Организационные основы правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Второй путь - это реформирование уголовного и уголовно- исполнительного законодательства в части регулирования отношения между исправительными организациями и несовершеннолетними осуждёнными. Необходимо сделать упор на создание программ, которые предусматривают педагогический и психологический уклон, для этого необходимо комплексно изменить подготовку работников для деятельности в воспитательных колониях. Помимо этого, в Национальном плане существует ещё одна проблема - обустройство детей семьей. Необходимо комплексно решать эту проблему. Во- первых, создать социальную поддержку детей, которые лишились родителей, а также тех, которые проживают в неблагополучных семьях. Во-вторых, создать слаженную систему работы учреждений интерната по выявлению и разрешению кризисных ситуаций в семьях. В-третьих, создать систему, которая предусматривает программу по работе учреждений, при которой исключается возможность возвращения детей обратно в интернат из семей. В-четвёртых, предусмотреть программу по адаптации детей после выхода их из учреждений интерната.

Названы проблемы деятельности Уполномоченного по правам ребенка:

проблема отсутствия, четко определенного законодательством организационно-правового статуса Уполномоченного по правам ребенка.

Отмечена целесообразность введения должности Уполномоченного по правам ребенка законом субъекта РФ, устанавливающим организационно-правовые основы, условия и порядок назначения на должность, а также порядок прекращения деятельности. Назначение же самого Уполномоченного по правам ребенка должно быть отнесено к компетенции законодательного органа власти. Либо Уполномоченный должен назначаться только с согласия законодательного органа.

проблема отсутствия единого федерального закона, который в полной мере осуществлял комплексную защиту прав и интересов ребенка. Целесообразно разработать рамочный федеральный закон, который определял бы общие базовые положения, задачи и принципы регулирования деятельности органов в сфере защиты прав несовершеннолетних.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

сирота право гарантия жилищный

2.1 Правовые особенности социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время в России вопросу защиты института детства уделяется особое внимание со стороны государства. Государственная поддержка детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вопросы осуществления опеки и попечительства являются одними из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации. Как следствие, разработаны государственные программы по охране интересов этой социальной группы людей, которые постоянное совершенствуются и дополняются.

Отличительной особенностью отношений в области предоставления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что данная сфера отношений регулируется нормами различных отраслей права и в настоящий момент не систематизирована, не принято мер к кодификации в форме единого закона регулирующие указанные правоотношения.

В данной теме, основным нормативно-правовым документом является Федеральный закон №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996. В данном законе закреплены положения гарантий и льгот, например, право на медицинское обслуживание, право на образование, право на труд и жилое помещение.

Также в законе о дополнительных гарантиях, говориться о том, что только государством осуществляется охрана гарантий по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или официальных опекунов. В 7 статье конституции данная норма прописана, однако она не только соответствует данной статье, но и является её продолжением и механизмом реализации, что наша страна является социальным государством, политика которого рассчитана предоставлять гарантии на свободное развитие человека и достойное будущие.

Предоставленные дополнительные гарантии таким детям, а также механизмы их представления нашли своё определение в Федеральном законе

№159.

Органы государственной власти, а также органы местного самоуправления реализуют осуществление порядка представления дополнительных гарантий.

Подробнее рассмотреть социальные гарантии можно на примере обеспечения детей правом на медицинское обслуживание.

В Российской Федерации за гражданином закрепляется право на бесплатную медицинскую помощь, которая оказывается в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения. Также естественно и детям- сиротам гарантируется предоставления права на медицинское обслуживание. Данное право закреплено в статье 41 Конституции Российской Федерации.

В статье 7 Закона о дополнительных гарантиях закреплены дополнительные гарантии на медицинское обслуживание детей-сирот. Таким детям предоставляется не только медицинская помощь в государственных учреждениях, но ещё и помощь при требовании высокотехнологического оборудования, осмотров на регулярной основе, оздоровления, проведение диспансеризации и направление детей-сирот на лечение за границу Российской Федерации за счёт федерального бюджета. Также оплачивается проезд и время пребывания этих детей в санаторно-курортные организации, если того требуют медицинские показания.

В пункте 1 части 6 статьи 43 Федерального закона от 12.04.20010 № 61 - ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обращении лекарственных средств» в качестве дополнительной гарантии для детей-сирот был установлен запрет на использование таких детей для испытаний лекарственных препаратов для медицинского применения.

Медицинский полис служит для реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на бесплатную медицинскую помощь. С помощью полиса имеются основания для бесплатного медицинского обслуживания в государственных учреждениях на территории Российской Федерации, а также для оперативного лечения в муниципальном лечебно- профилактическом и государственном учреждении.

Государственные гарантии на оказание бесплатной медицинской помощи гражданам принимают и реализуют Власти Субъектов Российской Федерации.

Как и в Вологодской области, так и в остальных субъектах Российской Федерации имеются и реализуются подобные программы.

Данная программа утверждена в постановлении Правительства Вологодской области от 29.12.2017 №1201 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Данная программа включает в себя то, что дети-сироты имеют право на диспансеризацию за счёт бюджетных средств. В случае выявления у детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, заболеваний, которые требуют высокотехнологичную помощь и специализированную помощь, она должна быть предоставлена. Данное право закреплено в подразделе 8 Раздела VIII Программы установленных условий предоставления таким детям.

Следующими предлагаю рассмотреть дополнительные гарантии на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так как Россия является социальным государством, значит и политика направленна на создание условий обеспечения гражданам достойной жизни и на свободное развитие. Это закреплено в Конституции Российской Федерации.

Статус социального государства обязывает органы власти, за счёт эффективного перераспределения государственных доходов, вести целенаправленную политику, а именно вести её на создание достойной жизни каждого гражданина Российской Федерации. В первую очередь она направленна на самые незащищённые категории населения. К ним как раз и относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Государство обеспечивает помощь наиболее уязвимым категориям населения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получают право на предоставления им права получить высшее образование за счёт федеральных средств Российской Федерации. Данное право закреплено в Законе №159-ФЗ. Такие дети имеют полное государственное обеспечение до окончания обучения. Данное право предоставляется им до достижения 23 лет. Однако всё это будет предоставлено только на основании документа, подтверждающего то, что дети принадлежат к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Стоит отметить, что данное право имеется именно до завершения обучения. Это значит то, что такие дети могут поступить в высшее учебное заведение в 22 года и сохранить данное право до 26 лет26.

Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей представляет собой предоставления бесплатной одежды, обуви, мягкого инвентаря и бесплатного питания, бесплатного медицинского обеспечения и бесплатного места жительства или возмещения их стоимости. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.10.2015 №1147 (ред. от 11.01.2018) «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры», право на прием на обучение в пределах особой квоты имеют, в том числе, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В данной работе предлагаю обратить внимание на то, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется право на сохранение стипендии в случае если ими принято решение взять академический отпуск по медицинским показаниям. Но стоит отметить, что при детальном изучении этого вопроса, можно заметить отсутствие единообразия в судебной практике, используемой для разрешения судами споров и необходима дополнительная правовая регламентация.

Основываясь на Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.06.2013 №455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся»28 можно установить то, что отпуск предоставляется студенту (абитуриенту) в связи с отсутствием возможности изучения образовательной программы высшего учреждения, по семейным обстоятельствам или медицинским показаниям, не превышающий двух лет. В данном положении указаны условия и причины по которым предоставляется академический отпуск. Следует отметить, что открытый перечень причин на предоставление академического отпуска, должен иметь определение в Законе о дополнительных гарантиях. Это значит то, что при обучении на полном государственном обеспечении положенные законом и государством льготы должны быть сохранены. Также нередко встречаются случаи, когда субъекты Российской Федерации принимают нормативно- правовые акты на дополнительные гарантии рассматриваемой категории лиц, которые имеют явные несоответствия требованиям закреплённым Федеральными законами.

В качестве примера предлагаю рассмотреть решение Егорьевского городского суда Московской области от 10.07.2015 по делу № 2-1542/201529.

В Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области был предъявлен иск гражданина И.А. Федулова. В нём Федулов опирался на Постановление губернатора Московской области от 2 октября 2003 года. №191-ПГ «О стипендии губернатора Московской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования», предоставляющие ему право на социальные выплаты. Также он отметил, что взятие им академического отпуска было в связи с призывом в Вооружённые силы России и с сохранением всех государственных льгот и академической стипендии на время нахождения в академическом отпуске. Но выплаты стипендии губернатора была прекращена на основе решения Министерства образования и науки Российской Федерации. В Федеральном законе №159 прямо не регламентировано, что при предоставлении академического отпуска не по медицинским показаниям все льготы и выплаты прекращаются. Следовательно, напрашивается вывод, что выплаты в рассматриваемом случае будут произведены в соответствии с законодательством субъектов России. Суд установил, что конкретно в этом случае, указ губернатора имел только одно основание для прекращения выплат стипендии - отчисление из высшего образовательного учреждения. Суд иск Федулова удовлетворил, так как Министерство в данном случае действовало вопреки действующего закона.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют в рамках дополнительных льгот и гарантий и иные выплаты. Данной категории детей начисляется государственная академическая стипендия по итогам промежуточной аттестации. Выплачивается социальная стипендия на постоянной основе. Также они имеют право на ежегодное пособие для приобретения письменных принадлежностей и учебной литературы. В данном случае размер и порядок выплат определяется уже законами субъектов Российской Федерации.

Опираясь на научные исследования стоит отметить что суммы выплат меньше чем размер прожиточного минимума. Из этого вытекает, что студенты на полном государственном обеспечении находится за чертой бедности, а это значит, что предоставленных гарантий не достаточно в полном объёме.

Необходимо установить, минимальный размер обеспечения рассматриваемой категории лиц. Должен ли размер соответствовать минимальной оплате труда или же минимальному прожиточному минимуму? 31 Для более полного разъяснения этого вопроса необходим анализ норм

настоящего законодательства.

Статья 3 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О минимальном размере оплаты труда». В нём регламентируется регулирование оплаты труда, закреплены размеры выплат по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также и для иных целей социального страхования. Исходя из данной нормы, можно сделать вывод о том, что «минимумом достойного существования» рассматриваемой категории лиц, во время получения ими высшего образования минимальный размер оплаты труда не является.

В Федеральном законе от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» закреплено понятие потребительской корзины. В нём указан минимальный набор продуктов питания для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности, а также товары и услуги непродовольственного типа, размер стоимости которых

соотносится с размером стоимости минимального набора продуктов питания. Понятие прожиточного минимума опирается на «размер» потребительской корзины. Размеры прожиточного минимума определяются, как и по Российской Федерации, так и по её субъектам отдельно. Из этого вытекает, что необходимо соотнести размер выплат рассматриваемой категории граждан, с размером выплат прожиточного минимума. Также учитывая мнение граждан Российской Федерации и конкретно рассматриваемой категории лиц, величина выплат минимального размера труда не должна быть меньше размера выплат прожиточного минимума. На сегодняшний день данные критерии равны, что отраженно в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Встаёт вопрос о том, что следует делать гражданам в рассматриваемой категории в данной ситуации. Можно рассмотреть возможность их трудоустройства. Но существуют обстоятельства, в которых невозможно совмещать образовательную деятельность в очной форме и работу. По мнению многих преподавателей в учебных заведениях работа не является уважительной причиной для отсутствия на учебных занятиях. Однако рассматриваемая категория граждан имеет право обратится за материальной помощью в вуз. Но не во всех вузах закреплено нормативно правовыми актами оказание помощи, данной категории лиц.

Стоит учесть и то, что в законодательстве о налоговых сборах закреплена возможность налогообложения данных выплат, предоставленных в качестве материальной помощи.

Согласно статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 года № 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018)34 стипендии, учащихся не подлежат налогообложению. Выплаты материальной помощи, например, выплаты старостам групп не являются стипендией. Это значит, что по законодательству данные выплаты приравниваются к обычным доходам и подлежат налогообложению.

Такое регулирование является не справедливым. Студенты, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут полноценно трудиться, одновременно обучаясь очно. Для оказания помощи Вузы со свой стороны в качестве помощи выделяют денежные средства, которые являются сравнительно небольшими, на которые в дальнейшем начисляют налог на доходы физических лиц. Логично понимать природу налога, в том числе и налога на доходы физических лиц и расценивать его как ограничение конституционных права граждан на собственность. Такое мнение высказывает, например, Ю.Е. Курилюк. Курелюк в своем исследовании указывает, что она рассматривает налоги как некое перераспределение финансовых средств, когда граждане, обеспечивая себя и получая доход, часть его отдают государству на выполнение его функций, в том числе социальной функции.

Встаёт вопрос о причинах участия данной незащищённой категории лиц в таком перераспределении.

Главной проблемой реализации дополнительных гарантий рассматриваемой категории населения, является халатное исполнение своих должностных обязанностей некоторыми руководителями образовательных учреждений.

В подтверждения данным выводам, свидетельствуют нередкие судебные споры по взысканию средств с рассматриваемой категории граждан, положенные им указанной нормой, закреплённой в законе о дополнительных гарантиях. Примером может служить решение Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 16.03.2012 по делу № 2-118/1236. Иск выпускника ФГАОУ ВПО «Южного федерального университета» М.Г. Гагиева к образовательному учреждению. Из материалов дела, суд установил, что истец ни раз обращался к ректору учебного заведения о вопросе зачисления его на государственное обеспечение, в связи с тем, что на момент начала обучения ему было 18 лет, его отец умер, а мать является инвалидом первой группы. Ректор в заявлении отказал, ссылаясь на то, что образовательное учреждение не является надлежащим ответчиком, а также на то, что срок исковой давности истцом пропущен. Но Гагиевым, был предоставлено решение суда, в котором закреплялось его положение лица, оставшимся без попечения родителей. Суд удовлетворил требования истца, основываясь на п.5.5.2. Постановления правительства «О Министерстве образования и науки». Министерство образования и науки является учредителем и выполняет определённые функции в отношении подведомственных организаций. Министерство имеет обязанности распоряжаться бюджетными средствами на осуществление научной и образовательной деятельности учреждений, также расходов на социальную поддержку детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В данном случае ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» является распорядителем бюджетных средств по осуществлению расходов, нужных для выплаты социальной поддержки, данной категории граждан. В связи с данными материалами дела иск был полностью удовлетворён судом.

Основываясь на выше изложенные проблемы можно выделить следующие пути их решения, связанные с работоспособностью механизма обеспечения и доведения гарантий на образование детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения:

В проблеме с академическим отпуском, положенным детям рассматриваемой категории, необходимо внести поправки в пункт 9 статьи 6 Закона о дополнительных гарантиях. И закрепить норму, сравнимой с нормой в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.03.2013 года №455 «Об утверждении порядка и оснований предоставлений академического отпуска обучающимся». При основаниях для академического отпуска сохранять обеспечение детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, так как это закреплено в ранее упомянутом приказе Министерства образования и науки, академический отпуск предоставляется при обстоятельствах, не позволяющих осваивать образовательную программу, а не при любом желании студента.

Закрепить ежемесячные выплаты детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не ниже прожиточного минимума. А также установить выплаты на одежду, письменные принадлежности, мягкий инвентарь и учебную литературу.

Обеспечить контроль за учебными учреждениями касательно выплат данной категории, в том числе передать в органы прокуратуры Российской Федерации осуществление прокурорского надзора, особенно за региональными вузами. Назначить административную ответственность к руководителям образовательных учреждений в случае незаконного отказа в социальные поддержки.

Также необходимо увеличить количество выплат, которые не подлежат налогообложению, а именно внести поправки в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также стоит рассмотреть гарантию защиты жилищных и имущественных прав детей в рассматриваемой категории.

После принятия Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»38 в значительной степени поменялся порядок обеспечения детей, которые являются сиротами, имуществом. Этот порядок изменился пять лет назад. Новым в жилищном законодательстве стало то, что теперь комнаты, квартиры, детям без родителей предоставляются на основе гражданской правового договора, а именно договора найма. В данном договоре существенными условиями является предмет договора и его срок. Срок составляет 5 лет.

Нередко у несовершеннолетних возникают проблемы с осуществлением данного права на имущество, для этого им требуется защита, она может осуществляется следующими способами:

Во-первых, это принятия мер по защите от недобросовестных родителей, меры заключаются в лишении прав родительских.

Во-вторых, это признание недействительным процедуру усыновления.

В-третьих, подкрепления денежными средствами от тех родителей, которые не проживают совместно с ребёнком - взыскание алиментов. Либо возможна другая ситуация -признание недействительным того соглашения, которое устанавливает обязанность по уплате алиментов.

В-четвёртых, возмещение денежных средств - неустойки, а те расходы, которые не покрыты неустойкой, возмещаются убытки.

Защита жилищных прав производиться следующими способами: осуществляется признание права человека на жильё; восстанавливается исходное состояние, которое было до нарушения права, а также устранение последствий нарушения, помимо этого, предусматриваются способы, которые применяются для предупреждения и предотвращения нарушения; признание в судебном порядке недействительными, как нормативно-правовых актов которые являются недействительными, так и тех, которые не подлежат применению; а также применении других методов и способов по защите жилищных прав.

Несовершеннолетние дети осуществляют свою защиту, как гражданских, так и жилищных прав в административном порядке. В исключительных случаях прибегают к судебному порядку. Существует несколько средств судебной защиты, к ним относится. Во-первых, суд считает необходимым принимать во внимание мнение ребёнка, в случае, если конкретный вопрос играет роль для ребёнка. Но учёт мнения осуществляется только с десятилетнего возраста. Во-вторых, необходимо чтобы при решения вопросов было уполномоченное мнение органов опеки и попечительства.

Защита своего жилищного права осуществляется ребёнком самостоятельно только в том случае, когда он становится полностью дееспособным, то есть достигает совершеннолетия или эмансипируется. Но из каждого правила есть свои исключения, в этом случае тоже есть, то есть тогда, когда лица осуществляют свою защиту до восемнадцати лет. Самым востребованным способом защиты жилищных прав является судебная защита. На основании Конституции Российской Федерации, данная защита определяется как конституционное право. Оно может выразиться в жалобе на органы государственной власти в судебные органы, причём как на действия, так и бездействия органов. Все лица в равной мере могут осуществлять защиту путём обращения лиц в суд. Данная защита осуществляется на основе таких принципов: всеобщности, равенство, доступность. Несовершеннолетний в такой же мере могут воспользоваться данным правом. Но есть очень важная оговорка, только при достижении четырнадцатилетнего возраста.

Существует недостаток семейного законодательства, он выражается в том, что в нем не отражены основные способы защиты детей-сирот. Существуют только такие способы защиты семейных прав, которые закреплены в гражданском законодательстве. Они осуществляется путем их: признания, восстановления, применения мер ответственности к виновным лицам40.

Из этого следует, что судебная защита прав и интересов ребёнка, как гражданских, так и семейных осуществляется на основе гражданского законодательства, но его нормы должны быть основаны на конституционных нормах, а также принципах, которые предусмотренных смежными отраслями. Помимо этого, необходимо помнить о моральных принципах, которыми должен руководствоваться суд при принятии решения о восстановлении нарушенных прав.

Таким образом, правовые особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им дополнительных социальных гарантий. При этом предоставление дополнительных гарантий регулируется не отдельным специальным нормативным правовым актом, а их комплексом. Основы таких гарантий установлены в Законе о дополнительных гарантиях. Иные законы и правовые акты содержат нормы о предоставлении дополнительных гарантий в зависимости от сферы отношений, в которой они предоставляются.

Необходимо отметить также право детей на бесплатное медицинское обслуживание. Данное право должно предусматривать спектр возможностей намного шире, чем у людей других категорий. Так, например, высокотехнологичная медицинская помощь должна предоставляться за счёт средств бюджета, помимо этого, возможна льготами на получение нескольких квот на лечение, как в пределах Российской Федерации, так и за её пределами.

Для решения вопроса о предоставлении гарантий на получение бесплатного образование детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, необходимо предусмотреть следующие способы решения.

Во-первых, необходимо детально проработать вопрос о предоставлении академического отпуска, она должна быть аналогична той, которая закреплена в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся». В ней должны содержаться такие условия, как получение стипендии, к тому же должно предоставляться полное государственное обеспечение. Академический отпуск может быть предоставлен только при невозможности освоения образовательной программы (подтвержденной документально), а не при любом желании студента.

Во-вторых, установить выплаты этой категории, при чем она должна быть не ниже прожиточного минимума. Деньги должны выделяться на одежду, мягкий инвентарь, письменные принадлежности и учебную литературу.

В-третьих, необходимо установить ответственность намного жестче, чем есть сейчас за уклонение от уплаты, данной категории лиц денежных средств. А также возможности введения ответственности, которая бы предусматривала наказание для руководителей образовательных организации.

В-четвёртых, дополнить налоговый кодекс таким изменением, как освобождение от налогообложения доходов физических лиц, суммами материальной помощи, выплачиваемой студентам, а также иными выплатами, устанавливаемыми вузами в их отношении.

Итак, рассмотрев правовые особенности предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, можно сделать выводы о том, что им предоставляются дополнительные гарантии на жилищные и имущественные блага. Отмечено изменение порядка обеспечения жильем детей-сирот. По новым правилам жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений на 5 лет. По истечении этого срока договора жилое помещение переходит в бессрочное пользование гражданина на условиях социального найма. Исключена возможность приватизации, передачи жилого помещения по любым сделкам, а также выселение нанимателя во избежание случаев мошенничества и других нарушений, давая возможность детям-сиротам адаптироваться к взрослой жизни. Жилые помещения должны предоставляться в виде благоустроенных жилых домов и квартир. Существует множество проблем получения детьми- сиротами жилья. При возникновении такой проблемы возможны пути решения, путём обращения в суд. Суд должен рассматривать данные правонарушения более детально для того, чтобы прийти к правильному выводу и обеспечить нуждающихся жильем.

2.2 Международно-правовые методы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Как уже было рассмотрены, но современном этапе очень актуальна проблема защиты и реализации прав и интересов детей, наиболее остро эта проблема возникает у наиболее незащищённых слоёв населения - детей-сирот. Данная категория детей с каждым годом увеличивается.

В науке отмечается, что в сложившейся ситуации требуется пристальное внимание государства и общества к проблемам воспитания детей родителями, внутрисемейных отношений. Решение этих проблем возможно прежде всего законодательным путем.

Рассматривая национальное законодательство Российской Федерации, можно сказать, что оно строится на нормах международного права и международных принципах.

Можно изучить нормативные акты, которые регулируют защиту и обеспечение благоприятными условиями таких институтов, как материнство и детство. Первым из них является Женевская декларация о защите прав детей от 26.11.1924 года.

После этого можно рассмотреть наиглавнейшие документы о защите прав детей. Они приняты Организацией объединённых наций. К ним модно отнести такие как:

Декларация прав ребенка (провозглашена резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года);

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)44;

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН).

Конвенция ООН о правах ребенка.

В Всеобщей декларации прав человека провозглашается такие принципы защиты и предоставления социальных гарантий, которые реализуются всеми детьми, независимо от того, родились они в браке или вне брака. Но в данном акте недостаточно чётко были регламентированы принципы правовой защиты. Все изменилось после того как была принята Конвенции о правах ребёнка. Данный документ расширил компетенцию органов социальной защиты и предоставил детям-сиротам намного больше гарантий и льгот.

Конвенция определяет обязательства государств, которые налагаются на государства, подписавшие этот документ. Рассматривая данные обязательства, можно увидеть, что данный нормативный правовой требует выполнения всех норм, предусмотренных в Конвенции, а также обеспечивать все те права ребёнка, которые у него есть во всех сферах деятельности. При этом, считается не приемлемым выделять каких-либо детей. То есть защита и обеспечение реализации правами должно происходить на равных началах. Не должно уделяться больше или меньше значения в зависимости от того какой пол имеет человек, или на каком языке говорит, или какой религии поклоняется, или каким политическим партиям отдаёт предпочтение человек. Также не учитывается состояние имущества, которое имеется у детей или вовсе его отсутствие.

Помимо этого, в полномочия государства входят такие положения, которые предусматривают меры защиты для детей во избежание их дискриминации в силу того, какими социальными, психологическими, физическими и другими особенностями обладает ребёнок.

Все действия в отношении детей, а также в отношении таких незащищённых групп, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Особым положением обладают органы осуществляющие государственную защиту, к ним относятся социальные службы, суды и административные органы. Все эти органы преследуют только одну цель - достижение благополучного обеспечения ребёнка.

К тому же, на государственном уровне приняты такие обязательства, которые предполагают предоставление детям заботы и психологической защиты.

В круг обязанностей государства входит законодательное регулирование такого круга общественных отношений, которые регулируют отцовство, материнство и детство. Так, в отношении соблюдения прав ребёнка принимаются административные акты, в случае не соблюдения данных норм, положено соответствующее наказание.

Конвенция также предусматривает обязанность всех государств ответственно относится к обязанностям и ответственности родителей и лиц их заменяющих: опекунов, попечителей.

Помимо этого, в данном документе рассматриваются такие положения, как права ребёнка, причём именно в нем рассматривается четкий перечень этих прав. Во-первых, это право ребёнка на жизнь. Во-вторых, это право на беспрепятственного выражения своего мнения из этого права вытекает следующее - право на свободное мышление. В-третьих, это право на знание своих родителей. В-четвёртых, свободно выбирать ту религию, которая ему наиболее близка. В-пятых, это выбор собственного досуга и время и место

прохождения отдыха. Кроме всех перечисленных прав, есть ещё и другие, предусмотренные в Конвенции.

Кроме этого, Конвенция возлагает на государства обязанность про принятию различных мер, для защиты детей от насилия, оскорблений, жестокого обращения, а также предотвращение отсутствия заботы и поддержки от родителей, а также опекунов и попечителей.

На сегодняшний момент сложился целый ряд достижений, которые достигнуты благодаря международному сотрудничеству.

Так, А. Х. Саидов отмечает, что на донный период времени существует определение прав человека, а также определён перечень, который является признанным повсеместно и является обязательным для соблюдения. Кроме того, сложились стандарты осуществления защиты и обеспечения детей их неотъемлемыми правами. Международное сотрудничество помогло организовать целую сеть механизмов и порядков проведения процедур, которые направлены на защиту прав человека. Важным элементом является привлечение неправительственных организаций, которые также имеют свой собственный интерес в данной сфере.

По мнению М. В. Шугурова, самым эффективным способом для развития и существования прав человека, а также обеспечения их использования, является взаимодействие, при чем как международное, так и региональное. Если будет только с одной стороны регулирование данных отношений, то произойдёт замыкание на одном уровне и развития данных норм уже не будет. А такое, именно разделенное на уровни обеспечение защиты прав, позволяет развиваться данному институту и совершенствоваться дальше.

Как и на национальном, так и на международном уровне существуют различные органы, действующие в пределах своей компетенции и в интересах

защиты прав детей. Их действие можно подразделить также на уровни. Выделяют универсальный и региональный уровни.

Рассматривая первый - универсальный, то в него включаются такие органы, которые также имеют свою систему: внедоговорные контрольные механизмы органов и органы с общей и специальной компетенцией.

Первые, то есть внедоговорные, они создаются с помощью регламентации Устава Организаций объединённых наций. Другими словами, их можно назвать органами ООН. Их основа, то есть устав не напрямую воздействует на охрану и защиту прав человека, однако он выполняет функции обеспечения правил порядка.

Основной задачей ООН в области прав человека - уважение, соблюдение и защита данных прав, как лиц, достигших совершеннолетия, так и малолетних граждан. Для того, чтобы данная задача выполнялась, необходимо создание специальных учреждений, которые входят в состав ООН. Можно перечислить данные вспомогательные учреждения, они проявляются в разных сферах общества. Например, в области обеспечения соблюдения трудовых прав действует Международная организация труда, что касается защиты и охраны здоровья, а также регламентацию бесплатного оказания медицинской помощи осуществляет Всемирная организация здравоохранения. Существует ещё множество подобных организаций выполняющих главную функцию - защиту и обеспечение прав человека. Если обращаться к детям, то для них тоже существует международная организация, регулирующая защиту прав и интересов детей - Международный Детский Фонд.

Рассматривая внедоговорные органы необходимо обратить внимание на каждый орган, входящий в Организацию объединённых наций.

Первым является Генеральная Ассамблея. Данный орган является главным в такой международной организации как ООН. Ассамблея выполняет ряд функций: производит исследования в такой области как реализация прав человека; вырабатывает рекомендации, которые способствуют наиболее эффективному способу реализации прав; издает различные нормативные акты и договоры по вопросам прав человека. Также у Ассамблеи существуют вспомогательные органы, которые разрабатывают акты, регулирующие защиту прав ребёнка.

Второй орган - Совет Безопасности. Данный орган наиболее значим в периоды конфликтов, основанных на вооружении. Именно поэтому в данные периоды Совет Безопасности является главенствующим органом по поддержанию мира и безопасности.

Третий орган - ЭКОСОС, он уполномочен принимать решения по организации международных конференций, в случае, если возникает потребность обсуждения вопросов п правах человека, помимо этого, он уполномочен представлять проекты резолюций и конвенций на рассмотрение Ассамблеи.

Четвёртый орган - Комиссия ООН. Она выполняет очень важную роль, принимает сообщения о нарушениях прав и свобод человека.

На данный момент в Российской Федерации создана правовая основа, которая берет свои начала из международных норм. Основной закон России содержит права и свободы человека и гражданина, данные права являются неотъемлемыми. Что касается института семьи, то в Конституции также предусматривается норма по регулированию материнства, отцовства и детства. Основываясь на этих нормах, государство создаёт программы для нормального развития, воспитания и образования детей.

Помимо Конституции, существует Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Он определяет основные направления деятельности органов по защите прав детей и обеспечения доступности их использования.

Одним из важных моментов Конвенции о правах ребёнка является тот факт, что она непосредственно влияет на национальное законодательство. В пример можно привести пример экономической эксплуатации, которая отражена в Трудовом кодексе Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)50. В части 2 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018) имеется ст. 218, регламентирующая стандартные налоговые вычеты. Права детей учтены при реформировании законодательства о пенсионном обеспечении. Например, согласно ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию имеют, в том числе, дети- инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Помимо этого, строиться закон, который учитывает все особенности при формировании социальной поддержки малоимущих семей. В качестве примера приведем ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи».

Главной целью этой поддержки является поддержание минимального уровня жизни для малоимущих семей, обеспечение их минимальным наборов потребностей, необходимых для поддержания жизни.

Большое внимание уделяется на сферу правосудия несовершеннолетних. На данный момент разработано большое количество нормативных актов, которые регулируют защиту детей, а также обеспечивают реализацию прав, принадлежащих этим детям. Встаёт вопрос о разработке конкретной отдельной концепции правового статуса человека, его прав и свобод.

Некоторые авторы склоняются к мнению о том, что необходимо включение в Конституцию отдельного раздела, который бы регулировал отношения семьи и детства, основываясь га правовом статусе личности. Существуют обстоятельства, подтверждающие необходимость создания данной концепции. Во-первых, она будет основываться на уже существующих категориях, что позволяет не тратить время на детали разработки, одной из основных категорий будет - правовое положение личности. Во-вторых, на данный момент необходимо признание как прав и свобод человека, и детей, а также необходима защита этих прав. В-третьих, от детей зависит будущее нашей страны, именно поэтому необходимо регулировать сферу защиты прав. В-четвёртых, на данный момент необходима повышенная защита прав несовершеннолетних. Проанализировав данные положения необходимо решать вопрос комплексно.

Итак, рассмотрев такой вопрос, как международное влияние правовых норм на обеспечение детей их правами и предоставление возможности их реализации, а также защиты этих прав, можно сделать вывод о том, что международные нормы охватывают большой круг регулирования общественных отношений. Одной из приоритетных задач международных норм является обеспечение граждан и в том числе детей возможностью реализации своих прав и свобод. Для наилучшего результата существуют международные организации, которые осуществляют поддержку таких институтов как семья, материнство, отцовство и детство.

Очень важным моментом является опора российского законодательства на нормы международного права, это позволяет внести улучшение в действующие законы.

Несмотря на разработанность международных норм и опору российского законодательства, данная сфера общественных отношений не доведена до совершенства. И она требует комплексного подхода и государственной программы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подведем итог выпускной квалификационной работы, в предоставленном нами исследовании проанализирована правовая защита детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как в Российской Федерации, так и на международном уровне, и на основании этого сделаны следующие выводы и внесены предложения.

Установлено, что правовой статус данной категории населения нашей страны представляет собой совокупность социальных гарантий, предоставляемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он состоит из трех элементов (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность), каждый из которых имеет свои особенности, обусловленные свойством субъекта соответствующих норм.

Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлено совокупностью нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и регулирующих различные аспекты социальной защиты, рассматриваемой категории детей.

Рассмотрев такую категорию населения, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей особое внимание уделено следующим проблемам.

Также важной проблемой является приспосабливание к жизни детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из детских домов. Установлена проблема отсутствия ознакомления выпускниками детских домов со своими личными документами и со своими правами. Во избежание таких трудностей необходимо, проводить ознакомление воспитанников с юридическими вопросами (начиная с ознакомления со своими документами, их функциями и т.д., заканчивая занятиями по правовым вопросам).

Актуальной является проблема правонарушений среди детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Данную проблему предлагается решить следующими путями:

во-первых, необходимо создать воспитательные центры на базе воспитательных колоний, в которых нужно предусмотреть:

методы в работе с несовершеннолетними, например, проведение занятий психологического, педагогического и социального воздействия;

введение раздельного содержания осужденных в зависимости от степени тяжести совершенного преступления и возраста;

улучшение условий отбывания наказаний в колониях для несовершеннолетних, размещение осужденных в комнатах небольшой наполняемости, не более 4 человек;

наличие в структуре воспитательного центра программы по подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы;

во-вторых, необходимо изменить и дополнить уголовное и уголовно- исполнительное законодательство, например, в части, касающейся правового регулирования деятельности воспитательных центров, организации исправительного процесса несовершеннолетних осужденных, а также внести изменения в программу подготовки сотрудников для работы в таких воспитательных центрах.

Обозначена также проблема обеспечения семейного обустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Для её решения предлагается:

разработать стратегию преобразования государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей или проживающих в неблагополучных семьях.

провести поэтапную трансформацию государственных интернатных детских учреждений в учреждения, ведущие работу по раннему выявлению и вмешательству в кризисную ситуацию в семье.

обеспечить раннее выявление и профилактику социального сиротства.

создать единую сеть социальных учреждений по сопровождению и контролю, за семьями в которых воспитываются усыновленные дети, в целях предотвращения возращения детей в интернатные учреждения.

организовать работу в регионах по предотвращению нарушений жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей.

повысить уровень воспитания и профилактики правонарушений в интернатных учреждениях, обеспечить постинтернатную социальную адаптацию и реабилитацию для выпускников.

Также установлена проблема в сфере постинтернатного сопровождения выпускников образовательных организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данная проблема состоит в многочисленности нормативных актов о предоставлении дополнительных и отдельных льгот или прав для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для устранения обозначенной проблемы нужно разработать и принять единый правовой акт, регулирующий отношения в сфере постинтернатного сопровождения выпускников образовательных организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Названы проблемы деятельности Уполномоченного по правам ребенка:

проблема отсутствия, четко определенного законодательством организационно-правового статуса Уполномоченного по правам ребенка. Отмечена целесообразность введения должности Уполномоченного по правам ребенка законом субъекта РФ, устанавливающим организационно-правовые основы, условия и порядок назначения на должность, а также порядок прекращения деятельности. Назначение же самого Уполномоченного по правам ребенка должно быть отнесено к компетенции законодательного органа власти. Либо Уполномоченный должен назначаться только с согласия законодательного органа.

проблема отсутствия единого федерального закона, который в полной мере осуществлял комплексную защиту прав и интересов ребенка. Целесообразно разработать рамочный федеральный закон, который определял бы общие базовые положения, задачи и принципы регулирования деятельности органов в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Обращено внимание на то, что правовые особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им дополнительных социальных гарантий. При этом предоставление дополнительных гарантий регулируется не отдельным специальным нормативным правовым актом, а целым комплексом. Основы таких гарантий установлены в Законе о дополнительных гарантиях. Иные законы и правовые акты содержат нормы о предоставлении дополнительных гарантий в зависимости от сферы отношений, в которой они предоставляются.

Рассмотрено обеспечение права детей на медицинское обслуживание. Данная гарантия состоит в предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей более широкого спектра услуг медицинского характера за счет бюджетных средств, по сравнению с другими гражданами. Например, это высокотехнологичная медицинская помощь, а также направление на лечение за пределы территории Российской Федерации и другие гарантии.

Основываясь на выше изложенные проблемы можно выделить следующие пути их решения, связанные с работоспособностью механизма обеспечения и доведения гарантий на образование детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения:

В проблеме с академическим отпуском, положенным детям рассматриваемой категории, необходимо внести поправки в пункт 9 статьи 6 Закона о дополнительных гарантиях. И закрепить норму, сравнимой с нормой в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.03.2013 года №455 «Об утверждении порядка и оснований предоставлений академического отпуска обучающимся». При основаниях для академического отпуска сохранять обеспечение детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, так как это закреплено в ранее упомянутом приказе Министерства образования и науки, академический отпуск предоставляется при обстоятельствах, не позволяющих осваивать образовательную программу, а не при любом желании студента.

Закрепить ежемесячные выплаты детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не ниже прожиточного минимума. А также установить выплаты на одежду, письменные принадлежности, мягкий инвентарь и учебную литературу.

Обеспечить контроль за учебными учреждениями касательно выплат данной категории, в том числе передать в органы прокуратуры Российской Федерации осуществление прокурорского надзора, особенно за региональными вузами. Назначить административную ответственность к руководителям образовательных учреждений в случае незаконного отказа в социальные поддержки.

Также необходимо увеличить количество выплат, которые не подлежат налогообложению, а именно внести поправки в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации

Рассмотрены дополнительные гарантии жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечено изменение порядка обеспечения жильем детей-сирот.

Изучив защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на международном уровне, можно сказать, защита данной категории детей отдельно не выделяется, а подпадает под общие международно-правовые нормы о защите детей. Также отмечено, что защита прав ребенка на международном уровне может осуществляться в различных формах, посредством различных механизмов, различных органов и организаций. Основной проблемой в этой области является то что большинство принимаемых решений носит рекомендательный характер и отдаленная деятельность многих органов от реальной жизни и реальных прав конкретных лиц.