Правовые основы деятельности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области

Подводя итоги раздела 1 главы второй необходимо отметить, что Комитет как ответственный исполнитель наделен обширными полномочиями в рамках реализации основных мероприятий (мероприятий) государственной программы. Роль Комитета при реализации заключается в том, что ответственный исполнитель готовит проект государственной программы, обеспечивает проведение общественного обсуждения, антикоррупционной экспертизы, рассматривает предложения исполнителей (соисполнителей) для внесения необходимых изменений, а также рассчитывает целевые индикаторы по которым оценивается результативность (эффективность) государственной программы. Рассчитывает необходимые объемы бюджетных ассигнований для эффективного расходования бюджетных средств, качественного выполнения основных мероприятий государственной программы. Комитет как ответственный исполнитель ежегодно ведет подготовку и утверждение годового отчета о реализации государственной программы на соответствующий год, в части реализации основных мероприятий, а также расходования средств бюджета. Кроме того, проводит колоссальную работу по привлечению средств федерального бюджета и иных источников финансирования. Обеспечивает размещение государственной программы на официальном сайте в сети «Интернет».

Правовые основы финансового обеспечения основных мероприятий государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области 2013 - 2020 годах»

Финансовое обеспечение государственной программы представляет собой механизм, обеспечения финансовой устойчивости, в целях реализации основных мероприятий (мероприятий) который включает в себя такие принципы, как принцип системности, гласности, открытости и прозрачности.

Прежде всего, нужно отметить, что большую часть средств на реализацию основных мероприятий составляют бюджетные ассигнования предусмотренные законом об областном бюджете, то есть средства областного бюджета и средства федерального бюджета предоставляемых в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Средства федерального бюджета предоставляемых бюджету субъекта РФ в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предусматриваются законом о федеральном бюджете. Учитывая, что срок реализации государственной программы равен сроку реализации стратегии социально - экономического развития (далее - стратегия) и корректируется в соответствии с ней. Нельзя не отметить, что срок реализации государственной программы, ответственным исполнителем которой является Комитет, обычно превышает срок действия закона о бюджете на текущий год и плановый период. В связи с тем, ответственный исполнитель государственной программы, учитывая предложения соисполнителей (исполнителей) планирует бюджетные ассигнования, на срок (период) который выходит за пределы планового периода закона о бюджете с учетом параметров стратегии, корректировка финансового обеспечения производится в соответствии с принятием нового закона о бюджете, изменений параметров стратегии либо поправок в действующий закон о бюджете.

Как отмечалось выше, что финансовое обеспечение в большей части состоит из средств областного и средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, то базовым законом при реализации государственной программы непосредственно является «Бюджетный кодекс РФ», а именно положения статьи 179. Статья 179 содержит положения, которые наделяют регионы правом принятия решений о порядке составления и реализации государственных программ на территории регионов, в месте с тем пунктом 2 статьи 179 определено какими законодательными и иными нормативными правовыми актами утверждаются бюджетные ассигнования на финансирования государственных программ.

На территории Вологодской области принят Закон области от 19 февраля № 1758-ОЗ «О бюджетном процессе в Вологодской области» (далее - Закон № 1758-ОЗ), который регламентирует бюджетный процесс в области и определяет, что бюджетное законодательство с субъекте в нашем случае это Вологодская области должно строится в соответствии с ним. Кроме того, Закон № 1758-ОЗ определяет права органов государственной власти области и других участников бюджетного процесса по формированию доходной и расходной части областного бюджета, а также составлению проекта бюджета.

Статья 11 (1) Закона № 1758-ОЗ посвящена порядку разработки, реализации, порядку внесения проекта государственной программы на рассмотрение и утверждение, финансовому обеспечению основных мероприятий. Вместе с тем статья 11 (1) выше указанного закона закрепляет, каким законодательным актом утверждаются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение государственных программ на территории области. Исходя из положений пункта 4 статьи 11 (1) Закона № 1758-ОЗ можно сделать вывод о том, что на территории области финансовое обеспечение основных мероприятий (мероприятий) государственной программы ответственным исполнителем которой является Комитет утверждается законом Вологодской области об областном бюджете, также отмечается, что еще одним основанием для утверждения финансового обеспечения основных мероприятий (мероприятий) является постановление Правительства во исполнении которого принята государственная программа.

Еще одним нормативно-правовым актом на территории Вологодской области, в котором закрепляется механизм финансового обеспечения основных мероприятий (мероприятий) государственной программы является постановление Правительства области от 27 мая 2015 года № 439. В пункте 4.1, 4.2 данного постановления говорится, за счет каких источников осуществляется финансирование основных мероприятий (мероприятий) государственной программы. Вместе с тем, при каких обстоятельствах и на основании каких нормативных правовых актов подлежат включению в государственную программу средства федерального бюджета, средства юридических и физических лиц привлекаемые в виде безвозмездных поступлений, а также средства областного бюджета. Кроме того предусмотрен порядок и основания включения средств областного, если срок реализации государственной программы выходит за пределы планового периода которые обозначены законом Вологодской области об областном бюджете.

Проводя анализ финансового обеспечения государственной программы ответственным исполнителем, которой является Комитет можно увидеть, что с 2013 года по 2020 год значительно увеличивается финансовое обеспечение основных мероприятий (мероприятий). Например, если в 2013 году предусмотрено бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в сумме 401825400,00 рублей, то уже в 2018 году объем бюджетных ассигнований предусмотрен в сумме 1270458100,00 рублей, что в 3,16 раза превышает объем финансового обеспечения 2013 года.

Более подробный анализ финансового обеспечения подпрограмм государственной программы показывает, что существенное увеличение бюджетных ассигнований направлено на финансирование подпрограммы 4. Если в 2016 году финансовое обеспечение составляло 75730600,00 рублей, то уже в 2018 году составляет 484352400,00 рублей. То есть, финансовое обеспечение подпрограммы 4 в 2018 году 6,4 раза превышает бюджетные ассигнования которые были выделены в 2016 году. Это связано с тем, что на территории региона активно ведутся работы по созданию системы аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (далее - Система). Целью построения данной Системы является прежде всего повышение уровня безопасности, правопорядка, а также защита среды обитания на территории региона. Также данная Система объединяет все сегменты уже имеющихся систем на территории региона которые также направлены на обеспечение гражданской защиты и социальной безопасности на территории нашего региона. Бюджетные ассигнования, предусмотренные подпрограммой 4 направляются на создание новых и реконструкцию уже имеющихся систем оповещения населения в случае возникновения ЧС на территории региона.

Вместе с тем, на территории Вологодской области активно ведется работа по внедрению новейших технических средств направленных на предупреждение правонарушений и преступлений в общественных местах и на улицах.

Кроме того, данной подпрограммой предусмотрены бюджетные ассигнования на совершенствование и развитие АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях области.

Таким образом Правительство области стремится решить имеющиеся проблемы в области защиты населения и территорий от ЧС, а также уделяет особое внимание уровню общественной безопасности, правопорядка и безопасности на территории Вологодской области.

Подробный анализ финансового обеспечения государственной программы в 2013 - 2020 годах представлен в приложении 6.

Подводя итоги главы второй, раздела второго можно сделать вывод, что механизм финансового обеспечения основных мероприятий (мероприятий) государственной программы, представляет собой сложный процесс прогнозирования, планирования и анализа. Ответственный исполнитель государственной программы осуществляет сбор информации с соисполнителей (исполнителей) для консолидации ее и подготовки предложений внесения изменений в части финансового обеспечения основных мероприятий (мероприятий) государственной программы. Правовые основы финансового обеспечения государственной программы заключаются в правильном применении бюджетного законодательства как федерального, так и регионального, а также иных нормативно-правовых актов принятых в соответствии с ним. Это все позволяет сделать более эффективное планирование бюджетных ассигнований и исполнения расходных обязательств региона в части финансового обеспечения государственной программы, ответственным исполнителем которой является Комитет. Также нельзя не отметить динамику роста финансового обеспечения основных мероприятий (мероприятий) государственной программы. Проводя сравнение финансового обеспечения в 2013 году и 2018 году, отмечается существенный рост финансового обеспечения основных мероприятий (мероприятий), который составляет 3,16 раза по отношению к 2013 году. Существенный рост бюджетных ассигнований в 6,4 раза наблюдается в подпрограмме 4 государственной программы. Это связано с тем, что на территории региона активно ведутся работы по созданию системы АПК «Безопасный город».



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной целью данной работы являлось изучение правового регулирования деятельности Комитета.

Комитет является органом исполнительной государственной власти области, наделенный полномочиями (функциями) в области гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности области в соответствии с Положением о Комитете. Комитет при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Вологодской области, регулирующие отношения в области гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности на территории Вологодской области.

Вместе с тем, Комитет является главным распорядителем средств областного бюджета, а также является учредителем четырех подведомственных учреждений, два казенных учреждения и два бюджетных учреждения. Подведомственные учреждения созданы для осуществления полномочий (функций) в области гражданской защиты (обороны).

Также важно, отметить, что были рассмотрены теоретические основы гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности. Рассмотрены основания правового регулирования при обеспечении деятельности в области гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности на территории Вологодской области. Особое внимание уделено вопросам относящимся к компетенции Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области. Для решения вопросов гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности, государство создает механизмы регулирования, условия для реализации данных вопросов, принимает законодательные и иные нормативно

- правовые акты, а также разрабатывает стратегии и концепции. В свою очередь субъекты Российской Федерации на основании и (или) во исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, концепций, стратегий, разрабатывает на территории субъекта законодательных и иные нормативно - правовые акты субъекта Российской Федерации.

Нельзя не отметить, что для оперативного и эффективного решения задач поставленных перед Комитетом в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности на территории области, является взаимодействие с органами государственной власти области, управлениями территориальных федеральных органов исполнительной государственной власти, а также органами местного самоуправления.

При написании выпускной квалификационной работы была проанализирована государственная программа «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013 - 2020 годах» (далее - государственная программа), ответственным исполнителем которой является Комитет.

Можно отметить, что государственная программа является одним из наиболее эффективных инструментов при осуществлении полномочий Комитета в области гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности. Эффективность заключается в том, что государственная программа консолидирует в себе основные мероприятия (мероприятия) направленные на обеспечение гражданской защиты (обороны) и социальной безопасности на территории области, а также содержит:

- цели;

- задачи;

- целевые показатели;

- объем финансового обеспечения;

- срок реализации государственной программы;

- ожидаемы результат реализации государственной программы.

В 2018 году в государственную программу внесены изменения в части включения десятой подпрограммы. Данной подпрограммой предусмотрено материально - техническое обеспечение деятельности мировых судей, повышение профессионального уровня мировых судей, оснащение комплексными системами обеспечения безопасности помещений судебных участков. В соответствии с паспортом государственной программы, государственная программа направлена на повышение уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. Проведя анализ целей и задач государственной программы в целом и десятой подпрограммы можно предложить исключить десятую подпрограмму из состава государственной программы, в связи с тем, что она не соответствует целям и задачам государственной программы во исполнении которых она принята.

Переход к программному планированию, во - первых позволил обеспечить целевое расходование бюджетных ассигнований на цели и задачи, в соответствии с которыми они выделены. Во - вторых, позволяет осуществлять финансирование первоочередных мероприятий направленных на защиту населения и территорий области от ЧС. В - третьих, позволяет при анализе целевых показателей исполнения основных мероприятий (мероприятий), сделать выводы об эффективности или не эффективности данного мероприятия и о достаточности или не достаточности финансового обеспечения мероприятия.

Кроме того, в государственной программе подробно изложены цели, задачи, характеристики и финансовое обеспечение каждого мероприятия. Государственная программа составляется так, что бы пользователю было понятно, какие мероприятия закреплены за тем или иным органом исполнительной государственной власти (ответственным исполнителем), а также финансовое обеспечение содержащихся в данной программе мероприятий.

Также, исследование показало, что наблюдается существенное увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственной программы. Существенный рост бюджетных ассигнований наблюдается в подпрограмме 4 государственной программы. Это связано с тем, что на территории региона активно ведутся работы по созданию системы АПК «Безопасный город».

Я считаю, что увеличение финансирования данной государственной программы, прежде всего связано с геополитической нестабильностью и новыми угрозами национальной безопасности Российской Федерации.

Роль Комитета в реализации государственной программы, на мой взгляд очевидна, так как Комитет является ответственным исполнителем государственной программы. Ответственный исполнитель готовит проект государственной программы, обеспечивает проведение общественного обсуждения, антикоррупционной экспертизы, рассматривает предложения исполнителей (соисполнителей) для внесения необходимых изменений, а также рассчитывает целевые индикаторы по которым оценивается результативность (эффективность) государственной программы. Рассчитывает необходимые объемы бюджетных ассигнований для эффективного расходования бюджетных средств, качественного выполнения основных мероприятий государственной программы. Комитет как ответственный исполнитель ежегодно ведет подготовку и утверждение годового отчета о реализации государственной программы на соответствующий год, в части реализации основных мероприятий, а также расходования бюджетных средств.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2017. -

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 года № 146-ФЗ (в ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. Ст. 3824.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 года № 117-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. Ст. 3340.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. I). Ст. 3.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. I). Ст. 1.

7. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. Ст. 3648.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42.- Ст. 5005.

9. О государственной гражданской службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

10. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2008.- № 52 (часть I). - Ст. 6228.

11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 года № 83-ФЗ (в ред. от 27.11.2017) // Российская газета. - 2010. - № 100. - 12.05.2010.

12. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 года № 390-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) // Парламентская газета. - 2011. - № 1 - 2. - 14.01.2011.

13. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 06.12.2011 года № 402-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // Парламентская газета. - 2011. - № 54. - 09.12.2011.

14. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.14.2013 года № 44-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // Российская газета. - 2013. - № 80. - 12.04.2013.

15. О государственном комитете по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР: Указ Президента РСФСР от 19.11.1991 года № 221 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 47. Ст. 1630. - 21.11.1991.

16. О государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РСФСР от 18.12.1991 года № 305 (в ред. от 18.03.1992) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 52. Ст. 1899. - 26.12.1991.

17. О системе и структуре органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 (в ред. от 28.09.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11. Ст. 945. - 15.03.2004.

18. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 02.12.2005 года № 773 (в ред. от 07.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 27. Ст. 2730. - 04.07.2005.

19. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 года № 683 // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 1 (ч. II). Ст. 212. - 04.01.2016.

20. Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года: Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 года № 12 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 3. Ст. 515. - 15.01.2018.

21. Концепция противодействия терроризму: Концепция Президента от 05.10.2009 года. // Российская газета. - 2009. - № 198. - 20.10.2009.

22. Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР: Постановление Совета Министров СССР от 30.11.1990 года № 1201 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения 23.04.2018).

23. О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 года № 725 (в ред. от 08.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 50. Ст. 5311. - 12.12.2005.

24. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 года № 588 (в ред. от 15.11.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 32. Ст. 4329. -

09.08.2010.

25. Устав Вологодской области: закон Вологодской области от 18.10.2001 года № 716-ОЗ (в ред. от 27.06.2017) // Красный север. - 2001. - № 202-203. - 23.10.2001.

26. О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области: закон Вологодской области от 26.04.2005 года № 1261-ОЗ (в ред. от 11.12.2017) // Красный север. - 2005. - № 71. - 30.04.2005.

27. О бюджетном процессе в Вологодской области: закон Вологодской области от 19.02.2008 года № 1758-ОЗ (в ред. от 02.10.2017) // Красный север. - 2008. - № 23 - 24. - 23.02.2008.

28. О защите населения и территории Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Вологодской области от 25.03.2008 года № 1773-ОЗ (в ред. от 26.02.2016) // Красный север. - 2008. - № 39. - 01.04.2008.

29. О противодействии коррупции в Вологодской области: закон Вологодской области от 09.07.2009 года № 2054-ОЗ (в ред. от 28.12.2017) // Красный север. - 2009. - № 80. - 18.07.2009.

30. О реорганизации главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области: Постановление Правительства области от 28.04.2005 года № 449 (в ред. от 29.05.2012) // Красный север. - 2005. - № 77. - 14.05.2005.

31. О Комитете гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области: Постановление Правительства области от 29.05.2012 года № 563 (в ред. от 04.12.2017) // Красный север. - 2012. - № 101. - 05.06.2012.

32. О государственной программе «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013-2020 годах»: Постановление Правительства области от 22.10.2012 года № 1220 (в ред. от 12.03.2018) // Красный север. - 2012. - № 208. - 03.11.2012.

33. О создании бюджетного учреждения защиты в чрезвычайных ситуациях «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» путем изменения типа существующего казенного учреждения защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области»: Постановление Правительства области от 13.10.2014 года № 900 // Красный север. - 2014. - № 116. - 21.10.2014.

34. О структуре органов исполнительной государственной власти области: постановление Губернатора области от 26.04.2004 года № 118 (в ред. от 05.05.2017) // Сборник «Законодательство Вологодской области». - 2004. -№ 2. - 26.04.2004.

35. О отдельных вопросах по разработке и реализации государственных программ Вологодской области и повышению эффективности бюджетных расходов: постановление Губернатора области от 06.08.2015 года

№ 512 (в ред. от 13.12.2017) // Красный север. - 2015. - № 89. - 15.08.2015.

36. О создании противопожарной службы Вологодской области: Постановление Правительства области от 15.04.2010 года № 737 (в ред. от 16.05.2016) // Красный север. - 2008. - № 48. - 22.04.2008.

37. О создании казенных учреждений области путем изменения типа существующих бюджетных учреждений области: Постановление Правительства области от 01.11.2010 года № 1255 // Красный север. - 2010. - № 127. - 13.11.2010.

38. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области: Постановление Правительства области от 27.05.2015 года № 439 (в ред. от 26.03.2018) // Красный север. - 2015. - № 58. - 02.06.2015.

39. Об утверждении Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации: постановление Губернатора области от

14.06.2011 года № 357 (в ред. от 24.05.2017) // Красный север. - 2011. - № 108.- 17.16.2011.

40. О порядке исполнения поручений Правительства Российской Федерации: постановление Губернатора области от 24.10.2012 года № 566 (в ред. от 24.05.2017) // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/424083106 (дата обращения 23.04.2018).

41. Об антитеррористической комиссии Вологодской области: постановление Губернатора области от 01.10.2014 года № 346 (в ред. от 28.09.2017) // Красный север. - 2014. - № 112. - 11.10.2014.

42. Об отдельных вопросах по разработке и реализации государственных программ Вологодской области и повышению эффективности бюджетных расходов: постановление Губернатора области от 06.08.2015 года № 512 (в ред. от 13.12.2017) // Красный север. - 2015. - № 89. - 15.08.2015.

43. О конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области категории «руководители» высшей группы, а также вакантных должностей государственной гражданской службы области в Правительстве области: постановление Губернатора области от 11.04.2016 года

№ 3 (в ред. от 20.10.2017) // Красный север. - 2016. - № 40. - 16.04.2016.

44. Устав казенного учреждения пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области»: Приказ Управления гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области от 23.12.2010 года № 101 (в ред. от 25.12.2014) [Электронный ресурс] // офиц. сайт. - Режим доступа: http://bus.gov.ru/pub/agency/201629 (дата обращения 23.04.2018).

45. Устав казенного учреждения Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности» (новая редакция): Приказ Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области от 09.12.2013 года № 115 (в ред. от 07.06.2017) [Электронный ресурс] // офиц. сайт. - Режим доступа: http://bus.gov.ru/pub/agency/61773 (дата обращения 23.04.2018).

46. Устав бюджетного образовательного учреждения Вологодской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области»: Приказ Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области от 02.12.2014 года № 87 (в ред. от 21.04.2017) [Электронный ресурс] // офиц. сайт.- Режим доступа: http://bus.gov.ru/pub/agency/106347 (дата обращения 23.04.2018).

47. Устав бюджетного учреждения защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» (новая редакция): Приказ Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области от 17.12.2014 года № 92 (в ред. от 29.05.2015) [Электронный ресурс] // офиц. сайт. - Режим доступа: http://bus.gov.ru/pub/agency/101133 (дата обращения 23.04.2018).

48. Об утверждении положения о порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы области в Комитете, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту: Приказ Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области от 01.02.2016 года № 16 (в ред. от 01.02.2016) // Красный север. - 2016. - № 25. - 12.03.2016.

49. Об утверждении Комплексного плана действий по реализации государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013 - 2020 годах» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов: Приказ Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области от 26.12.2017 года № 150 [Электронный ресурс] // офиц. сайт. - Режим доступа: http://kgzisb.gov35.ru/dokumenty/84369/ (дата обращения 23.04.2018).

50. О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях: Постановление Правительства РФ от 18.04.1992 года № 261 (в ред. от 23.10.1993) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс» (утратил силу) (дата обращения 23.04.2018).

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

51. Акимов, В.А., Владимиров, В.А., Долгин, Н.Н., Измалков, В.И., Пучков, В.А., Шапошников, С.В. Современная стратегия гражданской защиты / Под общ. ред. В.А. Пучкова. - МЧС России. М.: ЦСИ ГЗ МЧС России. - 2008.- 260 с.

52. Алексанин, С.С., Баринов, А.М. Борисенко, Н.В., Владимиров, В.А. Гражданская защита. Понятийно - терминологический словарь / Под общ. ред. Ю.Л. Воробьева - М.: Издательство «Флайст», Информационно издательский центр «Геополитика». - 2001. - 240 с.

53. Андрощук, В.А. Социальная безопасность. Курс лекций: учебное пособие / В.А. Андрощук. - Череповец. гос. ун-т. - Череповец: ЧГУ. - 2016. - 91 с.

54. Владимиров, В.А. Гражданская защита / Под общ. ред. Р.Х. Цаликова. - МЧС России. - 2012. - 136 с.

55. Глазьев, С.Ю., Локосов, В.В. Оценка предельно критических значений показателей состояния российского общества и их использование в управлении социально-экономическим развитием // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2011. № 4(22). - С. 22-41.

56. История становления и развития гражданской обороны. [Электронный ресурс]: сайт. - Режим доступа: http://39.mchs.gov.ru/document/1357516 (дата обращения 23.04.2018).

57. Духновская, З.А. Исполнительная власть в Российской Федерации и федеративных государствах Европы: конституционно-правовое исследование: Диссертация на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. - Москва, 2012. [Электронный ресурс]: сайт. - Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/ispolnitelnaya-vlast-v-rossiiskoi-federatsii-i-federativnykh-gosudarstvakh-evropy-konstituts (дата обращения 23.04.2018).

58. Евдокимова, Ю.В. Совершенствование государственных программ субъектов РФ // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2016.

№10 [Электронный ресурс]: сайт. - Режим доступа: http://ekonomika.snauka.ru/2016/10/12551 (дата обращения 23.04.2018).

59. Зейнутудинов, М.Н. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации / М.Н. Зейнутудинов // Вестник Законодательного Собрания. - № 2. - 2014. - 42.

60. Керимов, А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // [Электронный ресурс]: сайт. - Режим доступа: http://www.jursites.ru/kerimov ispolnitelnaya_vlast_.html (дата обращения 23.04.2018).

61. Козельский, В.Н. К вопросу об оценке эффективности и результативности государственных программ России / В.Н. Козельский // Журнал Власть. - 2012. № 7. - С. 19-22.

62. Костров, А.В. Интеграция понятия «Гражданская оборона» с понятием «гражданская защита» / А.В. Костров // Технологии гражданской безопасности. - 2017. - Том 14.2017 № 1 - С. 85.

63. Питирим, С. Социальная мобильность // Книга [пер. с англ. М.В. Соколовой]. Москва: Academia: LVS - 2005. - XX - 588 с.

64. Самыгин, С.И., Верещагина, А.В., Колесникова, Г.И. Социальная безопасность. Учебное пособие / С.И. Самыгин, А.В. Верещагина, Г.И. Колесникова. - М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»; Ростов - на - Дону: Наука - Спектр. - 2011. - 359 с.

65. Старостин, С.А. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть. Учебник для магистров / Под ред. С.А. Старостина. - Москва: Проспект. - 2016. - 336 с.

66. Словарь терминов МЧС [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru/dop/terms/ (дата обращения 23.04.2018).

67. Холостова, Е.И., Прохорова, О.Г. Безопасность жизнедеятельности. Учебник / Е.И. Холостова, О.Г. Прохорова. - Москва: Издательско- торговая корпорация «Дашков и Ко». - 2017. - 456 с.

68. Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для академического бакалавриата и магистратуры / 4-е издание, измененное и дополненное. - М.: Статут. - 2017. - 624 с.

69. Энциклопедия «Гражданская защита» Том IV [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/3YF2MpaN8q.pdf (дата обращения 23.04.2018).

70. Яковец, Т.Ю. О движущих силах общественного развития // София. Сто лет русской философии хозяйства. М.: МГУ - 2012. - С. 293-304.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема 1 - Подотчетность и подконтрольность Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области Губернатору Вологодской области, первому заместителю Губернатора Вологодской области, заместителю Губернатора Вологодской области



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Схема 1 - Структура Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области (Категории, группы должностей и штатная численность)



ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Таблица 1 - Полномочия и функции Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области в соответствии с «Положением о Комитете»

1. Защиты населения и территорий Вологодской области о чрезвычайных ситуаций;

2. Пожарной безопасности;

3. Гражданской обороны;

4. Аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

5. Обеспечение безопасности на водных объектах;

6. Обеспечение контроля за осуществлением переданных Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) полномочий;

7. Обеспечение оперативного управления территориальными подразделениями МЧС России в части исполнения переданных полномочий;

8. Организация осуществления мер по правовой и социальной защите предоставления правовых и социальных гарантий;

9. Обеспечение противодействия деструктивным социальным явлениям в обществе, в том числе предупреждение терроризма, экстремизма и иных правонарушений (за исключением коррупционных);

10. Обеспечение проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений;

11. Обеспечение реализации Губернатором Вологодской области полномочий по вопросам связанными с помилованием;

12. Разработка и реализация региональных программ обеспечения информационной безопасности детей;

13. Разработка государственных программ в сфере комплексной безопасности жизнедеятельности населения;

14. Осуществление полномочий по предоставлению субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

15. «Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области для решения задач и выполнения полномочий (функций):

Принимает правовые акты по вопросам, относящимся к полномочиям Комитета. Правовые акты Комитета, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения. Правовые акты Комитета не должны противоречить Конституции

Российской Федерации , федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу области, законам области, постановлениям Губернатора области, Правительства области. Комитет направляет в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по области копии нормативных правовых актов, принятых Комитетом, а также официальных изданий, в которых опубликованы указанные акты, в прокуратуру области - копии принятых нормативных правовых актов Комитета.

Осуществляет подготовку и согласование проектов законов области и иных нормативных правовых актов области по вопросам деятельности Комитета, в том числе государственных программ, ведомственных целевых программ.

Осуществляет мониторинг законодательства по вопросам, относящимся к его полномочиям, обеспечивает своевременную подготовку проектов правовых актов области, принятие правовых актов Комитета в

целях надлежащего правового регулирования.

Организует реализацию мероприятий, направленных на профилактику деструктивных социальных явлений в обществе, в том числе на профилактику преступлений и иных правонарушений, и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных государственных учреждений области, в том числе анализирует итоги их деятельности.

Направляет руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм, органам исполнительной государственной власти области, органам местного самоуправления области заключения о выявленных недостатках по вопросам разработки и реализации мер по противодействию деструктивным социальным явлениям в обществе на территории области.

Осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных государственных учреждениях области.

Осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Формирует систему информационного взаимодействия с общественностью по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, создает информационные системы и обеспечивает доступ к содержащейся в них информации на русском языке.

Обеспечивает доступ к информации о деятельности Комитета в соответствии с действующим законодательством, а также размещение информации о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) Комитетом, в Реестре государственных услуг (функций) области и на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) области.

Обеспечивает организацию деятельности: комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства области; областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; антинаркотической комиссии области (является аппаратом комиссии); антитеррористической комиссии области (является аппаратом комиссии); областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений; областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения; комиссии по вопросам помилования на территории области; постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в области; экспертной комиссии области и иных коллегиальных, консультационных, совещательных органов по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, в случаях, если обеспечение такой деятельности возложено на Комитет нормативными правовыми актами области; Вологодской областной эвакуационной комиссии; комиссии по поддержанию устойчивого функционирования экономики Вологодской области в военное время; областной межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей.

Осуществляет подготовку запросов о привлечении аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, подведомственных иным органам государственной власти, органам

местного самоуправления, организациям, для ликвидации чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера на территории области.

Проводит анализ информации, в том числе поступающей из органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, размещаемой в средствах массовой информации, содержащейся в обращениях граждан и юридических лиц, о проявлениях терроризма и экстремизма, правонарушениях (за исключением коррупционных правонарушений) на территории области, их последствиях, обобщает указанные сведения, представляет их Губернатору области, Правительству области, соответствующим комиссиям и советам, принимает необходимые меры в соответствии с компетенцией и действующим законодательством.

Организует и проводит совещания по вопросам компетенции Комитета.

Осуществляет функции государственного заказчика при организации закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд области по вопросам деятельности Комитета.

Запрашивает и получает в установленном порядке необходимые сведения и материалы, связанные с деятельностью Комитета, в структурных подразделениях Правительства области, органах исполнительной государственной власти области, территориальных органах федеральных органов государственной власти, органах местного самоуправления, в организациях независимо от формы собственности в соответствии с настоящим Положением.

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по

своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций. Оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в соответствии с действующим законодательством по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Комитета.

Представляет органу по управлению имуществом области информацию, необходимую для ведения реестра собственности Вологодской области и осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью закрепленного за Комитетом имущества.

Ведет статистическую отчетность.

Представляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и иным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации, отчитывается о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности.

Обеспечивает выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке.

Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

В пределах своей компетенции должностные лица Комитета составляют протоколы об административных правонарушениях.

Координирует деятельность органов исполнительной



ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Таблица 2 - Обеспечение организации деятельности областных комиссий в соответствии с «Положением о Комитете»

1 .Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства области;

2 .Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3 .Антинаркотической комиссии области (является аппаратом комиссии);

4 .Антитеррористической комиссии области (является аппаратом комиссии);

5 .Областной межведомственной 6.Комиссии по профилактике правонарушений;

7.Комиссии по вопросам помилования на территории области;

постоянно действующего 8.Координационного совещания по обеспечению правопорядка в области;

9.Экспертной комиссии области

Аппарат комиссии Аппарат комиссии



ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Таблица 1 - Перечень подпрограмм государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013-2020 годах» до 2018 года

Подпрограмма 1 «Обеспечение пожарной безопасности на территории области и в учреждениях социальной сферы»

Подпрограмма 2 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Вологодской области» Подпрограмма 3 «Совершенствование готовности гражданской обороны Вологодской области»

Подпрограмма 4 «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Вологодской области» Подпрограмма 5 «Профилактика преступлений и иных правонарушений» Подпрограмма 6 «Безопасность дорожного движения»

Подпрограмма 7 «Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактика алкоголизма и наркомании»

Подпрограмма 8 «Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних «Вектор будущего»»

Подпрограмма 9 «Обеспечение реализации Государственной программы»



ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Финансовое обеспечение государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013-2020 годах»79

Диаграмма 1 - Финансовое обеспечение государственной программы

(Тыс. рублей)

Размещено на Allbest.ru