Правовые основы деятельности некоммерческих организаций

В случае изменения статуса некоммерческой организации как получателя иностранных средств и наоборот, необходимо уведомить уполномоченный орган в установленный законом срок.

Зарегистрированная в законном порядке НКО должна вести учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, если она таковую осуществляет.

Изменения Устава организации, ее наименования, место нахождения НКО, данные об учредителях (физических и юридических лицах), создание подразделений и многое другое, что влечет внесение изменений в уставные документы организаций, должно в разумный срок сообщаться в Министерство юстиции РФ (его территориальные органы), с уведомлением об этих изменениях всех заинтересованных лиц.

Согласно ФЗ «О некоммерческих организациях» данные организации наделяются правами, к ним относятся:

НКО вправе в уставленном законом порядке открывать счета в банках, расположенных как на территории России, так и за ее пределами.

Данные организации вправе иметь печать, штампы, бланки с полным наименованием своей некоммерческой организации на русском языке, символику (эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны), в учредительных документах должно быть закреплено подробное её описание (цвета, изображения). Требования, предъявляемые к символике и ее содержанию подробно регламентированы законодателем в Законе.

Некоммерческая организация может открывать свои подразделения (филиалы и представительства) на территории России. К примеру, такие формы некоммерческих организаций как общественные организации и ассоциации (союзы) вправе создавать территориальные подразделения, которые образуют отдельные юридические лица, но находятся в зависимости от головных общественных организаций и ассоциаций (союзов) и не являются их представительствами или филиалами.

НКО вправе заниматься несколькими видами деятельности, которые должны соответствовать закону и некоммерческих организациях, и которые прямо предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может иметь в собственности любое имущество, оборот, хранение и продажа которого не запрещены законом (здания, сооружения, инвентарь, оборудование, жилищный фонд, ценные бумаги, денежные средства (рубль и иностранная валюта) и иное).

В силу своей «специфики» и особенностей некоторые организационно- правовые формы НКО имеют свой круг прав и обязанностей, который может отличатся в сравнении с другими формами, не умаляя права других организаций на выполнение таких же действий, если законом не предусмотрено иное.

Мы считаем, что законодатель дает достаточно широкий перечень прав и обязанностей некоммерческих организаций, что способствует нормальному функционированию в правовом поле этих организаций.

Следующим вопросом, который, по нашему мнению, представляет особую важность при изучении правового статуса некоммерческой организации, является вопрос финансирования и материального обеспечения работы НКО. К источникам финансирования деятельности некоммерческой организации можно отнести:

спонсорское материальное обеспечение;

оказание платных услуг социально значимыми некоммерческими организациями (далее СО НКО) (Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 г. № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания»56 в соответствии с Указом Президента РФ от 8.08.2016 г. № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг»57) и некоторые виды деятельности НКО, которые могут приносить доход. При этом важно отметить, что под СО НКО в Законе «О некоммерческих организациях» (п. 2.1 ст. 2 ФЗ) понимается такая некоммерческая организация, созданная в любой организационно-правой форме (исключение составляют государственные корпорации, государственные компании, полит. партии) и осуществляющая деятельность для решения социальных задач и развитие гражданского общества в целом;

государственная поддержка за счет привлечения денежных средств из федерального, регионального, местного и других государственных бюджетов.

Прямого указания на организации и лиц, которые могут осуществлять спонсорскую помощь НКО, ни в ГК РФ, ни в ФЗ «О некоммерческих организациях» нет, поэтому можно предположить, что спонсорами могут быть любые граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие в своих активах денежные средства и (или) иное имущество. Остро стоит вопрос в оказании материальной помощи или финансировании российских НКО через спонсорскую помощь иностранных лиц, которые, в свою очередь, могут повлиять на деятельность организации, а именно через них «продвигать» интересы иностранной группы или государства, что будет противоречить законодательству и национальным интересам российского народа.

Примечательно, что с 2017 года, согласно Постановлению Правительства РФ, социально-ориентированные некоммерческие организации могут предоставлять отдельные виды услуг наряду с бюджетными учреждениями, при этом перечень таких услуг законодательно ограничен. Среди них такие виды услуг как психологическая поддержка безработных граждан; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; оказание содействия в трудоустройстве на оборудованные (оснащенные) рабочие места, паллиативная медицина и так далее. Во избежание оказания некачественной услуги такой организацией, законодателем были выработаны критерии на соответствие данной организации запрашиваемому виду деятельности, среди них: стаж работы по данной категории услуг не менее трех лет с подтверждением осуществления данной деятельности, отсутствие налоговой или иной задолженности за последние три года и иные требования. Процедура регистрации также не нашла отражения в законодательстве на федеральном уровне, по-видимому, оставляя прерогативу в принятии решений за органами власти в субъектах России совместно с территориальными органами Министерства юстиции РФ.

Государственная поддержка НКО может осуществляться как напрямую, так и косвенно. Способы прямой поддержки данных организаций заключаются в различных методах финансирования этих организаций, косвенные же предусматривают создание условий для роста экономики некоммерческого сектора, в первую очередь, льготную систему налогов для НКО и стимулирования социальной ответственности в бизнес-сфере, которая, с одной стороны, содействовала бы развитию социально-ориентированных гражданских инициатив, а с другой - создавала бы препятствия для злоупотреблений некоммерческих организаций их статусом «льготников».

Итак, согласна ст. 31 ФЗ «О некоммерческих организациях» прямая поддержка НКО может быть оказана в таких формах, как:

заказы и покупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и нужд муниципальных образований у данных организаций в соответствии с действующим федеральным законодательством о контрактной системе в данной сфере;

денежная, материальная, информационная, обучающая поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев некоммерческих организаций;

формирование льготной политики в отношении НКО в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей.

При этом, в первую очередь, поддержка направлена на социально- ориентированные некоммерческие организации, то есть организации, чья деятельность, непосредственно, осуществляется с целью улучшения и развития социальной сферы общества в России. В практической плоскости технологиями такой поддержки СО НКО выступают гранты (например, программа Президентских грантов, которая в последнее время стала особенно актуальной для малых (срок работы менее двух лет), средних (от двух до 10 лет) и организаций, имеющих достаточно большой опыт работы в данной сфере (более 10 лет)), призовые выплаты, долговременные субсидии (могут быть предусмотрены как на уровне субъекта (бюджет субъекта), так и на федеральном уровне (федеральный бюджет)), оплата работ и услуг по контракту или по государственному социальному заказу, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов. Возможность ее оказания не носит обязательный характер, а является возможностью государственных и муниципальных структур, которая, зачастую, зависит от состояния федерального или местного бюджета, соответственно.

Герман Ветров, заместитель директора Департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития РФ, отмечал, что государственная поддержка НКО в России через конкурсы Фонда президентских грантов в 2018 году превышает 8 миллиардов рублей, что является показателем в сравнении с другими годами. Для развития некоммерческой сферы и привлечения новых ресурсов в социальную сферу руководство государства объявило о ближайшей перспективе - 10% бюджетных средств будут направлены и распределены на оказание помощи в работе социально-ориентированным некоммерческим организациям.

В связи с недавними изменениями законодательства, а именно присвоением статуса исполнителя общественно-полезных услуг (ИОПУ) некоторым социально-ориентированным НКО, то есть тем организациям, деятельность которых, в первую очередь, направлена на реализацию социально значимых проектов (из Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 года № 89 «О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг»), роль НКО в социальной жизни общества значительно увеличилась.

Перечень услуг, которые может оказывать организация со статусом ИОПУ, устанавливается Правительством Российской Федерации в Соответствии согласно приоритетным направлениям внутренней политики государства, которые определяются Президентом РФ.

Законодательно определен срок присвоения СО НКО статуса ИОПУ, он составляет два года с правом дальнейшего продления в упрощенном порядке.

Важно отметить, что законодатель оставляет право выбора за некоммерческой организацией по планированию своей деятельности, то есть по выбору самой организации для оказания ею социальных услуг могут привлекаться различные ресурсы, среди которых субсидии из региональных и иных бюджетов, гранты (в том числе, Президентский грант), труд добровольцев (создание волонтерских отрядом, групп) и иные формы привлечения общественности и так далее.

На март 2018 года в реестре некоммерческих организаций исполнителей общественно-полезных услуг состоит 103 организации, это те организации, которые зарекомендовали себя на рынке предоставления и оказания услуг уже достаточно давно, иными словами, являются ответственными исполнителями. Этот факт не может не сказываться на «молодых» организация, которые только начинают развиваться в этой сфере деятельности, и еще не способны быть конкурентно способными.

2.2 Порядок признания некоммерческих организаций иностранными агентами

Особо важным по нашему мнению является вопрос о признании некоммерческой организации иностранным агентом. В связи с событиями на Украине и в Сирии, а также трудными и нестабильными отношениями между Россией и США, а также их союзниками по НАТО, которые пытаются использовать российские некоммерческие организации, финансируемые из-за рубежа, для дискредитации в российском обществе политики руководства

России, поддержки деструктивной радикальной оппозиции, подталкиванию ситуации в России к украинскому варианту (свержение власти радикальными оппозиционными силами).

Термин «иностранный агент» в отношении организации применяется на практике достаточно долгое время. Примером тому являются США, где с 1938 года по предложению сенатора от штата Массачусетс Маккормака действует закон «Foreign Agent Registration Act» (далее FARA), согласно которому осуществляется регистрация государственными органами иностранных агентов. До 1966 года закон, в первую очередь, предусматривал запрет на нацизм и дискриминацию общества оппозицией, с внесением поправок акцент перенесли на зарубежное политическое лоббирование и значительно сузили понятие «иностранный агент», что привело к увеличению работы по доказыванию принадлежности лиц к иностранным агентам прокурорами. FARA предусматривает ведение реестра не только для юридических (как в нашем законодательстве), но и для физических лиц, которые, по мнению Соединенных Штатов, представляют угрозу их национальной безопасности. Для внесения какой-либо организации или физического лица в американский реестр иностранных агентов, правительство США выясняет принадлежность такого лица (организации) иностранному государству, а также, что такое лицо (организация) действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» (заказчика) и занимается «политической деятельностью в его интересах», в том числе представляя «интересы иностранного принципала перед ведомствами или официальными лицами правительства Соединенных Штатов». Другими словами, основанием для внесения в реестр служат доказательства подконтрольности зарубежному государству и представления его интересов.

Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ64 вносились изменения в головной Закон о некоммерческих организациях ФЗ-7. Пункт 6 статьи 2 ФЗ-7 закрепил определение некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, а также основные ее признаки, среди которых:

данная организация является российской, иными словами, она должна быть зарегистрирована в установленном законом порядке на территории Российской Федерации;

получение денежных средств и иного имущества некоммерческой организацией от иностранного источника, а именно, иностранных государств (возможно, их государственных органов), международных и зарубежных организаций, иностранных ли (физические и юридические) и (или) от российских юридических лиц, которые получают денежные средства и иное имущество от данных источников. Исключение составляю открытые акционерные общества с государственным участием, а также их дочерние организации;

участие НКО в политической деятельности (в том числе в интересах иностранного источника), которое осуществляется на территории Российской Федерации.

К основным квалифицирующим признакам некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, можно отнести получение средств из иностранных источников (прямое или косвенное финансирование), а также участие в политической деятельности так, как это определено законом. Важно, что для присвоения НКО статуса «иностранный агент» необходимо наличие обоих признаков одновременно, то есть у организации должно быть как наличие финансирования из иностранного источника (одного и более), так и её участие в политической деятельности. Каждый по отдельности из признаков не является достаточным для признания организации иностранным агентом.

Закон о НКО (п. 1 ст. 26) дает открытый перечень источников, за счет которых происходит формирование имущества некоммерческой организации, однако, в указанной статье термин «получает» или «получение» не употребляется. Такими источниками в денежной и других формах могут быть:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), являющихся как физическими, так и юридическими лицами;

переданные на добровольной основе пожертвования и имущественные взносы;

выручка, полученная в ходе реализации товаров, работ и услуг. Она, непосредственно, отличается от прибыли, полученной в ходе предпринимательской деятельности, если некоммерческая организация таковую осуществляет, тем, что формируется только благодаря той деятельности, которая соответствует уставным целям такой организации;

дивиденды (доходы, проценты), которые НКО может получать по принадлежащим ей на праве собственности ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организацией (например, сдача в аренду помещений, находящихся в собственности такой организации);

средства, получаемые некоммерческой организацией, от пользования объектами жилищного фонда;

другие не запрещенные законом поступления.

Важно отметить, что Закон не нормирует форму для поступающих на счет или в активы некоммерческой организации денежных средств и иного имущества, а также не указывает на объем таких поступлений (нет ни абсолютных, ни относительных значений).

Если буквально толковать Закон в отношении признака финансирования из иностранных источников, то можно заменить, что достаточно абстрактно признаются организации, имеющие финансирование из иностранных источников, и количество таких некоммерческих организаций будет значительно67. Данный факт обусловлен тем, что закон не устанавливает перечень оснований получения средств, которые исключают иностранное финансирование, объем получения таких средств, а также время (период) получения и использования средств с точки зрения налогового и бухгалтерского учета.

Следующим признаком, характеризующим некоммерческую организацию как иностранного агента, является ее участие в политической деятельности (организация, финансирование такой деятельности). Исключение из данного правила составляют политические партии, которые имеют главной уставной целью участие в политической жизни страны. Составляющими данного признака, согласно п. 6 ст. 2 Закона № 7-ФЗ, являются:

некоммерческая организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации;

независимо от целей, предусмотренных учредительными документами такой организации, и задач, она принимает участие и (или) финансирование деятельности по организации и проведению политических акций;

целью участия является воздействие на действия государственных органов по принятию решений, которые направлены на изменение проводимой ими государственной политики (в том числе деятельность по разработке нормативно-правовых актов и иных законов), а также формирование мнения у населения страны, согласно политическим убеждениям учредителей (участников, членов) данной организации.

Политическая деятельность некоммерческой организации со статусом

«иностранного агента» может осуществляться в следующих формах:

организация и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий или иных публичных мероприятий;

участие, организация и проведение публичных дебатов, дискуссий и выступлений;

участие в деятельности в период выборов, референдума и иных избирательных процессов, политических партий;

публичные обращения к органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также их должностным и уполномоченным лицам, другие действия, которые оказывают влияние на деятельность этих органов и изменение, принятие, отмену законов и иных нормативно-правовых актов;

распространение в сети Интернет, СМИ, иным способом при помощи печатных изданий, мобильной связи и с использование иных современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими внутренней и внешней политики;

формирование политических взглядов и убеждений общественности, в том числе проведение общественных и иных опросов населения, проведение социологических исследований;

вовлечение в свою работу граждан, в том числе финансирование указанной деятельности. Возрастной признак граждан не учитывается, иными словами, правило распространяется как на совершеннолетних, так и на несовершеннолетних привлекаемых лиц.

Основной проблемой определения степени и характера «участия» в политической деятельности является неопределенность использованных в законе терминов и понятий, что вызывает двусмысленность применения закона на практике при решении вопроса о выполнении функций иностранного агента некоммерческой организацией.

Вопрос о применении в отношении НКО термина «политическая деятельность», «участие (осуществление) в политической деятельности»

рассмотрел КС РФ в своем Постановлении, указав, что в случае отсутствия в деятельности НКО «политических» целей, «даже если организация занимается критикой властей или вызывает в обществе оппозиционные настроения, она не может считаться выполняющей функцию иностранного агента. Кроме того, для соответствующей классификации политические цели должна преследовать организация в целом, а не отдельные ее участники, действующие в личном качестве и по собственной инициативе».

При этом, как уже отмечалось выше, важно чтобы все признаки признаков признания некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, были в совокупности, в ином случае, такое признание будет незаконным и необоснованным.

Но не только признаки вызвали бурную полемику в российском обществе, но и сама формулировка понятия НКО, выполняющей функции иностранного агента, послужила поводом для различных политических заявлений как внутри страны, так и за рубежом. Об этом свидетельствуют появление информации в различных СМИ, заявления сотрудников государственного аппарата стран Запада и США в печатаных и электронных СМИ, а также реакция общественности в социальных сетях.

В России законодательные изменения подверглись критике со стороны парламентской и непарламентской оппозиции, членов Общественной палаты РФ и Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Дискуссия, в частности, сконцентрировалась вокруг понятия

«иностранный агент». Часть дискутантов обратила внимание на то, что данный термин, согласно нашей политической и литературной культурной традиции, носит однозначно негативный оттенок. Во-первых, термин «иностранный» означает «тот, кто не наш», «чуждый», если не «враждебный», то не «дружеский». Во-вторых, практика использования слова «агент» в Советском Союзе подразумевала лицо, уличенное в связях с иностранными спецслужбами, предатель (изменник) Родины.

Для решение данной проблемы важно изменить своей подход не только к формулировке и понятиям, таким как «иностранный агент», но и, возможно, оказать терпимое отношение к организации иностранными силами повседневной жизни в России, если такая организация признается массовым сознанием справедливой. Это не означает, что необходимо обязательное непосредственное присутствие на территории страны иностранных граждан или организаций. Мы полагаем, что это может быть копирование или перенос отдельных социальных институтов, норм и ролей в российскую практику, в том числе посредством иностранных агентов или НКО, финансируемых из-за рубежа. Например, это может быть обучение техникам наблюдения за проведением выборов, голосования или референдума, тактикам и способам контроля потребителей за качеством продукции, продаваемой в розничных сетях, возможностям борьбы за права инвалидов, женщин или детей, многодетных семей, развитию правовой базы в области медицины и так далее.

Полагаем, что при таком решении проблем статус иностранного агента, возможно, не будет стигматизировать его обладателя в глазах российской общественности, а будет, напротив, знаком качества его деятельности. И в сравнении с ними деятельность российских государственных социальных институтов, а также российских некоммерческих организаций будет признаваться недостаточно эффективной, что будет способствовать их развитию (качество и доступность).

Присвоение некоммерческой организации статуса иностранного агента не запрещает деятельность такой организации на территории России. Вопрос

стоит об открытости деятельности таких организаций, то есть граждане имеют право знать, финансируется ли деятельность данной НКО из-за рубежа. В американской военно-политической доктрине существует тактика «завоевания сердец и умов». Она ставит целью заручиться симпатиями населения противника и «перетащить» людей на свою сторону. Полагаем, что для стран Европейского Союза, США и их «частных» фондов гражданское общество других стран может быть только объектом политического давления, иначе оно не представляет интереса.

Кроме того, слишком широкое определение политической деятельности будет охватывать «не только те организации, которые де-факто имеют отношение к лоббированию или партийной политике, но и фактически все некоммерческие организации, осуществляющие любые формы законной публичной деятельности в защиту общественных интересов».

По нашему мнению, является необходимым внесение изменений в законодательство для его усовершенствования и снятия конфликтности.

Интересным, по нашему мнению, представляется мнение судьи Конституционного Суда РФ В.Г. Ярославцева по делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 2 и п. 7 ст. 32 ФЗ о НКО, ч. 6 ст. 29 ФЗ

«Об общественных объединениях» и ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, регламентируется следующее: «свобода объединений не может быть полноценно реализована без возможности для объединений свободно привлекать средства из не запрещенных законом источников для осуществления своей деятельности. Именно активная деятельность некоммерческих организаций является неотъемлемой частью функционирования демократического общества».

Свое особое мнение судья В.Г. Ярославцев высказал в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в России, а также Фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», признанного иностранным агентом, и группы граждан. Он полагает, что встречающийся в законе о НКО термин «политическая деятельность» не позволяет однозначно и конкретно ответить на вопрос, какие именно виды такой деятельности могут быть отнесены к политическим.

В ряде случаев попытки российских властей добиться выполнения требования о регистрации финансируемых из-за рубежа некоммерческих организаций в качестве «иностранного агента» приводили к судебным разбирательствам.

Первым после принятия закона об иностранных агентах и одним из самых резонансных дел стало решение Мирового суда города Москвы от 23 апреля 2013 года в отношении некоммерческой организации «Голос» (Ассоциация «Голос»), которая на протяжении долгого периода времени занималась «независимым» наблюдением за выборами в Российской Федерации. Согласно судейскому решению организации вменялся штраф в размере 300 тыс. рублей за отказ выполнения предписания Минюста РФ о признании себя (организации) иностранным агентом. Административная ответственность распространилась не только на юридическое лицо, но и на руководство в лице исполнительного директора «Голоса» Лилии Шибановой, которой был присужден штраф в виде 100 тыс. рублей.

Однако, суд, облагая ассоциацию штрафными санкциями, не обязал

«Голос» осуществить регистрацию «по приобретению» статуса «иностранного агента».

Минюст России стоял на позиции, что данная организация имеет иностранное финансирование и осуществляет политическую деятельность, то есть по критериям попадает под иностранного агента. Учитывался и другой

факт, что вопреки требованиям законодательства и предписаниям Министерства представители «Голоса» так и не подали заявление о включении организации в реестр иностранных агентов, что являлось их прямой обязанностью.

Наблюдатели ассоциации в декабре 2011 года осуществляли контроль на выборах в российский парламент, а в марте 2012 года за ходом выборов Президента Российской Федерации. В ходе этих кампаний «Голос» фиксировал нарушения и фальсификации, привлекая для участия население (молодежь, студенты и другие волонтеры). В нашем регионе данная организация осуществляла свою деятельность в период выборов в городе Вологде74.

Госдепартамент США дал свой комментарий на решение мирового суда в Москве о штрафных санкциях в отношении ассоциации «Голос» на 300 тысяч рублей за отказ пройти процедуру регистрации в качестве иностранного агента:

- «Мы не на шутку озабочены тем, что НКО «Голос», занимавшееся мониторингом выборов, была признана «иностранным агентом» и оштрафована на тысячи долларов в России», -- заявил в четверг представитель Госдепартамента Патрик Вентрелл. Он продолжил, что это первое осуждение в рамках нового российского закона 2012 года об НКО, и США обеспокоены этим и прочими законами, налагающими ограничения на некоммерческие организации в России, которые были использованы для давления на сотни организаций гражданского общества с начала марта.

Однако, нельзя не отметить, что подобная деятельность в США расценивается как вмешательство во внутренние дела и в избирательный процесс в Соединенных Штатах.

Сайт «Голоса» был зарегистрирован за рубежом, а, следовательно, на его российская юрисдикция не распространялась: информация во многих случаях не подтверждалась, что в итоге привело к тому, что ассоциация была закрыта, а на её базе создана новая организация, которая занималась сбором информации на выборах Президента РФ 2018 года.

Еще одним примером служит меморандум, направленный в секретариат Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ)13 марта 2018 года. Документ был составлен представителями 61 некоммерческой организации, которые были признаны иностранными агентами на территории России. Об этом сообщил представитель межрегиональной Ассоциации правозащитных организаций «Агора» Павел Чиков в своем телеграм-канале.

Объем меморандума составляет более 150 страниц (плюс приложения), включая краткое резюме, раздел, в котором содержатся факты проверок судов, штрафов и так далее.

Заявители утверждают о наличии нарушений статей 10, 11, 14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская Конвенция по правам человека (ЕКПЧ)). По мнению Чикова, речь идет о политически мотивированном, дискриминационном, неоправданном ограничении свободы слова и объединения.

В приложении к позиции заявители сформулированы требования справедливой компенсации, состоящей из сумм выплаченных штрафов, судебных издержек (перевод, почта), компенсации морального вреда и расходов на представителя.

Представители «Агоры» обратилась к Министру юстиции РФ А. В. Коновалову с просьбой разъяснить отдельные положения анализируемого закона, так как, по их мнению, в субъектах РФ территориальные органы могут по-разному применять и толковать этот закон, что приведет к возникновению и обострению конфликтных отношений с некоммерческим сектором. Эксперты Ассоциации просили объяснить, что означает в контексте данного закона термин «в интересах» и применимы ли в данном случае положения ГК РФ, регламентирующие «действия в чужом интересе».

Хотелось бы отметить еще один важный вопрос темы НКО, выполняющей функции иностранного агента, к нему относятся недавние события, которые произошли осенью 2017 года в связи регистрацией государственного канала RT (Russia Today) в качестве иностранного агента в США, на что российская сторона приняла ответные меры в отношении некоторых иностранных средств массовой информации. «Российские ответные меры после регистрации RT в качестве иностранного агента в США будут распространятся в том числе на социальные сети», - об этом заявил глава фракции «Единая Россия» в Госдуме Сергей Неверов.

Первый вице-спикер Думы Иван Мельников отметил, что «российский закон об иностранных агентах расширят, добавив в него пункт о СМИ». В кротчайшие сроки, данные поправки в законодательство были согласованы представителями всех четырех думских фракций, которые позволяли причислить иностранные СМИ к иностранным агентам.

После принятия соответствующих поправок, в список (реестр) СМИ как иностранные агенты Министерство юстиции РФ внесло в него сразу несколько организаций, в числе первых были «Голос Америки» и «Радио Свобода». Помимо этого в список попали семь проектов «Радио Свобода»: телеканал «Настоящее время», Татаро-башкирская служба «Радио Свобода»,

«Сибирь.Реалии», «Idel.Реалии», «Фактограф», «Кавказ.Реалии» и «Крым.Реалии» (данные на март 2018 года).

Согласно новому закону на эти СМИ накладывается обязанность отчитываться перед Минюстом о своей деятельности, а также указывать в своей продукции, что они -- иностранные агенты. Однако, ведомство пока не представило описание того, как должна выглядеть такая маркировка.

Глава временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета Андрей Климов заявил, что пока список расширяться не будет. По его мнению, меры были абсолютно зеркальными в ответ на притеснение российских СМИ в США, и если не последует новых резонансных заявлений со стороны Соединенных Штатов, оснований расширять список средств массовой информации со статусом «иностранного агента» не будет.

Интегрируя вышеизложенное, следует сделать вывод о том, что во избежание проблем при выявлении некоммерческой организации выполняющей функции иностранного агента и присвоении ей соответствующего статуса, необходимо сформировать и определить легализованное понятие политической деятельности. Это устранит сразу две проблемы: вопрос о законности наделения некоммерческих организаций статусом иностранного агента, а также недостаточную конкретность деятельности государственных органов по выявлению таких организаций.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Зарубежный опыт показывает, что в мире большое внимание уделяется самостоятельному некоммерческому сектору, который совместно образуют некоммерческие организации. Такие организации, как было рассмотрено выше, задействованы почти во всех сферах жизни общества, включая, здравоохранение, образование, культуру, науку и спорт. Выражение и воплощение в жизнь общественной инициативы является одной из причин создания НКО.

На сегодняшний день, стремительно увеличивается количество инициативных групп и граждан, желающих создавать некоммерческие организации, что способствует развитию в целом некоммерческого сектора на территории нашей страны. Если смысл существования коммерческой организации - приносить доход её владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель, а лишь средство для реализации определенной задачи, например, сохранение памятников культуры, развитие отечественной медицины, доступность и качество образования, создание инновационных технологий и так далее.

НКО уже давно прочно стали неотъемлемым звеном рыночной экономики России, осуществляя свою деятельность по особым правилам. Такие организации, как ни одни другие, открыты для общественного контроля; они не преследуют целей обогащения своих учредителей, в отличие от организаций коммерческого сектора.

О заинтересованности государства в развитии тех или иных процессов можно судить по наличию (отсутствию) законов, регулирующих различные сферы жизни нашего общества.

По нашему мнению, на пути развития нормативно-правового регулирования некоммерческих организаций законодатель сделал ряд важных шагов, а именно, деятельность НКО регламентируется Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», а также специальными федеральными законами для их отдельных организационно-правых форм, например, «О фондах», «Об общественных объединениях» и так далее.

Однако, положения некоторых из них вызывают серьезные споры, и как уже пояснялось ранее, которые не раз приводили к судебным разбирательствам. Поэтому в работе НКО возникает ряд трудностей.

Во-первых, различие в свойствах и количественном составе организационно-правовых форм в ГК РФ и головном Законе о некоммерческих организациях.

Во-вторых, такие понятия, как «иностранный агент», «политическая деятельность НКО», «приносящая доход деятельность», «финансирование некоммерческой организации», зачастую, на практике трактуются двусмысленно, что обуславливает частые споры.

В-третьих, отсутствие должного оснащения, специальной техники, предназначенной для формирования систематизированной базы правовых данных. Все это не только замедляет, но и тормозит эффективную и качественную работу некоммерческой организации, уменьшая её шансы на равные конкурентные возможности на рынке.

В-четвертых, зачастую, недостаток финансовых средств, материального обеспечения приводит к затруднению реализации многих, в частности, массовых общественных инициатив.

В-пятых, механизм поддержки на государственном и субъектном уровнях некоммерческих организаций еще далек от совершенства как на практике, так и в правом поле, поскольку предполагает высокую степень дискреционных действий субъектов государственной власти и допускает злоупотребление со стороны не только недобросовестных НКО, но также и коммерческих структур.

Таким образом, для решения вышеуказанных проблем предлагается:

рассмотреть возможность количественного уменьшения существующего в законе перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций, оставив относительно небольшое количество основных

«моделей» таких юридических лиц с учетом их юридических различий, а не различий в сфере деятельности, при этом, необходимо закрепить единый перечень таких форм в ФЗ «О некоммерческих организациях» и ГК РФ;

- согласиться с возможностью скорректировать определения понятий

«иностранный агент», «функции иностранного агента» с учетом положений из гражданского и налогового законодательства. В частности, воспользоваться для раскрытия понятия «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента», уже давно существующими в российской правовой системе понятиями «агентский договор», «агентское вознаграждение»,

«ограничения агентским договором прав принципала и агента» (глава 52 ГК РФ), «личный закон иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву» (ст. ст. 1202, 1203 ГК РФ), «вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации» (ст. 208 Налогового кодекса РФ и т. д.).

внести уточнения в ФЗ «О некоммерческих организациях» в части, касающейся более четкого и недвусмысленного раскрытия содержания таких понятий, как «политическая деятельность», «деятельность в политической сфере некоммерческих организаций», «источники финансирования деятельности в политической сфере некоммерческих организаций»;

дать оценку деятельности российских НКО, направленной на нанесение ущерба национальным интересам России, дискредитацию и дестабилизацию российского государства и общества, производить в непосредственной увязке с оценкой деятельности зарубежных неправительственных организаций, осуществляющих финансирование указанных структур;

решить вопрос финансирования некоммерческих организаций, а именно, предусмотреть законодательное ограничение на спонсорскую помощь для организаций от иностранных лиц в тех случаях, когда есть основания полагать, что деятельность таких лиц направлена на лоббирование иностранных интересов через финансируемые и поддерживаемые ими российские НКО;

рассмотреть возможность создания социальных государственных программ для некоммерческого сектора на федеральном уровне при одновременном создании действенных схем учета и мониторинга потребностей целевых групп населения; внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодекс РФ в соответствии с нововведениями.

По нашему мнению, представляется возможным решение данных проблем на современном этапе развития некоммерческого сектора в России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и официальные документы

Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт - Издат., 2017. -

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.

Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом № 1» (подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года № 51- ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1(ч.1.). - Ст. 1; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 17. - Ст. 2460.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 23.05.2015 года № 129-ФЗ (в ред. от 23.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 21. - Ст. 2981.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: федер. закон от 20.07.2012 года

№ 121-ФЗ (в ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 30. - Ст. 4172.

О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3431.

О негосударственных пенсионных фондах: федер. закон от 07.05.1998 года № 75-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1998. -

№ 19. - Ст. 2071.

О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 года № 7- ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.

О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: федер. закон от 19.06.1992 года № 3085-1-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // Российская газета. - 1997. - № 136.

О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг: постановление Правительства РФ от 26.01.2017 года № 89-П (в ред. от 24.01.2018) // Собрание законодательства. - 2017. - № 6.

- Ст. 937.

О содействии развитию жилищного строительства: федер. закон от 24.07.2008 года № 161-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. -2008. - № 30 (часть 2). - Ст. 3617.

Об инвестиционных фондах: федер. закон от 29.11.2001 года № 156- ФЗ (в ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4562.

Об общественных объединениях: федер. закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ (в ред. от 20.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 05.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания: постановление Правительства РФ от 27.10.2016 года № 1096-П (в ред. от 27.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2016. -

№ 45 (часть 2). - Ст. 6261.

Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг: указ Президента РФ от 08.08.2016 года

№ 398-У (в ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 33. - Ст. 5164.

Учебники, монографии, статьи, диссертации

Авилов, Г.Е. Законы Российской Федерации о юридических лицах / Г. Е. Авилов, С. А. Денисов, О. М. Козырь. - Москва: НОРМА, 2013. - 768 с.

Авилов, Г. Е. Хозяйственные товарищества и общества в Гражданском кодексе России. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика / Г.Е. Авилов. - Москва: НОРМА, 2014. - 175 с.

Алексеев, С.С. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве: актуальные проблемы гражданского права / С. С. Алексеев. - Москва: Статут, 2006. - 316 с.

Ассоциация «Голос» признана иностранным агентом (Официальный сайт ассоциации «Голос» 14.04.2012 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.golos.org/ (дата обращения: 10.03.2017).

Бекбулатова, Т. Закон об иностранных агентах написан неразборчиво / Т. Бекбулатова // Изд.: Коммерсантъ. - 2012. - № 164. - С. 23- 27.

Беляев, К. П. Сборник сочинений / К. П. Беляев // Изд.: АРТЕЛЬ, 2010. - 394

Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный) / А.Н. Борисов. - Москва: Юстицинформ, 2013. - 408 с.

Братановский, С.Н., Злобина, Е.А., Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный) / С.Н. Братановский, Е.А. Злобина // СПС КонсультантПлюс, 2006.

Включение в реестр иностранных агентов грозит Павлу Чикову в перспективе тюремным заключением (Бизнес ONLINE «Деловая электронная газета Татарстана» 30.09.2014 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.business-gazeta.ru/article/115649 (дата обращения: 09.09.2017).

Грудцына, Л.Ю. Гражданское право России: учебник для вузов / Л.Ю. Грудцына. - Москва: Юстицинформ, 2008. -- 560 с.

Дарков, А. А. Актуальные направления развития законодательства о некоммерческих организациях / А. А. Дарков // Современное право. - 2015. - № 4. - С. 69-73.

Джина, Ш. От диктатуры к демократии / Джин Шарп. Изд.: Ультра Культура, 2005. - 224 с.

Ерофеев, К.Б. Некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента / К.Б. Ерофеев // Мир политики и социологии. - 2015. - № 9. - С. 61-69.

Илларионова, Т.И. Гражданское право: учебник для вузов. Часть первая / Т.И. Илларионова. - Москва: ИНФРА-М, 2012. - 231 с.

Исполнительный директор ассоциации «Голос» Лилия Шибанова (Новые известия 15.05.2013 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://newizv.ru/news/politics/ обращения: 20.11.2017).

Кадыров, Ф. Н. Деятельность государственных учреждений: новации ГК РФ / Ф. Н. Кадыров // Здравоохранение. - 2016. - № 4. - С. 28-32.

Касьянова, Г.Ю. Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерский и налоговый учет в свете последних изменений законодательства: создание НКО, учет целевых средств, коммерческая деятельность, раздельный учет: сложные вопросы, практические примеры, арбитраж. практика / Г. Ю. Касьянова. - Москва: Абак, 2010. - 125-131 с.

Кривец, А.П. Роль неправительственного сектора в развитии взаимодействия гражданского общества и власти / А.П. Кривец // Научные ведомости. - 2016. - № 2. - С. 155-158.

Кузнецов, А. А. Вопросы корпоративного права в постановлении Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 / А. А. Кузнецов, Д. С. Новак // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. - 2015. - № 12. - С. 26-60.

Леонов, Ю.С., Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика / Ю.С. Леонов // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2014. - № 2 (347). - С. 20-31.

Любят ли россияне «иностранных» агентов? (Ecsocman.ru 04.08.2015 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru. (дата обращения: 30.09.2015).

Макальская, М. Л. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность / М.Л. Макальская. - Москва: Дело и сервис, 2013. - 349 с.

Майорова, К. И. Вступление и члены потребительского кооператива и внесение взносов в его имущество / К. И. Майорова // Современное право. - 2015. - № 9. - С. 77-83.

НКО-иноагенты направили в ЕСПЧ меморандум с жалобой на российские власти (Znak «Интернет-газета» 13.03.2018 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.znak.com/20180313/ (дата обращения: 14.03.2018).

НКО и соцуслуги - вызовы и опыт России и Франции (РИА новости «Россия сегодня» 26.03.2018 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.asi.org.ru/news/2018/03/26/sotsialnye-uslugi-nko/ (дата обращения: 26.03.2018).

Первая дюжина «врагов» (Электронная газета «Газета.ru» 07.07.2015 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/2015/07/07_a_7629313.shtml (дата обращения: 20.07.2015).

Семёнов, А. В. Организационные реакции российских НКО на законодательные изменения 2012 года /А.В. Семёнов, В.Д. Бедерсон// Экономическая социология. - 2017. - № 2. - С. 11-40.

Сербулов, А. В. Формирование и развитие региональной системы размещения государственного социального заказа у некоммерческих организаций / А.В. Сербулов, М.В. Перко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2011. - № 3. - С. 99-105.

Сергеев, А.П. Гражданское право (том 2): учебное пособие / А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. -- Москва: Проспект, 2011. - 284 с.

Сергеев, А.П. Гражданское право (том 3): учебное пособие / А.П. Сергеев, Н.Д. Егорова. - Москва: Проспект, 2011. - 126 с.

Чуряев, А.В. Создание в России обособленных подразделений иностранных некоммерческих организаций: особенности правового регулирования / А.В. Чуряев // Юридический мир. - 2013. - № 1. - С. 23-30.

Юрьева, Т.В. Некоммерческие организации: Экономика и управление: учебное пособие для вузов по экономической специальности. / Т.В. Юрьева. - Москва: Русская деловая литература, 2011. - 544 с.

Юридическая практика

По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части 6 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева: постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 № 10-П //Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 16. - Ст. 1921.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

(Справочное)

Список организационно-правовых форм некоммерческих организаций и их целей (согласно п. 2 ст. 123.1 ГК)

Виды НКО	Цели создания организации
Автономная некоммерческая организация и учреждения	оказание образовательных и иных услуг
Общественная организация (объединение)	удовлетворение духовных и других нематериальных нужд ее членов
Ассоциация (союз)	защита профессиональных и других интересов и (или) решение общественно полезных задачи
Нотариальная (адвокатская) палата	защита интересов нотариусов (адвокатов)
Товарищество собственников недвижимости	Совместное владение, пользование и распоряжение общим имуществом
Община коренных малочисленных народов РФ	Сохранение изначальных условий проживания таких народов, их укоренившегося образа жизни
Фонд	сбор и направление денежных средств и иного имущества для реализации полезно- общественных целей

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

(Справочное)

Основные виды общественных объединений

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

(Справочное)

Формы государственного контроля на примере Министерства юстиции РФ (его территориальных управлений) за деятельностью некоммерческих

организаций

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

(Справочное)

Факторы, влияющие на нормальную и эффективную работу некоммерческой организации

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

(Справочное)

Статистические данные по зарегистрированным некоммерческим организациям на май 2018 года (данные с сайта Министерства юстиции РФ) (без учета политических партий, религиозных организаций, казачьих обществ)

Размещено на Allbest.ru