Правовой статус сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России

1.1 Понятие и сущность правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России

1.2 Содержание правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России

Глава 2. Особенности реализации прав и обязанностей сотрудника ГИБДД УМВД России на региональном уровне

2.1 Общая характеристика нормативно-правового регулирования правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области

2.2 Проблемы практической реализации законодательства о правах и обязанностях сотрудника ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования. Госавтоинспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГИБДД УМВД России) является органом исполнительной власти, основной задачей которого служит обеспечение безопасности дорожного движения. Данный орган имеет упорядоченную структуру, в которую входят соответствующие подразделения и штат сотрудников, находящихся на государственной службе. Последние являются субъектами правоотношений, возникающих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, каждый из которых наделяется определенными правами и обязанностями, предписанных действующим законодательством Российской Федерации (далее - РФ). В совокупности права, обязанности и ответственность составляют правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России.

С точки зрения теоретического подхода, который существует в российской правовой мысли, именно три указанных элемента, образуют правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России. Однако его содержание намного разнообразнее, поскольку ответственность формируется из запретов и ограничений, связанных со службой в Госавтоинспекции, что влечет его наполнение дополнительными составляющими компонентами. Единого подхода о том, какие элементы составляют правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России, российской наукой не выработано. Данной проблеме не уделяется внимание со стороны ученых, более того, предметом исследования их работ являются правовой статус сотрудников полиции или сотрудников органов внутренних дел, то есть наиболее общей категории лиц по отношению к сотрудникам ГИБДД УМВД России, поскольку правовой статус последних обладает специфичными чертами и особенностями.

Нельзя не отметить научный вклад в разработку вопроса о правовом статусе, его содержании и теоретическом аспекте С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Т.С. Грачева, Н.С. Маленина, А.В. Малько, Т.В. Милушевой, А.И. Лепешкина, А.И. Лукашевой, Г.Ф. Шершеневича, Ц.А. Ямпольской. Работы указанных авторов, несмотря на то, что были созданы в советское время, до сих пор являются основополагающими при рассмотрении такого явления, как «правовой статус». Предметом исследования научных трудов С.П. Булавина, Д.С. Велиевой, В.С. Виноградовой, Р.Е. Гукасян, Ю.М. Козлова, Н.Д. Кочетковой, Э.Г. Липатова, М.В. Сидоровой, С.Е. Чанова, В.В. Черникова является правовой статус сотрудников полиции или органов внутренних дел, в которых только частично затрагиваются вопросы о правовом положении сотрудников Госавтоинспекции.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопрос о правовом статусе сотрудников ГИБДД УМВД России, не систематизировано, «размыто», поскольку нормы о нем находятся в нескольких федеральных законах и указах Президента РФ, что делает невозможным комплексное понимание содержания данного феномена.

Довольно долгий этап реформирования системы МВД РФ, а вместе с ней и Госавтоинспекции, изменили полномочия указанного органа исполнительной власти, что повлекло усовершенствование организационно- штатной структуры. Однако искоренить проблему неэффективного управления и распределения прав и обязанностей между сотрудниками ГИБДД УМВД России не удалось, поэтому сегодня это является главной задачей государства. Прежде всего, требуется повысить уровень ответственности и эффективности функционирования подразделений Госавтоинспекции на территории субъектов, включая Вологодскую область, законодательство которой в сфере реализации государственной политики по безопасности дорожного движения не отвечает принципам комплексности и системности.

Новизна исследования заключается в обобщении практического и теоретического опыта в области применения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между сотрудниками ГИБДД УМВД

России и Госавтоинспекцией по предоставлению прав и обязанностей, а также в исследовании региональных аспектов их функционирования и реализации на территории Вологодской области.

Актуальность и недостаточность исследования правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Объектом исследования является правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России.

Предметом исследования является совокупность нормативно-правовых норм, регулирующих вопросы правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России с целью выявления теоретических основ и особенностей реализации их прав и обязанностей на федеральном и региональном уровнях.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является всесторонний комплексный анализ явления, связанного с правовым статусом сотрудника ГИБДД УМВД России, а также выявление и формулирование рекомендаций в целях совершенствования правотворчества, обеспечивающего реализацию основных положений законодательства Российской Федерации о правовом положении указанных лиц.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: сотрудник правотворчество статус законодательство

рассмотреть понятие и сущность правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России;

определить содержание правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России;

дать общую характеристику нормативно-правовому регулированию правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области;

выявить проблемы практической реализации законодательства о правах и обязанностях сотрудника ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области.

Методологическая основа исследования. В процессе написания исследования использовались диалектический, исторический, формально- юридический, статистический, структурно-функциональный, сравнительно- правовой методы исследования, включая анализ и синтез.

Нормативно-правовая основа исследования. В качестве нормативной базы работы использовались Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (в ред. от 16.05.2017) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (в ред. от 15.07.2017) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приказ МВД России от 24.07.2017 N 516 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области", Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1108 "О государственной программе "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы" и иные нормативно-правовые акты.

Эмпирическая основа работы.

В качестве эмпирической основы исследования были использованы постановления, акты Конституционного Суда Российской Федерации, судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, статистическая информация из официальных источников.

Структура работы. Единству целей и задач исследования подчинена и структура работы, последовательность изложения материала, состоящего из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников.



Глава 1. Теоретические основы правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России

1.1 Понятие и сущность правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России

Сотрудники ГИБДД УМВД России выступают участниками общественных отношений, возникающих между физическими и юридическими лицами по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, которые включают в себя совокупность прав и обязанностей с ограничениями, предписанных нормативно-правовыми актами, за несоблюдение которых наступают неблагоприятные юридические последствия в форме ответственности. Соответственно, права, обязанности и ответственность в совокупности формируют правовой статус сотрудников ГИБДД УМВД России.

Несмотря на то, что сотрудники ГИБДД УМВД России вступают в общественные отношения, их статус является правовым, а не социальным, ввиду того, что его создание и зарождение исходит от государства, правовое регулирование обеспечивается с помощью юридических норм, в то время как второй основан исключительно на нормах морали и религии. Поэтому правоведы, соотносят социальный и правовой статус в данном контексте, как «часть и целое»1.

Термин «правовой статус» появился в юридической науке в 60-е годы прошлого столетия, и является относительно новой дефиницией в теории права, поэтому до сих пор в научных трудах нет единого мнения о том, что представляет собой данное понятие, и какие категории оно в себя включает.

Однако в юриспруденции выделяется два подхода к трактовке «правового статуса» - в узком и широком смысле.

В соответствии с первым подходом, исходящим из общей теории государства и права, «правовой статус» состоит из прав и обязанностей сотрудника ГИБДД УМВД России. В частности, основоположниками данной правовой позиции являются Ц.А. Ямпольская,2 М.С. Строгович, Э.Г. Липатов, С.Е. Чанов, Д.С. Велиева3.

Несколько отличная позиция обозначена в трудах Л.Д. Воеводина,4 А.И. Лепешкина,5 Ю.Н. Козлова,6которые рассматривают «правовой статус» в широком смысле, и относят к его составляющим категориям принципы, правовые гарантии, правоспособность, гражданство, законные интересы и ответственность.

Однако последняя точка зрения не получила признания в юридическое науке, что объясняется ее критикой. Например, Е.А. Лукашева, изучая понятие и структуру правового статуса, приходит к выводу о том, что гражданство и правоспособность не могут являться составляющими элементами данной дефиниции, так как по совокупности признаков они относятся к предпосылкам правового статуса7. Подход данного автора является логичным, так как исходя из общей теории правовой науки, правовой статус рассматривался как совокупность трех составляющих элементов - прав, обязанностей и ответственности. Поэтому элементы, перечисленные в научных трудах авторов широкого подхода, являются второстепенными, и порождают, в некоторой степени, «нормативную избыточность», которая влечет негативные последствия в науке российского права.

Вышеуказанные подходы к понятию «правового статуса» являются общими, универсальными, то есть применимыми ко многим отраслям российского права. Однако правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России обладает специфическими особенностями, присущими только данной категории субъектов. Определение понятия в рассматриваемом контексте в теории российского права отсутствует, так как авторами оно рассматривается только в общем смысле.

Стоит отметить, что основой правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России является понятие статуса личности, в частности, к такому мнению приходят М.В. Сидорова и Н.Д Кочеткова8. Действительно, невозможно рассматривать первое понятие обособленно от второго, поскольку именно последнее служит основополагающим.

Правовой статус личности в науке российского права принято разделять на следующие виды:

Общий правовой статус, непосредственно закрепляющийся Конституцией РФ, являющийся единым и уникальным9;

Специальный правовой статус - статус субъекта, принадлежащего к конкретной категории граждан - государственного служащего, сотрудника внутренних дел, который наделяет его специальными функциями;

Особый административно-правовой статус - статус лиц, являющихся государственными служащими по реализации административно-правовых функций и правовых норм, обеспечиваемых силой государственного принуждения, за нарушение которых оно подлежит привлечению к административной ответственности;

Индивидуальный правовой статус - статус отдельного индивида, который обладает правами и обязанностями, принадлежащими только ему.

Сотруднику ГИБДД УМВД России присущи не только общий и индивидуальный правовой статус, но статус специальный с административно- правовым. Полная совокупность перечисленных статусов составляет полноценный и реальный правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России.

Для того, чтобы определить понятие правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России, необходимо рассмотреть нормативно-правовую базу законодательства Российской Федерации, регулирующей вопросы правового положения данной категории лиц, а также организации и функционирования ГИБДД УМВД России. Так, согласно п. 3 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция при реализации своей деятельности руководствуется Конституций РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», Кодексом об административных правонарушениях, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения и иными нормативно-правовыми актами, включая законодательство субъектов Российской Федерации10. Рассмотрим вышеуказанные нормативно-правовые акты.

Конституция РФ, является Основным законом Российской Федерации, в котором закреплены базисные положения об основах конституционного строя, правах и обязанностях граждан, а также полномочия и структура органов государственной власти. Данный закон структурирован таким образом, что в нем выделены права и свободы человека и гражданина во 2 главу, в которой поименованы, в том числе, и обязанности данных субъектов правоотношений. В частности, в п. 4 ст. 32 зафиксировано положение, согласно которому граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Здесь подразумевается возможность осуществления служебной деятельности на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел (далее - ОВД РФ) с присвоением специального звания11. Несмотря на то, что законодатель указывает на государственную службу в ОВД РФ, правовую норму следует толковать шире, включая ее распространение на сотрудников ГИБДД УМВД России.

Согласно пп. «г», «м» ст. 71 Конституции РФ, задачами федерального уровня, является организация системы органов исполнительной власти, а также формирование федеральной государственной службы. Совместное ведение, то есть на федеральном уровне и уровне субъектов, несколько уже, и заключается в обеспечении законности, правопорядка, общественной безопасности, привлечении кадров правоохранительных органов. В соответствии со ст. 114 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ, Правительство РФ является высшим органом власти, формирующим структуру и подразделения министерства внутренних дел РФ12.

Основываясь на п. 27, 28 Указа Президента РФ от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел РФ (далее - МВД РФ), является органом федеральной исполнительной власти, отвечающим за разработку политики в сфере безопасности дорожного движения, организацию мероприятий по предупреждению и пресечению дорожно-транспортных происшествий, а также исполняющим государственный надзор и разрешительные функции в рассматриваемой области правоотношений13. Более того, данный орган также занимается координацией деятельности в сфере безопасности дорожного движения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, определено, что в структуру центрального аппарата МВД РФ входит Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения, которое является подразделением полиции14.

Поэтому при рассмотрении понятия «правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России» необходимо руководствоваться Федеральным законом «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции»). Глава 6 данного нормативно- правового акта, регулирует вопросы, связанные с правовым положением сотрудника полиции. Однако до сих пор в юриспруденции ведутся споры относительно равнозначности понятий «правовое положение» и «правовой статус».

Так, Л.Д. Воеводин, рассматривая вопрос о соотношении прав и обязанностей граждан, считает, что данные дефиниции тождественны друг другу, именуя их «комплексной правовой категорией15. Противоположного мнения придерживается Н.С. Маленин, утверждая, что указанные понятия не могут быть синонимичными по отношению друг к другу, поскольку правовое положение включает только права и свободы, а правовой статус дает возможность выступать субъектом права16. Справедливо отметить позицию А.Н. Виртука, которым были изучены обе категории, а именно, и «правовое положение», и «правовой статус». На современном этапе, он приходит к выводу, что исследуемые дефиниции обладают собственными чертами самостоятельности, и рассматривает их с разных подходов, а именно в широком и узком смысле17. Взаимосвязь между ними выстраиваться по принципу «целое - часть». Однако, автор обращает внимание, что по этимологическим признакам слова «положение» и «статус» тождественны.

В законодательстве РФ встречаются как словосочетание «правовое положение», так и «правовой статус», которые в совокупности включают базовые элементы, формирующие правовое положение - права, обязанности и ответственность. На основании изложенного следует сделать вывод, что правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД регулируется главой 6 ФЗ «О полиции», в наименовании которой указано словосочетание «правовое положение». До указанного закона, правовой статус регулировался Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1, в котором был нарушен системный подход к вопросу о правовом статусе сотрудника, так как положения о нем были включены в разные разделы18. Отсутствие строгой структуры в законе, порождало коллизии в праве и значительно затрудняло восприятие правового положения субъекта19.

Однако правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России регулируется не только ФЗ «О полиции», но и двумя другими важными федеральными законами, первый из которых определяет социальные гарантии для сотрудников ОВД РФ20, а второй - закрепляет основополагающие нормы по вопросам поступления и службы в ОВД РФ21. Ввиду того, что Госавтоинспекция (далее - ГИБДД РФ) является структурным элементом органов внутренних дел, то справедливо отметить, что указанные федеральные законы затрагивают правовое регулирование статуса сотрудника ГИБДД УМВД России.

Однако вышеуказанные нормативно-правовые акты, носят «общий», «универсальный» характер, нежели «специальный» в области определения правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России. Рациональным подходом при рассмотрении данного вопроса, будет применение положений Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711, в котором конкретизированы права и обязанности Госавтоинспекции, как органа, осуществляющего федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Именно от них зависит исполнение конкретных прав сотрудником ГИБДД УМВД России и соблюдение предписанных обязанностей.

Таким образом, под «правовым статусом сотрудника ГИБДД УМВД России» следует понимать систему прав, обязанностей, ответственности, а также следующих от нее ограничений, конституционных и социальных гарантий, предписанных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ и законами субъектов РФ по вопросам его правового регулирования, предоставления и обеспечения сотрудникам Госавтоинспекции, являющимися государственными служащими органов исполнительной власти РФ в области безопасности дорожного движения.

В отличие от понятия, категория «сущность правового статуса» является не столько правовой, сколько философской. Однако исключать правовую составляющую не стоит, поскольку в общей теории государства и права с помощью понятия «сущность» определяется предназначение данных институтов.

Сущность представляет собой «смысл данной вещи, то, что она есть сама по себе, в отличие от других вещей и от изменчивых состояний вещи»22. То есть, это основной, главный, внутренний, устойчивый признак некого явления или процесса. Сущность, является таким признаком, который определяет все остальные важные признаки некого явления, а именно основания его бытия.

Отсюда следует, что сущностью правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России является юридически закрепленное положение данного субъекта права, а также совокупность его прав и обязанностей. От сущности стоит отличать содержание правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России, так как его цель - формирование элементов во взаимосвязи, которыми обладает сущность. Поэтому сущность и является неким «стержнем», которые определяет содержание. По сути, содержание - это определенный этап развития сущности правового статуса, то какими элементами он дополняется с течением времени, вызванными совершенствованием правового поведения и государства на определенном этапе становления.

Отсюда исходит главное отличие сущности от содержания, поскольку последнее изменяемо, одни его элементы исчезают, а другие появляются, что прямо противоположно первому явлению. В науке устойчиво сложилось так, что правовой статус - это, прежде всего, права и обязанности субъекта. Они являются неизменными составляющими признаками рассматриваемого явления, и ни один из них не может существовать обособленно, например, права без обязанностей, или обязанности без прав. Вопрос о соотношении данных элементов был затронут достаточно давно, и французский философ Ф. Ламене впервые сформулировал подход, согласно которому «Обязанность без права есть рабство, право без обязанностей - анархия». Поэтому они и составляют сущность такого явления, как правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России.

Относительно изменчивости содержания служат примеры различных классификаций ученых по набору элементов правового статуса. Например, А.В. Малько включает в структуру законные интересы23, Б.В. Шетинин гражданство24, Ю.М. Козлов правосубъектность. Нельзя не умалять данных подходов к трактовке вопроса о содержании, однако, те авторы, которые разделяют точку зрения вышеуказанных ученых, вправе применять его и рассматривать в данном контексте.

Таким образом, понятие статус сотрудника ГИБДД УМВД России является правовым, рассматривающимся вне социального контекста, исходящим от общего правопонимания «правового статуса личности», которое является основополагающим по отношению к статусу сотрудника ГИБДД УМВД России. Правовое регулирование статуса сотрудника ГИБДД УМВД России определяется как нормативно-правовыми актами, имеющими общий характер, так и специальными указами Президента РФ, которые закрепляют основные права и обязанности данных субъектов правоотношений. Сущность правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России составляет юридически закрепленное положение лиц, проходящими службу в Госавтоинспекции, а также совокупность их прав и обязанностей. С сущностью непосредственно связан вопрос о содержании правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России, которое может изменяться, наполняя его новыми элементами или лишая его устойчивых составляющих.

1.2 Содержание правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России

Правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России определяется принадлежностью к системе органов исполнительной власти с включающими в нее задачами и основными направлениями деятельности. Само правовое положение Госавтоинспекции характеризуется двойственностью, так как, с одной стороны, она представляет собой орган государственной власти, а с другой стороны, самостоятельное юридическое лицо с комплексом административных и гражданско-правовых отношений, связанных с имущественными аспектами организации. Однако в настоящем исследовании Госавтоинспекция рассматривается как правоохранительный орган, нежели юридическое лицо с самостоятельной корпоративной структурой.

В первой главе было отмечено, что права и обязанности являются неотъемлемыми составляющими правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России, то есть теми необходимыми элементами, которые образуют содержание рассматриваемого явления. Т.С. Грачев утверждает, что права и обязанности обеспечиваются единством, которое характеризуется взаимообусловленностью и взаимозависимостью25.

Отличительной чертой государственных органов и сотрудников ГИБДД УМВД России как субъектов правоотношений прослеживается в слиянии их прав и обязанностей. Предписанное им в силу должностного положения правило поведения по отношению к гражданам одновременно выступает как обязанность перед государством и обществом.

С точки зрения административного права, единство заключается в том, что сотрудники ГИБДД УМВД России реализуют предписанные им законом функции, что является их обязанностью, и несут за действия (бездействия) тройную ответственность - перед вышестоящей инстанцией, государством и обществом26.

Поэтому допустимо выделить специальные обязанности, которые возлагаются на Госавтоинспекцию и соответственно на сотрудников:

Реализация государственного контроля и надзора за надлежащим исполнением нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, регламентирующих специальные требования к строительным работам на дорогах, эксплуатации и перевозкам крупногабаритных грузов;

Проведение квалификационных экзаменов у водителей с целью получения ими права на управление транспортным средством, создание и разработка программ обучения водителей и выдача заключений соискателям лицензии на право осуществления образовательной деятельности в области обучения водителей;

Выполнение регистрационных действий и учета транспортных средств и прицепов, оформление необходимых документов и государственных регистрационных знаков;

Принятие мер по организации своевременного технического осмотра транспортных средств, а также оперативно-розыскных работ по отысканию угнанных автомобилей и участников дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), сокрывшихся с места происшествия, а также необходимых мер по спасению и эвакуации людей;

Регулирование дорожного движения, ведение дел в области административного производства по нарушению правил дорожного движения, а также учета показателей уровня безопасности дорожного движения;

Работа с нормативно-правовой базой в сфере безопасности дорожного движения с целью разъяснения положений закона гражданам, а также подготовка предложений по повышению степени соблюдения правил дорожного движения пешеходами и водителями;

Принятие своевременных мер по устранению ДТП, определение факторов, способствующих появлению ДТП и выявление нарушений со стороны водителей и пешеходов, по вине которых возникло ДТП;

Исполнение в пределах полномочий разрешительных функций по предоставлению разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права на производство бланков водительских удостоверений и иной продукции, обязательные для допуска автотранспортного средства и водителей в дорожном движении;

Ведение приема граждан, своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, а также принятия эффективных мер по устранению неблагоприятных фактических обстоятельств, о которых стало известно.

Вышеуказанные обязанности поименованы в п. 11 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711. Однако как уже было сказано, они являются специальными по отношению к тем, которые описаны в ФЗ «О полиции» - дополняющим в ст. 27 перечень такими обязанностями, как:

Знать предписания Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов РФ, уровень познаний которых определяется посредством проведения проверок, а также поддержание необходимого для службы уровня квалификации;

Исполнение обязанностей в соответствии с положениями должностной инструкции, распорядка территориального органа Госавтоинспекции, а также своевременное исполнение приказов и распоряжений сотрудников руководящего состава, соответствующих законодательству РФ;

Обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан в процессе осуществления государственной службы;

Не разглашать сведения, относящиеся к государственной тайне и иной, например, коммерческой, налоговой, банковской, врачебной, нотариальной, которые стали известны в процессе осуществления государственной службы;

Бережно относиться к государственному имуществу;

Сообщать сведения о доходах в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей;

Соблюдать ограничения и запреты, предписанные Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ;

Раскрывать сведения начальнику в порядке подчиненности при обнаружении признаков личной заинтересованности в деле, последствием которой может стать конфликт интересов, а также сообщать о фактах коррупции;

Независимо от времени и места нахождения оказывать первую неотложную помощь людям, подвергшимся преступлениям или находящимся в беспомощном состоянии, а также при сообщении гражданином о преступлении предпринять меры по задержанию лиц, охране места происшествия и сообщении о преступлении в ближайший территориальный орган полиции.

Таким образом, перечисленные обязанности сотрудников ГИБДД УМВД России представляют собой совокупность действий, императивных для исполнения.

Другим составляющим элементом правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России являются права. Как правило, в юриспруденции их принято рассматривать в двух аспектах. Под первым подразумеваются такие права, которыми сотрудник ГИБДД УМВД России наделяется для реализации целей и задач Госавтоинспекции, то есть исполнения обязанностей, возложенных на него законом на службе, получившими название права - полномочия. Во втором аспекте, рассматриваются права - привилегии, сущностью которых является удовлетворение личных интересов сотрудника ГИБДД УМВД России, например, право на отдых, на санаторно-курортное лечение, на улучшение жилищных условий, на оплату труда и т.д. При рассмотрении вопроса о правах, как об элементе правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России, именно права первой категории являются значимыми. Вторые же, являются сопутствующими, наделяющими специальными преимуществами сотрудника ГИБДД УМВД России по отношению к иным организациями, не связанных с государственной службой.

Рассмотрим специальные права, которые необходимы Госавтоинспекции и сотрудникам для исполнения обязанностей, определенных п. 12 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711. Итак, к ним относятся:

Осуществление деятельности по запросу от органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц данных о соблюдении ими нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также участие при подготовке проектов таковых;

Выдача юридическим и должностным лицам обязательных для исполнения требований об аннулировании нарушений законодательства РФ;

Введение временных ограничений и запретов в области дорожного движения и на перевоз крупногабаритных грузов;

Лишать лиц права на управление транспортными средствами, конструкции которых были изменены, или отсутствуют документы, подтверждающие соответствие их требованиям безопасности, или те, в которых обнаружены скрытые (в том числе поддельные) номера узлов или государственных регистрационных знаков, а также при отсутствии страхования гражданской ответственности;

Останавливать транспортные средства в целях проведения проверочных мероприятий и запрашивать документы, подтверждающие право на управление или пользование автомобилем, включая полис ОСАГО и груз, если он присутствует;

Лишать права на управление транспортным средством лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, под действием психотропных и наркотических средств, проводить их освидетельствование или направлять их в медицинское учреждение, а также лиц, у которых отсутствуют документы на право управления или пользования транспортным средством или управляющих автомобилем, имеющим неисправности тормозной и рулевой системами;

Предпринимать меры по административному задержанию и личному досмотру граждан, составлять протокол и привлекать к ответственности;

Использовать транспортные средства для транспортировки лиц, пострадавших в результате ДТП в медицинские учреждения, а также средствами связи юридических и физических лиц;

Задерживать транспортные средства с перемещением их в специально отведенные места для хранения, включая те, которые находятся в розыске;

Выступать истцом в судах в категории дел о признании

недействительным разрешения на установку рекламной конструкции при ее несоответствии законам о безопасности дорожного движения;

Принимать участие при разработке средств технического контроля, в научных исследованиях, а также при подготовке проектов нормативно- правовых актов.

Ст. 28 ФЗ «О полиции» дополняет данный перечень следующим видом прав:

Право на предоставление организационно-технических условий, обеспечивающих надлежащее качество исполнения служебных обязанностей, а также информации и материалов, требуемых для выполнения возложенных функций;

Право на ознакомление с должностной инструкцией и документами, регламентирующими деятельность сотрудника ГИБДД УМВД России;

Право на отдых, включая выходные и праздничные дни, а также ежегодные оплачиваемые отпуска двух видов - основной и дополнительный, а также право на оплату труда и иные денежные выплаты;

Право на доступ к сведениям, включающим государственную тайну и в государственные (муниципальные) органы, общественные объединения, организации с целью исполнения служебного задания;

Право на знакомство с отзывами о служебной деятельности, на защиту персональных данных, продвижение по службе и дополнительное образование;

Право на справедливое судебное разбирательство по факту возникновения служебного спора, проверку доводов по заявлению о каких- либо случаях, связанных с исполнением служебных обязанностей;

Право на страхование жизни и здоровья;

Право на обеспечение государственной защиты жизни и здоровья сотрудника, членов его семьи, а также имущества;

Право на предоставление пенсионного обеспечения;

Право на предотвращение противоправных действий;

Право на проведение проверки документов и граждан и должностных лиц;

Право на использование физической силы, средств и огнестрельного оружия в случаях, требующих такого вмешательства.

Перечисленные обязанности и права относятся непосредственно к деятельности сотрудника ГИБДД УМВД России. ФЗ «О полиции» в главе 6 раскрывает права и обязанности, которые напрямую связаны с правовым статусом сотрудника ГИБДД УМВД России. Однако глава 3 названного нормативно-правового акта включает вопросы прав и обязанностей непосредственно полиции, как учреждения, правоохранительного органа, которые по содержанию схожи со специальными правами и обязанностями, поименованными в Указе Президента РФ от 15.06.1998 N 711. Ввиду того, что предметом настоящего исследования является правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России, то отсутствует необходимость рассматривать права и обязанности полиции, как правоохранительного органа.

Следующим элементом правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России является ответственность и связанные с ней ограничения, которые направлены на приостановление действий должностных лиц, влекущих негативные последствия. Т.В. Милушева считает, что именно ответственность в качестве ограничительного фактора оберегает власть и верховенство закона от саморазрушения27.

Ответственность - это некий «сдерживающий» механизм, целью которого является исключение злоупотребления правом и неправомерного использования должностного положения в противоправных целях. Однако в юриспруденции вопрос об ответственности, как об ограничении является дискуссионным. Чтобы выяснить, какие правовые позиции существуют в науке российского права, требуется применить классическое разделение правовых норм на стимулы и ограничения. С точки зрения такого деления, обязанности являются правовыми ограничениями. В частности, авторами, поддерживающими указанный вывод, являются Г.Ф. Шершеневич28 и С.С. Алексеев29 .

Для публичной сферы правоотношений, присуще ограничение в форме запрета. Как утверждает А.В. Малько, запреты аналогичны обязанностям, но являются особым видом, предписанием которого является воздержание от запрещенных действий под угрозой наказания30. Что касается природы соотношения запрета и ограничений, то справедливо отметить ее двойственный характер, так как ограничения - это общее понятие к запрету, поскольку любой запрет - это ограничение, но не каждое ограничение является запретом.

Как правило, в Указах Президента РФ не перечислено правовых норм, которые бы регулировали вопрос об ограничениях в действиях сотрудников ГИБДД УМВД России. До 2015 года в ФЗ «О полиции» содержалась ст. 29, в которой содержался перечень ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в полиции», однако впоследствии она утратила силу31. Одновременно ст. 14 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ была дополнена положениями об ограничениях, что можно отнести к положительному явлению, поскольку соответствующим изменением в закон была преодолена «нормативная избыточность» и «отсылочность» от норм одного нормативно- правового акта к другому.

Неисполнение обязанностей, а также ограничений влечет привлечение отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части уточнения ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, и оснований прекращения или расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 12.02.2015 № 16- ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 7. - Ст. 1022. сотрудников ГИБДД УМВД России к юридической ответственности. В п. 14 Указа Президента РФ от 15.06.1998 N 711, определено, что сотрудники Госавтоинспекции несут ответственность за действия или бездействия, которая предусмотрена действующим законодательством. Чтобы детально проанализировать, какие виды ответственности предусмотрены законодателем, требуется обратиться к ФЗ «О полиции». В частности, ст. 30.1 данного закона устанавливает основания, влекущие взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, предписаний об устранении или урегулировании конфликта интересов и тех обязанностей, которые определены законодательством о противодействии коррупции. Разновидности такого рода взысканий зафиксированы в Федеральном законе от 30.11.2011 N 342-ФЗ, а именно, к ним относятся - замечание, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность ОВД, увольнение со службы. Как правило, чаще всего должностные лица привлекаются к ответственности по ст. 30.1 ФЗ «О полиции» и наказанием служит увольнение со службы. Например, за последние годы частными стали случаи увольнения со службы в связи с утратой доверия, основанием чему послужило предоставлением сотрудником недостоверных сведений о доходах или выявление заинтересованности, влекущей конфликт интересов32.

Ст. 33 ФЗ «О полиции» определяет ответственность сотрудника полиции, однако, она не детализирует виды таковой, раскрывая лишь только аспекты материальной ответственности за вред, причиненный физическим и юридическим лицам, который возмещается по правилам ст. 1070 Гражданского кодекса РФ, и за ущерб, возникший в результате причинения такового правоохранительному органу33.

Дисциплинарная ответственность регламентирована ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в которой определяется перечень оснований, которые являются нарушением служебной дисциплины.

Другим видом ответственности является уголовная, правовые нормы о которой содержатся в Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ)34. Условно категории преступления можно разделить на три группы: в первую входят те, которые направлены против государственной власти и интересов государственной службы (например, ст. ст. 285, 286, 286.1, 287, 289, 290, 291, 291.1, 292, 293 УК РФ), вторую группу составляют преступления против правосудия (например, ст. ст. 299, 300, 301, 302, 303, 310, 311, 312 УК РФ), в третью группу входят общественно опасные деяния сотрудника полиции, посягающие на конституционные права и свободы граждан (например, ст. ст. 137, 138, 139, 140, 149 УК РФ).

Булавин С.П. и Черников В.В. выделяют атрибуты правового статуса сотрудников полиции, а именно форменную одежду, служебное удостоверение, право на ношение и хранение специальных средств и оружия35. Конечно, допустимо считать перечисленные составляющие частью имиджа сотрудника ГИБДД УМВД России, однако относить их к элементам правового статуса нецелесообразно.

Таким образом, сотрудником ГИБДД УМВД России является гражданин РФ, который связан служебной деятельностью с Госавтоинспекцией, и имеет специальное звание. В силу своего правового положения сотрудник ГИБДД УМВД России обладает статусом, в содержание которого входят права, обязанности и ответственность, которые предусмотрены действующим законодательством. Особенностью прав и обязанностей сотрудника ГИБДД УМВД России и Госавтоинспекции, как юридического лица, является то, что они сливаются воедино, обуславливая друг друга, в силу чего применимы в обоих случаях. Поэтому в настоящем пункте они названы как специальные. Федеральные законы, которые регулируют правоотношения лиц, служащих в полиции и ОВД РФ дополняют положения о правах и обязанностях Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711. Стоит отметить, что, несмотря на проведение значительной реформы МВД России, создания нового ФЗ «О полиции» и внесение изменений в иные нормативно-правовые акты, правовое регулирование статуса сотрудника ГИБДД УМВД России несовершенно, так как конкретные права и обязанности раскрываются только в Указе Президента РФ от 15.06.1998 № 711, однако ввиду того, что ФЗ «О полиции» применяется и к правоотношениям, связанным со службой в органах, обеспечивающих безопасность дорожного движения, то возникает «отсылочность» к нормам других законов, что затрудняет восприятие и выявление целостной структуры правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России.



Глава 2. Особенности реализации прав и обязанностей сотрудника ГИБДД УМВД России на региональном уровне

2.1 Общая характеристика нормативно-правового регулирования правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области

На территории Вологодской области деятельность Госавтоинспекции регулируется Приказом МВД России от 24.07.2017 № 516 (далее - Приказ), которым регламентируется нормативно-правовая основа, задачи, права и обязанности, а также структура Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на уровне субъекта36.

В пункте 7 указанного Приказа названы нормативно-правовые акты, которыми должны руководствоваться сотрудники УМВД России по Вологодской области, в частности Госавтоинспекции. Условно их можно разделить на два уровня - федеральный и региональный. В частности, ко второму уровню допустимо отнести нормативно-правовые акты, поименованные как законы Вологодской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

По содержанию Приказ включает общие положения, полномочия и организацию деятельности. В разделе «Полномочия» раскрываются основные обязательства сотрудников УМВД России на территории Вологодской области. Однако возникает вопрос о соотношении таких категорий, как полномочия и права. Об их тождественности упоминается Г.Б. Бакановым, который рассматривает элементы организационных отношении, возникающих в процессе управления какой-либо организацией37. В общем виде, понятие полномочий можно сформулировать, как совокупность прав и обязанностей, закрепленных в нормативно-правовых актах, которые наделяют орган государственной власти самостоятельно принимать решения, издавать приказы и исполнять предписанные действия в интересах организации. Стоит отметить, что данный Приказ регулирует однородные полномочия для всей системы УМВД России по Вологодской области, в которую входит не только Госавтоинспекция, но и иные подразделения, поддерживающие охрану общественного порядка и защиту прав граждан в других направлениях. Исключительно к обязанностям сотрудников ГИБДД УМВД, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения допустимо отнести те, которые прописаны в пп. 20 п. 13 Приказа, а именно:

формирование и осуществление реализации базовых направлений в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Вологодской области;

организация мероприятий по предупреждению ДТП;

осуществление контрольных и разрешительных функций в области безопасности дорожного движения.

Данные полномочия дублируют положения федерального законодательства, которое было рассмотрено в первой главе. Несмотря на то, что они прописаны более лаконично и сокращенно, наблюдается «задвоение» норм и их повторное цитирование, что приводит к излишней «массовости» нормативно-правовых актов.

В данном Приказе «вуалируются» права, на предоставление которых может рассчитывать сотрудник ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области. Так, в пп. 48 п. 13 указано, что УМВД России по Вологодской области обеспечивает служебную дисциплину, организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительскую работу с сотрудниками. Значит, сотрудник ГИБДД УМВД России вправе пользоваться услугами, перечисленными выше. Однако порядок предоставления и объем каждой из них не раскрыт ни в одном нормативно- правовом акте Вологодской области. Поэтому достаточно сложно объективно оценить, насколько реально предоставление данных услуг. В пп. 58 п. 13 определено право сотрудников ГИБДД УМВД России в Вологодской области на санаторно-курортное лечение, реабилитацию, лечебно-оздоровительные и профилактические мероприятия. Однако правовое регулирование предоставления перечисленных прав регулируется Приказом МВД РФ от 08.11.2006 N 895, которым руководствуется Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД РФ по Вологодской области»38.

Право на льготное пенсионное обеспечение прописано в пп. 59 п. 13 Приказа. Как правило, несмотря на упоминание о нем в данном нормативно- правовом акте, оно также регламентируется Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ. Отдельного документа, регулирующего правоотношения в сфере пенсионного обеспечения сотрудников ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области, не издано. В Вологодской области уполномоченным подразделением, задачами которого являются расчеты с сотрудниками по денежному довольствию, заработной плате, пособиям и компенсациям, а так же по финансовым обязательствам перед поставщиками имущества и услуг, является Центр финансового обеспечения39.

В пп. 7 п. 14 Приказа определено, что УМВД России по Вологодской области вправе иметь жилищный фонд на праве оперативного управления и руководить им, включая фонд специализированного жилья, состоящего из служебных жилых помещений и комнат в общежитиях, а также вести учет сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, и не обеспеченных таковым.

Предоставление жилых помещений сотрудникам ГИБДД УМВД России является довольно острой проблемой в регионе, так как темпы строительства жилья не соответствуют количеству лиц, стоящих на очереди. Так, на конец 2016 года в городе Череповце и Череповецком районе нуждающимися в жилых помещениях было признано 170 сотрудников полиции40. Соответственно, для них было предусмотрено только 100 квартир, которых не достаточно для заселения 170 семей.

Кроме того, существуют трудности, связанные с не рациональным расходованием денежных средств. Примером тому является приобретение УМВД России по Вологодской области элитной квартиры в центре города Вологды с дорогим ремонтом, общей стоимостью 3 771 000 рублей, при том, что ценой за квадратный метр по нормативу не должна превышать стоимость в размере 35 375 рублей 41. В первом квартале 2018 года данная цифра осталась прежней42.

Обеспечение жилыми помещениями сотрудников УМВД России по Вологодской области вызывает достаточное количество судебных споров. Так, предметом исковых требований большинства из них, являются просьбы УМВД по Вологодской области о признании утратившими право пользования служебными помещениями. Например, Сокольским районным судом было рассмотрено дело по иску УМВД России по Вологодской области в отношении гражданина Д., уволенного со службы по основанию совершения поступка, порочащего честь сотрудника ОВД43. Суд отказал в удовлетворении искового заявления ввиду того, что срок службы Д. в правоохранительных органах превышал 10 лет. Позицию суда первой инстанции поддержал Вологодский областной суд, оставив решение без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Вологодской области без удовлетворения.

Другая категория споров связана с отказом в постановке на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Как правило, данная категория дел связана с оспариванием незаконности отказа, и сейчас разрешается в порядке административного судопроизводства. Судебная практика здесь неоднозначна, так как встречаются дела с удовлетворением исковых требований, так и с отказом в их удовлетворении. Так, Апелляционным определением Вологодского областного суда от 31.07.2013 по делу N 33-3543/2013, было рассмотрено дело по иску сотрудника ОВД, который просил признать незаконным решение жилищно- бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области. Отказ в предоставлении единой социальной выплаты Т. был мотивирован тем, что истец при подаче документов на рассмотрение в комиссию, не являлся действующим сотрудником ОВД и отсутствием его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Признав решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области незаконным, суд обратил внимание на то, что Правила постановки на учет для получения единой социальной выплаты не предъявляют требования к заявителям о действующем статусе сотрудника ОВД, а также на отсутствие действительной возможности у гражданина Т. подать заявление во время прохождения службы, так как комиссия была не сформирована.

В Апелляционном определении Вологодского областного суда от 21.03.2014 N 33-678/2014 изложена противоположенная правовая позиция, где судом было отказано в удовлетворении требований Л.С.

Законы Вологодской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности не предусматривают и не раскрывают положения, регулирующих правовое положение сотрудников Госавтоинспекции. С одной стороны, данное явление допустимо отнести к положительной тенденции, направленной на избежание «дублирования» правовых норм федерального законодательства. С другой стороны, законодательство на уровне субъекта, закрепляющее отдельные правовые нормы о правовом статусе сотрудника ГИБДД УМВД России, могло бы уточнить некоторые концепции законов федерального уровня, возникающие в процессе реализации прав, обязанностей и ответственности данной категорией лиц.