Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

коррупционный преступление криминологический

Актуальность работы. Коррупционные преступления продолжают оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозить социально-экономические и политические преобразования в России, подрывать ее международный авторитет. Коррупционная преступность в России приобретает характер реальной угрозы национальной безопасности страны.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. среди основных источников угроз национальной безопасности называется сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против государственной власти (к которым относятся коррупционные преступления), и определяется, что Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности на долгосрочную перспективу будет исходить из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию указанных преступлений.

По экспертным оценкам объем коррупции в России варьируется от 240 до 300 млрд. долл. в год. Это объем доходов российского бюджета на 2016 г., или ј от планируемого размера ВВП, который составит чуть более 40 трлн. руб.

Судя по данным официальной статистики, государством коррупция признается вполне контролируемым явлением небольшого масштаба. Коррупционных преступлений меньше, чем убийств. Следственный Комитет Российской Федерации, где расследуется подавляющее большинство преступлений коррупционной направленности, а работа в сфере противодействия коррупции рассматривается как одно из приоритетных направлений деятельности, приводит следующую статистику.

В 2015 г. следователи рассмотрели 31251 сообщение о коррупционных преступлениях, по результатам которых возбуждено 11465 уголовных дел, направлено в суд - 6403 дел.

В 2016 г. рассмотрено 26649 сообщений о коррупционных преступлениях, возбуждено 10061 уголовных дел, направлено в суд - 11137. Из них 29 уголовных дел в отношении организованных групп и 1 - в отношении преступных сообществ (преступных организаций), совершивших коррупционные преступления.

В 2017 г. в производстве следователей Следственного комитета Российской Федерации находилось 20697 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, направлено в суд - 4365. Из них 22 уголовных дела в отношении организованных групп и 4 - в отношении преступных сообществ (преступных организаций), совершивших коррупционные преступления.

Однако криминологи оценивают официальную статистику как «порочную и мошенническую», указывают на высокий уровень невыявленных или укрытых от регистрации преступлений и пишут о коррупционной преступности как достигшей уровня самовоспроизводства, при котором она порождает сама себя. На недостоверность официальных статистических данных указывают и представители государственной власти в Российской Федерации. Подтверждением роста угрозы коррупционных преступлений является образованный при Президенте РФ Совет по противодействию коррупции, а также обширная нормативная база, созданная в Российской Федерации с целью противодействия коррупции.

Степень научной разработанности темы исследования. Характеристика коррупционных преступлений, их характеристик, факторов, влияющих на формирование и развитие коррупционной преступности нашли свое отражение в трудах таких ученых, среди которых: Баршев С. И., Гернет М. Н., Жижиленко А. И., Мокринский С. П., Познышев С. В. и др. Среди наиболее значимых исследований по этой проблеме, проведенных в советский период, можно выделить работы Бажанова М. И., Бурлакова В. Н., Бышевского Ю. В., Гаверова Г. С., Новоселова Г. П., Прохорова Л. П. и др.

Сравнительному анализу коррупционных преступлений большое внимание уделяли Деткова А. П., Дуюнов В. К., Жильцов С. В. Упоров И. В. и др. В современной российской теории проблемам коррупции посвящен ряд докторских диссертаций (Благов Е. В., Зубкова В. И., Перминов А. Г., Сыч К. А., Чернов А. Д. и др).

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области коррупционной преступности.

Предметом исследования являются социально-политические, морально-нравственные аспекты противодействия коррупционной преступности.

Целью дипломной работы является изучение особенностей борьбы с коррупционной преступностью.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• - определить криминологическую характеристику коррупционных преступлений;
• - определить факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной преступности;
• - рассмотреть нормативные меры противодействия коррупционным преступлениям в российском законодательстве и их практическую реализацию;
• - изучить международно-правовые средства противодействия коррупции и проблемы их имплементации в российское законодательство;
• - определить меры по совершенствованию законодательства о противодействии коррупционной преступности;
• - представить направления совершенствования криминологических мероприятий, направленных на противодействие коррупционным преступлениям, в практике правоохранительных органов.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, действующее российское законодательство, а также иные законы и подзаконные акты, учебная, справочная литература, информация сети Интернет.

Методологическая основа исследования базируется на основополагающих категориях материалистической диалектики - диалектических методах познания. Важная роль в работе отводится использованию частно-научных и специальных методов исследования: сравнительно-правовому, статистическому, формально-логическому, системно-структурному, методу правового регулирования.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

1.1 Криминологическая характеристика коррупционных преступлений

Непременным спутником общества с момента существования государства является коррупция в различных своих проявлениях. Коррупция является угрозой для любого государства, для его нормального, стабильного функционирования и развития.

Существуют различные мнения на определение, содержание понятия коррупции (рисунок 1).

Рисунок 1 - Определение понятия «коррупция»

Также под коррупцией понимается и совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица. К сожалению, законодатель раскрывает коррупцию в основном в уголовно-правовом аспекте и включает в её содержание лишь преступления коррупционной направленности, не учитывая то, что в обществе существуют такие проявления, которые не запрещены законом, но по своей сути являются основой коррупционных деяний и неразрывно с ними связаны (протекционизм, непотизм и т.п.).

Таким образом, обобщая сказанное, под коррупцией понимают исторически сложившееся социальное явление, включающее деяния, направленные на использование должностного (служебного) положения и полномочий лица в корыстных целях и/или из иной личной заинтересованности, вопреки законным интересам общества и государства.

В последнее время в России пристальное внимание уделяется преступлениям сотрудников органов внутренних дел, которые, зачастую, имеют коррупционную направленность. Несомненно, высокий уровень коррупции в России не мог не сказаться и на состоянии законности в органах внутренних дел, которые служат своеобразным барометром степени доверия населения государственной власти в целом.

Основные специфические черты, характеризующие преступления коррупционной направленности, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, указаны на рисунке 2.

За 2014-2016 гг. как по общему количеству совершённых должностных и коррупционных преступлений, так и по количеству лиц, совершивших преступления данного вида, первое место среди округов РФ занимал Центральный федеральный округ. В первую пятерку за данный период также вошли Приволжский, Южный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.



Рисунок 2 - Основные специфические черты преступлений коррупционной направленности, совершаемые сотрудниками ОВД

Наиболее часто совершаемыми коррупционными преступлениями среди сотрудников являются, предусмотренные ч. 3, 4 ст. 159, ч. 3, 4 ст. 160, п. «б» ч. 3 ст. 228.1, ст. 285, 286 (в случае совершения из корыстного мотива и/или иной личной заинтересованности), 290, 292 УК РФ и др.

Как показывают статистические данные за последние годы (2014-2016 гг.) удельный вес коррупционных преступлений не превышает 2,5 % (в 2014 г. - 1,1 %, в 2015 г. - 1,3 %, в 2016 г. - 2,3 %) от общего числа зарегистрированных преступлений по России. Однако из общего числа преступлений, совершённых по РФ должностными лицами с использованием своего служебного положения, коррупционные преступления составили 95,5 % в 2014 г., 99,3 % в 2015 г., 100,0 % в 2016 г.

По количеству должностных лиц, совершивших коррупционные преступления, органы внутренних дел занимают второе место по РФ (14,0 % - в 2014 г., 12,7 % - в 2015 г., 8,5 % - в 2016 г. от общего количества должностных лиц, совершивших коррупционные преступления).

Количество преступлений с использованием служебного положения представлено на рисунке 3.



Рисунок 3 - Количество преступлений с использованием служебного положения

За 2014-2016 гг. количество преступлений с использованием служебного положения возросло на 210 преступлений, в том числе из корыстной и иной личной заинтересованности - на 394 преступлений.

Результаты проведённого в 2016 г. интервьюирования осуждённых за совершение должностных и коррупционных преступлений сотрудников ОВД, позволяют сделать вывод, что основная масса сотрудников, совершивших коррупционное преступление, находилась в достаточно молодом возрасте (рисунок 4).

Рисунок 4 - Возраст осужденных, совершивших должностные и коррупционные преступления

Стаж службы в МВД России у большинства сотрудников, совершивших коррупционное преступление, составил менее 10 лет, и в основном они занимали должности сержантского, младшего и среднего начальствующего состава. Таким образом, по данным официальной статистики наибольшую распространённость в ОВД имеет «низовая коррупция», что на самом деле не является абсолютно верным, так как коррупция высших должностных лиц правоохранительных органов является более скрытой.

Что касается семейного положения сотрудников, совершивших коррупционные преступления, то в основном они были не женаты. Однако это не является показателем фактического семейного положения, так как в настоящее время распространено сожительство, без официального оформления супружеских отношений, что имело место в большинстве случаев у неженатых осуждённых сотрудников. У большинства осуждённых на момент совершения преступления имелись на иждивении малолетние дети.

Уровень образования сотрудников, совершивших коррупционные преступления, представлен на рисунке 5.

Рисунок 5 - Уровень образования сотрудников, совершивших коррупционные преступления, в процентах

В основном осуждённые воспитывались в полных семьях, где хотя бы один из родителей или близкий родственник имел отношение к органам внутренних дел либо к аналогичным сферам деятельности (юристы), что и повлияло на выбор службы.

Продолжая криминологическую характеристику, следует отметить, что коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками ОВД, относятся к корыстным преступлениям, так как одним из признаков коррупционного преступления является использование лицом своего должностного (служебного) положения и полномочий в корыстных целях и/или из иной личной заинтересованности. Однако в некоторых случаях данные преступления совершаются с применением насилия. Например, при совершении превышения должностных полномочий в корыстных целях, с применением насилия (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Также при квалификации действий сотрудника, совершившего преступление коррупционной направленности, по совокупности со статьёй, предусматривающей уголовную ответственность за совершение деяния, связанного с применением насилия, причинения различной тяжести вреди здоровью (так как в основном статьи УК РФ, содержащие коррупционные преступления, не содержат в квалифицирующих признаках применения насилия). Поэтому коррупционные преступления в некоторых случаях можно отнести к корыстно-насильственным. Противоправная деятельность сотрудниками органов внутренних дел как специальными субъектами коррупционных преступлений осуществляется в формах, указанных на рисунке 6.



Рисунок 6 - Формы осуществления противоправной деятельности сотрудниками органов внутренних дел

Необходимо отметить, что вышеуказанные действия сотрудник ОВД может совершать как за материальное, так и не за материальное вознаграждение (повышение по службе, устройство ребенка в элитное учебное заведение и т.п.).

1.2 Факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной преступности

Несмотря на многочисленные попытки анализа феномена коррупции, выявления ее природы, на сегодняшний день отсутствуют адекватные и объективные объяснения факта существования данного социального явления. Ряд исследователей рассматривают коррупцию как отражение извечных человеческих пороков, другие видят причину коррупции в неэффективных законах. Еще большее число ученых считают главной причиной коррупции существование государства, с его многочисленным корпусом чиновничества, способствующего бюрократизации общественной жизни.

Однако изучение причин коррупции сопряжено с рядом серьезных трудностей, главная из которых - очень высокая латентность коррупционных проявлений. Кроме того, оценка степени коррумпированности общества значительно затруднена в связи с крайней ограниченностью показателей, которые могут быть использованы для их характеристики. Помимо этого «облик» коррупции определяется не каким-то отдельным фактором, а является следствием сложного комплекса причин. Помимо этого ряд факторов, влияющих на коррупцию в той или иной степени, является ее последствием. Например, низкий уровень экономического развития в определенной степени способствует увеличению коррупции, которая, в свою очередь, является серьезным барьером для нормального экономического роста; политическая нестабильность, как правило, провоцирует коррупцию, однако коррупция сама может стать причиной нарушения общественной стабильности. Другими словами, в отношении ряда факторов далеко не очевидной является причинно-следственная связь, что также затрудняет исследования в этой области.

Причины, обусловливающие коррупцию, крайне разнообразны по своей природе, формам проявлений, направленности воздействия.

Наиболее статичными являются природные (природно-ресурсные) и социокультурные факторы, которые определяют общую предрасположенность (или непредрасположенность) общества к проявлениям коррупции.

1. Природно-ресурсные факторы. К числу природных факторов, в той или иной степени оказывающих влияние на уровень коррумпированности общества, может быть отнесена степень обеспеченности страны природными ресурсами (минеральными, лесными, водными, агроклиматическими и др.). Влияние данного фактора может быть расценено двояко. С одной стороны, наличие значительных природных ресурсов является базой для экономического развития страны, что, в свою очередь, может способствовать снижению коррупции. Но при этом природные богатства являются мощным стимулом, своего рода провокационным фактором для «ренто-ориентированного» поведения. Кроме того, в обществе, изначально обладающем естественным богатством, складывается особый «потребительский», «нехозяйский» тип взаимоотношений, что является благоприятной средой для развития коррупции.

2. Социокультурные факторы. Оценка воздействия на коррупцию социокультурных факторов является наиболее сложной задачей ввиду «нематериальности», «эфемерности» этой сферы. Однако именно культурную предрасположенность социума следует рассматривать как основную причину коррупции. Бесспорным является тот факт, что широкомасштабному распространению коррупции в России в немалой степени способствует несформированность гражданского общества с его нравственными ценностными приоритетами. Кроме того, проникновению коррупции во все сферы жизни общества способствует пропаганда средствами массовой информации насилия и бездуховности, пренебрежительного отношения к нравственным принципам и традиционным российским ценностям - бескорыстному служению Отечеству, совести и справедливости, взаимопомощи и коллективизму.

Сложившуюся ситуацию в обществе подтверждают данные социологического исследования. Так, по сравнению с 2014 г. возросла доля россиян, кто считает, что материальное вознаграждение (в том числе подарки) за ту работу, которую люди различных профессий (врачи, учителя и т.д.) должны делать бесплатно, не имеет ничего общего с поощрением коррупции (с 29 % до 37 %).

Наиболее распространенные мнения в российском обществе, имеющие коррупциогенный характер, указаны на рисунке 7.



Рисунок 7 - Наиболее распространенные мнения в российском обществе, имеющие коррупциогенный характер

Следовательно, население привыкает к коррупции, не воспринимает ее однозначно как зло и даже принимает как норму поведения в современном обществе.

3. Социально-экономические факторы. Основной закономерностью пространственных особенностей коррупции является зависимость степени коррумпированности страны от уровня ее экономического развития. Коррупция понижает экономический рост путем сокращения потока инвестиций, вовлечения талантливых людей в непродуктивную деятельность, неэффективного управления богатыми естественными ресурсами; кроме того, коррупция является фактором отсрочки структурных реформ, направленных на повышение экономического роста.

В России каждая новая вспышка экономического кризиса неизменно активизировала коррупционные механизмы перераспределения имущества и экономических выгод в пользу тех, кто лучше других умел пользоваться этим механизмом. В итоге господствующее положение в российской экономике заняли не те, кто исповедовал идеологию честного и ответственного бизнеса, а те, кто научился взаимодействовать с коррумпированным чиновничеством.

Анализ результатов многочисленных исследований позволяет отнести к числу наиболее значимых собственно экономических факторов коррупции явления, указанные на рисунке 8.



Рисунок 8 - Явления, относящиеся к числу наиболее значимых собственно экономических факторов коррупции

Большая часть государственных служащих, как показывают результаты социологических исследований, далеко не удовлетворены своим материальным положением.

Покупка государственных должностей как вид кадровой коррупции является одной из составляющих социально-экономического коррупциогенного фактора. По данным, представленным печатным изданием «АиФ», ценовая шкала за «портфели» в России указана на рисунке 9.

Рисунок 9 - Ценовая шкала за покупку государственных должностей

4. Политические факторы.

Административно-территориальное устройство страны также может оказывать влияние на степень коррумпированности общества. Этот факт признается многими исследователями, однако единого мнения на этот счет нет (рисунок 10).



Рисунок 10 - Мнения исследователей о влиянии административно-территориального устройства страны на коррумпированность общества

Типичные для современной России политические факторы коррупции указаны на рисунке 11.

Рисунок 11 - Типичные России политические факторы коррупции

5. Правовой фактор. Правовой фактор, с одной стороны, отражает то, что главная проблема в сфере правового обеспечения противодействия коррупции - это отсутствие целенаправленного антикоррупционного законодательства, которое полностью определило бы порядок взаимодействий представителей власти и носителей экономических интересов, власти и гражданского общества, власти и граждан. С другой стороны, органы законодательной власти также являются объектами коррупционных интересов, а часть представляющих их законодателей различного уровня - активными участниками коррупционных действий. Такое положение тормозит развитие правового обеспечения противодействия распространению коррупции, создает условия для ее расширенного воспроизводства. Кроме того, сами государственные служащие отмечают недостаточность правовой регламентации их деятельности, что тоже объективно способствует распространению коррупции в органах власти.

Наличие в законах и подзаконных нормативных правовых актах недостатков и пробелов, создающих предпосылки для различных коррупционных злоупотреблений, то есть существование так называемых «коррупционных ниш», является одним из условий живучести и дальнейшего распространения коррупции.

Имеется множество признаков коррупционности (коррупциогенности) законов и подзаконных нормативных правовых актов, которые указаны на рисунке 12.

Рисунок 12 - Признаки коррупционности (коррупциогенности) законов и подзаконных нормативных правовых актов

Суммируя различные экспертные оценки по данной проблеме, можно выделить общие правовые факторы роста коррупции (рисунок 13).

Рисунок 13 - Общие правовые факторы роста коррупции

Таким образом, основные выводы проведенного анализа касаются современного состояния коррупции и комплекса причин, вызывающих предрасположенность общества к коррупционной манере поведения. К их числу можно отнести наличие природных ресурсов, уровень экономического развития, степень монополии государства, политическую нестабильность. Однако неразрешимые трудности представляет комплексность воздействия этих факторов, их внутренняя взаимосвязь и взаимозависимость, что практически исключает возможность оценки степени влияния каждого из них в отдельности.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Коррупция является угрозой для любого государства, для его нормального, стабильного функционирования и развития. Под коррупцией понимается и совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица или исторически сложившееся социальное явление, включающее деяния, направленные на использование должностного положения и полномочий лица в корыстных целях или из иной личной заинтересованности, вопреки законным интересам общества и государства. За 2014-2016 гг. как по общему количеству совершённых должностных и коррупционных преступлений, так и по количеству лиц, совершивших преступления данного вида, первое место среди округов РФ занимал Центральный федеральный округ. В первую пятерку за данный период также вошли Приволжский, Южный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.

2) Причины, обусловливающие коррупцию, крайне разнообразны по своей природе, формам проявлений, направленности воздействия. Наиболее статичными являются природные (природно-ресурсные) и социокультурные факторы, которые определяют общую предрасположенность (или непредрасположенность) общества к проявлениям коррупции.

2. НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

2.1 Нормативные меры противодействия коррупционным преступлениям в российском законодательстве и их практическая реализация

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти Российской Федерации, в частности Россией ратифицировано ряд нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, в частности:

- Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

- Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»

В настоящее время в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции и преступлениям коррупционной направленности.

Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Поэтому разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

В этой связи в мае 2008 года был принят Указ Президента РФ № 815 «О мерах по противодействию коррупции» принят в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих. На основании Указа образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

В дальнейшем в целях развития системы противодействия коррупции в обществе был принят Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 года, № Пр-1568).

Планом предусмотрены комплексные меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

- введение специальных требований к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами страны, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами и имуществом указанных лиц;

- развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

- совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

- возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

- определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

- совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

- разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

- сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

- введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции в стране;

- обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;

- развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.

Национальным планом разработаны основные направления по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции:

1. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере и включающих в себя:

а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

б) создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

в) совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

г) обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;

д) детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

2. Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включающих в себя:

а) передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий;

б) реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации;

в) создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

г) сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы;

д) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

е) разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

ж) выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

Основным нормативным правовым документом, регулирующим деятельность различных субъектов страны по противодействию коррупции, явился Федеральный закон Российской Федерации № 273 «О противодействии коррупции».

В феврале 2010 г. было принято Постановление Правительства РФ № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», где определены следующие коррупционные факторы:

а) факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления (широта дискреционных полномочий, выборочное изменение объема прав, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, принятие нормативного правового акта сверх компетенции и др.);

б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов (отсутствие административных процедур, отказ от конкурсных (аукционных) процедур; отсутствие запретов и ограничений для органов государственной власти и др.);

в) факторы системного характера - нормативные коллизии.

К основному антикоррупционному нормативному акту следует отнести также Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Согласно положений Закона № 172-ФЗ основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Основные принципы борьбы с коррупцией закреплены в статье 3 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции»:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Перечисленные в законе принципы являются основополагающими при разработке мер борьбы с коррупцией. К сожалению, законом перечисленные принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по противодействию коррупции может основываться и на иных принципах в зависимости от субъектов и видов воздействия; а также интерпретации уже имеющихся.

2.2 Международно-правовые средства противодействия коррупции и проблемы их имплементации в российское законодательство

Учитывая, что коррупция в современном мире представляет угрозу не только для безопасности отдельных государств, но и для всего цивилизованного мирового сообщества, в настоящее время существует значительное количество международных нормативных правовых актов, определяющих стратегию противодействия рассматриваемому феномену.

Хотя значительное количество положений международных правовых документов в области противодействия коррупционной преступности и имплементированы в российское законодательство, однако их апробация усложнена по причине особенностей российских правовых традиций, а также непосредственным содержанием понятия «коррупция».

На уровне международного законодательства, что и является первопричиной в борьбе с рассматриваемым явлением, является отсутствие унифицированного подхода, раскрывающего признаки коррупционных деяний. Так, например, впервые такое понятие, как «коррупция» было закреплено в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка еще в 1979 году. В статье 7 этого Кодекса определены требования к должностным лицам. Первым закреплен императивный запрет на совершение каких-либо актов коррупции. Вторым, не менее значимым требованием, является наложение обязанностей по борьбе с коррупцией. Мы видим, что сегодня вышеуказанные идеи имплементированы в российское законодательство. Понимая сложность такого явления, как «коррупция», международные организации рекомендуют странам -- участницам в сотрудничестве по борьбе с коррупционными правонарушениями опираться на рекомендации, разработанные международным сообществом, но с учетом национальных интересов и законодательств (п. «б» ст. 7). При этом вкладывая в коррупцию следующие отличительные признаки. Во-первых, это совершение или несовершение действий, входящих в полномочия должностного лица. Во-вторых, получение незаконного вознаграждения в виде подарков, денег или иных предметов, имеющих стоимостную оценку (п. «б» ст. 7) . Таким образом, первоначальное международное определение коррупции сводило рассматриваемое правонарушение к подкупу и продажности должностных лиц. Именно поэтому к предмету таких деяний были отнесены материальные вещи и имущественные блага, имеющие четкую стоимостную оценку.

В последующих международных актах понятие коррупции стало трактоваться намного шире. Например, в Справочном документе Организации Объединенных Наций «О международной борьбе с коррупцией» рассматриваемая дефиниция была построена на двух основополагающих постулатах, ее образующих, -- это злоупотребление государственной властью и получение материальных выгод в личных целях.

Вышеизложенное дает основание утверждать, что субъектом коррупционных деяний может быть только лицо, выполняющее свои полномочия при непосредственном осуществлении функций органов государственной власти. Полагаем, что применение данного положения возможно с определенной оговоркой. В частности, данное правило может быть распространено лишь на лиц, оказывающих коррупционные услуги и получающих за их выполнение вознаграждение. Однако субъектами коррупционных деяний являются и лица, осуществляющие подкуп должностных лиц. И в этом случае они обладают признаками общего субъекта.

В этой связи Конвенция организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года расширяет субъектный состав рассматриваемой формы противоправных деяний и рекомендует относить к ним как подкупаемую, так и подкупающую стороны.

Особого внимания заслуживает и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы 1999 г. В рамках нее были определены две основные формы подкупа: активная и пассивная. К активной рекомендовано относить действия, сопряженные с обещаниями, предложениями или предоставлениями должностным лицам неправомерного имущества за действия, совершенные в пользу передающего. Пассивная форма характеризуется действиями, совершаемыми самим должностным лицом, выражающимися в преднамеренном предъявлении требований материального характера к лицам, в отношении которых и должны быть совершены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные действия.

Особое внимание в данной Конвенции уделено и злоупотреблению влиянием в корыстных целях. В частности, преднамеренное обещание в оказании влияния на принятие решения каким-либо должностным лицом за вознаграждение также отнесено к самостоятельной разновидности коррупционной преступности.

Хотя понятие коррупции в анализируемом международном правовом документе заужено и рассматривается как подкуп -- продажность должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях.

Развивая направления по борьбе с коррупцией, Советом Европы была принята и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.

В определении коррупции, которое дано в ней заложен ряд значимых признаков, раскрывающих современную сущность коррупционных деяний. Во-первых, определены формы деятельности, создающие благоприятные условия для развития коррупционной составляющей. В частности, к таковым предлагается относить: дачу, получение, просьбу и предложение незаконного вознаграждения. Во-вторых, определены цели таких действий. Они направлены не только на искажение нормального функционирования деятельности органов государственной власти, а также коммерческих и иных организаций, но и получение преимуществ или перспектив таковых для субъекта, передающего незаконное вознаграждение. Не умаляя достоинств исследуемых положений, хотелось бы отметить и ряд пробелов, не решенных в данной Конвенции. В частности, в ней не уделено особого внимания субъектам коррупционных правонарушений. Это дает нам основание сделать вывод о том, что ее нормы сосредоточены на защите прав и интересов лиц, которым причиняется вред от совершения таких деяний.

Одно из самых емких определений коррупции содержится в Модельном законе о борьбе с коррупцией, принятом в 1999 году. Инициатором разработки и его принятия выступила Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств.

Его принятие было обусловлено потребностью в гармонизации национальных законодательств стран-участниц в борьбе с коррупцией.

В рамках закрепленного в Законе понятия коррупции особое внимание было уделено субъектному составу коррупционных деяний, получающих незаконное вознаграждение за использование своих служебных полномочий в целях неправомерного получений материальных благ или услуг.

В целом проведенное исследование международной нормативной правовой базы, сосредоточенной на борьбе с коррупцией, показало, что оно не содержит унифицированного, то есть общепризнанного на площадке мирового сообщества определения коррупции. В целом они сосредоточены на установлении ее признаков и рекомендаций по криминализации отдельных видов коррупционных деяний.

Российская Федерация в развитии данного направления учитывает все результаты, полученные мировым сообществом в исследуемой области. Используя уже существующие достижения, не противоречащие национальному законодательству, в России создается значительное количество правовых инструментов, создающих преграду для распространения коррупции. Наибольшее распространение они получают в уголовном законодательстве. В качестве примеров можно привести не только криминализацию ответственности за посредничество во взяточничестве или коммерческом подкупе, но и постоянное уточнение субъектного состава, в частности понятия должностного лица, закрепленного в примечании 1 к статье 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», а также предмета коррупционных деяний.

В целом, выработка унифицированного понятия коррупции на международном уровне открыло бы новые горизонты для совместной и эффективной борьбы со столь опасным явлением, как «коррупция».

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Правовой основой противодействия коррупции является Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, Федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента и Правительства России, а также нормативно-правовые акты иных федеральных органов госвласти России. К основным нормативным актам противодействия коррупционным преступлениям в российском законодательстве можно отнести Федеральный закон от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», Федеральный закон от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Сегодня в России главным образом сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции и преступлениям коррупционной направленности. К основному антикоррупционному нормативному акту также относится Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

2) Сегодня имеется множество международных нормативно-правовых актов, которые определяют стратегию противодействия коррупции. Хотя значительное количество положений международных правовых документов в области противодействия коррупционной преступности и имплементированы в российское законодательство, однако их апробация усложнена по причине особенностей российских правовых традиций, а также непосредственным содержанием понятия «коррупция». Развивая направления по борьбе с коррупцией, Советом Европы была принята и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Одно из самых емких определений коррупции содержится в Модельном законе о борьбе с коррупцией, принятом в 1999 г. Унифицированное понятие коррупции на международном уровне отсутствует.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

3.1 Совершенствование законодательства о противодействии коррупционной преступности

Коррупция превратилась в важный элемент социально-экономической системы современной России, стала привычной для работников и руководителей самых различных сфер, для населения страны. Люди привыкли, что чиновнику надо приплачивать просто за исполнение им своих прямых обязанностей.

Практически в каждом из Посланий Федеральному Собранию президенты России, давая оценку ситуации в стране и ее положению в мире, акцентировали внимание на необходимости борьбы с коррупцией и ее негативных последствиях для общества и государства.

30 сентября 2008 г. Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу пакет антикоррупционных законопроектов и уже 19 декабря 2008 г. они были приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации 22 декабря 2008 г. Среди них, пожалуй, основным является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В указанном Федеральном законе закреплены меры по профилактике коррупции, включающие в себя специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации, в том числе должностей государственной службы, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц, возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» обязал государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 9 закона государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. При этом в ч. 2 этой же статьи прямо закреплено, что уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной обязанностью государственного или муниципального служащего. Согласно ч. 3 ст. 9 закона «О противодействии коррупции» невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной ч. 1 данной статьи, является правонарушением. При этом определено, что такое правонарушение может повлечь увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. То есть в законе говорится как о дисциплинарной ответственности (увольнение с государственной или муниципальной службы), так и об иных видах ответственности.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в Уголовный кодекс РФ и кодекс об Административных правонарушениях РФ изменения, предусматривающие в качестве самостоятельного правонарушения невыполнение обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, не вносились. Это значит, что в случае невыполнения государственным или муниципальным служащим обязанности, содержащейся в законе, и при отсутствии в таком деянии признаков иного преступления или административного правонарушения можно вести речь о возможности наступления только дисциплинарной ответственности.

С учетом сказанного, считаем необходимым ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» изложить в следующей редакции: «3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы».

3.2 Совершенствование криминологических мероприятий, направленных на противодействие коррупционным преступлениям, в практике правоохранительных органов

Хороших результатов в деле борьбы с коррупцией добились такие государства, как Дания, Новая Зеландия, Сингапур, Португалия, Швеция, Финляндия, Канада, Австралия. Наиболее подвержены коррупционным проявлениям такие страны, как Нигерия, Чад, Аргентина, Мексика, Узбекистан, Таджикистан, Афганистан, Сомали, Эквадор. Россия в 2013 г. заняла 127-е место из 175 стран в индексе восприятия коррупции, опубликованном международной организацией Transparency International. По итогам 2017 г. Россия опустилась на несколько позиций, заняв 136 место. Надо отметить, что в последние несколько лет престиж России на международной арене укрепляется, а показатели уровня жизни и противодействия коррупции стабилизируются.