Особенности борьбы с коррупционной преступностью

Большинство стран, успешно противостоящих коррупции, добились этого благодаря: а) упрощению бюрократических процедур; б) введению административных регламентов; в) соблюдению высоких нравственных и этических стандартов в сфере оказания государственных услуг; г) повышению престижа государственной службы; д) созданию специализированной службы по противодействию коррупции и др.

Интересен Сингапурский опыт борьбы с коррупцией. Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и последовательностью. Тактика снижения уровня коррупции была построена на применении целого комплекса законодательных и административных мер, в том числе:

- упрощение бюрократических процедур;

- регламентация действий чиновников;

- строгий надзор за соблюдением высоких этических и нравственных стандартов.

Наряду с этим, в Сингапуре был создан специализированный государственный орган - Агентство по борьбе с коррупцией (АБК), директор которого напрямую подчинялся премьер-министру страны. Законодатель ужесточил наказания, назначаемые за совершение коррупционных преступлений. В систему наказаний была включена конфискация имущества.

В Сингапуре государственные служащие стали привилегированным аристократическим классом. Правительство страны приложило все усилия, чтобы сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и весьма уважаемой. В политике подбора и расстановки кадров на высшие руководящие должности в Сингапуре реализуется принцип меритократии (власть достойных). Отбор кандидатов в чиновники происходит еще в школе. Талантливых учеников направляют на обучение в Оксфорд, Сорбонну, Гарвард, а также в другие престижные университеты. После обучения они проходят стажировку в государственных органах Сингапура, с определением места их дальнейшей службы.

Наиболее мягкие санкции (штраф, ограничение свободы) за совершение коррупционных преступлений установлены уголовным законодательством Австрии, Бельгии, Финляндии, Венгрии, Судана. Напротив, жесткие санкции (длительные тюремные сроки, пожизненное лишение свободы, смертная казнь) за совершение рассматриваемых преступлений предусматривают уголовные кодексы Таиланда, Китая, Гонконга, Вьетнама, Туркменистана, Узбекистана.

В Великобритании Комитет по стандартам поведения в общественной и государственной жизни сформулировал семь основных принципов нахождения гражданина на государственной службе.

Необходимо целенаправленно и системно проводить антикоррупционную политику, учитывая постоянно меняющиеся условия.

Антикоррупционная политика - это разработка и внедрение разносторонних и последовательных государственных и общественных мер, направленных на устранение (минимизацию) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни. Другими словами, антикоррупционная политика - система стратегических приоритетов и мер, реализуемых государственными, муниципальными и иными органами, направленная на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений коррупционной направленности.

Приоритетные направления предупреждения коррупции и коррупционных правонарушений:

- совершенствование антикоррупционного законодательства (своевременное внесение изменений и дополнений);

- упорядочение системы, структуры, функций органов исполнительной и судебной власти;

- контроль за имущественным положением государственных и муниципальных служащих, ротация кадров;

- укрепление судебной власти и прокурорского надзора;

- взаимодействие государственной власти со структурами гражданского общества;

- антикоррупционное просвещение и формирование антикоррупционного мировоззрения (антикоррупционное образование и воспитание);

- стимулирование регионов, осуществляющих достоверный антикоррупционный мониторинг;

- разработка и реализация федеральных, региональных, местных, локальных антикоррупционных программ, решение проблемы с их финансированием;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- определение и внедрение антикоррупционных стандартов;

- своевременное реагирование правоохранительных органов на поступающую информацию о коррупционных проявлениях;

- предупреждение, выявление, пресечение и документирование коррупционно опасного поведения, минимизация общественно опасных последствий и т.п.

Сложившаяся криминологическая ситуация предопределяет необходимость выработки эффективной государственной программы противодействия коррупции, разработки действенной нормативно-правовой базы, основу которой должны составить соответствующие принципы, закрепленные на уровне основ конституционного строя современной России и реализованные в практической деятельности различных субъектов.

Предупреждение коррупционных преступлений на общесоциальном уровне предполагает решение ряда крупных вопросов в экономической, политической и социальной сферах жизни общества. К ним, прежде всего, относятся снижение уровня криминализации экономики, сокращение и сведение к минимуму ее теневого сектора, переход на цивилизованные нормы рыночного хозяйствования. Выраженная в последнее время политическая воля к бескомпромиссному противостоянию коррупции должна быть подкреплена конкретными действиями. В частности, руководство страны должно решительно отказаться от услуг людей, которые запятнали себя причастностью к коррупционным скандалам, имевшим место в 1990-х годах, и до сих пор входят в политическую и управленческую элиту.

Следует сказать, что в последние годы государство обратило особое внимание на важность борьбы с коррупцией и коррупционными преступлениями, а также на необходимость уделять самое пристальное внимание вопросам их предупреждения. Для этого, всем министерствам и ведомствам страны было предложено разработать Административные регламенты работы с обращениями граждан с указанием времени, отводящегося на решение того или иного конкретного вопроса, а также государством разрабатываются программы борьбы с коррупцией в России.

Необходимо наладить эффективный парламентский контроль за высшими должностными лицами государства. Деятельность госаппарата на всех уровнях, муниципальных учреждений, всех служащих, уполномоченных осуществлять публичные функции, должна стать, за редкими исключениями, прямо оговоренными в законе (например, обеспечение сохранности государственной или коммерческой тайны), открытой прозрачной для гражданского общества, для общественного контроля.

Эффективным средством антикоррупционной защиты экономических отношений, ограничения произвола чиновников является проведение закупок товаров, предоставления услуг по государственным заказам через подлинно открытые конкурсы.

Ограничению коррупции способствует снижение административного давления на предпринимателей, сокращение в экономике, финансах, сфере услуг разрешительного принципа с заменой его на уведомительный.

Значимы в плане предупреждения коррупционных преступлений и такие меры, как сокращение аппарата управления, уменьшение численности государственных и муниципальных служащих, сочетаемые с улучшением оплаты труда и усилением ответственности.

Интересы предупреждения коррупционных преступлений требуют осуществления ряда мер правового характера. Это, прежде всего, безотлагательное принятие комплексного, междисциплинарного закона о противодействии коррупции. Он не зря именуется иногда криминологическим, поскольку судя по имеющимся законопроектам, острие этого закона направлено в первую очередь на выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) правовыми средствами и методами причин и условий коррупционных преступлений, их недопущение путем разрешения коррупционно опасных ситуаций, воздействия на лиц, склонных к коррупционным правонарушениям.

Необходимо, в первую очередь применительно к сферам, наиболее пораженным коррупцией, разработать, законодательно закрепить и внедрить в повседневную практику антикоррупционные стандарты в которых предусмотреть соответствующие гарантии ограничения и запреты для должностных лиц и всех служащих, выполняющих публичные функции.

Должна стать обязательной антикоррупционная экспертиза намечаемых к принятию законов (как разновидность криминологической экспертизы).

Полномочия, компетенция, права и обязанности государственных и муниципальных служащих необходимо прописывать, как правило, в законах прямого действия с необходимой полнотой и четкостью, с тем, чтобы исключалась возможность двусмысленного толкования правовых норм и не оставалось простора для чиновничьего произвола.

Большое предупредительное значение имеют оперативно-профилактические меры, а также тщательный ведомственный и подведомственный контроль, прокурорский надзор за точным соблюдением норм и правил, регламентирующих все виды государственной и муниципальной службы.

Многого в предупреждении коррупционных преступлений можно добиться путем своевременного, полного и адекватного реагирования на коррупционные правонарушения непреступного характера (административные, дисциплинарные проступки и т.д.).

В предупреждении коррупции в правоохранительных органах заметную роль играют имеющиеся в них службы собственной безопасности.

Используя возможности правового воспитания и просвещения, необходимо решительно отвергнуть попытки легализовать коррупцию, представить ее как нормальное явление, своего рода атрибут рыночных отношений; показывать несостоятельность взглядов о моральной допустимости подкупа служащих в целях решения стоящих перед людьми проблем.

В целях совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации предлагаем:

1. Внести изменения в ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», изложив ее в следующей редакции: «Лица, замещающие государственные должности в Российской Федерации и иные должности, указанные данным Федеральным законом, обязаны предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций и др., если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за 1 (один) год, предшествующий совершению сделки. Указывать источники получения средств, за счет которых совершена сделка».

2. Применительно ко всем составам коррупционных преступлений предусмотреть конфискацию имущества как меру уголовно-правового характера, обеспечивающую реализацию принципов справедливости и неотвратимости наказания. Разработать алгоритм действий по блокировке финансовых счетов коррупционера, аресту его имущества на ранних стадиях расследования уголовного дела.

3. В целях повышения профессионально-нравственной и морально-психологической составляющей в деятельности органов внутренних дел необходима скорейшая разработка и принятие Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД Российской Федерации, определяющего профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника МВД России.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Коррупция превратилась в важный элемент социально-экономической системы современной России, стала привычной для работников и руководителей самых различных сфер, для населения страны. Люди привыкли, что чиновнику надо приплачивать просто за исполнение им своих прямых обязанностей. Поэтому в целях совершенствования законодательства о противодействии коррупционной преступности было предложено ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» изложить в следующей редакции: «3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы».

Хороших результатов в деле борьбы с коррупцией добились такие государства, как Дания, Новая Зеландия, Сингапур, Португалия, Швеция, Финляндия, Канада, Австралия. По итогам 2017 г. Россия опустилась на несколько позиций, заняв 136 место. Надо отметить, что в последние несколько лет престиж России на международной арене укрепляется, а показатели уровня жизни и противодействия коррупции стабилизируются. Поэтому необходимо целенаправленно и системно проводить антикоррупционную политику, учитывая постоянно меняющиеся условия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция является угрозой для любого государства, для его нормального, стабильного функционирования и развития. Под коррупцией понимается и совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица или исторически сложившееся социальное явление, включающее деяния, направленные на использование должностного положения и полномочий лица в корыстных целях или из иной личной заинтересованности, вопреки законным интересам общества и государства. За 2014-2016 гг. как по общему количеству совершённых должностных и коррупционных преступлений, так и по количеству лиц, совершивших преступления данного вида, первое место среди округов РФ занимал Центральный федеральный округ. В первую пятерку за данный период также вошли Приволжский, Южный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.

Причины, обусловливающие коррупцию, крайне разнообразны по своей природе, формам проявлений, направленности воздействия. Наиболее статичными являются природные (природно-ресурсные) и социокультурные факторы, которые определяют общую предрасположенность (или непредрасположенность) общества к проявлениям коррупции.

Правовой основой противодействия коррупции является Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, Федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента и Правительства России, а также нормативно-правовые акты иных федеральных органов госвласти России. К основным нормативным актам противодействия коррупционным преступлениям в российском законодательстве можно отнести Федеральный закон от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», Федеральный закон от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Сегодня в России главным образом сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции и преступлениям коррупционной направленности. К основному антикоррупционному нормативному акту также относится Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Сегодня имеется множество международных нормативно-правовых актов, которые определяют стратегию противодействия коррупции. Хотя значительное количество положений международных правовых документов в области противодействия коррупционной преступности и имплементированы в российское законодательство, однако их апробация усложнена по причине особенностей российских правовых традиций, а также непосредственным содержанием понятия «коррупция». Развивая направления по борьбе с коррупцией, Советом Европы была принята и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Одно из самых емких определений коррупции содержится в Модельном законе о борьбе с коррупцией, принятом в 1999 г. Унифицированное понятие коррупции на международном уровне отсутствует.

Коррупция превратилась в важный элемент социально-экономической системы современной России, стала привычной для работников и руководителей самых различных сфер, для населения страны. Люди привыкли, что чиновнику надо приплачивать просто за исполнение им своих прямых обязанностей. Поэтому в целях совершенствования законодательства о противодействии коррупционной преступности было предложено часть 3 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» изложить в следующей редакции: «3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы».

Хороших результатов в деле борьбы с коррупцией добились такие государства, как Дания, Новая Зеландия, Сингапур, Португалия, Швеция, Финляндия, Канада, Австралия. По итогам 2017 г. Россия опустилась на несколько позиций, заняв 136 место. Надо отметить, что в последние несколько лет престиж России на международной арене укрепляется, а показатели уровня жизни и противодействия коррупции стабилизируются. Поэтому необходимо целенаправленно и системно проводить антикоррупционную политику, учитывая постоянно меняющиеся условия. Приоритетные направления предупреждения коррупции и коррупционных правонарушений заключаются в совершенствовании антикоррупционного законодательства; упорядочении системы, структуры, функций органов исполнительной и судебной власти; контроле за имущественным положением государственных и муниципальных служащих, ротация кадров; укреплении судебной власти и прокурорского надзора.

В целях совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации было предложено: внести изменения в ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», изложив ее в следующей редакции: «Лица, замещающие государственные должности в Российской Федерации и иные должности, указанные данным Федеральным законом, обязаны предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций и др., если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за 1 (один) год, предшествующий совершению сделки. Указывать источники получения средств, за счет которых совершена сделка». Применительно ко всем составам коррупционных преступлений предусмотреть конфискацию имущества как меру уголовно-правового характера, обеспечивающую реализацию принципов справедливости и неотвратимости наказания. Разработать алгоритм действий по блокировке финансовых счетов коррупционера, аресту его имущества на ранних стадиях расследования уголовного дела. В целях повышения профессионально-нравственной и морально-психологической составляющей в деятельности органов внутренних дел необходима скорейшая разработка и принятие Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД Российской Федерации, определяющего профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника МВД России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // http://www.consultant.ru.

3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2394.

4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2780.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

7. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

8. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3424.

9. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1231.

10. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.

11. О мерах по противодействию коррупции: указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № 815 (ред. от 09.10.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 21. - Ст. 2429.

12. О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы: указ Президента РФ от 01.04.2016 г. № 147 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 14. - Ст. 1985.

13. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1 (ч. II). - Ст. 212.

14. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 (ред. от 10.07.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 10. - Ст. 1084.

15. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р (ред. от 10.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

16. Авдеев О. Н. Противодействие коррупционной преступности в сфере бизнеса в Республике Мордовия // Общество и право. - 2014. - № 12. - С. 12-18.

17. Алимпиев С. А. Проблемы совершенствования закона «О противодействии коррупции» // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 4. - С. 12-20.

18. Глазков Л. Д. О применении системного метода в противодействии организованной преступности и коррупции // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 2. - С. 12-17.

19. Ишаков С. С. Факторы коррупционной преступности и перспективы противодействия ей // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 12. - С. 21-26.

20. Кузин Т. М. Некоторые итоги реализации антикоррупционной политики // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 4. - С. 20-25.

21. Савенко И. М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупционной преступностью // Общество и право. - 2012. - № 3. - С. 20-26.

22. Свенко М. С. Особенности уголовно-правовой ответственности за коррупционные преступления // Общество и право. - 2014. - № 4. - С. 21-26.

23. Сидорков В. С. Социально-правовая характеристика коррупции и меры, необходимые для ее преодоления: современность и перспективы // Общество и право. - 2014. - № 4. - С. 15-20.

24. Шваликова Н. Л. К вопросу о понятии и содержании противодействия уголовному преследованию по делам о коррупционных преступлениях // Общество и право. - 2014. - № 7. - С. 21-28.

25. Шлагин А. Е. Приоритетные направления предупреждения коррупционной преступности на современном этапе // Общество и право. - 2015. - № 2. - С. 45-50.

Размещено на Allbest.ru