Проблемы и перспективы ювенальной юстиции в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ювенальный юстиция защита несовершеннолетний

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

1.1 Концепция ювенальной юстиции в современном праве: понятие, содержание, этапы становления и тенденции развития

1.2 Ювенальная юстиция в странах Европейского Союза как предмет дискуссии о принципах и методах защиты прав детей

2. ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

2.1 Внедрение элементов ювенальной юстиции в правовое регулирование и правоприменительную практику защиты несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

2.2 Ответственность несовершеннолетних за общественно опасные деяния в свете принципов ювенальной юстиции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

В данной работе исследуются проблемы, которые возникают на пути развития системы ювенальной юстиции в Российской Федерации, основные факторы, влияющие на криминогенную обстановку в нашей стране в данной сфере, динамика и состояние преступности в отношении несовершеннолетних.

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в юридической науке недостаточно исследовано такое явление, как ювенальная юстиция. Кроме того, в России она не получила такого развития, как в некоторых странах европейского союза. Многие вопросы остаются открытыми, ведутся споры, и до сих пор нет единогласного ответа насчет необходимости внедрения ювенальной юстиции в нашей стране.

В настоящее время в Российском законодательстве нет определенной трактовки ювенальной юстиции, что вызывает множество дискуссий на тему:

«что такое ювенальная юстиция» и «нужна ли она в России?».

Уровень морали и культуры в обществе неразрывно связан с социально- экономической обстановкой в стране. И если этот уровень начинает падать, это, прежде всего, сказывается на молодежи. В России крайне низок уровень правовой культуры, как у взрослых, так и у подрастающего поколения. Вследствие этого возрастает количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Подростки не знают своих прав и обязанностей, не задумываются о последствиях, однако незнание закона не освобождает от ответственности. Из этого следует, что повышать уровень правосознания нужно не только у взрослых граждан, но и у детей. Для этого должна быть создана государственная система, которая занималась бы не только профилактикой и выявлением подростковых преступлений, но и правовым просвещением.

Российская Федерация в числе других стран ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, и если в государстве не уделяется должное внимание к существующимпроблемамдетей,тоэтоможноквалифицироватькак нарушение Конвенции.

В работе рассмотрена практика применения действующего Российского законодательства и законодательства некоторых зарубежных стран в отношении несовершеннолетних. Задействованы материалы известных юристов, ученых, правоведов, психологов, касавшихся данной проблематики в своих научных трудах.

Цель исследования - выявление тенденций развития ювенальной юстиции в Российской Федерации, решение проблем, возникающих на пути ее формирования, внесение предложений по совершенствованию правового регулирования данной сферы.

Задачи исследования:

– раскрыть понятие «ювенальной юстиции» как государственного инструментапрофилактикиправонарушений,совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;

– проанализировать российское законодательство на предмет внедрения ювенальной юстиции;

– рассмотреть законодательную базу некоторых зарубежных стран в области ювенальной юстиции и практику применения данных норм; изучить возможность их имплементации в российское право;

– определить уровень развития системы ювенальной юстиции в Российской Федерации;

– выявить проблемы и пути решения.

Объектом исследования является законодательная база, регулирующая осуществление государственными органами своих полномочий, в отношении несовершеннолетних, а также взаимодействие данных органов между собой и обществом.

Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в ходе осуществления деятельности государственных компетентных органов в сфере защиты прав и законных интересов, а также установления гарантий прав ребенка.

В силу особого характера затрагиваемых отношений тема работы является достаточно обсуждаемой и спорной в юридических кругах.

Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в ней проведено исследование теоретических и практических аспектов развития ювенальной системы в нашей стране. На основе анализа примеров и фактов негативных последствий слепого копирования Россией системы ювенальной юстиции по образцу зарубежных стран сделаны выводы и предложены пути решения проблем, выявляющихся при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних.

Методологическую базу составляет ряд методов, среди которых диалектический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно- правовой.

По структуре дипломная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка литературы и приложения.



1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

1.1 Концепция ювенальной юстиции в современном праве: понятие, содержание, этапы становления и тенденции развития

Как говорил известный французский философ-просветитель Франсуа Вольтер, который также посвящал свои труды и правовым проблемам: «прежде чем спорить, надо разобраться в терминах». Та же мысль содержится в Своде замечаний на проект Устава об опеках и попечительствах: «Необходимым условием для правильного понимания закона является точность его терминологии».

Со временем количество законов и подзаконных актов умножается, усложняется процесс правового регулирования большого количества разных общественных отношений, и термины начинают приобретать более важное значение в правовой системе. С увеличением числа законов затрудняется правоприменение, потому что не всегда вполне ясно обозначена сама цель, изложенная в законе.

Значение терминов заключается в самом определении этого слова. Так, с латинского «terminus» - предел, граница. То есть термины - это точные обозначения определенного понятия какой-либо специальной области науки, общественной жизни и т.п. Также термин - это слово, являющееся названием строго определенного понятия. Терминологическая точность, исключение путаницы и неопределенности в терминах и понятиях - одно из важнейших условия продуктивного поиска и взаимного понимания исследователей и практиков.

Мы видим важность разбора терминов и считаем, что этот шаг важен для понимания новых явлений, требующих разъяснения, особенно на начальном этапе их развития. Поэтому в начале нашего исследования мы рассмотрим термины и понятия.

Дословно с латинского языка ювенальная юстиция переводится следующим образом: «juvenalis» - юношеский, «justitia» - правосудие, т.е. правосудие для юных.

Система ювенальной юстиции подразумевает в широком смысле правовую основу деятельностиучреждений,органов,механизмов, предназначенных для защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. В узком смыслепредставляетспециализированнуюсистемуорганов, осуществляющихправосудиеподеламоправонарушениях несовершеннолетнихвсоответствииспроцессуальныминормами, регламентирующими обращение с несовершеннолетними правонарушителями.

В последнее время ювенальная юстиция все еще является предметом спора в Российской Федерации, находится на начальном этапе развития, однако, тенденции ее развития в нашей стране имеются. В России, в отличие от западных стран, понимание института ювенальной юстиции не имеет единства во мнениях среди ученых и юристов, поэтому имеют место противоположные точки зрения.

Можно наблюдать высокий уровень недоверия российского общества к данной системе. По мнению некоторых правоведов, это недоверие основывается на трактовке средств ювенального правосудия, которая предусматривает наделение специализированных органов полномочиями на вмешательство в семейную жизнь граждан и вопросы воспитания детей.

Многих также беспокоит возможность немедленного изъятия ребенка из семьи с передачей его на воспитание в государственное учреждение.

С выходом Указа Президента от 01.06.2012 г. № 761 общественность обеспокоилась тем, что Указом предусматривается система раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми, в том числе и с помощью общественного контроля. То есть на основе положений Указа может происходить произвольное вмешательство в частную жизнь семьи как государственных органов, так и простых граждан. Однако в этой же Стратегии указано, что раннее выявление проблем и проведение комплексных работ с семьями направлены на предотвращение распада семьи и лишения родительских прав.

Стратегией установлен запрет на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы. В документе также рассматривается возможность замены лишения родительских прав на их ограничение и предусматривается проведение в данный период реабилитационной работы с семьей.

Известно, что самые кардинальные меры обычно принимаются только в отношении неблагополучных семей, где ребенок находится в социально опасном положении и от промедления в действиях государственных органов зависит его здоровье или жизнь.

В Концепции государственной семейной политики до 2025 года, к которой общество тоже относится с недоверием, среди основных принципов и в числе первых указывается самостоятельность семьи в принятии решений относительно своей внутренней жизни.

Как известно из опыта зарубежных стран, организации, специализирующиеся на несовершеннолетних правонарушителях, включают в себя суды, полицию, прокуроров, обвинителей, пенитенциарные учреждения, службы пробации и управления исправительных учреждений для несовершеннолетних. Центральное звено данной системы - ювенальный суд, который рассматривает уголовные, административные, гражданские дела в отношении подростков. Основная задача суда - защита и реабилитация несовершеннолетних правонарушителей. Этот факт еще раз подчеркивает то, что в России система ювенальной юстиции находится только на начальном этапе развития.

Хотя создание ювенальных судов еще не предусмотрено законодательно, в Национальной стратегии на 2012 - 2017 гг. среди мер по созданию дружественного к ребенку правосудия предусматривается специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних.

К.С. Миловидов отмечает, что нет необходимости создавать новую структуру, пока работает существующий закон. Если он работает плохо, то нужно налаживать его работу, потому что если в новой системе будут работать те же самые лица, но обладающие еще большими полномочиями, то ситуация может только ухудшиться.

Мнение общественности состоит в том, что нормы ювенальной юстиции западного образца противоречат с национальной российской ментальности и традиционной культуре, поскольку уравнивание в правах родителей и детей, предлагаемое ювенальной юстицией, может привести к дестабилизации не только семьи, но и общественных отношений.

С расширением полномочий работников ювенальных структур увеличивается вероятность неконтролируемого вмешательства данных структур в дела семьи. Это видно на примере некоторых западных стран, где ювенальная юстиция развита в полной мере. Так, ювенальные органы способны изъять любого ребенка из любой семьи по своему усмотрению без решения суда. Они вправе диктовать родителям, как нужно воспитывать ребенка, так как принципы ювенальной юстиции предполагают воспитание детей в большей мере социумом (учителя, врачи, психологи) а не законными родителями.

Бывший уполномоченный по правам ребенка при президенте Российской Федерации Павел Астахов усматривает проблемы и в Семейном Кодексе Российской Федерации. Он считает, что нужно конкретизировать формулировку угрозы жизни и здоровью, так как в Кодексе она слишком лаконична и это дает повод для трактовки нормы на свое усмотрение10.

Обратимся к истории. Идея лояльного к несовершеннолетним правонарушителям правосудия появилась и начала свое развитие в конце XIX века благодаря американским активистам. Судьям было предложено не сразу назначать суровые наказания подросткам, способным исправиться, а предоставить их органам попечительского надзора дальнейшего решения проблемы.

В американском городе Чикаго (штат Иллинойс) в 1899 году был учрежден первый в истории ювенальный суд, который специализировался, конкретно на делах о преступлениях несовершеннолетних. Создание суда было инициировано активистами из общественных организаций. Вместе с созданием суда было решено ввести в употребление новый термин, характеризующий провинившихся подростков, но отличающий их статус от обычных преступников. Для рассмотрения дел о несовершеннолетних ввели такое понятие, как «правонарушитель» (англ. delinquent), отличающееся от

«преступник» (англ. criminal). Так закрепил свой статус субъект ювенальной юстиции - несовершеннолетний правонарушитель.

Далее ювенальная юстиция продолжила развиваться в Великобритании посредством принятия серии соответствующих законов. Следующий детский суд был учрежден в 1914 году во Франции, на основе опыта США. На данный моментвмиресформировалосьтрисистемыювенальнойюстиции: континентальная, скандинавская, англо-американская.

В Российской Империи особый статус несовершеннолетнего преступника впервые был закреплен в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года. Уголовная ответственность распространялась на малолетних правонарушителей, достигших семи лет.

В 1866 году Александр II утвердил закон «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников», который устанавливал раздельное содержание лиц мужского и женского пола и другие особые правила содержания малолетних преступников.

Следующим шагом в развитии ювенального правосудия было внесение изменений императором Николаем II в действовавшее на тот момент Уложение

«Онаказанияхуголовныхиисправительных»,вчастиответственности подростков и наказания.

В измененном Уложении 1903 года была установлена новая планка уголовной ответственности - 10 лет, а неспособность несовершеннолетнего понимать значение своих поступков являлось основанием для освобождения его от уголовной ответственности. Также был утвержден порядок отбывания наказания несовершеннолетними. Примечательно, что малолетним правонарушителям была предоставлена возможность отбывания наказания в качестве послушника монастыря.

Что касается компетентных органов, то в царской России существовал самый настоящий детский суд, который действовал с 1910 до 1918 г.г. Затем, после Октябрьской революции, 14 января 1918 года детский суд был упразднен Советом народных комиссаров РСФСР, что пресекло дальнейшее развитие ювенальной системы.

В то же время был принят Декрет о комиссиях для несовершеннолетних, который упразднял тюремное заключение для подростков до 17 лет и передавал их дела комиссиям. Таким образом, зародился новый компетентный орган, специализирующийся на несовершеннолетних и действующий по сей день - комиссия по делам несовершеннолетних.

В 1922 году Уголовным Кодексом РСФСР было установлено ужесточение карательной ответственности в отношении несовершеннолетних преступников. Виды наказаний, применяемые к взрослым заключенным, могли применяться и к лицам, достигшим 16-17 лет, за исключением смертной казни. 7 апреля 1935 года ЦИК СНК СССР принял Постановление № 3/598, которым был снижен возраст наступления уголовной ответственности - 12 лет. Этим Постановлением к подросткам могли применяться фактически все виды наказаний, предназначенные для совершеннолетних преступников, в том числе и смертная казнь.

Также в Постановлении было сказано, что комиссии по несовершеннолетним, на тот момент единственный орган, защищавший права детей, упразднялись в целях повышения ответственности детей и родителей12.

В 1941 году указом Президиума Верховного Совета СССР ответственность подростков распространялась не только на умышленные правонарушения, но и на случайные.

В 1959 году оба указа, определившие своей сутью карательный характер правосудия того времени, и другие нормативные акты были отменены в связи с переменами в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве и с принятием новых кодексов.

В 1964 году пленумом Верховного Суда СССР было принято постановление, которое разъясняло судам необходимость введения отдельной специализации судей по делам несовершеннолетних, однако специальных судов так и не было создано.

Дальнейшее развитие ювенальной юстиции произошло уже в Российской Федерации в 1995 году с утверждением президентом Российской Федерации Ельциным Б.Н. «Национального плана действий в интересах детей».

В 1998 году принимается Федеральный закон № 124-ФЗ, в котором вводится и конкретизируется такое понятие, как дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Под это понятие попадали дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, находящиеся в сложных жизненных обстоятельствах, не способные сами или с помощью семьи улучшить свои условия жизни; дети, в поведении которых усматривалось отклонение13.

Следующим шагом, предпринятым для развития ювенальной юстиции в России, было принятие в 2008 году 22 главы Семейного кодекса Российской Федерации, которая предусматривала изъятие из семей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Глава предусматривает передачу детей в новые семьи или специальные учреждения на воспитание, так как считается, что эти дети остались без попечения родителей.

В 2009 году была введена должность уполномоченного по правам ребенка при Президенте России.

В 2010 году Госдума Российской Федерации отклонила во втором чтении проект федерального конституционного закона № 38948-315. На основании этого факта можно предполагать, что ювенальной юстиции в нашей стране предстоит пройти долгий путь в течение многих лет до того как она достигнет своего развития в полной мере.

Другие подобные законопроекты содержат в себе идею того, что, ставя перед собой целью совершенствование законодательства в отношении детей и подростков, в особенности системы ювенальной юстиции, нужно создавать не только уголовные, но и гражданские суды с особой системой исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, которые будут способны решать социальные вопросы, связанные с лишением родительских прав родителей и опекой над детьми, оставшимися без родительского попечения16.

В проектах рассматривается возможность расширения полномочий органов и служб, которые контролируют исполнение родителями родительских обязанностей.

1.2 Ювенальная юстиция в зарубежных странах как предмет дискуссии о принципах и методах защиты прав детей

Необходимость создания ювенальной юстиции нового типа обусловлена обязательствами России по выполнению положений международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права.

Международные документы, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, применяются в рамках ратифицированных Россией документов: Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка, Конвенции о правах ребенка, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах.

Установление особого порядка производства по делам о правонарушениях несовершеннолетних относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, часть которых изложена в стандартных правилах Организации Объединенных Наций (далее - ООН)17, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а частьвпринципахООНпопредупреждениюпреступностисреди несовершеннолетних.

Международными стандартами признается необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних с тем, чтобы избегать криминализации подростков и наказания детей за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим.

Главная идея вышеперечисленных документов заключается в том, что в работе с несовершеннолетними первоочередной задачей является предупреждение. Причем, это положение связывается не только с правонарушителями, но и с детьми в целом.

Во многих странах ювенальная юстиция уже давно реализована и основывается на международных актах в области прав ребенка. Однако в России эта система не имеет целостного облика и начала формироваться совсем недавно. Учитывая данные обстоятельства, можно предполагать, что если в нашей стране ювенальная юстиция с какого-то времени начнет внедряться более активно, то некоторые ее элементы будут заимствованы у других стран, где данная система давно устоялась. Поэтому, будет полезным провести анализ состояния ювенальной юстиции в некоторых зарубежных странах. Для примера рассмотрим модель ювенальной юстиции в Финляндии.

Из истории финского государства известно, что первым законодательным шагом ну пути к совершенствованию данной сферы было издание в 1619 году постановления об основании детских домов во всех городских поселениях. Задачами постановления являлось искоренение детской беспризорности и исправление подростков с помощью приобщения к труду. Затем были открыты школы для детей из бедных семей, чтобы впоследствии им было легче трудоустроиться.

С первой половины 18 века бедность родителей в Финляндии начали рассматривать как затруднительное обстоятельство в воспитании детей.

В 1763 году был принят закон, которым предусматривалось оказание поддержки материально не обеспеченным семьям, а также разъяснялась значимость именно семейного воспитания для ребенка. В то время содержание детей в детских домах воспринималось как нечто очень нежелательное и как крайняя мера в безвыходных ситуациях.

Далее законодательно было предусмотрено ограничение на принятие на работу ребенка младше возраста 12 лет, сокращено количество рабочих часов для подростков, а затем и вовсе было запрещено нанимать несовершеннолетних до 12 лет.

В 19 веке наблюдается различие между опекой над детьми в городах и сельских местностях. Различие заключалось в том, что в городах заботу о ребенке осуществляли разные общественные организации, учреждения, а в деревнях она предоставлялась опекунам. Примечателен тот факт, что право на воспитание оставшегося без попечения ребенка получал тот, кто требовал у государства наименьший размер компенсации.

Позже, в 1921 году, когда Финляндия приобрела независимость, было введено обязательное школьное образование.

В 1937 году принят закон, после которого ювенальная юстиция начала формировать свой сегодняшний облик. Основной целью закона являлась поддержка семьи, находящейся в трудном положении. Впервые законодательно было закреплена возможность изъятия ребенка из семьи даже против воли родителей, если уровень благосостояния семьи, как фактор благополучия ребенка, повысить не представлялось возможным.

Следующий ювенальный закон Финляндии, регламентирующий обеспечение прав ребенка (№ 683) был принят в 1983 году.

В законе провозглашался основной принцип «благо ребенка», а также закреплялось право ребенка на выражение своего мнения в принимаемых родителями решениях. Запрещались телесные наказания детей. Кроме того, в законе впервые прописывались принципы Службы защиты ребенка, которые проявлялись во взаимодействии с семьями. Предполагалось, что помощь семье и ребенку будет оказана на дому, а если в домашних условиях предоставление помощи окажется невозможным, то предусматривалась возможность изъятия ребенка из семьи на период улучшения жилищных условий родителями.

В 1991 году Финляндией ратифицирована Конвенция ООН по правам ребенка, что оказало влияние на положения Закона № 417, принятого в 2007 году.

Закон № 417 (далее - Закон) и сейчас является основным правовым актом, регулирующим отношения по обеспечению интересов детей. В законе делается акцент на уход и воспитание ребенка. В соответствии с критериями, определенными законодателем, выявлены ситуации, когда семье нужна помощь социальных работников. К ним относятся такие, как: злоупотребление алкоголем, употребление наркотических веществ, психическое расстройство, депрессия, конфликт на фоне переходного периода подростка или развода родителей, телесные наказания и т.д.

Социальные работники считают, что одним из необходимых условий и залогом успешной работы является установление контакта и построение доверительных отношений с родителями. Работа с семьей проводится на дому. Это если в идеале. Однако очень часто бывают случаи, когда дети страдают от действий родителей, а те отрицают наличие проблемы. Бывают также случаи,

когда родители признают необходимость оказания им помощи в проблеме с ребенком, но никаких изменений не происходит в силу некоторых факторов, которые перечислены выше. Иногда родители сами дают согласие на изъятие и помещение ребенка в приют или приемную семью. В подобных ситуациях нельзя отрицать важность оказанной вовремя помощи специалистов.

Но бывают также и такие случаи, когда наличие проблемы усматривает третье лицо и без ведома родителей, без проведения разговора с ребенком, сообщает в соответствующие службы о своих подозрениях. Согласно финскому Закону любой гражданин может анонимно подать заявку в орган защиты детей как письменно, так и по телефону. Тогда представители органа начинают свою работу, выезжают на дом к обозначенной семье и выявляют нарушения. И если родители не согласны с решением социального работника по отобранию ребенка, то разрешение на такое действие выдается Управлением юстиции.

Согласно источнику, клиентами социальной службы по защите детей после принятия Закона 2008 года, стали более 70 тысяч детей и подростков.

В первых же статьях закона говорится о возможности вмешательства в семью органов опеки «на ранних этапах» и, в необходимых случаях, немедленного изъятия ребенка из семьи. Это означает отобрание без решения суда, по своему усмотрению.

Финский правозащитник Йохан Бекман утверждает, что социальный работник руководствуется своим личным, подчас субъективным мнением, а обжаловать это решение нельзя потому, что отменить его никто кроме социальной службы не может.

Так, в третьей статье Закона среди индивидуальных мер защиты ребенка и семьи перечислены такие, как немедленное отобрание ребенка, установление замещающей опеки над ребенком, связанные с ними замещающее попечение и меры последующей социальной поддержки.

Еще более интересной к рассмотрению будет статья 3а того же Закона, в которой говорится о том, что в целях обеспечения благополучия детей, в дополнение к мерам защиты детей, муниципалитеты организовывают профилактическую работу по их защите, когда ребенок или семья не являются клиентами службы защиты детей.

Согласно смыслу статьи семье даже не нужно состоять на учете социальной службы или в другом специализированном органе в качестве неблагополучной или находящейся в социально опасном положении, чтобы в ее дела мог вмешаться госаппарат или муниципалитет.

Далее, следуя смыслу предыдущей статьи, в 4 статье Закона также предусматривается вмешательство в разрешение замеченных проблем на достаточно раннем этапе.

Данными нормами фактически обеспечивается возможность вмешательства чиновников в дела вполне благополучных семей на законном основании. Там же указывается, что при оценке необходимости принятия мер по защите детей и их реализации следует в первую очередь учитывать интересы ребенка.

В 20 статье Закона говорится, что при применении мер по защите детей необходимо выяснять пожелание и мнение ребенка и принимать их во внимание с учетом его возраста и уровня развития. Мнение ребенка следует выяснять деликатно, чтобы не нанести ненужного ущерба отношениям между ребенком и его родителями или другими близкими ему людьми.

Увы, известны многочисленные случаи, когда службами пресекалась всякая возможность контакта между родителями и ребенком, что наносило ущерб обеим сторонам.

Примечательна история Анастасии Завгородней, у которой финские соцработники забрали четырех детей за «воспитательный хлопок» одного из них по «мягкому месту». Методы матери показались органам опеки жесткими, и было решено всех детей, среди которых грудной младенец, поместить в соцприют. Как сообщил финским СМИ Йохан Бекман Анастасии разрешили видеться только с новорожденным раз в месяц, за решеткой и под строгой охраной. При этом запретили кормить ребенка грудным молоком.

В данном случае не вполне понятно, какими соображениями руководствовались сотрудники органов опеки, разделяя мать с новорожденным ребенком. Здесь сотрудники госаппарата не особо задумывались о нанесении ущерба отношениям между ребенком и его родителями, о чем говорится в 20 статье финского Закона. Это лишь один из многих известных общественности случаев. А сколько таких ситуаций не освещается СМИ?

Похожие случаи, как приведенный выше, не единичны. Поэтому в России термин «ювенальная юстиция» дискредитирован.

В нашей стране существуют государственные и муниципальные органы, учреждения, нацеленные на решение проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая привела к конфликту с законом, путем принятия мер и способов воздействия с учетом жизнедеятельности подростка. Однако, несмотря на существующие организации, аналога термина «ювенальной юстиции» в Российской Федерации пока нет. К тому же, многие правоведы видят ювенальную юстицию как сложное комплексное образование, системообразующим ядром которого является ювенальный суд, создание которого в России в перспективе на ближайшие годы не рассматривается.

Согласно третьему абзацу 20 статьи Закона мнение ребенка можно не выяснять лишь в том случае, если такое выяснение может подвергнуть опасности его здоровье или развитие, или же если оно, очевидно, является излишним по иным причинам. В рамках выяснения и заслушивания мнения ребенка ему не следует сообщать такие сведения, которые могут подвергнуть опасности его развитие или противоречат его другим очень важным личным интересам.

Что за «иные причины» и о каких столь «опасных сведениях» ведется речь в Законе не прописывается, но руководствуясь данной статьей, чиновники могут просто толковать разные обстоятельства на свое усмотрение.

Более того, под принятие мер, связанных с изъятием ребенка, могут попасть и приезжие граждане, гости страны, так как со временем в финский Закон о защите детей было внесено дополнительное положение, которое устанавливает на региональном уровне компетентный орган в тех особых ситуациях, когда органы системы защиты детей Финляндии обладают полномочиями, несмотря на то, что ребенок не имеет или не имел места жительства или пребывания в Финляндии.

Проанализировав устройство системы ювенальной юстиции Финляндии, складывается впечатление, что в отношении родителей во всех обстоятельствах действует презумпция виновности. Тем самым нарушается законное право родителей воспитывать детей в соответствии со своими убеждениями и методами.

На наш взгляд в указанных выше статьях лучше всего изложена суть модели финской ювенальной юстиции. Учитывая вышеизложенные факты, настроенность российской общественности и многих правозащитников против внедрения ювенальной юстиции в России вполне оправдана. Помимо этого нельзя допускать, чтобы гуманизм государства был воспринят подростком как возможность оставаться безнаказанным за свои проступки.

Таким образом, можно утверждать, что построение института ювенальной юстиции в России по образцу Финляндии не допустимо. Необходимо выстраивать такую модель, которая будет учитывать наше действующее законодательство, сложившиеся традиции, обычаи, менталитет россиян. В связи с этим возникает другой вопрос - нужна ли вообще ювенальная юстиция в Российской Федерации?



2. ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

2.1 Внедрение элементов ювенальной юстиции в правовое регулирование и правоприменительную практику защиты несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Специализированные суды по делам детей, т.е. ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции - основное звено в системе ювенальной юстиции.

В заключении Общественной палаты Российской Федерации № 38948-3 говорится о том, что ювенальные суды являются только основой для создания и развития системы ювенальной юстиции, так как задачи, ювенальной юстиции намного шире, чем формирование альтернативных форм наказания несовершеннолетнего преступника или правонарушителя. Ювенальная юстиция не только играет роль правового инструмента в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, но также имеет среди задач выявление и решение различных проблем связанных с реабилитацией и социализацией ребенка, находящегося в социально-опасном положении.

Не зависимо от того, совершил ли подросток правонарушение или нет, ювенальная юстиция является важным элементом системы взаимоотношений ребенка и общества в ситуации, когда этот ребенок нуждается в защите.

Создание подобных судов зиждется, прежде всего, на специализации судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетнего, и в нынешнее время эта идея не нашла воплощения в Российских реалиях. Ранее в наших судах предпринимались попытки введения подобной специализации. Однако, дела только о несовершеннолетних судьи не рассматривали. По факту происходила загрузка судей остальными делами, находящимися в производстве, и дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними затягивались на несколько лет, в то время как, подростки ожидали оглашения приговора в следственных изоляторах. Негативную роль в данном вопросе играет отсутствие закона, который закреплял бы рассмотрение этой категории дел определенными судьями.

На данный момент, в судах, где имеются подобные специализации, судьи, в основном, занимаются уголовными делами, что противоречит главной идее ювенального правосудия, которая, как уже было сказано ранее, состоит в том, что рассмотрение несовершеннолетнего правонарушителя должно происходить не в качестве объекта для репрессий, а как субъекта реабилитации.

Многие правоведы и психологи, исследовавшие в своих научных трудах особенности ювенальной юстиции, единогласно утверждают, что в судебном процессе с участием несовершеннолетнего обязательно должен присутствовать социальный работник, осуществляющий моральное сопровождение подростка и наблюдающий за социально-психологическим климатом на судебном заседании.

Кроме того, только судья, обладающий специальными знаниями в области детской психологии и реабилитологии, может обеспечить принятие наилучшего решения по вопросу социализации подростка, совершившего противоправное деяние, и обеспечить защиту его прав.

Зачастую судебные решения, которые выносит суд на подобных заседаниях, преследуют примитивную цель - назначить наказание. В итоге не происходит ни профилактики рецидива, ни предпосылок к улучшению ситуации. Но ведь сущность ювенальной юстиции заключается не только в справедливом решении проблемы, но и в социализации и реабилитации жертвы обстоятельств, т.е. ребенка. Учитывая положение дел в России в данной сфере, становится ясно, что еще долгое время подростки в данной категории дел будут оставаться только правонарушителями или преступниками, но не жертвами социально-психологических факторов.

Поведение детей, которое влечет за собой преступление, является следствием серьезных проблем в семье либо связано с ее отсутствием. Как нам известно, суть ювенальной юстиции состоит в социализации и реабилитации ребенка, ставшего жертвой условий, от него не зависящих. Однако если поместить ребенка обратно в семью, в те же условия - это не решит проблему точно так же, как если его навсегда разлучить с семьей, за исключением крайних случаев. Поэтому выглядит логичным и правильным не только реабилитировать ребенка, но проводить работу с его семьей, где он сформировался. Также можно предположить, что если бы подобные ситуации рассматривались в специализированном гражданском и административном процессе, то детям не пришлось бы участвовать в качестве подсудимых в уголовном процессе.

На данный момент как такового закона о ювенальной юстиции в России нет, но ее развитие, так или иначе, продолжается. И оно базируется на следующих законах:

1) Семейный кодекс РФ (в особенности глава 22);

2) Федеральный закон от 24.06.1999 года № 120-ФЗ;

3) Постановление пленума Верховного суда РФ от 01.02.2011 года № 1.

С 1918 года в Российской Федерации действуют комиссии по делам несовершеннолетних. Они начали свое существование с принятием Советом Народных Комиссаров РСФСР Декрета о комиссиях по делам несовершеннолетних, которым упразднялись суды и тюремное заключение

для малолетних правонарушителей. Дела передавались комиссиям, которые находились в ведении Народного комиссариата РСФСР. В состав комиссий входили юристы, врачи, педагоги. В 1928 году Декрет тратил силу в связи с принятием нового нормативного акта.

В наше время деятельность комиссии по делам несовершеннолетних регулируется положениями Федерального Закона от 24 июня 1999 года № 120- ФЗ, посвященного основам профилактики безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

В этом законе обозначены направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. Из положений закона следует, что комиссии осуществляют совместно с заинтересованными государственными органами важные задачи по устройству детей и подростков, охране их прав, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В числе задач комиссий оказание помощи детям и родителям, находящихся в трудных жизненных ситуациях, консультативная помощи семьям, профилактика детской безнадзорности, мониторинг неблагополучных семей, координация работы органов, сообщающихся с комиссиями (например - органы опеки и попечительства).

К причинам постановки детей на учет в комиссию по делам несовершеннолетних относятся:

- употребление спиртных напитков;

- бродяжничество, уход из дома;

- условное осуждение;

- антиобщественное поведение;

- нарушение общественного порядка;

- прогул учебных занятий.

Среди причин постановки на учет в Комиссию родителей либо опекунов чаще всего бывают следующие:

- родители употребляют спиртные напитки или наркотические вещества;

- родители/опекуны не занимаются воспитанием ребенка.

Основной перечень задач, подлежащих решению комиссиями можно выявить исходя из положений закона Вологодской области от 13.11.2014 года № 3480-ОЗ

- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;

- организация контроля за предоставлением несовершеннолетним условий содержания, воспитания, образования, охраны, здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг;

- принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психологического, сексуального и иных форм насилия, от вовлечения подростков к разовым антиобщественным действиям - употреблению наркотических, психотропных, одурманивающих веществ, спиртных напитков, попрошайничеству, бродяжничеству, и иных форм действий, нарушающих права и законные интересы других лиц, не являющихся преступлением или административным правонарушением;

- организация работы по выявлению безнадзорных и беспризорных подростков, а также их родителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, которыми не исполняется возложенная на них обязанность по воспитанию, содержанию, образованию детей либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данных лиц;

- выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;

- решение вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, и принятие мер в связи с обращением несовершеннолетними в соответствующие учреждения;

- рассмотрение материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста наступления ответственности, рассмотрение дело о поведении, отклоняющемся от дозволенного правовыми и моральными нормами;

- осуществление административных функций в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей;

- иные задачи, указанные в федеральных законах и иных нормативно- правовых актах.

Как мы видим, перечень задач, решаемых комиссиями по делам несовершеннолетних достаточно широкий и подробный, однако, по-прежнему, имеет место несовершенство законодательства в данной сфере и, как следствие, проблемы его реализации на практике. Кроме того, причиной возникающих проблем является разрозненность органов, уполномоченных на взаимодействие с неблагополучными семьями.

Учитывая данные обстоятельства, можно сделать вывод, что России необходима единая система по реализации и обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего.

В освещенной нами проблеме мнение общественности и правоведов делится на два лагеря «за» и «против», так как в создании единой ювенальной системы в стране, в частности ювенальных судов, есть свои положительные и отрицательные стороны.

Идея создания единой специальной системы является главенствующей в рассуждениях о том, в каком виде должна быть ювенальная юстиция в России.

Доцент Российского государственного социального университета Д.А. Кияшко в своей статье утверждает, что надлежащее функционирование

ювенальной юстиции невозможно вне специальной системы, обеспечивающей ее деятельность.

В современной России вопрос о внедрении ювенальной юстиции обсуждается более 10 лет. Первые попытки постепенного внедрения ювенальных норм в Российское законодательство были предприняты еще в 1991 году.

В этот период в Верховном Совете РСФСР рабочей группой ученых и представителей правоохранительных ведомств был подготовлен проект закона «О судах по делам семьи и несовершеннолетних». Предполагалось, что данные суды будут рассматривать гражданские дела, связанные с воспитанием и содержанием детей, вести судебные разбирательства дел о преступлениях и административных правонарушениях несовершеннолетних, рассматривать дела о преступлениях взрослых лиц, в результате которых происходит нарушение нормального развития детей (например: насилие в семье, вовлечение в преступную деятельность и т.д.).

Далее, в 1994 году сотрудники Института государства и права Российской академии наук подготовили проект закона «О ювенальной юстиции в Российской Федерации», который так и остался в стадии проекта.

Реформирование Российской судебной системы в отношении несовершеннолетних изначально предполагалось провести в три этапа:

1) Внесение дополнений в Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 г. № 4-ФКЗ;

2) РазработкаипринятиеФедеральногоконституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации»;

3) Разработка и принятие Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции».

В 2000 году в Госдуму России были внесены на рассмотрение законы «Об основах ювенальной юстиции» и «О ювенальных судах в Российской Федерации».

В результате состоявшейся дискуссии было решено апробировать концепцию в российских реалиях и провести правовой эксперимент в следующем формате: начать временную работу самостоятельных судов, автономных от общего правосудия, и ввести коллегии судей в составе судов общей юрисдикции.

Эксперимент прошел успешно, особенно второй вариант. Однако, несмотря на положительные результаты, 8 октября 2010 года Государственная Дума Российской Федерации во втором чтении отклонила проект Федерального конституционного закона о внесении дополнений в Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ в части, касающейся создания ювенальных судов. За отклонение проголосовало более 400 депутатов. После этого попытки создания единой и упорядоченной системы ювенальной юстиции в Российской Федерации были отложены на неопределенный срок.

Следующие шаги по продвижению ювенальной юстиции были сделаны в 2012 году с выходом указа Президента Российской Федерации № 761 (далее - Стратегия).

В рамках Стратегии предполагается пересмотр норм уголовно- процессуального права, регулирующего производство по делам несовершеннолетних, и приведение их в соответствие с международными стандартами.

Долгие годы в России велась полемика по поводу неясности определения как самой концепции ювенальной юстиции в стране, так и в отношении подходов государства по внедрению ее технологий. После принятия Стратегии большинство сомнений было устранено, так как в положениях документа четко прописаны задачи по формированию нового образа правосудия в отношении несовершеннолетних.

Таким образом, в соответствии с утвержденной Президентом Стратегии в дальнейшем начала выстраиваться социальная политика России.

4 пунктом 6 раздела Стратегии, в части создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия, предусматривается развитие сети служб примирения, в том числе в школах, в целях внедрения восстановительных технологий в правосудии по отношению к несовершеннолетним.

Службы направлены на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, улучшение отношений между сверстниками, профилактику правонарушений среди подростков. В правовом смысле обеспечивается исполнение на деле статей 25, 28 УПК РФ и 75, 76 УК РФ.

В утвержденной в 2008 году распоряжением Правительства РФ Концепции социально-экономического развития раскрывается содержание положений о направлении развития социальных институтов и социальной политики.

Изложенная в положениях политика предполагает создание негосударственных коммерческих организаций для оказания следующих социальных услуг: формирование и развитие механизмов восстановительного правосудия; создание службы пробации, сопровождающей в социально- психологическом плане лица, освободившиеся из мест лишения свободы и обеспечивающей приговоры судов реабилитационными мерами, при необходимости применения воспитательного воздействия; осуществление возможностивыполненияпримирительныхпроцедуриреализацию восстановительных технологий в целом.

Отмечается, что в ряде случаев в правоприменительной практике ювенальные технологии начали применяться при осуществлении правосудия по уголовным делам в отдельных регионах. Введение ювенальных, восстановительных технологий используется в разрешении школьных конфликтов и в воспитательной работе с молодежью.

В 2005 году в Волгограде в рамках проекта по внедрению ювенальных технологий проводился семинар-тренинг под названием «Детские службы примирения», в котором приняли участие волонтеры из школ. Данный семинар был предусмотрен проектом «Школа - территория примирения», который, в свою очередь, проходил в рамках программы ЮНЕСКО «Достоинство ребенка». Главной идеей проекта было изучение методов распространения новой образовательно-воспитательной технологии предупреждения, досудебного и внесудебного разрешения школьных конфликтов с помощью особых воспитательных мер.

В 2009 году данный проект начал осуществляться в Самарской области. В результате детские службы примирения открылись в нескольких городах. Ряд детских и молодежных организаций Самарской области принял участие в программе «Мир наших прав», которая предполагала повышение правовой грамотности несовершеннолетних.

В процессе проведения опыта возникли организационные сложности: большая текучесть кадров, что впоследствии привело к сокращению числа служб; проблемы с подбором кураторов для оказания поддержки детей, так как многие участники были уволены, из-за чего детям самим приходилось пытаться мирить сверстников и, разумеется, без наставничества такие попытки не всегда увенчивались успехом. По завершении проекта школьные службы примирения в нескольких городах почти сразу же перестали действовать.

В 2004 году в Таганроге был создан первый ювенальный суд. Однако кроме выделения отдельного здания судьям, никаких других мероприятий, в том числе самых главных, которыми являются реабилитация, социально- психологическая помощь, не проводилось.

Говоря о законодательном закреплении основ ювенальной юстиции, стоит обратить внимание на 56 статью Семейного Кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), в которой говорится о том, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, а также на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.

Согласно п. 2 ст. 56 СК РФ, при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе и при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в суд.

Если с нарушением прав и ненадлежащим выполнением обязанностей все более-менее понятно, то под злоупотребление родительскими правами можно подвести многое, так как нигде в нормативных актах четкое описание этого действия не дается. Допустим, под злоупотреблением родительскими правами имеется в виду использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению общего образования. Но предположим и другую ситуацию: родители заставляют ребенка делать уроки, убираться в своей комнате, ходить в музыкальную школу, принимать полезную пищу и т.д., а ребенку это все не нравится, это не в его интересах.

Являются ли в данном случае действия со стороны родителей злоупотреблением родительскими правами? Их действия направлены на благо ребенка, его развитие, но иногда имеет место и принуждение.

По мнению таких классиков педагогики, как Константин Ушинский, принуждение ребенка к труду и выполнению своих обязанностей, это неотъемлемая часть воспитания, необходимая для формирования у ребенка волевых качеств.

Из опыта той же Финляндии видно, что принуждение ребенка к труду зачастую считается нарушением его прав, поэтому родителям с осторожностью приходится пользоваться своим правом воспитывать ребенка. И если, допустим, он пожалуется учителю в школе на то, что, его дома заставили делать уборку или дают мало денег на карманные расходы, тот посчитает своим долгом обратиться в органы опеки.

Подобные нормы есть и в российском законодательстве. В 3 части той же 56 статьи СК РФ говорится, что должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений, орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Здесь уместно вспомнить часть 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Под неприкосновенностью семейной жизни понимается ограничение вмешательства в личные отношения людей, их семейные дела, со стороны третьих лиц. Личная и семейная тайна являются одним из элементов частной жизни. К личной и семейной тайне можно отнести тайну усыновления, тайну частной жизни супругов, личные имущественные и неимущественные отношения, отношения в семье между родственниками и другие сведения.