Правовые основы деятельности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И

СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Понятие, содержание, задачи и пути обеспечения гражданской защиты и социальной безопасности

1.2 Законодательные и иные нормативно - правовые акты определяющие полномочия и регулирование деятельности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

2.1 Государственная программа «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области 2013 - 2020 годах» и роль Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области в ее реализации

2.2 Правовые основы финансового обеспечения основных мероприятий государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области 2013 - 2020 годах»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

гражданский защита социальный безопасность



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в наши дни вопросы гражданской защиты и социальной безопасности относятся к числу первоочередных. Это прежде всего связано с геополитической нестабильностью и новыми угрозами национальной безопасности России. А также угрозы стихийных бедствий, техногенные аварии и катастрофы, активизация геофизических и космогенных процессов глобальное изменение климата, особо опасные инфекционные заболевания людей, животных и растений. Безопасность - это главное условие для стабильного и дальнейшего развития нашей страны. Безопасность человека, общества и государства в целом достигается лишь через укрепление социальной сферы. Гражданская защита представляет собой комплекс мероприятий по защите населения, окружающей среды, материальных и культурных ценностей в кризисных ситуациях.

Таким образом, под гражданской защитой можно представить некую систему направленную на защиту человека и его среды обитания в условиях нашего времени.

Понятие социальная безопасность, которое появилось совсем недавно и уже активно используется обиходе, позволяет сделать выводы о том, что государство стремится обеспечить социальную безопасность точно также как гражданскую защиту и гражданскую оборону на высшем уровне об этом свидетельствует последние изменения в законодательные акты Российской Федерации, а также выделение бюджетных ассигнований на решение задач в области гражданской защиты, гражданской обороны и социальной безопасности.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение правовых основ деятельности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области (далее - Комитет) и его роли в реализации государственной программы, ответственными исполнителем которой является Комитет.

Исходя из поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- исследованы теоретико - правовые основы гражданской защиты и социальной безопасности;

- изучены правовые основы деятельности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области;

- определены инструменты и механизмы, применяемые Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности области при реализации государственной программы;

- выявлено не соответствие десятой подпрограммы целям и задачам государственной программы;

- предложено исключить десятую подпрограмму из государственной программы.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства которыми руководствуется Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области при исполнении возложенных на него полномочий для эффективного достижения целей и поставленных задач. В том числе и при реализации государственных программ на территории Вологодской области.

Методологической основой исследования является комплекс практических и научных подходов, позволяющий осуществить анализ предмета выпускной квалификационной работы и сделать соответствующие выводы и заключение.

Степень изученности темы выпускной квалификационной работы определяет, что вопрос гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности в Российской Федерации и ее субъектах является одним из важнейших для развития России. В связи с нарастающими угрозами национальной безопасности России, вопрос обеспечения безопасности населения и территорий нашей страны встает все более остро. Поэтому

научных работ, затрагивающих вопросы гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности на сегодняшний день довольно много. Постоянно обновляющее законодательство в области защиты населения и территорий, а также обеспечения защиты национальных интересов Российской Федерации порождает интерес к изучению и анализу данного вопроса. Так, особый интерес представляют работы таких авторов, как В.А. Владимиров, А.В. Костров, В.А. Пучков.

Научная новизна работы заключается в том, что в выпускной квалификационной работе используется комплексный подход и анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области при исполнении возложенных полномочий в сфере гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности, а также при реализации государственной программы ответственным исполнителем которой является Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области.

Работа состоит из содержания, введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе рассматриваются понятия гражданской защиты и социальной безопасности, а также законодательные и иные нормативно - правовые акты определяющие полномочия и регулирование деятельности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области. Глава вторая посвящена правовому регулированию деятельности и роли Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области при реализации государственной программы, а также правовых основ финансового обеспечения.



1. ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Понятие, содержание, задачи и пути обеспечения гражданской защиты и социальной безопасности

Как известно, безопасность - необходимое условие дальнейшего развития цивилизации. Однако следует отметить, что в XXI веке мир кардинально изменился, но вопросы безопасности остаются одними из наиболее важных. Государство вынуждено оперативно реагировать на все традиционные угрозы безопасности страны и населения, а также быть готовым к возникновению новых. В последнее время наблюдается возрастание уязвимости городских инфраструктур к ударам стихий, энергетическим катастрофам, атакам терроризма и многое другое. Стоит отметить, что в наши дни одной из глобальных проблем является распространение известных инфекционных заболеваний и появление новых инфекций. Конечно, все эти факторы привлекают широкое внимание общественности.

Под гражданской защитой понимается «комплекс мероприятий по защите населения, окружающей среды, материальных, культурных ценностей в различного рода кризисных ситуациях, в том числе от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени».

Наряду с перестройкой гражданской обороны руководство страны в конце 80-х годов прошлого века приступило к созданию специальной единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей заблаговременную подготовку органов власти, специальных сил и средств, населения к действиям в экстремальных условиях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами. Предусматривалось широкое использование возможностей гражданской обороны СССР в этой создаваемой системе, что обусловливало формирование более объемного по сравнению с понятием

«гражданская оборона» совместимого понятия «гражданская защита».

В 1989 г. в СССР, а в 1990 г. и в РСФСР были созданы «органы управления для решения задач населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера».

Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1990 г. № 1201

«Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР» указанные органы были объединены в единую ассоциацию спасателей.

19 ноября 1991 г. Указом Президента РСФСР № 221 создан «Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР)». Этот указ организационно объединял силы и средства ГО и ГКЧС РСФСР. Председателем ГКЧС РСФСР был назначен С.К. Шойгу.

18 декабря 1991 г. Президент РСФСР подписал Указ (№ 305) «О Государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», в соответствии с которым этот Комитет получил в свое распоряжение основные ресурсы гражданской обороны (далее - ГО) России и СССР, в том числе органы управления, службы ГО, войска ГО, пункты управления, системы связи и оповещения, фонд защитных сооружений, резервы специального имущества ГО, курсы ГО. Зарождалась новая система-- Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях», подписанным первым заместителем Председателя Правительства РФ Е. Т. Гайдаром, была учреждена государственная система, аббревиатура наименования которой--РСЧС сохранилась и у действующей в настоящее время «единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС», учрежденной статьей 4 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В 1992 году Генеральный секретарь Международной организации гражданской обороны (далее - МОГО) Садок Знаиди заявил: «В нынешнем понимании термин «гражданская оборона» скорее укладывается в понятие «гражданская защита», поскольку статус ГО предполагает защиту населения от всех видов бедствий--природных, техногенных и от вооруженных конфликтов. Защита населения от бедствий, порождаемых вооруженными конфликтами, -- только одна составляющая комплекса бедствий. Следовательно, в широком смысле деятельность МОГО, направленную на обеспечение безопасности населения в условиях бедствий всех видов, будет точнее называть гражданской защитой». Эти слова стали началом погружения понятия «гражданская оборона» в понятие «гражданская защита или, другими словами, интеграции понятия «гражданская оборона» с понятием «гражданская защита».

Существует расхожая точка зрения, в том числе и среди специалистов ГОЧС, что создание РСЧС обусловило деградацию ГО.

Принятый Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ стал базовым законом, на основании которого разработаны соответствующие законы в субъектах РФ и многие подзаконные акты, регулирующие отношения, связанные с защитой населения и территорий от ЧС и функционированием РСЧС, которая была учреждена статьей 4 этого закона.

Следует заметить, что принятый закон не содержал норм, регулирующих отношения, связанные с выполнением мероприятий ГО. Он до сих пор обладает почти полной автономностью по отношению к нормам закона «О гражданской обороне».

Целью создания РСЧС являлось объединение и координация действий органов исполнительной власти РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, защиты населения и территорий от них в мирное время.

Полномочия и функции указанных субъектов предусмотрены в упоминаемой ранее статье 72 Конституции РФ, определяющей совместное ведение РФ и субъектов РФ. Чтобы ни говорили противники РСЧС, она оказалась органически встроенной в государственную систему власти на всех ее уровнях. В последующем в указанный закон была введена статья 4.1, содержащая нормы, регулирующие отношения, связанные с деятельностью органов управления и сил РСЧС и ГО (п. 5 ст. 4.1; именно в этом пункте ФЗ стало фигурировать понятие «гражданская оборона»).

После выхода закона № 68-ФЗ было принято постановление Правительства РФ, утвердившее Положение о РСЧС.

Работами, в основном, специалистов Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России (далее - ЦСИ ГЗ МЧС России) в конце 90-х годов прошлого века и в начале этого века начинает активно обосновываться и пропагандироваться понятие «гражданская защита», объединяющее понятия «гражданская оборона» и «защита населения от ЧС природного и техногенного характера». Был разработан проект «Доктрины гражданской защиты Российской Федерации» в котором заявлено, что Доктрина является составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Появились научные публикации, толкующие понятие «гражданская защита», а также раскрывающие проблемы организационной интеграции спасательно-защитных систем и кодификации законодательства, регламентирующего создание, деятельность и развитие объединенной системы. Весьма показательным в этом отношении является коллективный научно- методический труд «Современная стратегия гражданской защиты», в котором изложены такие концептуальные положения как: целесообразность создания государственной системы гражданской защиты, государственная стратегия гражданской защиты, основные этапы развития стратегических подходов к решению задач гражданской защиты, стратегическое управление гражданской защитой. В предисловии этого труда сказано: «... рассматривая современные взгляды на стратегию гражданской защиты, условно считается, что такого рода система уже создана и выполняет задачи двух ныне существующих систем (РСЧС и системы ГО)».

В 2015 году вышло в свет 2-е издание этой энциклопедии с тем же названием, под общей редакцией В.А. Пучкова. В этом издании термин «гражданская защита» определен не в развернутом виде, как это было в 1-м издании энциклопедии, а как ссылка на решение ранее упомянутой Амманской конференции.

Завершением теоретического обоснования целесообразности интеграции системы ГО и РСЧС и создания на их основе РСГЗ стал выход книги, где развиваются положения труда с конкретизацией: понятия «гражданская защита»; государственной политики и стратегии в области гражданской защиты;

организации и функционирования РСГЗ; содержания теории гражданской защиты. Первый заместитель Министра МЧС России Р. Х. Цаликов (ныне -- с 15 ноября 2012 года-- заместитель Министра обороны Российской Федерации), под общей редакцией которого вышла книга, в предисловии (обращении к читателям) определенно высказал свое отношение к созданию РСГЗ:

«В настоящее время настал момент, когда на базе гражданской обороны и РСЧС целесообразно создать единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера -- Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ), решающую задачи как в мирное, так и в военное время».

Как бы там ни было, но в настоящее время в РФ в сфере управления мероприятиями ГО и ЗНТЧС обращаются два близких по семантике понятия

«гражданская оборона» и «гражданская защита», из которых первое («гражданская оборона») является видовым, а второе, более общее

«гражданская защита»), родовым. Отнесение понятия «гражданская оборона» к частному, а «гражданская защита» к общему понятию, в сущности сделал в 1992 г. Генеральный секретарь МОГО Садок Знаиди.

Как уже упоминалось выше Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ стал базовым в соответствии с которым, субъекты Российской Федерации разработали свои законы. Вологодская область не исключение в 2008 году на территории региона принят закон Вологодской области от 25.03.2008 года №1773-ОЗ «О защите населения и территории Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В январе 2018 года издан Указ Президента РФ «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» (далее - Указ Президента РФ № 12) который имеет ограниченный срок действия до 2030 года. Данный Указ Президента РФ № 12 определяет приоритетные цели и задачи, а также направления государственной политики в сфере защиты населения и территорий от ЧС. Кроме того, Указом Президента РФ № 12 определяются основные угрозы которые влияют и/или могут повлиять на состояние защиты населения и территорий от ЧС. К таким угрозам относятся:

а) стихийные бедствия;

б) техногенные аварии и катастрофы;

в) особо опасные инфекционные заболевания людей, животных и растений.

Кроме определения угроз для населения и территорий Указ Президента РФ № 12 содержит следующие мероприятия такие как, совершенствование нормативно-правовой базы, готовность систем управления, связи, информирования и оповещения населения, а также осуществление государственного надзора, проведение мониторинга и анализа рисков и противодействия им.

Вместе с тем, Указом Президента РФ № 12 закреплены механизмы ресурсного обеспечения мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе:

а) планирование при подготовке соответствующих бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий направленных на защиту населения и территорий от ЧС;

б) создание резервов материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий ЧС;

в) создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Законом Вологодской области от 25.03.2008 года № 1773-ОЗ четко

определен круг полномочий Законодательного собрания области, Губернатора области, Правительства области. Полномочия Губернатора, Законодательного собрания и Правительства Вологодской области закреплены в статьях 4, 5, 6 Закона области от 25.03.2008 года № 1773-ОЗ к полномочиям Законодательного собрания области относится. Правовые основы финансового обеспечения расходных обязательств Вологодской области, в сфере защиты населения и территорий области от ЧС также закреплены в статье 11 вышеупомянутого закона.

Финансирование обеспечения деятельности органа исполнительной государственной власти на который возложены полномочия, по решению задач по защите территорий и населения Вологодской области от чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством области, бюджетные ассигнования на финансирование расходных обязательств утверждаются ежегодно Законом Вологодской области на соответствующий год и плановый период. В Вологодской области полномочиями в области защиты населения и территорий от ЧС наделен Комитет.

Словарь терминов МЧС дает определение социальной безопасности, так согласно словарю терминов МЧС «социальная безопасность - это совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей, образа жизни в соответствии с потребностями прогресса, нынешних и будущих поколений».

На сегодняшний день имеются различные подходы к понятию

«социальная безопасность». Так, в учебном пособии «Социальная безопасность» применена расширенная трактовка этого термина «и национальная безопасность рассматривается как важнейшая составляющая социальной безопасности». С точки зрения, социальная безопасность страны является составной частью ее национальной безопасности.

Функционирование (деятельность) государственной структуры происходит в исторически обусловленном социальном пространстве, и само существование государства возможно только в определенных рамках данного пространства, которое, по мнению С.Ю. Глазьева и В.В. Локосова,

«определены предельно критическими значениями показателей социального российского общества. Выход за пределы значений этих показателей чреват для самого существования государства потерей национальной целостности».

В книге «Социальная мобильность», Питирим Сорокин делает акцент на 3 основных вида социальной стратификации:

- экономическая;

- политическая;

- профессиональная.

1. Экономическая стратификация в свою очередь подразделяется:

- по отношению к собственности (рабочие, предприниматели, государственные служащие);

- по отношению к доходам (богатые и бедные,);

- профессиональные группы;

- безработные и занятые.

2. Политическая стратификация подразделяется:

- партии, государства, общественные движения;

- правящая элита и оппозиционные движения.

Некоторые из авторов выделяю важнейшие направления для сохранения безопасности в России:

- демографическая безопасность (преодоление депопуляции в регионах);

- экономическая безопасность (соотношение между доходами различных социальных групп, повышение уровня жизни);

- этнонациональная безопасность (достижение приближения уровня жизни в регионах);

- политическая безопасность (обеспечение представительства различных социальных групп в органах государственной власти и управления, усиление борьбы с экстремизмом и терроризмом).

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390- ФЗ «О безопасности» ключевым принципом обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя мероприятия по прогнозированию, выявлению, анализу и оценке угроз безопасности и организацию научной работы в сфере обеспечения безопасности.

Таким образом, проведя анализ понятий, задач и путей обеспечения гражданской защиты и социальной безопасности, можно сделать вывод о том, что, оба понятия схожи в части того, что задачи и пути обеспечения гражданской защиты и социальной безопасности направлены на обеспечение устойчивого социально-экономического развития России, культуры, окружающей среды, повышение уровня защищенности критически важных и потенциально важных объектов, но прежде всего это защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Главную роль обеспечения защиты как гражданской, так и социальной, в том числе гражданской обороны ложится на государство в целом. Государство для обеспечения гражданской защиты и социальной безопасности разрабатывает концепции, законодательные акты и иные нормативные правовые акты, механизмы противодействия чрезвычайным ситуациям в целях регулирования отношений в данной сфере деятельности, а также постоянно совершенствует законодательную базу в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

Вместе с тем, государство совершенствует систему мониторинга, лабораторного контроля осуществляет реализацию планов действий по предупреждению ЧС, а также осуществляет превентивные меры по снижению рисков возникновения ЧС. Превентивные меры позволяют сохранить здоровье граждан, уменьшение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Создает органы власти и наделяет их полномочиями в целях контроля, надзора и исполнения возложенных полномочий. На уровне субъектов Российской Федерации, также создаются органы власти и принимаются многочисленные законодательные и иные нормативные правовые акты, планы и механизмы регулирующие отношения в области гражданской защиты (гражданской обороны) и социальной безопасности на территории субъекта РФ.

1.2 Законодательные и иные нормативно - правовые акты определяющие полномочия и регулирование деятельности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области

Правовые основы деятельности Комитета представляют собой четко выраженную систему, состоящую из нормативных правовых актов регулирующую деятельность Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области при реализации возложенных в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на него полномочий. Наша задача определить, что входит в эту систему и рассмотреть какими нормативными правовыми актами руководствуется Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области при осуществлении своей деятельности.

Комитет является органом исполнительной власти Вологодской области. В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации,

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Содержание исполнительной власти включает в себя исполнительно - распорядительную деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами и процессами в жизни государства. Нужно отметить, что эта деятельность является подзаконной, она должно осуществляться только на основе и во исполнении законов.

Как отмечает Керимов А.Д. «исполнительная власть, на вершине которой находится правительство, сосредотачивает в своих руках неизмеримо большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые материально-технические, организационные, людские и иные ресурсы; именно она обладает сегодня наиболее полной информацией о процессах, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общественного организма и на международной арене; активнейшим образом вторгается в законодательный процесс».

Духновская З.А. считает, что «определение исполнительной власти в современном демократическом государстве как получившую конституционную институционализацию самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации».

Проанализировав законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, статьи журналов, книги, диссертации, учебную литературу и иной материал, в ходе написания данной выпускной квалификационной работы можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в Российской Федерации и ее субъектах - является непременным атрибутом государственного механизма, созданного на началах разделения властей. Исполнительная власть непременно существует наряду с законодательной и судебной властями. Органы исполнительной власти являются важным звеном механизма, по средствам и с помощью которого государство реализует большинство своих функций.

Статья 17 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» четко определяет структуру федеральных органов исполнительной власти (министерства, федеральные службы и агентства), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Система органов государственной власти области определена в ст. 12 Устава от 18 октября 2004 года № 716-ОЗ «Устав Вологодской области».

Согласно Устава Вологодской области систему органов государственной власти области составляют: Губернатор области, Законодательное Собрание области, Правительство области, органы исполнительной государственной власти области.

Постановлением Губернатора Вологодской области «О структуре органов исполнительной государственной власти области» определена структура органов исполнительной власти являющихся самостоятельными юридическими лицами.

Комитет является органом исполнительной государственной власти области, самостоятельным юридическим лицом, а также имеет обособленное имущество и бюджетную смету. При осуществлении наделенных полномочий и своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, иными нормативными правовыми актами, в том числе локальными актами Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области. Исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с этим на территории Вологодской области разработаны порядки исполнения данных поручений. Кроме того, данные порядки закреплены нормативными правовыми актами, такими как Распоряжение Губернатора Вологодской области от 14 июня 2011 года № 357 «Об утверждении Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации», Распоряжение Губернатора Вологодской области от 24 октября 2012 года № 566 «О порядке исполнения поручений Правительства Российской Федерации». В месте с тем, данными Распоряжениями предусмотрена персональная ответственность руководителей органов исполнительной власти Вологодской области за неисполнение или ненадлежащее исполнение указаний и поручений Президента РФ и Правительства РФ.

Комитет при исполнении возложенных на него полномочий подотчетен и подконтролен Губернатору Вологодской области и Правительству Вологодской области. В месте с тем, за каждым органом исполнительной власти области закреплен курирующий заместитель Губернатора Вологодской области, распределение обязанностей по координации деятельности органов исполнительной власти области отображены в приложении.

Исходя из положений статьи 67 Устава Вологодской области можно сделать вывод о том, что руководители органов исполнительной власти Вологодской области, а также заместители руководителя органа исполнительной власти Вологодской области, назначаются на должность и освобождаются от должности высшим должностным лицом Вологодской области. Представителем нанимателя для государственных гражданских служащих области, замещающих должности государственной гражданской службы области в Комитете гражданской защиты и социальной безопасности области, является руководитель органа исполнительной власти области в данном случае Председатель Комитета.

Все сотрудники являются государственными гражданскими служащими Вологодской области, при исполнении возложенных на них полномочий в соответствии с их должностными регламентами, руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, иными нормативными правовыми актами, в том числе локальными актами Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области. Порядок поступления на государственную гражданскую службу Вологодской области, ее прохождение и прекращение регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также региональным законодательством, например областным законом «О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области». Все не урегулированные положения (отношения) поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы регулируются в соответствии с положениями Федерального закона «Трудовой Кодекс Российской Федерации». Для противодействия коррупции, при исполнении возложенных полномочий на государственных гражданских служащих Вологодской области, замещающих должности государственной гражданской службы в Комитете гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области руководствуются положениями Федерального закона «О противодействии коррупции», Законом Вологодской области «О противодействии коррупции в Вологодской области», а также локальными актами Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области.

Структура, категории и группы должностей, подчиненность, а также штатная численность представлена в блок-схеме приложение.

Исходя из положений статьи 9, статьи 19 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ «Налоговый Кодекс Российской Федерации», Комитет является самостоятельным юридическим лицом, а значит признается налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Комитет является главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств, а также главным администратором, администратором средств областного бюджета. Главный распорядитель средств соответствующего бюджета определяет порядок ведения и утверждения бюджетных средств получателями средств соответствующего бюджета, получатель средств в свою очередь составляет и исполняет бюджетную смету. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется на основании бюджетной сметы.

Для исполнения возложенных полномочий, основных мероприятий государственной программы, ответственным исполнителем которой является Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области, требующих выполнения определенных работ, услуг, а также в целях результативности, эффективности и рационального использования бюджетных ассигнований, выделенных на указанные цели Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области применяет положения Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О бухгалтерском учете» государственные органы в нашем случае, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации при ведении бухгалтерского (бюджетного) учета должны руководствоваться положениями вышеупомянутого закона. Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области ведет бухгалтерский (бюджетный учет) в соответствии с «Бюджетным Кодексом Российской Федерации», Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказами Министерства Финансов Российской Федерации разработанными и обязательными для применения в государственном секторе. Налоговый учет и сдача налоговой отчетности осуществляется согласно положениям налогового законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства области «О Комитете гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области» (далее - Положение о Комитете), Комитет наделен широким кругом функций и полномочий, полномочия представлены в приложении.

Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области является учредителем четырех подведомственных учреждений, действующих на основании уставов, утвержденных приказами Комитета:

- казенное учреждение пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области»;

- казенное учреждение Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности»;

- бюджетное образовательное учреждение Вологодской области «Учебно- методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области»;

- БУ защиты в ЧС ВО «Аварийно-спасательная служба Вологодской области».

В отношении двух казенных учреждений, являющихся участниками бюджетного процесса Комитет является главным распорядителем средств областного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ статьей 6 Бюджетного кодекса Российской федерации «казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов)». Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности области для осуществления своих полномочий создано четыре учреждения, казенные учреждения при осуществлении закрепленных за ними полномочий финансируются за счет средств областного бюджета, доведенных как получателю средств областного бюджета, на основании бюджетной сметы. Для бюджетных учреждений устанавливается государственное задание в котором фиксируются требования к качеству, содержанию и объему оказания государственных услуг, а также объем финансирования государственного задания. Государственное задание доводится до учреждения путем заключения соглашения между учредителем и учреждением, финансирование осуществляется путем перечисление соответствующей субсидии на расчетный счет учреждения получателя.

При принятии решения о создании государственных учреждений, реорганизации и их ликвидации на территории региона, издается постановление Правительства области о создании, реорганизации, ликвидации таких учреждений. В месте с тем, при изменении типа учреждения, также издается постановление Правительства Вологодской области.

В данной выпускной квалификационной работе рассмотрим какие же функции и полномочия Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности области переданы подведомственным ему учреждениям.

Казенное учреждение пожарной безопасности Вологодской области

«Противопожарная служба Вологодской области» создано во исполнении постановления Правительства области от 1 ноября 2010 года № 1255 «О создании казенных учреждений области путем изменения типа существующих бюджетных учреждений области» (далее - постановление Правительства области № 1255). В соответствии с Уставом учреждения целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Комитета в области пожарной безопасности.

Основные виды деятельности учреждения:

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

- организация и осуществление тушения пожаров.

Казенное учреждение Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности» создано во исполнении постановления Правительства области № 1255. В соответствии с Уставом учреждения целью деятельности учреждения является обеспечение полномочий учредителя:

- в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС регионального и межмуниципального характера;

в области обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, противодействия деструктивным социальным явлениям в обществе в части предупреждения правонарушений.

Основные виды деятельности учреждения:

- обеспечение безопасности в ЧС (гражданская оборона и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера);

- обеспечение общественного порядка и безопасности (обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, противодействия деструктивным социальным явлениям в обществе в части предупреждения правонарушений).

Бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Вологодской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области» создано во исполнении постановления Губернатора области от 17 мая 1999 года № 303 «О создании государственного образовательного учреждения

«Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области». В соответствии с Уставом учреждения целью деятельности учреждения является обеспечение полномочий органов государственной власти в сфере образования:

- совершенствование современной организационной структуры системы подготовки органов управления сил Вологодской подсистемы РСЧС;

- обеспечение высокой эффективности подготовки, переподготовки и повышение квалификации должностных лиц и специалистов Вологодской подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- повышение уровня информирования, экологического образования и обучения населения способам защиты и действиям в различных ситуациях с учетом местных особенностей;

- обучение граждан мерам безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, обучение правилам производственной и технологической дисциплины, требованиям экологической и пожарной безопасности, нарушение которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Основные виды деятельности учреждения:

- реализация профессиональных и дополнительных профессиональных программ.

БУ защиты в ЧС ВО «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» создано во исполнении постановления Правительства области от 13 октября 2014 года № 900. В соответствии с Уставом учреждения целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий в сфере ликвидации ЧС.

Основные виды деятельности:

- поисково-спасательные работы;

- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров.

В месте с тем, Комитет для осуществления части переданных полномочий муниципальными образованиями области предоставляет межбюджетные трансферты в форме субвенций в том числе:

- на осуществление переданных полномочий в сфере административных отношений;

- на осуществление переданных полномочий в части ведения первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Согласно пункту 3.12.11 раздела III Положения о Комитете, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области организует деятельность девяти областных комиссий, в двух комиссиях является аппаратом комиссии, данные о комиссиях отражены в приложении 457.

В соответствии с Положением о Комитете для осуществления своих полномочий по предметам совместного ведения и относящихся к компетенции Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области взаимодействует с федеральными органами власти и органами местного самоуправления.

Рассмотрев параграф 1.2 главы 1 можно выделить комплексную систему нормативно-правовых актов регулирующую деятельность Комитета, а именно Конституция РФ, законодательные акты и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъекта Российской Федерации локальные акты Комитета, на основании которых создан орган исполнительной власти субъекта, например «Положение о Комитете». Вместе с тем регулируются вопросы поступления и прохождения государственной гражданской службы, применения антикоррупционного. При осуществлении полномочий функций возложенных на Комитет применяются законодательные, иные нормативные правовые, локальные акты действие которых распространяется в соответствующей сфере деятельности. Кроме того, Комитетом созданы подведомственные учреждения для исполнения функций (полномочий) в области гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности.

Нельзя не отметить, что не все полномочия в области гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности возложены на Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области, также есть профильные департаменты которые наделены полномочиями в области гражданской защиты и социальной безопасности на территории региона, например, Департамент здравоохранения области, Департамент социальной защиты населения области, Департамент образования области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта области и другие.



2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

2.1 Государственная программа «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области 2013 - 2020 годах» и роль Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области в ее реализации

В условиях экономического кризиса, а также ввиду снижения деловой активности в России возникают проблемы в части касающиеся наполнения (формирования) доходной части бюджета, а также иных источников финансирования дефицита бюджета Российской Федерации и ее регионов. Кроме того, остро стоят проблемы в оценке эффективности отдельных видов расходов всех уровней бюджетов. Консолидируя все эти вызовы и риски государство стало тщательнее подходить к вопросу планирования и формирования бюджета, как доходной его части, так и расходной. Более пристальное внимание уделяется к видам расходов бюджета бюджетной системы всех уровней, стали прорабатываться различные подходы и методы оценки эффективности использования бюджетных средств для более эффективного планирования и расходования бюджетных средств. Российская Федерация и ее субъекты были вынуждены уделить особое внимание контролю за целевым использованием бюджетных средств. Это подтолкнуло к развитию института государственного финансового контроля и аудита. Результатом оценки эффективности бюджетных расходов стал переход к программной структуре бюджета.

Так, Козельский В.Н. отмечает, что «Неэффективное расходование бюджетных средств - это, наверное, самое «больное место» при исполнении бюджета, поскольку принцип достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств в настоящее время не работает».

Евдокимова Ю.В. считает, что «Реализация государственных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов связана с ценностно-ориентированным подходом в области управления государственными финансами в РФ. Так, ориентирами эффективности выступают не количественные показатели, а ориентиры качества, эффективности».

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 2 августа 2010 года № 588, дано определение государственной программы которое звучит так:

«Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.».

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ «Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования». В пункте 1 статьи 179 закреплено, что субъект РФ сам определяет срок реализации государственных программ. Кроме того, субъект наделен правом принятия решения о разработке государственных программ. В пункте 2 статьи 179 определено, что финансовое обеспечение государственных программ регионов и источники выплат (средства областного бюджета и/или федерального, средства от безвозмездных поступлений) устанавливается по каждой целевой статье расходов обособлено и утверждается законом о бюджете субъекта РФ.

Во исполнении пункта 1 статьи 179 Бюджетного кодекса на территории Вологодской области принято постановление Правительства области, которым закрепляется порядок разработки и реализации государственных программ (далее - Порядок). Данный нормативный правовой акт является базовым документом на основании которого органы исполнительной власти Вологодской области разрабатывают государственные программы. Также Порядок предусматривает основные понятия, этапы разработки, структуру и требования к содержанию государственной программы (подпрограммы), методику расчета показателей. Постановлением Правительства области «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области» определен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в государственную программу. Например, если есть противоречия федеральному законодательству и иным нормативно-правовым актам, во исполнение указов Президента РФ, поручений Правительства РФ, если меняется методика расчета. Еще можно отметить такие изменения как внесение поправок в бюджетную роспись, либо вносятся изменения в федеральные государственные программы или в областные государственные программы. Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области (далее - Комитет) является ответственным исполнителем государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013 - 2020 годах» (далее - государственная программа, Ответственный исполнитель государственной программы). Ответственный исполнитель государственной программы наделен широким кругом функций и полномочий в части составления проекта и реализации государственной программы. Можно отметить, что одним из ключевых инструментов реализации целей и задач, поставленных перед Комитетом, а также при выполнении полномочий (функций) возложенных на Комитет является государственная программа.

Паспорт государственной программы содержит такие назначения, как ответственный исполнитель, соисполнители, исполнители, подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы), сроки реализации, объемы бюджетных ассигнований, а также ожидаемый результат реализации.

Все полномочия, которыми наделен Комитет, консолидированы в основных мероприятиях (мероприятиях) государственной программы, государственная программа разделена на подпрограммы в соответствии с целями и задачами, а также прогнозными и/или плановыми показателями для эффективного взаимодействия, прогнозирования, целевого использования бюджетных назначений, в связи с исполнением полномочий Комитета. В ряде основных мероприятий (мероприятий) государственной программы присутствуют полномочия соисполнителей (исполнителей) государственной программы.

Государственная программа разрабатывается в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта и иными нормативно-правовыми актами и утверждается постановлением Правительства области. В разработке государственной программы принимают участие федеральные органы исполнительной власти находящиеся на территории субъекта и органы исполнительной власти Вологодской области в части их компетенции.

Роль Комитета в реализации основных мероприятий (мероприятий), государственной программы, прежде всего, заключается в обеспечении защиты населения и территорий Вологодской области от ЧС и повышения уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности.

Во исполнении пунктов 7.1.1 - 7.1.5 постановления Правительства области от 27 мая 2015 года № 439 Комитетом разработан «комплексный план действий по реализации государственной программы 2018 - 2020 годы». Комплексный план представляет собой совокупность приемов и механизмов для эффективного, а также качественного и своевременного исполнения мероприятий государственной программы. Данный план предусматривает сроки начала реализации мероприятий, окончания реализации мероприятий, ожидаемый результат исполнения мероприятий государственной программы. Вместе с тем, в комплексном плане отражены бюджетные назначения, предусмотренные на реализацию мероприятий в разрезе источников финансирования.

До 2018 года в государственную программу входило 9 подпрограмм, направленных на защиту населения и территорий от ЧС и повышения уровня общественной безопасности на территории Вологодской области, а также на содержание Комитета. Данные о наличии подпрограмм в составе государственной программы отражены в приложении 5. Начиная, с 2018 года в государственную программу входит десятая подпрограмма «Обеспечение деятельности мировых судей Вологодской области и оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории Вологодской области». Данной подпрограммой предусмотрено материально - техническое обеспечение деятельности мировых судей, повышение профессионального уровня мировых судей, оснащение комплексными системами обеспечения безопасности помещений судебных участков. В соответствии с паспортом государственной программы, государственная программа направлена на повышение уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. Проведя анализ целей и задач государственной программы в целом и десятой подпрограммы можно предложить исключить десятую подпрограмму из состава государственной программы, в связи с тем, что она не соответствует целям и задачам государственной программы во исполнении которых она принята.