Правовое регулирование работы с обращениями граждан в органах прокуратуры Российской Федерации

Еще один вопрос, который требует внимания, это необходимость строгого разграничения сведений, которые не могут быть разглашены при подготовке ответа на поступившее обращение, и тех, которые должны быть сообщены, и при непредставлении которых в рамках КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в правовом регулировании механизма реализации института обращений имеется ряд серьезных пробелов, которые препятствуют полноценной возможности участия граждан в управлении делами государства.

С учетом количества граждан, обратившихся в органы прокуратуры области, в том числе на личных приемах, снижения количества обращений, разрешенных с нарушением установленного срока, а также числа повторных обращений, в целом работу органов прокуратуры на данном направлении за 2017 года следует признать эффективной.

В то же время, несмотря на сформировавшуюся положительную практику правоприменения, имеются вопросы, требующие дополнительного регулирования. Так, с учетом увеличения числа обращений, поступающих в органы прокуратуры в форме электронных документов, требует доработки приказ Генерального прокурора РФ № 45 в целях создания возможности идентификации личности подавшего жалобу. Полагаю необходимым предусмотреть, что обращения, направленные заявителями в форме электронных документов, могут служить основанием для ответа только при условии, что они направлены с использованием средств информационно- коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителей в единой системе идентификации и аутентификации, по аналогии с ч. 3 ст. 10 ФЗ № 294.

Меры прокурорского реагирования не всегда обеспечивают полное устранение нарушений закона. Прокурорскими работниками не в полной мере используются предоставленные полномочия по привлечению к административной ответственности должностных лиц, не исполнивших их законные требования, а также по обращению в суд с исками.

Федеральный Закон №3185-1 не позволяет прокурору вызывать неотложную психиатрическую помощь для агрессивно настроенных психически нездоровых посетителей, если они на данный момент не допускают действий, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью. Считаю необходимым доработать указанный выше закон по поданной проблеме путем уточнения ситуаций, допускающих вызов психиатрической скорой помощи.

В целях усовершенствования взаимодействия органов прокуратуры с заявителями, органами государственной власти всех уровней и организациями считаю необходимым разработку и принятие дополнительных мер для обеспечения устойчивого и безопасного функционирования цифровой инфраструктуры, которая позволит повысить оперативность прокурорского реагирования на нарушения закона, сократить время на реагирование и работу с поступающими обращениями.

Указанные дополнения и изменения позволят повысить качество работы с обращениями в органах государственной и муниципальной власти, в органах прокуратуры Российской Федерации и в полной мере обеспечить защиту прав и интересов граждан и общественных объединений.

Таким образом, задачи, поставленные для достижения цели выпускной квалификационной работы выполнены.

Список использованных источников

Й. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) - Ростов н/Д: Феникс, 2016. - 62 с.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - № 67.

3. О защите прав человека и основных свобод: Европейская Конвенция // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163; Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 44. - ст. 5400.

4. О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества Независимых Государств // Собрание законодательства РФ. - 1999 г. - № 13. - Ст.1489.

5. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16.12.1966 // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // "Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Собрание законодательства РФ. -2018. - № 15 (ч. I). - ст. 2035.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2002. - № 1 (ч. 1), - ст. 1; Собрание законодательства РФ - 2018. - № 9. - ст. 1288; Собрание законодательства РФ - 2018. - № 9. - Ст. 1284.

8. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-01 (в ред. 07.03.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4442; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 9. - Ст. 1389.

9. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1995 - № 29. - Ст. 2759; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 1 (Часть I). - Ст. 44.

10. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред.27.11.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2006. - № 19. - Ст. 2060; Собрание законодательства Российской Федерации - 2017 - № 49 - Ст. 7327.

11. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 48. - ст. 6252; Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 1 (ч. I). - ст. 19; Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 1 (ч. I). - Ст. 54.

12. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - ст. 900; Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 11. - Ст. 1591.

13. О почтовой связи: федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ - 1999. - № 29. - ст. 3697; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 28. - Ст. 4558.

14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ - 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства РФ. - 2018, № 7. - Ст. 961

15. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. От 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст.4179; Собрание законодательства РФ. - 2018 - № 1 (Часть I) - Ст. 63.

16. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ - 2007. -№- ст. 4849; Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 11. - ст. 1583.

17. О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций: Указ Президента Российской Федерации от 17.04.2017 № 171 // Российская газета - 2017. - №7249 (83).

18. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 317. - Ст.144; Ведомости Верховного Совета СССР. - 1980.- № 11. - Ст.192.

19. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 317. - Ст.144; Ведомости Верховного Совета СССР. - 1980.- № 11. - Ст.192.

20. О создании системы горячей линии МВД России: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 2012 г.

21. № 808 (ред. от 23.12.2016) // Российская газета. - 2012.- № 218.

22. О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

23. О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450//КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

24. О проведении в органах прокуратуры Российской Федерации общероссийского дня приема граждан [Электронный ресурс]: распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 11.07.2013 № 271/45р // ГАРАНТ.РУ: справочно-правовой портал / компания «Гарант».

25. О результатах обобщения обращений граждан в Европейский Суд по правам человека и принятых по ним решений: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.03.2017 № 17-14-17.

26. О состоянии работы с обращениями в органах прокуратуры Российской Федерации в 2016 году: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.03.2017 № 25-06-2017.

27. О состоянии работы с обращениями в органах прокуратуры Российской Федерации в первом полугодии 2017 г.: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.09.2017 № 25-06- 2017.

28. О состоянии работы по организации личного приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации в первом полугодии 2017 г.: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.09.2017 № 24-03-17.

29. О размещении счетчика обращений на официальных сайтах органов и организаций прокуратуры Российской Федерации: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.06.2017 № 11-07-2017/Ип6780.

30. Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 78 // КонсультантПлюс: справочно- правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

31. Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 // КонсультантПлюс: справочно - правовая система / Компания «КонсультантПлюс

32. Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14 сентября 2017 г. № 627 // Законность - № 12. -2017.

33. Об организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры области: приказ прокурора Вологодской области от 15.11.2016 № 184.

34. Об организации личного приема граждан в органах прокуратуры в 2017 году: обзор Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.03.2018 № 24-08-2018.

35. Об организации приема граждан с ограниченными возможностями: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.06.2017 № 24-08-2017.

36. Об организации работы интернет-приемных официальных сайтов прокуратур субъектов Российской Федерации: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.06.2017 № 25-06- 2017.

37. Обзор судебной практики Европейского суда по правам человека по делам, касающимся деятельности учреждений и органов исполнительной системы, за 2016 - 2017 гг. Минюст России, Федеральная служба исполнения наказаний.

38. Регламент Европейского Суда по правам человека (по состоянию на 01.09. 2012 года) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс.

ЙЙ. Учебники, статьи, монографии, диссертации

39. Беляков, П.А. Правовое регулирование порядка рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации и ее субъектах / П.А. Беляков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - № 2 (40) - 2014 - С. 62-66.

40. Вялова, Л.М. Порядок работы с обращениями граждан / Л.М. Вялова. - Москва: Книжный мир, 2004. - 96 с.

41. Григорьев, Д.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан: методическое пособие / Д.В. Григорьев. - Академия Генеральной прокуратуры РФ. - Москва, 2010. - 72 с.

42. Давыдова, Э.Н. Работа с обращениями граждан: учеб. Пособие / Э.Н. Давыдова, А.Е. Рыбаков. - Москва, 2010. - С. 8.

43. Зверев, А.В. Об административной ответственности за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан/ А.В. Зверев, О.В. Скорая //Административное право и процесс. - 2017. - № 4 - С. 37-40.

44. Кобзарев, Ф.М. Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры: лекция / Ф.М. Кобзарев. - Академия Генеральной прокуратуры РФ. - Москва: Институт повышения квалификации руководящих кадров. - 2009. - 40 с.

45. Колосов, Ю.М. Международное право: учебное пособие / Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - Москва: Издательство БЕК, 2000. - 16 с.

46. Кехлеров, С.Г. Настольная книга прокурора / С.Г. Кехлеров, О.С. Капинус. - Москва: Юрайт. - 2012. - 711 с.

47. Миронов, В.И. Трудовое право: учебное пособие / В.И. Миронов. - Москва: изд. ООО журнал «Управление персоналом», 2006. - 324 с.

48. Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации»: учеб. пособие./ Е.В. Надыгина. - Новгород: Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2012. - С. 34.

49. Пашин, В.М. Правовые основы работы прокурора с обращениями граждан / В.М. Пашин // Правозащитник. - № 1 - 2016, - С. 25.

50. Попов, Е.И. О совершенствовании законодательства об обращении граждан / Е.И. Попов // Российский юридический журнал. - 2010. - № 2 (71).- С. 139-144.

51. Савоськин А.В. Обращения граждан как правовая категория / А.В. Савоськин // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - 2017. - Т.17. - Вып. 3. - С. 87-88.

52. Румянцева, В.Г. Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание / В.Г. Румянцева // История государства и права. - 2011. - № 14. - С. 5-9.

53. Савоськин А.В. О системе обращений граждан /А.В. Савоськин // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 2 - С. 50-53.

54. Сергеев Е.А., Специализация обращений граждан как фактор совершенствования конституционно - правового взаимодействия государственных органов / Е.А. Сергеев // Бизнес в законе - № 1 - 2010. - С. 24-28.

55. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Воронежский гос. Университет, 2007. - 627 с.

56. Тиунов, О.И. Международное гуманитарное право: учебное пособие/ О.И. Тиунов. - Москва: Инфа-М-Норма, 1999. - 175 с.

57. Хаманева, Н. Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации: диссертация доктора юридических наук / Н.Ю. Хаманева - Москва, 1997. - 363 c.

58. Янковая, В.Ф. Организация работы с обращениями граждан: закон есть, но проблемы остаются / В.Ф. Янковая // Современные технологии делопроизводства и документооборота. - 2013. - № 12. - С. 6-14.

ЙЙЙ. Юридическая практика

59. По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года о внесении изменений в Закон Российской Федерации об акцизах: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 45. - Ст. 5202.

60. По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года о федеральных органах налоговой полиции: Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 N 20-П // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1.- ст. 197

61. По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

62. По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции: Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 N 20-П [Электронный ресурс] / /КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс.

63. По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. N 21-П [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс.

64. По делу «ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» против России» (OAO Neftyanaya kompaniya YUKOS v. Russia, жалоба N 14902/04): Постановление ЕСПЧ от 31 июля 2014 года. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

65. Ананьев и другие (Ananyev and others) против Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление ЕСПЧ от 10.01.2012 (жалоба N 42525/07, 60800/08) // КонсультантПлюс: справочно - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

66. Лопата против Российской Федерации: постановление ЕСПЧ по делу № 72250/01 от 13.07.2010 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. - 2011.- № 2. - С. 3, 112 - 135.

67. Владимир Соколов против Российской Федерации: постановление ЕСПЧ по делу № 31242/05 от 29.03.2011 [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

68. Патранин против России: постановление ЕСПЧ по жалобе № 12983/14 [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

69. Гусев и другие против Российской Федерации: Постановление ЕСПЧ от 04.05.2017 [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справочно- правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

ЙV. Электронные ресурсы

70. Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://tass.ru/politika/2117091.

71. Управление делами Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499061561.

Приложение 1

Диаграмма 1 - Организация личного приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации

Приложение 2

Диаграмма 1 - Количество разрешенных обращений органами прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу за 2016 год

Диаграмма 2 - Количество разрешенных обращений органами прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу за 2017 год

Приложение 3

Диаграмма 1 - Количество обращений, поступивших в органы прокуратуры РФ из Аппарата Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека жалоб, направленных заключенными в ЕСПЧ

Размещено на Allbest.ru