Правовой статус сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел

На данный момент, актуальным направлением политики Вологодской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является реализация государственных программ. Так, ранее одна из таких была разработана на 2013-2016 гг.44 Сейчас Правительство Вологодской области следует новой утвержденной государственной программе «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (далее - Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1108)45.

Как правило, в данном документе отсутствуют положения о правовом регулировании статуса сотрудника Госавтоинспекции в чистом виде, так как по содержанию, Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1108 включает основные направления, цели, приоритеты, таблицы с показателями и возможными прогнозами результатов. В контексте данного документа прямое отношение к теме исследования имеет Подпрограмма 2 «Безопасность дорожного движения»46. Её важнейшими целями являются понижение уровня смертности от ДТП и совершенствование уровня правосознания с ответственностью участников дорожного движения. Одной из приоритетных задач обозначено повышение качества системы управления деятельностью по созданию высокого уровня безопасности дорожного движения.

Рассматривая п. 3 указанной Подпрограммы, включающей перечень основных мероприятий, допустимо отметить, что по содержанию они являются обязанностями сотрудников Госавтоинспекции, при исполнении которых планируется реализовать вышеуказанные цели. В частности, предписывается проведение сотрудниками ГИБДД УМВД России по Вологодской области активной информационно-пропагандистской работы с населением в целях формирования у последних знаний и навыков по безопасному дорожному движению. Кроме того, обращено внимание и на совершенствование качества образовательного процесса в рамках правонарушений" государственной программы "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы", "Подпрограммой 2 "Безопасность дорожного движения", "Методикой расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 2", "Подпрограммой 3 "Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактика алкоголизма и наркомании", "Методикой расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 3", "Подпрограммой 4 "Обеспечение реализации Государственной программы на 2014 - 2020 годы", "Методикой расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 4"): постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1108 // Красный Север. - 2013. - 09 ноября. - С. 11.

профилактики детского дорожно-транспортного травматизма. Нельзя не отметить положительное влияние имеющейся Программы (в совокупности с Подпрограммой 2), результаты которой фиксируются в Публичных докладах. Так, Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области (далее - Комитет) за 2017 год отмечено, что с 16-18 мая 2017 г. в Череповецком районе был проведен областной этап Всероссийского конкурса юных инспекторов движения «Безопасное колесо - 2017»47. Кроме того, специализированное обучение школьников в области дорожного движения проводится в детско-юношеском центре «Лидер». Комитет отметил, что в 2017 году задача была успешно выполнена.

Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод, что правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области регулируется исключительно федеральным законодательством. Региональное законодательство не содержит в чистом виде правовых норм о правах, обязанностях и ответственности сотрудников Госавтоинспекции. Законы Вологодской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, на которые присутствуют ссылки в федеральном законодательстве, включают цели, задачи, основные направления и мероприятия сотрудников ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области, с помощью которых обеспечивается правопорядок и безопасность дорожного движения. Поэтому справедливо отметить, что нормативно-правовые акты Вологодской области дополняют и конкретизируют нормы федерального законодательства. Однако данная тенденция прослеживается только в отношении предписанного круга обязанностей сотрудников Госавтоинспекции, так как права, ответственность и гарантии зафиксированы на федеральном уровне.

2.2 Проблемы практической реализации законодательства о правах и обязанностях сотрудника ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области

Права, обязанности, гарантии и ответственность сотрудников ГИБДД УМВД России, образующие в совокупности правовой статус, должны обеспечиваться и реализовываться во всех субъектах Российской Федерации в равной степени. Несмотря на то, что система правоохранительных органов, а вместе в ней и Госавтоинспекция, претерпела значительные перемены, она до сих пор продолжает формироваться. Подтверждением тому является новый Указ Президента РФ, которым была сокращена численность сотрудников ГИБДД УМВД России48. В Вологодской области штат сотрудников Госавтоинспекции был уменьшен на 115 человек, которые были трудоустроены в иные подразделения УМВД России по Вологодской области49. Стоит отметить, что исковых заявлений с обращением в суды в связи с указанным явлением, в Вологодской области не выявлено. Однако подобного рода споры часто становятся предметом судебного разбирательства. Верховный Суд РФ неоднократно обращал внимание на особенность данной категории споров, а именно на то, что к ним не применяются правила, установленные Трудовым кодексом РФ, следовательно, все правоотношения регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ 50.

Одной из проблем, которая существует не только на уровне Вологодской области, но и в целом в России, следует назвать нехватку квалифицированных кадров, выполняющих свои обязанности в соответствии с законом. Данный Указ Президента РФ поспособствовал не только сокращению самого подразделения Госавтоинспекции, но и оттоку квалифицированных сотрудников в иные подразделения УМВД России по Вологодской области.

На неразрешенность вопроса о профессиональном образовании, то есть о праве сотрудников Госавтоинспекции на подготовку и дополнительное профессиональное образование, было упомянуто в отчете начальника УМВД России по Вологодской области генерал-майора полиции В.Н. Пестерева51. В частности, он отметил, что в Вологодской области отсутствует профильное высшее учебное заведение, а также отрицательно на процесс обучения сотрудников сказалось закрытие Центра профессиональной подготовки. Несомненно, в отчете было упомянуто о мерах, которые планируется предпринять, чтобы решить проблему. Предлагалось открытие кадетских классов в 9 районах Вологодской области, а также создание специальностей по направлениям «Правоохранительная деятельность» и «Кинология» на базе имеющихся в Вологде образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Как правило, сотрудники Госавтоинспекции Вологодской области при исполнении служебных обязанностей, должны руководствоваться Конституцией РФ и иными законами, которые регулируют рассматриваемую сферу правоотношений. Как правило, совершение поступка, порочащего честь сотрудника ОВД, служит основанием для увольнения со службы. Однако, законодателем ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта не поименованы конкретные случаи, которые могут служить причиной для освобождения сотрудника от занимаемой должности. Это означает, что любой поступок может служить таким основанием, следовательно, повлечь за собой злоупотребление правом руководства Госавтоинспекции, так как сотрудник является в категории таких споров «слабой» стороной. Суды первой инстанции отказывают сотрудникам Госавтоинспекции в признании увольнения незаконным. Оспорить такой акт в вышестоящем суде, достаточно сложно.

Так, Череповецким городским судом Вологодской области, было рассмотрено дело по иску Р.М. Лагункина о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, приказа, восстановлении на работе52. Из пояснений свидетелей - сотрудников Госавтоинспекции, следует, что Р.М. Лагункин, являясь должностным лицом УМВД ГИБДД России, оказал влияние на сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Череповцу А.А., Д.А. путем вовлечения их в сговор по оказанию бездействия при проведении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения С.Ю. - главного врача больницы. Проведя служебную проверку, факт совершения проступка истцом подтвердился. С одной стороны, доказательствами вины в данном деле служат только свидетельские показания и явки с повинной сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Череповцу А.А., Д.А., которые находились при исполнении служебных обязанностей. Иных доказательств материалы служебной проверки не содержат. Поэтому такого рода обвинения можно поставить под сомнение. С другой стороны, законодательство, регулирующее отношения, связанные со службой в правоохранительных органах строго нацелены на искоренение проблемы, связанной с оказанием влияния в силу должностного положения с целью сокрытия опасного содеянного правонарушения.

Другой актуальной проблемой является коррупция, развивающаяся в органах ГИБДД УМВД России по Вологодской области. Стоит отметить, что она носит характер не только регионального, но и общенационального масштаба. Законодательство о правах, обязанностях и ответственности сотрудников ГИБДД УМВД России формируется «под себя», то есть в соответствии с интересами должностного лица - взяточника или расточителя.

С 2008 года активно создается законодательство, сдерживающее рассматриваемое негативное явление. В частности, издается Указ Президента РФ и принимается Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ53.

В целом законодательная база была отработана, однако на практике решить данную проблему не просто, и одного наличия правового регулирования недостаточно. Например, в Вологодской области был осужден за взятки начальник экзаменационного отделения ГИБДД Олег Романов, который помимо данного преступления был признан виновным в служебном подлоге . В конце лета 2017 года появились сведения о том, что руководящий состав Госавтоинспекции по Вологодской области был отстранен от исполнения обязанностей за выдачу «красивых» номеров . Отметим, что на уровне субъекта - Вологодской области, каких-либо нормативно-правовых актов в названной области не разработано. Однако на официальном сайте размещено обращение к физическим и юридическим лицам о контактах отдела по противодействию коррупции УМВД России по Вологодской области54.

В современных условиях достаточно сложно противостоять коррупции в ГИБДД УМВД России. Как правило, борьба должна носить комплексный характер, привлекая внимание к проблеме не только широкие слои населения, но и нацеленность на результат правоохранительных органов. Однако последние при сообщении о факте коррупции не торопятся принять действенные меры. С момента сообщения до задержания может пройти около порядка двух лет. Данное явление влечет собой негативные последствия в виде падения авторитета службы в Госавтоинспекции, пренебрежение правами и обязанностями, сотрудниками, а также нацеленность на избежание ответственности за денежное или иное материальное вознаграждение.

Сотрудник Госавтоинспекции должен выполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Законодатель, включая данное положение в Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ, подразумевал, прежде всего, качественное и профессиональное их исполнение. Статистика обращений граждан в УМВД России по Вологодской области по вопросам «неоднократного, аналогичного и типового характера» дает право утверждать, что работа, проведенная ранее сотрудниками Госавтоинспекции по тождественному заявлению лица, не разрешила проблему, с которой оно обращалось55. Кроме того, возрастание количества обращений граждан на 23% по сравнению с 2016 годом, подтверждает выдвинутый тезис. Работа с обращениями граждан - это обязанность сотрудников ГИБДД УМВД России по Вологодской области, которая возложена на них законом. Однако в силу указанной статистики допустимо утверждать, что они не считают ее приоритетной и исполняют время от времени, что недопустимо.

Чтобы искоренить данную проблему, необходимо усилить контрольные функции за исполнением обязанности по работе с обращениями граждан, так как многие из них требуют неотлагательного решения, которое утверждается несвоевременно.

Довольно непростая ситуация складывается с организационно- техническим оснащением деятельности сотрудников Госавтоинспекции. Как правило, долговременное прибытие на место дорожно-транспортного происшествия связано с отсутствием достаточного количества автотранспортных средств передвижения, а также иных вспомогательных ресурсов. С каждым годом финансирование Госавтоинспекции увеличивается, однако, несмотря на это, организационно-техническое оснащение является довольно дорогостоящим, ввиду чего, его частная смена невозможна.

Таким образом, на территории Вологодской области существует ряд проблем, затрудняющих действительную реализацию предписаний норм федерального законодательства о правовом положении сотрудников ГИБДД УМВД России. Как правило, они носят не только региональный характер, но и общегосударственный. Сокращение численности штата является инициативой Президента РФ, однако не во всех регионах оно требуется. В частности, Вологодская область обладает обширными территориальными границами, в рамках которых находится большое количество дорог и магистралей. Обеспечение безопасности дорожного движения на них служит гарантией сокращения количества аварийных ситуаций и числа жертв. Поэтому, справедливо заметить, что к Вологодской области, при наличии «дефицита» сотрудников Госавтоинспекции, данная мера не приемлема.

Несмотря на предпринятые меры по борьбе с коррупцией, в Вологодской области по-прежнему не соблюдается федеральное законодательство в данной области. Поэтому требуется пересмотреть ряд мероприятий, осуществляемых ГИБДД УМВД России по Вологодской области, заменив прежние на новые, более эффективные.

Также Вологодская область нуждается в создании обширной базы по обучению и повышению квалификации сотрудников Госавтоинспекции. Однако разрешить данный вопрос довольно непросто, так как он требует значительных материальных и временных затрат на создание такого комплекса.

Поэтому при реализации прав и обязанностей сотрудников ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области необходимо выявить недостатки функционирования имеющегося механизма и разработать меры по совершенствованию условий при обеспечении безопасности дорожного движения, а также по повышению их эффективности в действительности.

Заключение

Правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России является неоднозначным феноменом в российской правовой науке. Это объясняется неразрешенными проблемами теоретического и прикладного характера. Изучение и анализ научной юридической литературы, материалов судебной практики, законодательной базы, определяющей правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России, дает основания для следующих выводов.

Автором выявлено, что правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России обладает соответствующими специфическими особенностями, поэтому существующее в российской правовой мысли понятие «правового статуса» невозможно применить к нему в «чистом виде», так как необходимо принимать во внимание нормативно-правовые акты, регулирующие указанную область правоотношений. Кроме того, в процессе исследования выявлено отсутствие специального нормативно-правового акта, прямо регулирующего правовое положение сотрудника Госавтоинспекции, а вместе с этим и системной упорядоченности норм. В целях устранения данных недостатков, предлагается создать нормативно-правовой акт, прямо регулирующий правовой статус сотрудника ГИБДД УМВД России, с перечислением прав, обязанностей и ответственности для данной категории должностных лиц.

В ходе исследования понятия, сущности и содержания правового статуса сотрудника Госавтоинспекции выявлено, что основными элементами правового статуса являются права, обязанности и ответственность. Однако в российской правовой науке отсутствует комплексный и единый подход к вопросу о его структуре и объеме, что относится к негативному явлению, так как влечет зарождение новых воззрений правоведов, избыточно формирующих новое представление о рассматриваемом явлении. Исключить позиции таких авторов не представляется возможным, однако при изучении данного феномена, рекомендуется руководствоваться приоритетными воззрениями правоведов, которые являются давно устоявшимися в российской юридической мысли, в частности Ц.А. Ямпольской, Д.С. Велиевой, Е.А. Лукашевой.

Несмотря на реформирование системы МВД России, правовое регулирование статуса сотрудника ГИБДД УМВД России несовершенно, так как конкретные права и обязанности раскрываются только в Указе Президента РФ от 15.06.1998 № 711, однако ввиду того, что ФЗ «О полиции» применяется и к правоотношениям, связанным со службой в органах, обеспечивающих безопасность дорожного движения, то возникает «отсылочность» к нормам других законов, что затрудняет восприятие и выявление целостной структуры правового статуса сотрудника ГИБДД УМВД России. Принятие единого нормативно-правового акта, регулирующего данные вопросы, смогло бы устранить данный пробел в законодательстве.

В процессе рассмотрения нормативной базы регионального законодательства выявлено отсутствие положений в законах Вологодской области положений, регулирующих правовое положение сотрудников ГИБДД УМВД России. Автором отмечено, что положительной чертой данного феномена, является отсутствие чрезмерной нормативной избыточности. Однако отсутствие уточняющих и разъясняющих норм на уровне законодательства Вологодской области отнесено к отрицательной характеристике указанного явления. В рамках устранения названной проблемы, предлагается разработать акты, носящие характер правовых и уясняющих предписаний, целью которых является простое применение норм федерального законодательства при реализации прав и обязанностей сотрудниками Госавтоинспекции на территории Вологодской области.

Отсутствие квалифицированных кадров, возможности обучения сотрудников Госавтоинспекции в специальных учреждениях, сокращение численности штата в условиях «дефицита» рабочего персонала, развитой коррупции и недостаточности борьбы с ней, недостаточное жилищное обеспечение, рост количества обращений граждан по вопросам безопасности дорожного движения, включая повторные, осложняют практическую реализацию законодательства о правах и обязанностях сотрудников ГИБДД УМВД России на территории Вологодской области.

В рамках минимизации данных проблем, предлагается увеличить финансирование ГИБДД УМВД России по Вологодской области, создать учебное заведение высшего профессионального образования либо специализированные заведения по обучению персонала, усилить контроль со стороны руководящего аппарата в отношении рассмотрения обращений граждан и принятия мер по ним сотрудниками Госавтоинспекции, а также пересмотреть перечень проводимых в настоящее время мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией, создав новый комплекс действия, повышающий эффективность работы в соответствующих направлениях.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О милиции (утратил силу): закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2010) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 18.04.1991. - № 16. - Ст. 503.

3. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 51. - Ст. 5712.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

6. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273- ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

7. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017)// Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

8. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4595.

9. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.

10. О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части уточнения ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, и оснований прекращения или расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: федер. закон от 12.02.2015 № 16-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 7. - Ст. 1022.

11. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"): указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897.

12. О мерах по противодействию коррупции: указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 21. - Ст. 2429.

13. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации"): указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.

14. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 52 (Часть V). - Ст. 7614.

15. О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.2017 № 652 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 1 (Часть I). - Ст. 325.

16. Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России: приказ МВД РФ от 08.11.2006 № 895 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - 11 декабря. - С. 50.

17. 16. Об утверждении Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области: приказ МВД России от 24.07.2017 № 516 [Электронный ресурс]: законодательство // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

18. О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2018 года: приказ Минстроя России от 20.12.2017 № 1691/пр // Российская газета. - 2018. - 22 января. - С. 24.

19. Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Вологодской области на 2013 - 2016 годы": постановление Правительства Вологодской области от 22 октября 2012 года [Электронный ресурс]: законодательство // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс» .

20. О государственной программе "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы" (вместе с "Государственной программой "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы", "Методикой расчета значений целевых индикаторов (показателей) Государственной программы", "Подпрограммой 1 "Профилактика преступлений и иных правонарушений", "Методикой расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 1", "Правилами предоставления и расходования субсидий на внедрение и/или эксплуатацию аппаратно- программного комплекса "Безопасный город" в рамках подпрограммы

21. "Профилактика преступлений и иных правонарушений" государственной программы "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы", "Подпрограммой 2 "Безопасность дорожного движения", "Методикой расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 2", "Подпрограммой 3 "Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактика алкоголизма и наркомании", "Методикой расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 3", "Подпрограммой 4 "Обеспечение реализации Государственной программы на 2014 - 2020 годы", "Методикой расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 4"): постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1108 // Красный Север. - 2013. - 09 ноября. - С. 11.

22. О внесении изменений в Постановление Правительства области от28.10. 2013 № 1108: постановление Правительства Вологодской области от 15.08.2016 № 731 [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/441631756 (дата обращения 05.03.2018).

Учебники, монографии, статьи, диссертации

23. Административно-правовой статус сотрудника полиции Российской Федерации: монография / М.В. Сидорова, Н.Д. Кочеткова. - Орел, 2014. - 64 c.

24. Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев. - Москва, 1989. - 288 с.

25. Баканов, Г.Б. Стратегический менеджмент [Электронный ресурс]: курс лекций. Таганрог: МРЦПКиПК ЮФУ, 2014. - Режим доступа: http://bizlog.ru/lib/b8/. (дата обращения: 03.03.2018).

26. Булавин, С.П. Правовой статус сотрудника полиции: административное право и процесс / С.П. Булавин, В.В. Черников. - Москва: Юрист, 2011. - № 9. - 185 с.

27. Виноградова, В.С. Правовой статус полиции в современной России: теоретико - инструментальный и сравнительный анализ: дис. канд. юрид. наук:12.00.01 / В.С. Виноградова. - Краснодар. - 2014. - 201 с.

28. Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. - Москва: Норма, 2008. - 448 с.

29. Воеводин, Л.Д. Содержание правового положения личности в науке советского государства и права. Советское государство и право / Л.Д. Воеводин. - Москва, 1965. - № 2. - 117 с.

30. Воеводин, Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан / Л.Д. Воеводин. - Москва, 1972. - 300 с.

31. Грачев, Т.С. Единство прав и обязанностей как принцип права: общетеоретический аспект: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Т.С. Грачев. - Краснодар. - 2010. - 34 с.

32. Гукасян, Р.Е. Концепция слияния прав и обязанностей и административно-командные методы управления. Советское государство и право / Р.Е. Гукасян. - Москва, 1989. - № 7. - 254 с.

33. Козлов, Ю.М. Государственное управление и административное право / Ю.М. Козлов. - Москва, 1978. - 360 с.

34. Лепешкин, А.И. Правовое положение советских граждан / А.И. Лепешкин. - Москва, 1966. - 56 с.

35. Липатов, Э.Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» / Э.Г. Липатов, С.Е. Чанов, Д.С. Велиева [Электронный ресурс]: инф.-справ. система.

36. - Москва, 2005. - С. 89 - 90. - Режим доступа: http://www.ex- jure.ru/law/news.php?newsid=471.

37. Лукашева, Е.А. Правовой статус: понятие и структура. Общая теория прав человека / Е.А. Лукашева. - Москва: Норма, 1996. - 520 с.

38. Маленин, Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР / Н.С. Маленин. - Москва, 1979. - 216 с.

39. Малько, А.В. Субъективное право и законный интерес: правоведение / А.В. Малько. - Москва, 1998. - № 4. - 149 с.

40. Малько, А.В. Стимулы и ограничения в праве: монография / А.В. Малько. - Москва: Новый формат, 2004. - 250 с.

41. Милушева, Т.В. Пределы деятельности государственной власти в России: вопросы теории и практики / Т.В. Милушева. - Саратов: ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. - 298 с.

42. Философский энциклопедический словарь / под ред. Л. Ф. Ильичёва, П. Н. Федосеева, С. М. Ковалёва, В. Г. Панова. -- Москва: Советская энциклопедия, 1983. - 840 с.

43. Шершеневич, Г.Ф. Общая теория права / Г.Ф. Шершеневич. - Москва, 1912. - 805 с.

44. Шетинин, Б.В. Гражданин и социалистическое государство. Советское государство и право / Б.В. Шетинин. - Москва, 1975. - № 4. - 274 с.

45. Ямпольская, Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях. Вопросы советского государственного права / Ц.А. Ямпольская. - Москва, 1959. - 226 с.

III Юридическая практика

46. Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2014 № 72-КГ13-12 [Электронный ресурс]: судебная практика // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

47. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 26.02.2015 по делу № 33-2795/2015 [Электронный ресурс]: судебная практика // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

48. Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 05.05.2016 по делу № 33-3358/2016[Электронный ресурс]: судебная практика // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

49. Обзор судебной практики Вологодского областного суда за 2-е полугодие 2016 года (утв. постановлением президиума Вологодского областного суда от 20.03.2017) [Электронный ресурс]: судебная практика // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

50. Апелляционное определение Московского областного суда от 08.08.2016 по делу № 33-21151/2016 [Электронный ресурс]: судебная практика// КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

51. Определение Верховного Суда РФ от 10.10.2016 № 14-КГ16-15 [Электронный ресурс]: судебная практика // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

52. Апелляционное определение Вологодского областного суда от 23.06.2017 года № 33-3313/2017 [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: https://oblsud-vld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=3 715360&delo_id=5&new=5&text_number=1&case_id=3537185. (дата обращения 06.03.2018).

53. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 12.10.2017 по делу № 33-7872/17 // [Электронный ресурс]: судебная практика // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

IV. Электронные ресурсы

54. Удовиченко Полина [Электронный ресурс]: 100 квартир для полиции. - Режим доступа: http://www.35media.ru/articles/2016/11/11/100- kvartir-dlya-policii. (дата обращения 03.03.2018).

55. Официальный сайт Госавтоинспекции [Электронный ресурс]: структура. - Режим доступа: https://35.мвд.рф/umvd/structure/item/1164042/. (дата обращения: 03.03.2018).

56. В Вологодском УМВД прокомментировали покупку служебной квартиры в элитном доме [Электронный ресурс]: новости. - Режим доступа: http://newsvo.ru/news/112541. (дата обращения 03.03.2018).

57. Официальный портал Правительства Вологодской области [Электронный ресурс]: публичный доклад о результатах деятельности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области за 2017 год. - Режим доступа: http://okuvshinnikov.ru/files/ocenka5/kolychev_15_01.pdf (дата обращения 05.03.2018).

58. Вологда. Ру: 115 сотрудников ГИБДД было сокращено в Вологодской области [Электронный ресурс]: новости. - Режим доступа: http://vologda-poisk.ru/news/zakon/115-sotrudnikov-gibdd-bylo-sokrascheno-v- vologodskoy-oblasti. (дата обращения 06.03.2018).

59. Официальный сайт Управления МВД России по Вологодской области [Электронный ресурс]: отчеты должностных лиц. - Режим доступа: https://35.мвд.рф/document/12340473 (дата обращения 06.03.2018).

60. Официальный сайт Управления МВД России по Вологодской области [Электронный ресурс]: противодействие коррупции. - Режим доступа: https://35.xn--b1aew.xn--p1ai/umvd/corruption. (дата обращения 06.03.2018).

61. Официальный сайт МВД России по Вологодской области [Электронный ресурс]: работа с обращениями граждан. - Режим доступа: https://35.xn--b1aew.xn--p1ai/citizens/stat. (дата обращения 07.03.2018).

Размещено на Allbest.ru