Правовые основы деятельности некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

некоммерческий организация правовой

В современной России идет развитие и становление гражданского общества, которое приобретает все новые формы своего проявления. Одной из видов активности и выражения гражданского общества являются некоммерческие организации (далее НКО), деятельность которых можно заметить почти во всех сферах жизни страны.

В условиях нестабильной политической обстановки на международной арене, в частности, во взаимоотношениях некоторых европейских государств и США с Российской Федерацией некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории России, могут выступать как рычаги влияния на российское социальное общество, которое способно повлиять на политическую ситуацию в стране.

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что недостаточно исследованной в юридической науке остается проблема правового регулирования деятельности некоммерческих организаций. Многие вопросы остаются законодательно не урегулированными, что на практике вызывает массу вопросов и заблуждений, которые способны привести к судебным разбирательствам.

Российский законодатель предусмотрел различные виды и формы, в которых может быть выражена деятельность НКО на территории Российской Федерации. Такое разграничение позволяет точно определить сущность и цели деятельности каждой некоммерческой организации, действующей в пределах как отдельно взятого субъекта России, так и на всей ее территории.

В силу специфики деятельности и большого объема изучаемой нормативно-правовой базы в дипломной работе будут представлены лишь некоторые организационно-правовые формы, среди них: учреждения, ассоциации (союзы) общественные организации (объединения), некоммерческие партнерства, фонды и автономные НКО (АНО). Их деятельность регламентирована Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), а также специальными федеральными законами, однако это неоднозначно оценивается обществом, являясь предметом дискуссий, а иногда приобретая более серьезные противоречия.

Данное обстоятельство обусловлено несовершенством как правовой системы в целом, так и отдельных законодательных актов по вопросам регулирования деятельности некоммерческих организаций в России.

Целью выпускной квалификационной работы является выявление и обобщение особенностей и проблем, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности НКО в Российской Федерации.

Задачами исследования являются:

раскрыть понятие «некоммерческая организация» как одного из звеньев взаимодействия государства и гражданского общества;

выявить особенности каждой организационно-правовой формы той или иной НКО;

детально изучить правовое положение зарубежных некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность на территории России;

- дать анализ законодательному регулированию деятельности НКО в Российской Федерации;

изучить особенности некоммерческих организаций со статусом иностранного агента, опираясь на международный опыт и судебную практику по признанию организации в качестве таковой;

определить место и роль данных организаций в жизни современного российского общества;

выявить недостатки правового регулирования деятельности некоммерческих организаций на территории Российской Федерации и обозначить пути решения таких проблем.

Объектом исследования выступают конституционно-правовые нормы, которые закрепляют и регулируют права и свободы человека и гражданина на свободу объединений, экономической деятельности, федеральные законы,

подзаконные и иные нормативно-правовые акты, содержащие положения об отношениях, складывающихся в результате деятельности некоммерческой организации.

Предметом исследования работы является система правоотношений, складывающихся в процессе становления, развития и деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации.

Тема ВКР является достаточно разработанной в научной литературе. Общетеоретические аспекты НКО и их деятельности изучались в статьях ряда исследователей: А. А. Дарков рассматривал актуальные направления развития законодательства о некоммерческих организациях, Ю.С. Леонов обратил внимание на практику применения законодательства о некоммерческих организациях, В.Д. Новодворский, Г.А. Перфильев и Т.В. Сойфер занимались вопросами экономической деятельности НКО и ее гражданско-правовым обеспечением.

Научная новизна дипломной работы состоит в том, что проведено комплексное научное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, а также разработаны и внесены предложения по дополнению и уточнению отдельных законодательных норм, регулирующих отношения, возникающие в результате деятельности НКО.

Практическая значимость ВКР обусловлена тем, что она может быть использована в процессе преподавания специальных курсов на юридическом факультете, а также в ходе образовательных курсов по работе в некоммерческом секторе и развитию социально-значимых проектов.

Методологическую базу составляют диалектико-материалистический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и статистический методы.

По структуре выпускная работа состоит из введения, двух глав, каждая их которых состоит из двух параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.



ГЛАВА 1. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ИХ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

1.1 Понятие и виды некоммерческих организаций, их значение в осуществлении взаимодействия государства и гражданского общества

В современной России идет становление и развитие гражданского общества, которое приобретает все новые формы своего проявления. Одним из видов активности и выражения гражданского общества являются некоммерческие организации. Правовое регулирование их деятельности осуществляется Федеральным Законом от 19 января 1996 года «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ1 (далее Закон), а также Гражданским кодексом РФ.

Первоначально термин вводился для того, чтобы определить правовую природу организаций, не являющихся коммерческими. Данной обстоятельство не указывает на то, что критерием деления на коммерческие и некоммерческие организации является факт получения или отсутствия прибыли, так как обе организации вправе получать прибыль в ходе осуществления своей деятельности, существенное отличие составляет направление и распределение полученной прибыли. Вся прибыль, полученная в ходе осуществления деятельности НКО, должна быть направлена на цели, указанные в Уставе организации, а не распределяться между участниками и учредителями организации, как это предусмотрено в коммерческой.

Пункт 2 статьи 2 ФЗ-7 включает в себя цели создания некоммерческих организаций, среди которых социальные, научные, благотворительные, управленческие, образовательные, культурные, духовные, цели по охране и здоровью граждан, защиты семьи и материнства, защите законных интересов

граждан, разрешению споров и конфликтов, развитию физической культуры и спорта, оказанию юридической помощи населению а также в иных целях, направленных на достижение социально-общественных благ3. Предусматривая в законе формулировку «иные цели», законодатель определяет, что перечень таких целей, на достижение которых может быть направлена деятельность НКО, не является исчерпывающим. Законодатель предлагает учредителям организации самим определить данную цель путем указания ее в учредительных документах. При этом существуют недопустимые законом цели, а именно:

извлечение прибыли (получение дохода от осуществляемой деятельности) (ст. 50 ГК РФ, ст.2 Закона);

совершение действий, противоречащих основам правопорядка и нравственности (например, угроза национальной безопасности) (ст. 169 ГК РФ).

Данные законодательные ограничения исходят из определения понятия некоммерческой организации, а также общепризнанных норм и правил, согласно которым ни одна организация не должна посягать на конституционные права человека и гражданина, а также на основы устройства государства.

Выбор цели является одним из главных этапов создания некоммерческой организации и последующей ее деятельности, от этого зависит выбор организационно-правовой формы (приложение 1). Учредители определяют ее на начальной стадии создания НКО, то есть до момента подачи документов в регистрационный орган, при этом цель создания такой организации должна найти свое отражения в Уставе организации как основном ее документе.

Первоначально все организации делятся по территориальному признаку на международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные НКО. Данное деление необходимо для упрощения процедуры регистрации и надзора в сфере деятельности таких организаций. Регистрирующим и главным федеральным контрольно-надзорным органом международных и общероссийских некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации (МЮ РФ). На уровне субъектов Российской Федерации действуют подконтрольные МЮ РФ управления (например, Управление Министерства юстиции РФ по Вологодской области), которые, в свою очередь, осуществляют прием, регистрацию и контрольно- надзорные функции за межрегиональными, региональными и местными организациями.

Как уже было сказано выше, в работе не будет представлен сравнительно- правовой анализ таких форм некоммерческих организаций как политические партии, казачьи общества и религиозные организации. Для нас они представляются «специфическими» некоммерческими организации и нуждаются в отдельном разборе, посвященной каждой из них.

Виды некоммерческих организаций или, иначе, их организационно- правовые формы предусмотрены и детализированы регламентированы в Гражданском кодексе РФ.

Первой формой и одной из самых распространенных форм некоммерческих организаций в нашей стране являются общественные организации или объединения. Согласно ст. 123.4 ГК РФ, такими организациями признаются добровольные объединения граждан, целью деятельности которых является удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей на основе их интересов. Структура общественных организаций (объединений) очень разнообразна. К ним относятся общественно-политические движения, профсоюзы, физкультурно- спортивные, творческие, научно-технические, культурно-досуговые объединения, объединения инвалидов войны и труда и другие (приложение 2).

Деятельность общественной организации (объединения) регулируется как головным Законом о некоммерческих организациях, так и специальным федеральным законом № 826.

Порядок создания общественной организации является характерным для всех видов некоммерческих организаций и состоит из тех же этапов. Инициатива о создании организации должна исходить от лиц, являющихся учредителями такой организации. Учредителями могут быть как физические (не менее трех человек), так и юридические (общественные объединения) лица. Физическими лицами, выступающими в качестве учредителей, выступают граждане России и (или) лица без гражданства, а также иностранные граждане (исключения предусмотрены статьей 19 ФЗ № 82). Такие лица собирают съезд (конференцию) или общее собрание для принятия устава общественной организации (объединения) и формирования руководящего и контрольно- ревизионных органов.

Субъектами являются участники общественной организации или объединения, несохраняющие свои права на переданное ими этим организациям в собственность имущество. В первую очередь данное правило распространяется на членские взносы, уплачиваемые членами организации (объединения), и которые, в свою очередь, служат источником пополнения бюджета общественной организации (объединения). Такие участники не имеют также права собственности на долю имущества данной организации, которое принадлежит исключительно общественной организации или объединению как юридическому лиц. Реже, в крупных общественных организациях, собственник закрепляет за ее отделениями (подразделениями) право оперативного управления.

Обязательным для общественных организаций (объединений) является ежегодная публикация в СМИ и на интернет-портале отчета об использовании имущества, а также обеспечение доступа к его ознакомлению.

Еще одной распространенной организационно-правовой формой НКО является фонд, то есть некоммерческая организация, которая не имеет членства, учрежденная физическим (физическими) и (или) юридическим (юридическими) лицом на основе их добровольных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, научные, образовательные и иные общественно-полезные цели8.

Требования, предъявляемые к фондам, помимо ГК РФ, законодатель предусмотрел в федеральных законах «О некоммерческих организациях», «О негосударственных пенсионных фондах»9, «Об инвестиционных фондах».

Работу фонда могут организовать граждане и (или) юридическими лица, важно, что число учредителей законодательно не является ограниченным. Учредительным документом фонда, как и общественной организации (объединения), является устав, утвержденный учредителями.

Имущество фонда состоит из добровольных имущественных взносов. При передаче имущества в собственность фонда лица-собственники теряют на него все права собственности, при этом такое имущество, фонд обязан использовать исключительно для тех целей, ради которых он создается. Публикация отчетов об использовании своего имущества, как у общественных организаций, происходит ежегодно.

Еще одной организационно-правовой формой некоммерческой организации является учреждение, под которым следует понимать такую НКО, созданную её собственником для реализации управленческих, социально- культурных и иных целей, финансируемую (полностью или в части) за счетс средств этого собственника. В наибольшей мере эта форма характерна для государственных и муниципальных организаций, но в силу развития негосударственных форм собственности, учреждение все больше становится характерной и для частного сектора экономики в социальной сфере, особенно в образовании.

В этой связи, правомерно рассмотреть функционирование учреждения как некоммерческой организации на примере образовательного учреждения, под которым понимается юридическое лицо, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся.

В зависимости от форм собственности образовательные учреждения делятся на государственные, муниципальные и негосударственные (частные). Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений строится на основе типовых положений об образовательных учреждениях, утверждаемых Правительством РФ, а также уставами этих образований.

Образовательное учреждение создается учредителями по собственной инициативе, которыми являются физические (граждане РФ, граждане иностранного государства) и юридические лица.

Несмотря на определенную самостоятельность образовательных учреждений, их деятельность находится под контролем органов государственной власти, что связано с большей значимостью образования в современном обществе. Формы контроля могут быть разнообразны, среди них выделяется получение лицензии (разрешения) на ведение образовательной деятельности, а также государственная аккредитация учреждения (приложение 3).

Такая форма НКО как некоммерческое партнерство подразумевает под собой некоммерческую организации, которая основана на членстве и учреждена физическими (граждане РФ) и (или) юридическими лицами с целью содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на реализацию некоммерческих функций.

В отличие от предыдущих видов некоммерческих организаций, деятельность партнерств не регламентирована в специальном законе, поэтому механизм их функционирования основывается на ФЗ «О некоммерческих организациях», а также различных локальных актах. На практике можно использовать данную форму некоммерческой организации для создания фондовых бирж, адвокатских коллегий, третейских судов и т.д.

Некоммерческой организацией, учрежденной физическими (граждане РФ, иностранные граждане) и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей цели предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, спорта и иных, является автономная НКО16. Деятельность организации, как и деятельность некоммерческого партнерства, не имеет больших особенностей, в силу чего, регулируется Законом о некоммерческих организациях.

Отличительной чертой и, одновременно, особенностью автономной некоммерческой организации является то, что она является организацией, неимеющей членства, как это было, например, сказано про некоммерческое партнерство.

Еще одна организационно-правовая форма некоммерческой организации

- потребительский кооператив. Согласно закону, это основанное на доброй воле объединение физических (граждане России, иностранные граждане) и юридических лиц, имеющее членство, целью создания которого является удовлетворение материальных и иных потребностей участников. Достижение установленных целей возможно лишь путем объединения членами (физические и юридические (для отдельных видов кооперативов) лица (некоммерческие и коммерческие организации)) потребительского кооператива имущественных паевых взносов.

Деятельность потребительских кооперативов регламентирована специальным ФЗ, а также иными федеральными законами.

Выбор при создании данной организационно-правовой формы, чаще всего, обусловлен задачей решения жилищных, строительных, кредитных, сельскохозяйственных, садоводческих и иных вопросов.

Гражданское законодательство не содержит требований к количественному составу членов кооператива, но они могут устанавливаться специальными законами. Например, число учредителей потребительского общества (вид потребительского кооператива) должно быть более 5 физических и 3 юридических лиц (п. 1 ст. 7 Закона о потребительских кооперативах).

Последней формой некоммерческой организации является ассоциация (союз). Пункт 1 статьи 123.8 ГК РФ дает определение ассоциации (союза), а именно, это такое объединение физических (граждане РФ, иностранные граждане) и (или) юридических лиц, которое основывается на добровольном или на обязательном (установлено законом) членстве и созданное для защиты общих интересов членов организации. Цели создания ассоциации (союза) могут быть самые разнообразные, главный критерий, который к ним предъявляет закон, это полезность для общества (или его группы), непротиворечащая законодательству и имеющая некоммерческий характер задач.

Ассоциации (союзы) включают в себя такие подвиды, как:

некоммерческие партнерства,

объединения работодателей,

саморегулируемые организации,

объединения профессиональных союзов,

объединения кооперативов и общественных организаций,

нотариальные и торгово-промышленные палаты и другие20.

Специального закона, который регулирует исключительно деятельность ассоциаций (союзов), не существует, п. 5 ст. 123.8 ГК РФ также не указывает на необходимость его создания, при этом правовое положение ассоциаций (союзов) каждого вида устанавливается специальными законами для каждого вида ассоциации (союза).

Выбор той или иной организационно-правовой формы зависит от целей, преследуемых учредителями при реализации своей инициативы создания некоммерческой организации. Некоторые (например, фонд, АНО, учреждения) создаются для предоставления товаров и услуг, так называемым, третьим лицам, не являющихся ни учредителями, ни участниками этой организации. Другие же (например, ассоциации) учреждаются и функционируют для удовлетворения общественных потребностей, в первую очередь, самих участников НКО.

Важно отметить, что внешние неблагоприятные экономические условия влияют на нормальное развитие и деятельность российских некоммерческих организаций (приложение 4). Сказывается нестабильное экономическое положение страны в целом, нехватка государственных программ развития некоммерческого сектора и другие. Все это, несомненно, сдерживает развитие НКО в России.

В ФЗ «О некоммерческих организациях» содержатся не все организационно-правовые формы НКО, предусмотренные гражданским законодательством. В частности, в законе не упоминаются:

общественные и религиозные организации (объединения), которые включают в себя общины коренных малочисленных народов РФ и казачьи общества;

фонды (подобные им, согласно Закону, государственные корпорации и компании);

некоммерческие партнерства;

негосударственные (частные), государственные и муниципальные, бюджетные учреждения;

автономные некоммерческие организации;

ассоциации и союзы.

Данный факт различия в организационно-правовых формах обусловлен несовершенством правовой базы, которая нуждается в корректировке и мониторинге данных нормативно-правовых актов для упорядочения и приведения их в единую систему.

Нужно отметить, что по данным на май 2018 года в Российской Федерации насчитывалось 202922 некоммерческая организация (без учета данных о политических партиях, религиозных организаций, казачьих обществ) (приложение 5), осуществляющая свою деятельность на территории России, при этом реально действующих было 85-90 % от числа общей суммы. Данный факт обусловлен тем, что при переходе полномочий по регистрации и контролю за некоммерческими организациями в 2007 году от Федеральной налоговой службы РФ в Министерство юстиции РФ, в единый государственный реестр, созданный МЮ РФ, были внесены все данные о ранее зарегистрированных НКО. До перехода этих полномочий, а соответственно при принятии решения о регистрации организации налоговым органом не были в полной мере точными ни процедура регистрации, ни предъявляемые при этом требования.

Также, на сегодняшний день, вызывает трудности процедура ликвидации некоммерческой организации, при проведении которой задействованы Министерство юстиции, Федеральная налоговая служба и их территориальные органы, а также в случае принудительной ликвидации судебные органы, что в ряде случаев приводит к затягиванию данной процедуры.

На сегодняшний день Россия находится на пути развития механизма реализации гражданских инициатив, поэтому особо остро стоит вопрос создания необходимых условий для стабильности и нормализации ситуации в гражданском обществе и правовом поле. Как правило, коренные вопросы развития государство не в силах решить без поддержки и одобрения общества, а оно, в свою очередь, также зависимо от государства при принятии решений. Успех гарантирован только при их совместных усилиях.

Условно общество делится на три сектора: государственный, то есть власть, сосредоточенная в руках правящего аппарата, коммерческий (бизнес сфера) и некоммерческий (негосударственный или неправительственный), так называемый, «третий» сектор. Некоммерческие организации, соответственно, относятся к третьему, занимая при этом лидирующую роль в его организации и развитии.

Как уже говорилось выше, такие организации создаются на всех уровнях власти, что способствует прямому взаимодействию граждан, состоящих и контактирующих с данными НКО, с органами власти на местах, национальном, региональном или международном уровнях.

Основу создания некоммерческих организаций составляет интерес каждого отдельного гражданина к объединению с другими ради выражения,

реализации и защиты общих интересов населения (группы людей), для ведения диалога с государственными структурами на федеральном, региональном и местном уровнях.

По нашему мнению, НКО играют важную роль в формировании и реализации политики и стратегии государственной политики в различных сферах жизни общества, при этом, побуждая государство полнее учитывать интересы различных групп населения. Порой именно некоммерческие организации являются действенным средством для оказания законного цивилизованного сопротивления и давления, являясь противовесом различным формам лоббирования, массовым акциям протеста и т.п.

В поиске путей взаимодействия государства и некоммерческих организаций заинтересованы обе стороны, так как усматривается взаимовыгодный характер таких отношений. С развитием таких отношений НКО должны стать одним из главных социально-экономических факторов в России как на федеральном, так и на субъектом уровне.

Сегодня определился ряд особенностей в ходе взаимодействия НКО с властными структурами:

Отметим, что почти во всех регионах некоммерческие организации положительно оценивают свое взаимодействие с городскими администрациями, так как с ними НКО наиболее часто контактируют при реализации своих социально-значимых проектов и у них находят чаще всего поддержку. Важно, что большинство региональных НКО не считают позитивным опыт работы с органами представительной власти любого уровня, чего нельзя сказать про взаимодействие с органами исполнительной власти, которое НКО считают благоприятным. При этом отмечается слабое взаимодействие данных организаций с Государственной думой РФ (некоторые региональных организации вообще никак не взаимодействуют с ними, что объясняется рядом причин, в том числе недоступность органа для общественности).

Хотелось бы заметить, что сегодня представители власти достаточно хорошо знакомы с перспективными инновационными механизмами взаимодействия с НКО в сравнении, например, с решением этого вопроса еще пять лет назад, тогда дела обстояли иначе.

К отрицательным явлениям можно отнести то, что кроме Москвы, Санкт- Петербурга, Самары, Нижнего Новгорода и ряда крупных городов представители НКО не привлекаются к принятию решений по планированию и составлению бюджетов районного и городского уровня.

Отсюда возникает необходимость появления продуманной и эффективной политики взаимодействия с общественности с органами государственной власти с целью повышения важности решения социально- экономических проблем и реализации национальных проектов в соответствии с учетом интересов различных заинтересованных социальных групп, получения обратной связи от общества с целью минимизации ошибок.

Таким образом, можно выделить основные направления развития некоммерческих организаций, которые по нашему мнению будут способствовать укреплению связей при взаимодействии государства и гражданского общества:

развитие и увеличение количества социальных программ государства, направленных на развитие общества;

выработка органами власти стратегических решений и их реализация в отношении перспективных НКО;

создание возможностей для граждан в реализации активной позиции в жизни общества и формировании ответственных мотиваций.

Особенности правового положения зарубежных некоммерческих неправительственных организаций в Российской Федерации

В настоящее время в условиях современной «информационной войны» и борьбы стран за мировое лидерство остро стоит вопрос деятельности в России иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее иностранные НКО НПО), которые пытаются влиять на политическую ситуацию в стране.

Российский законодатель предусмотрел меры ограничения деятельности таких иностранных НКО НПО в ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».

Особенно остро в этой связи стоит вопрос финансирования иностранными НКО российских некоммерческих организаций, занимающихся политической деятельностью, что расценивается как вмешательство в избирательный процесс. Суть в том, что США через свои некоммерческие организации пытаются поддерживать с помощью грантов и других форм финансирования радикальную оппозиционную прессу, оппозиционных правозащитников и оппозиционные НКО в России.

Понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация» закреплено в пункте 4 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях, который признает под иностранной НКО созданную за пределами России в соответствии с законодательством иностранного государства организацию, основной целью деятельности которой не является извлечение прибыли, а если такая прибыль образуется от деятельности данной организации, то она не распределяется между её участниками (учредителям). Важным требованием законодателя к иностранным НКО является требование, предъявляемое к её учредителям (участникам), которыми не должны являться государственные органы других стран.

Исходя из законодательного определения иностранной некоммерческой неправительственной организации, можно выделить основные признаки, которые, в свою очередь, являются особенностями данной организации:

целью создания не является извлечение прибыли, а если в ходе деятельности организации образуется прибыль, она не подлежит распределению между участниками иностранной НКО НПО27. Данный признак характерен как для иностранных, так и для иных некоммерческих организаций в России;

иностранная некоммерческая неправительственная организация, исходя из самой формулировки термина, создается за пределами Российской Федерации, следовательно, должна соответствовать законодательству той страны, на территории которой она образовалась. Учредительные документы также должны соответствовать законодательству такой страны, в противном случае, на территории РФ в регистрации иностранной НКО НПО будет отказано.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация, как и другие некоммерческие организации, которые осуществляют свою деятельность на территории Российской Федерации, подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 129, в установленном законом порядке. Государственную регистрацию иностранных НКО НПО (отказ в государственной регистрации) осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (Федеральная налоговая служба РФ совместно с Министерством юстиции РФ) или его территориальные органы;

учредителями и участниками иностранной НКО НПО не могут являться государственные органы. Что именно понимать под категорией субъектов «государственные органы» российский законодатель не разъяснил. Но согласно законодательству о государственных органах РФ, сотрудники государственного аппарата не могут выступать в качестве учредителей некоммерческих организаций31. Что касается иностранных государственных органов, запрета в российском законодательстве на их участие в деятельности иностранных НКО НПО нет, таким образом, полагаем, что их участие представляется возможным, если это не будет противоречить закону государства, на территории которого организация зарегистрирована как юридическое лицо.

Свою деятельность на территории РФ иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет через свои структурные подразделения (форма НКО, зарегистрированная в установленном законом порядке), к которым относятся отделения, филиалы и представительства32. Днем приобретения правоспособности филиалами и представительствами организации считается день внесения в реестр такой организацией сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном законом.

Вернемся к вопросу о государственных органах как учредителях (участниках) иностранных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории России. Наши предположения о том, что члены госорганов зарубежных стран могут участвовать в деятельности иностранных НКО НПО, нашли подтверждение на практике. Так, Международный республиканский институт (МРИ) является иностранной некоммерческой организацией, председателем которой является сенатор от штата Аризона Джон Маккейн. Освобожденная от налогов в России

организация, существующая на гранты американского правительства, базируется в Вашингтоне и работала в Российской Федерации с 1992 года. Ее работа была направлена на то, чтобы «содействовать демократии там, где ее нет»34. В августе 2016 года российская Генеральная прокуратура назвала

«нежелательной» НКО НПО МРИ по причине того, что эта организация представляет собой угрозу безопасности России и ее политической системе. На сегодняшний день данные об организации занесены в «Патриотический стоп- лист». Его фигуранты - это иностранные некоммерческие неправительственные организации, являющиеся кандидатами на внесение в реестр нежелательных организаций. Патриотический стоп-лист состоит из 14 организаций: Институт

«Открытое общество» (Фонд Сороса), Национальный фонд в поддержку демократии, Национальный Демократический Институт Международных Отношений, Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию, MEDIA DEVELOPMENT INVESTMENT FUND, Корпорация «Международный Республиканский Институт», Общественное сетевое движение «Открытая Россия» (Великобритания), Открытая Россия (Великобритания) (с 08.11.2018 - HUMAN RIGHTS PROJECT

MANAGEMENT), Институт современной России и Фонд Маршалла Соединенных Штатов (США), Черноморский фонд регионального сотрудничества (Румыния), Европейская Платформа за Демократические Выборы, Международный центр электоральных исследований (Литовская Республика).

На деле данные организации вместо осуществления деятельности, которая прописана ими в их учредительных документах, финансируют российские НКО, признанных иностранными агентами, которые были вовлечены в протестную деятельность в России и в события на Украине. За эту деятельность они признаны «нежелательными» в Российской Федерации. Эта аргументация была озвучена, в частности, на семинаре-совещании Федерального Собрания РФ в июне 2016 года, на котором присутствовали представители Минюста, МИД РФ, Федеральной службы по финансовому мониторингу, депутаты Госдумы и члены Общественной палаты РФ.

Закон о нежелательных организациях подписан Президентом РФ в мае 2016 года. Реестр подобных организаций должно вести Министерство юстиции РФ, а заполняться он будет по решению Генерального прокурора России и его заместителей по согласованию с МИД РФ. Авторы указанного закона полагают, что в дальнейшем составленный ими список может быть расширен. Главным основанием признания организации «нежелательной» является антироссийская деятельность, представляющая угрозу суверенитету и безопасности страны, направленная на разрушение межнационального единства. Включение в перечень нежелательных влечет для организации запрет на физическое присутствие в России, набор персонала и информационное продвижение их брендов в нашей стране. Такого рода организациям запрещено проводить операции с деньгами и имуществом, стороной в которых выступает нежелательная в России организация.

Некоторые эксперты считают, что формирование «патриотического листа» выглядит как «слабость» правительства. Член Общественной палаты РФ Елена Тополева-Солдунова объясняет, что попадание в список нежелательных организаций означает фактически полный запрет на их деятельность на территории РФ. Даже само попадание в «патриотический стоп-лист», скорее всего, будет вести к тому, что российские НКО будут отказываться от сотрудничества с ними.

Таким образом, мы полагаем, что деятельность иностранных некоммерческих организаций в социальной сфере общества в строгом соответствии с российским законодательством в целом возможна и даже необходима в современной России, так как этим представляется возможным, что с помощью подобных организаций может осуществляться демократический подход к решению многих вопросов. Данные организации могут служить неким проводником в отношениях между Западом и Россией. Но деятельность таких организаций должна быть строго регламентирована.

Запрет на деятельность зарубежных фондов и неправительственных организаций в России возможен лишь на основании недопустимости вмешательства в политическую ситуацию страны в интересах иностранных государств.

В связи с изложенным, по мнению автора, представляется целесообразным:

Деятельность иностранных некоммерческих неправительственных организаций, предпринимающих попытки влиять на политическую ситуацию в стране при помощи финансирования оппозиционных организаций, по нашему мнению, необходимо запрещать, так как такая деятельность ставит под угрозу национальные интересы и безопасность России.

Следует обязать НКО, финансируемые из-за рубежа, сообщать об этом в Министерство юстиции РФ, указывая источники и объемы получаемых средств; а также представлять отчетность об их использовании.

Требуется предусмотреть возможность ежегодных проверок НКО с зарубежным финансированием.

В то же время важно поддерживать иностранные неправительственные некоммерческие организации, занимающиеся социальной сферой общества, оказывающие содействие развитию гуманитарных связей.



ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Правовой статус российских некоммерческих организаций. Формы государственной поддержки некоммерческих организаций

Определяя статус российской некоммерческой организации, необходимо сказать, что некоммерческая организация является юридическим лицом, а, следовательно, обладает всеми признаками юридического лица, к которым относятся:

Наличие имущества, закрепленного в установленном законом порядке за некоммерческой организацией, как первый признак юридического лица. Имущественная обособленность НКО имеет как внутреннее, так и внешнее проявление. Внутреннее заключается в том, что данные организации на праве собственности или на праве оперативного управлении имеет обособленное имущество (п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях). Внешнее проявление имущественной обособленности состоит в наличии самостоятельного баланса или сметы, а также прибыли, которая направлена на достижение целей, указанных в уставе, и удовлетворение нужд такой организации.

Следующим признаком является организационное единство, согласно которому каждая из организаций должна обладать своей структурой. Под структурой следует понимать создание определенной иерархии, соподчиненности органов управления (могут быть единоличные и коллегиальные), регламентации отношений между его участниками. Главная цель организации структуры - превратить желание множества участников в

единую волю организованного объединения в целом, а также без противоречий выразить эту волю вовне39.

Руководящие органы и иные структурные образования закрепляются в учредительных документах некоммерческой организации.

Ответственность некоммерческой организации как ее признак, означает, что организация отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у нее в распоряжении. НКО не несут ответственности по обязательствам своих членов (участников, учреждающих их лиц), последние, в свою очередь, не отвечают по обязательствам организации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Еще одним признаком является самостоятельное выступление некоммерческой организации в гражданском обороте от собственного имени. Иными словами, НКО от своего имени приобретает и осуществляет личные неимущественные и личные имущественные права, а также несет обязанности, являясь истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ, п. 1 ст. 3 Закона).

С вопросом осуществления действий некоммерческой организацией от своего имени связан вопрос о наименовании такой организации. Законодательно предусмотрены определенные требования к наименованию организации, в том числе наличие указаний на организационно-правовую форму и на характер деятельности НКО. Данные требования должны содержаться в самом наименовании некоммерческой организации. Если вопрос об указании на организационно-правовую форму является понятным, то есть учредители или иные лица, заявившие о желании образовать некоммерческую организацию, выбирают одну из предложенных законодателем таких форм, то определение понятия «характер деятельности» в законе отсутствует, что, в частности, вносит неясности при регистрации и, позже, осуществлении деятельности некоммерческой организацией. Мы полагаем, что в данном случае законодатель имел ввиду указание на цель деятельности НКО, например, фонд социальной помощи детям-инвалидам и так далее. В нашем случае, социальная помощь детям-инвалидам будет являться характером деятельности конкретной некоммерческой организации.

В некоторых случаях законодательно определены дополнительные требования к наименованию организации, не имеющей в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. К примеру, ст. 28 ФЗ «Об общественных объединениях» закрепляет, что помимо общих требований наименование общественного объединения должно содержать указание на территориальную сферу их деятельности (федеральная, региональная, местная общественная организация). Также, для таких организаций закон прямо указывает на запрет использования в своем наименовании наименование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Закрепив законодательно за некоммерческой организацией право самой выбирать свое наименование, законодатель определил возможность таким организациям защищать избранное наименование, но при этом не регламентировал механизма такой защиты. Иными словами, решением вопроса о способах защиты права на наименование, выбранное самой НКО, должна заниматься сама организация. Однако, часть обязанностей по защите избранного некоммерческой организацией наименования законодательно отнесена на регистрирующие органы (Федеральная налоговая служба РФ, Министерство юстиции РФ и их территориальные органы). Так, к примеру, в случае подачи документов на регистрацию общественной организации должно быть отказано в такой регистрации, если ранее общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность, успешно прошло процедуру регистрации и было занесено в реестр некоммерческих организаций в качестве такового (ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Следующим средством индивидуализации и признаком некоммерческой организации как юридического лица является ее место нахождение. Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ и п. 2 ст. 4 ФЗ № 7, местом нахождения организации считается место его государственной регистрации, если в ее учредительных документах не установлено иное. Важность вопроса состоит в том, что с понятием места нахождения некоммерческой организации связано совершение действий, которые влекут за собой определенные юридические последствия, например, исполнение договорных обязательств организацией, подсудность судебных и арбитражных споров и так далее.

Как и у любого юридического лица, правоспособность некоммерческой организации возникает в момент её создания, который, в свою очередь, совпадает с моментом ее государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения ее регистрации (п. 2 ст. 63 ГК РФ).

Некоммерческим организациям присуща специальная правоспособность, а именно, данная организация вправе совершать лишь те действия, которые соответствуют её уставным целям42. Примечательно, что применительно к организациям со специальной правоспособностью необходимо разграничивать конкретные полномочия по осуществлению их уставной деятельности и предмет этой деятельности. При возникновении гражданских правоотношений конкретные правомочия некоммерческой организации со специальной правоспособностью могут быть шире предмета ее уставной деятельности.

Как говорилось выше, перечень целей деятельности, который указан в учредительных документах некоммерческой организации, должен быть конкретным и исчерпывающим. Если говорить о предмете деятельности (её видах), то в практической плоскости нередко возникают трудности при решении данного вопроса, должен ли быть законченным перечень видов деятельности или же возможна формулировка «и иные виды деятельности,

которые соответствуют целям организации, предусмотренных её учредительными документами».

Можно предположить, что перечень видов деятельности не являться исчерпывающим, раз на запрет прямо не указано в законе, однако, действия при совершении каждой отдельной сделки необходимо оценивать на соответствие уставным целям НКО.

Однако существует и иное мнение, согласно которому перечень видов деятельности НКО должен быть четко определен в уставе. При этом доход, который получает организация от осуществления указанных в уставе видов деятельности, направляется на цели, также предусмотренные её уставным документом. Такое распределение полученной прибыли обеспечивает достижение целей, ради которых создается некоммерческая организация45. Таким образом, любая НКО вправе, например, осуществлять любую деятельность, незапрещенную законом, при условии, что получаемый доход направляется на уставные цели некоммерческой организации, и эта деятельность предусмотрена уставом такой организации. В ином случае,

возникают противоречия с п. 3 ст. 50 ГК РФ, а также появляется возможность неограниченного субъективного усмотрения каждого уполномоченного должностного лица.

Нельзя не отметить еще одно существенное различие коммерческих и некоммерческих организаций между собой. Гражданский кодекс устанавливает закрытый перечень возможных организационно-правовых форм коммерческих организаций, и данное положение является принципиальным, чего нельзя сказать о некоммерческих организациях. Их перечень, предусмотренный в ГК РФ, не является законченным и может дополняться другими законами. Это решение в рамках правового поля спровоцировало увеличение числа видов НКО, в итоге получилось так, что само понятие «некоммерческая» потеряло определенность и стало достаточно размытым. Посредством принятия специальных законов, часто для достижения кратковременных целей, законодатель вносит дополнительные виды НКО. Некоторые из них являются действительно оригинальными организационно- правовыми формами, но нередко они слишком схожи по своим основным признакам с иными формами, однако, формально новые формы не подпадают под уже имеющиеся в Кодексе конструкции некоммерческих организаций, что создает трудности в применении к ним гражданско-правовых норм. Кроме всего прочего, порой под видом некоммерческой организации создаются новые формы, по своей природе являющиеся организациями, преследующими цель получения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Это обстоятельство обосновано возможностью расширения круга организационно-правовых форм только в отношении организаций, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. При этом, зачастую, не соблюдается правило равновесия достоинств и отрицательных черт каждой конкретной организационно-правовой формой, что приводит к отсутствию строгости в законодательной системе юридических лиц, несогласованию имеющихся в ней конструкций. Как отмечают Г. Е. Авилов, С. А. Денисов и О. М. Козырь, практический опыт показывает, что в ряде случаев достаточно трудно, а порой даже не представляется возможности установить истинный статус той или иной организации. Нельзя не согласиться с К. П. Беляевым, который утверждал, что в отношении некоммерческих организаций гражданское законодательство является излишне мягким, что, в свою очередь, допускает возможность появления организационно-правовых форм, неуказанных в ГК РФ, а ограниченных специальными законами. По его мнению, создать и законодательно оформить новые и «временно необходимые» организационно-правовые формы некоммерческих организаций гораздо проще (в отличие от коммерческих), так как для этого не надо вносить изменения в Гражданский кодекс, так как этого не требует сам Закон. Закрепление их в спецзаконах уже является достаточным соблюдением условий. И законодательная практика последних лет является тому подтверждением.

Таким образом, на сегодняшний день назрела необходимость приведения в соответствие законодательства о некоммерческих организациях - построения организационно-правовых форм в определенную систему, в регламентирующих их нормативно-правовых актах, как это, в свою очередь, было сделано с организацией форм коммерческих организаций. В ГК РФ должны быть закреплены нормы, которые устанавливали бы основополагающие признаки таких форм и самые общие положения, регламентирующие их правовой статус. При этом важно сосредоточить в гражданском законодательстве отсылочные нормы к специальным законам для более детального регулирования, в частности, в первую очередь Гражданский кодекс должен отправлять к ФЗ «О некоммерческих организациях», где формулировки, понятия и признаки организационно-правовых форм будут едины по своей природе с Кодексом.

Очевидно, недостаточным было бы одно лишь «сокращение» перечня форм НКО путем внесения таких изменений в пункт 3 статьи 50 ФЗ РФ. Закрепленный в Гражданском кодексе РФ перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций требует пересмотра в соответствии со специальным законом о некоммерческих организациях, с учетом положительного опыта использования конструкций некоммерческих организаций, имеющегося в действующем законодательстве.

По нашему мнению, при решении данных вопросов необходимо руководствоваться следующими положениями:

Ответственность за любого рода нарушения принципа, запрещающего распределение прибыли, полученной некоммерческой организацией в ходе своей деятельности, между ее участниками.

Приведение в соответствие с ФЗ «О некоммерческих организациях» гражданского законодательства в отношении организационно-правовых форм некоммерческих организаций с учетом положительного опыта использования на практике уже существующих форм, опираясь на опыт решения вопроса о коммерческих организациях.

Соблюдение правила равновесия положительных черт и недостатков, фиксируемых конкретной организационно-правовой формой НКО как юридического лица.

Говоря о составляющих правового статуса некоммерческой организации, необходимо выделить основные две его части в правовом поле, которыми являются права и обязанности, и на основании которых такая организация осуществляет свою деятельность.

Согласно статье 32 Федерального закона №7 на некоммерческую организацию распространяются следующие обязанности.

НКО обязана представлять в Минюст РФ или его территориальный орган заявление, подтверждающее отсутствие в составе учредителей, а также участников и членов такой организации иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, в течение года поступлений денежных средств или иного имущества из-за рубежа, стоимость которого оценивается до трех миллионов рублей, а также предоставление информации о продолжении своей деятельности. Законодателем определяется срок подачи такого заявления не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Данные некоммерческие организации, также обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять СМИ для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

На некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование, а также в случаях, когда членами, участниками и (или) учредителями такой организации являются иностранные граждане и (или) лица без гражданства, а равно лица, являющиеся гражданами нескольких государств, налагается ответственность представлять в Минюст РФ (его территориальные органы) документы, которые содержат отчет о деятельности НКО, о структуре и составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, получаемого из иностранных источников, в срок не позднее 15 апреля года (через год после государственной регистрации), а также размещение информации о своей деятельности в сети Интернет или предоставление СМИ сведений для опубликования.