Анализ эффективности взаимодействия муниципальных органов власти и населения города Красноярска

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.П. АСТАФЬЕВА

Факультет Исторический факультет

Кафедра - Политологии и права

Направление 41.03.04. Политология, профиль Теория политики; политический анализ и прогнозирование

Выпускная квалификационная работа

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА

Выполнил студент - А.Е. Ромашкина

Форма обучения очная

Научный руководитель:

к.полит.н., доцент. Г.Р.Змановский

Красноярск 2016

Оглавление

Введение

Глава I. Система взаимодействия органов муниципальной власти с населением

1.1 Организационные основы взаимодействия органов муниципальной власти с населением

1.2 Технологии взаимодействия органов муниципальной власти и населения

Глава II. Анализ организации взаимодействия администрации г. Красноярска с населением

2.1 Краткая характеристика муниципального образования городской округ город Красноярск

2.2 Организация взаимодействия администрации г. Красноярска с населением города

2.3 Эффективность взаимодействия администрации г. Красноярска с населением города

2.4 Оценка эффективности взаимодействия Департамента информационной политики Администрации города Красноярска с населением

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, научная дисциплина и область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Местное самоуправление является частью гражданского общества. Оно реализуется в пределах муниципальных образований и включает в себя элементы самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Оно обеспечивается во взаимодействии органов местного самоуправления с населением. Это взаимодействие является важным элементом системы социальных взаимодействий в рамках города как муниципального образования.

Проблемная ситуация, состоит в том, что конституционное разделение публичной власти, признание местного самоуправления в качестве одной из самостоятельных форм народовластия входит в противоречие с реальным состоянием организации деятельности граждан и соответствующих органов самоуправления определенной территорией. Происходит значительная, задержка с реализацией законодательно закрепленных положений о самоуправлении. Осознание населением личной ответственности и обязанностей в обустройстве своего города отстает от его ожиданий от местной власти. Взаимодействие органов местной власти с населением не востребуется обеими сторонами в той, степени, чтобы стать фактором регулирования социальной напряженности.

Актуальность исследования дипломной работы заключается в том: что органы муниципальной власти являются одним из звеньев органов исполнительной власти, и от того, как они работают, во многом складывается впечатление о работе всех властных структур государства.

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо ее мощным катализатором, либо преградой на пути реализации государственной политики. Во многих сферах деятельности задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

Термин "городское управление" распространился в литературе как обобщающий, поскольку во многих странах муниципалитетами считаются только города, а для сельских самоуправляемых территорий существуют другие названия. В таком контексте городское управление равно муниципальному. Однако в России муниципальными образованиями являются не только города, но и сельские поселения, административные районы и иные территории. Но нужно учитывать, что муниципальное управление в городской и в сельской местности имеет существенные различия.

Наука о муниципальном управлении является частью ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.

Изучением взаимодействия органов власти и населения, в последнее время занимается большое количество ученых, но в основном это работы, посвящённые взаимодействию органов государственной власти и местной власти. Таких авторов как: В. П. Безобразов, А. Г. Здравомыслов, Л. Г. Сморгунов. Взаимодействие муниципальных органов власти и населения рассматривается такими авторами как: Барбаков Г. О, Курашенко И. А, Устинова О. В. Посохова О. Б, Савицкая Ю. П, Майкова Э. Ю, Симонова Е. В. Правовые аспекты становления органов местного самоуправления рассматриваются такими авторами как О. Е. Кутафина, В. И. Фадеева, И. И. Овчиникова и рядом других авторов.

Основная цель выпускной квалификационной работы: анализ специфики, динамики и результативности взаимодействия органов муниципальной власти и населения в городе Красноярске.

В соответствии с поставленной целью задачами дипломной работы являются:

1. Исследовать процесс взаимодействия органов местного самоуправления и граждан как субъектов политики;

2. Рассмотреть нормативно-правовые основы регулирования отношений органов муниципальной власти и населения;

3. Рассмотреть структурные подразделения администрации города Красноярска, занимающиеся взаимодействием с населением;

4. Изучить формы взаимодействия администрации города Красноярска с населением;

5. Проанализировать динамику поступления обращений граждан, провести рейтинговый анализ тематики обращений; изучить контроль исполнения поручений по обращениям граждан;

6. Дать оценку эффективности взаимодействия Департамента информационной политики администрации города Красноярска с населением.

7. Сформировать рекомендации по повышению эффективности взаимодействия Департамента информационной политики администрации города Красноярска с населением.

Рабочая гипотеза исследования:

Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, основанное на активном участии жителей города в решении проблем местного значения, становится фактором- регулирования социальной' напряженности. Основные проблемы регулирования социальной напряженности в Красноярске состоят в пассивности населения в местном самоуправлении, несформированности у него соответствующих навыков и интересов, в отсутствии у значительной части горожан информации относительно реализации своих прав и обязанностей на муниципальном уровне.

Объектом дипломной работы является процесс взаимодействия муниципальной власти города Красноярска и населения.

Предметом ВКР являются технологии взаимодействия органов муниципальной власти города Красноярска с населением.

Теоретико-методологическая основа исследования. В основе дипломной работы лежат положения и выводы ведущих российских и западных ученых, специализирующихся на изучении связей с общественностью в органах муниципальной власти. Анализ базировался на совокупности методов, приёмов, принципов, применяемых в области муниципального управления и менеджмента, а также в социологии, социальной психологии и социальной философии.

Для написания ВКР были изучены следующие нормативно-правовые акты: Хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №131 «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон Красноярского края «Устав города Красноярска»

Методология и методика научного исследования - выбраны методы сравнительного и системного анализа, а также социологический метод.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Во введении рассматривается актуальность темы дипломной работы. В первой главе рассматривается система взаимодействия органов муниципальной власти с населением: это организационные основы, технологии организации взаимодействия. Во второй главе проведен анализ организации взаимодействия администрации города Красноярска с населением. Рассмотрены структурные подразделения, занимающиеся взаимодействием с населением, основные задачи и функции Департамента информационной политики. Проанализирована динамика поступления обращений граждан к Главе города Красноярска. Сформулированы рекомендации по совершенствованию взаимодействия администрации города Красноярска с населением, указываются итоги анализа эффективности взаимодействия администрации города Красноярска с населением. В заключении подводятся итоги проведённого анализа.

Итоги исследования могут учитываться при разработке программ регулирования социальной напряженности во взаимодействии органов местного самоуправления с населением, проектирования механизма взаимодействия органов управления с населением в рамках государства и на разных уровнях власти.

Глава I. Система взаимодействия органов муниципальной власти с населением

1.1 Организационные основы взаимодействия органов муниципальной власти с населением

муниципальный власть население город

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, подразумевает, что они, как партнеры, равны в осуществлении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения главной цели- повышения качества жизни населения региона или муниципального образования. Эффективность этого процесса во многом зависит не только он нормативно-правовых актов, но и от понимания населением сущности местного самоуправления и осознания своей роли в процессе управления на местах.

В настоящий момент в нашей стране существует законодательная база регулирующая взаимодействие власти с населением: на уровне муниципальных районов, городских округов и поселений действует ФЗ-№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 гг.), возможность участия населения в управлении делами общества закреплена и в Конституции РФ.

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральный закон №131 от 16 сентября 2003 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предполагает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан, осуществляющих полномочия представительного органа муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения в органы местного самоуправления, и формы опосредованного участия- путем выбора своих представителей-депутатов. Можно также добавить наличие у крупных поселений Уставов городов, которые определяют степень участия, формы и механизмы привлечения населения к управлению. Несмотря на то, что все эти документы подвержены изменениям, не являются стабильными, они все же создают правовое поле, в котором возможно реализовывать местное самоуправление как непосредственное и под свою ответственность управление самим населением делами местного территориального сообщества.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона «граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления».[1] Эта норма позволяет выделить несколько групп форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в России: формы непосредственной демократии, формы опосредованного участия населения в местное самоуправление через систему органов местного самоуправления.

Непосредственное участие населения, в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должно основываться на указанных в этой статье двух принципах.

1. Законность, т.е. соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

2. Добровольность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Это означает, что никто, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом. Этот принцип в равной мере применим к принуждению граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения в осуществлении местного самоуправления.

Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов [Игнатюк. С. 56].

Однако даже самое детальное правовое регулирование институтов непосредственной демократии само по себе не является гарантией активного использования таких институтов гражданами. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Очень важной является их по практическим разъяснениям (в том числе и через средства массовой информации) вопросов участия граждан в непосредственном осуществлении власти на местах.

По мнению ряда авторов, следует выделить в отдельную группу организационные формы участия населения в местном самоуправлении, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.

Несмотря на то, что органы территориального общественного самоуправления представляют собой фактически опосредованное участие населения, на мой взгляд, является более правильным подход, в соответствии с которым территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Это вытекает из логики Федерального закона.

Эти формы осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образуют систему местного самоуправления.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения [Овчинников. С 69].

Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между формами ее осуществления. Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности.

Между всеми организационно - правовыми формами местного самоуправления существует тесная организационно - правовая связь”[Овчинников. С. 70]. С понятием “организационные формы местного самоуправления” тесно связано понятие “организационные основы местного самоуправления”. Термин “основы местного самоуправления” является новым для российского государствоведения.

Это понятие введено в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ “в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. [Овчинников С.]

Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“, в статье 7 которого введено понятие “законодательных основ местного самоуправления”; кроме того в названном законе используются понятия “территориальные основы местного самоуправления” и “финансово - экономические основы местного самоуправления”. Термин “организационные основы местного самоуправления” в федеральном законе не используется [Барбаков С. 746].

Доктор юридических наук, профессор Писарев А. Н. в книге “Муниципальное право в РФ” определяет основы местного самоуправления, ”как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований территориальные, правовые, финансово - экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения”.[Писарев С. 64] Однако здесь следует обратить внимание на несколько моментов:

Во-первых, определяемое слово определяется через определяемое слово (основы - это совокупность норм, закрепляющая основы).

Во-вторых, в данном определении предполагается, что принципы могут быть установлены только на федеральном уровне. Это вытекает из статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации.

В-третьих, основы местного самоуправления могут определяется только законами.

Существует и другая точка зрения. Так, доктор юридических наук, профессор Фадеев В. И. определяет основы местного самоуправления через совокупность муниципально - правовых норм, то есть через «совокупность норм федерального уровня, уровня субъектов России, муниципального уровня, которые могут содержаться как в законах, так и в подзаконных актах» [Кутафин С. 145]. Однако первый подход представляется нам более приемлемым.

Понятие «организационные основы местного самоуправления» характеризует:

1. Структуру органов местного самоуправления;

2. Порядок, формы и принципы их деятельности органов местного самоуправления;

3. Организацию муниципальной службы.

«Организационные формы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы».[там же С. 146]

Приведенный подход характеризует только одну группу форм участия населения в местном самоуправлении, связанных с системой органов местного самоуправления. Несмотря на то, что, как уже отмечалось выше, в Федеральном законе отсутствует термин «организационные основы местного самоуправления», представляется неправильным определение организационных основ местного самоуправления только через систему органов местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления безусловно связана с особенностями правового статуса тех, кто в них работает- выборных должностных лиц и муниципальных служащих. Не умаляя значение муниципальной службы представляется не совсем оправданным выделение в качестве элемента организационных основ только муниципальной службы, забывая о деятельности на выборных должностях. Кроме того, муниципальная служба есть суть деятельности муниципальных органов [Лазарев С. 356].

Поэтому организационные основы местного самоуправления можно определить, как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

1.2 Технологии взаимодействия органов муниципальной власти и населения

Взаимодействие органов местного самоуправления с населением является постоянным, это регулярные отношения с целью выявить определенную реакцию. Власти ожидают , активности , внимания и покорности населения в различных областях . Население , ожидает, обеспечение достойных условий жизни в заявленных пределах. Это взаимодействие полно сопряженных действий обоих партнеров по отношению к друг другу и скоординировано устойчивостью, и отличается устойчивый интерес к ответным действиям партнера Так как органы местного самоуправления должны при принятии решений и совершении каких-либо действий руководствоваться необходимостью удовлетворения общественных потребностей, т.е публичного интереса неопределенного круга лиц, либо конкретного гражданина или организации. Поэтому и взаимоотношения органов местного самоуправления и их должностных лиц с гражданами и их объединениями должны выстраиваться на базе принципа обеспечения законных прав и интересов последних.

Взаимодействие органов местной власти с населением имеет специализированный, нормативно регулируемый характер. Оно может проявляться не только в сотрудничестве, но и в неприятии, к примеру, действий власти населением. Органы местного самоуправления становятся центром взаимодействий и способны не только оказывать влияние на многих, но и сохранять эту сеть как целое, как систему. Эти органы обладают необходимыми полномочиями и престижем, что является следствием установления, закрепления специализированных взаимодействий как правил и норм реализации самоуправления.

На данный период, в отношениях между властью и обществом назрела необходимость перехода от технологий воздействия к технологиям взаимодействия, а также учета общественного мнения и создания условий для привлечения граждан к принятию управленческих решений, особенно на местном уровне.[Барабаков С. 747]

Инициатором перехода к технологиям взаимодействия могут быть как органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане или объединения граждан. Реализация перехода к технологиям взаимодействия власти с населением должна учитывать ряд факторов:

1. Как и всякий общественный процесс, расширение числа участников управленческих решений имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Положительными последствиями являются возможности:

* принимать управленческие решения, опираясь на информацию о реальных настроениях людей в поселении, на знания об иерархии наиболее актуальных проблем, требующих оперативного решения;

* оценивать отношение людей к постановлениям, решениям, принимаемым законодательной и исполнительной властью;

* принимать решения, осознавая степень готовности различных групп населения к принятию и реализации постановлений местной власти, направленных на осуществление перспективных и текущих задач;

* понимать расстановку социальных сил: знать городские социальные группы, готовые к активной работе по реализации принятых решений, ориентированные на пассивное ожидание или сопротивление нововведениям;

* работать, реализуя идею активного социального партнерства власти и населения, общественных движений, различных партий.

К отрицательным последствиям можно отнести:

* усложнение процесса принятия решений, поскольку согласование большого числа различных интересов - процесс более многоступенчатый и трудный;

* значительное удлинение сроков принятия решений;

* некоторое увеличение материальных затрат, обусловленное возрастанием числа участников управленческого процесса.

2. Для конструктивного взаимодействия власти и населения последнее должно быть консолидировано. Привлекаемые к принятию управленческих решений социальные субъекты чаще всего не обладают необходимой информацией в полном объеме и не имеют навыков ведения конструктивного диалога с властью. Для реализации процесса взаимодействия власти и населения последнее должно консолидироваться. Народ в форме неорганизованной массы - это толпа, со всеми известными признаками этого явления (Г. Тард, Г. Лебон): некритичностью и упрощенностью мышления, неспособностью глубокого понимания сути вещей, эмоциональностью, легкой воспламеняемостью, способностью подчинять себе личность и пр. Как заметил А. Шопенгауэр, «Толпа имеет глаза и уши, но и только: рассудка у нее чертовски мало и даже мало памяти» [Шопенгауэр с. 62].. В варианте «население как толпа» власть не имеет возможности разговаривать с населением в логике и формате, присущей группе власти, население не способно понять суть управленческих процессов. Вот почему конструктивное взаимодействие между двумя акторами возможно только в режиме, когда население консолидировано и способно воспринимать аргументы противоположной стороны.

3. В современных условиях, с одной стороны, эффективное управление не может быть делом всенародным, типа уличного веча, оно требует профессионализма, т.е. квалифицированных специалистов, имеющих опыт управленческой работы и владеющих разносторонней информацией о социальных процессах; с другой стороны, не должны игнорироваться несомненные положительные результаты широкого участия жителей в процессе управления территорией. Вопрос, следовательно, состоит в том, каковы пространственно-временные границы такого участия, какова его мера.

В многочисленном историческом опыте городов и государств в той или иной степени решалась дилемма: следует ли привлекать некомпетентную массу (широкие слои общественности) к управлению или власть должна принадлежать прежде всего избранным, компетентным (небольшой замкнутой группе людей)? Традиционно в российском государстве «допуск» населения к участию в управлении городскими делами строго контролировался, при этом к решению этой проблемы подходили по-разному. История доказала опасность абсолютизации как полного народовластия, так и всевластия диктатуры. Стало очевидным, что вопрос участия населения в управлении - это вопрос меры такого участия, вопрос эффективности механизма и многообразия форм взаимодействия систем власти и населения.

4. Не следует ориентироваться на 100% активность граждан в управлении, важно понимать допустимость вариативности и разнообразия форм участия. Политическая активность горожан может проявляться с разной интенсивностью, в разной степени. Высокая активность выражается в том, что горожане хорошо и постоянно информированы о политических процессах и политических лидерах, сами участвуют в работе городских партий, общественных движений, являются их членами, включены в процесс управленческих решений. Средняя активность проявляется в том, что граждане в основном информированы о политических процессах и ведущих лидерах, но не являются членами политических партии и движений, хотя могут время от времени участвовать в отдельных акциях. Низкая активность - когда люди в основном ограничивают свою политическую активность только участием в выборах. На четвертом уровне (нулевая активность) всякая политическая активность фактически отсутствует, граждане пассивны, не следят за политической информацией и не ходят на выборы. В реальной практике население будет всегда дифференцировано по этим группам, об отрицательной оценке можно говорить в том случае, когда основная масса населения функционирует на четвертом уровне. [Костюков С.28]

В истории и современности разных стран существовали примеры различной политической активности горожан. Так, в период строительства социализма в нашей стране наблюдался очень высокий уровень электоральной активности: в силу жесткого контроля со стороны правящей коммунистической партии фактически все население, имеющее право голосовать, участвовало в выборах. Явка на избирательные участки превышала 90 % избирателей. В то же время в настоящее время в Америке 51% опрошенных американцев сообщили, что, по их мнению, обычный человек должен принимать то или иное активное участие в жизни своей общины. Но когда был задан вопрос о том, как они проводят свободное время, лишь около 10% респондентов назвали подобную деятельность [Алмонд С. 56]. Как правило, только около 5-10% населения являются политически активными, 15-20 % составляют «информированные», а 40-60 % проявляют активность в самой простой форме - через периодическое участие в выборах. Современная ситуация в России приближается к американской модели.[Соловьев С.32]

5. Подъем гражданской активности населения может произойти самопроизвольно, по мере нарастания объективных изменений в городской среде, но этот подъем возможно и организовать, проводя соответствующую целенаправленную политику. Достаточно вспомнить, как умело манипулировала активностью масс коммунистическая партия Советского Союза.

Граждане могут обращаться в органы местного самоуправления или к должностным лицам местного самоуправления с просьбами, предложениями, жалобами или иными обращениями. Обращения могут касаться вопросов защиты прав потребителей, разъяснений отдельных норм действующего законодательства, консультирования и др. вопросов. Причем граждане могут обращаться в органы местного самоуправления индивидуально, и коллективно. Соответственно, лицо, к которому обращается гражданин, обязан постараться решить существующую проблему гражданина, подготовить ему подробный письменный ответ с разъяснением порядка действий, если решение вопроса находится вне компетенции органа местного самоуправления, или оказать иное содействие, способное удовлетворить потребности гражданина, гарантированные ему законом.

Органы местного самоуправления могут обращаться к гражданам, проживающим на территории муниципального образования, за помощью (поддержать ту или иную инициативу муниципалитета, содействовать в сборе или предоставлении определенной информации и проч.) в организации и проведении какого-либо мероприятия (провести субботник по уборке территорий или мест общественного пользования, митинг, шествие или демонстрацию и проч.), с предложениями (в определенный срок привести в порядок придомовые территории, установить вдоль дорог одного типа и цвета ограды в частном секторе, провести общественно значимые конкурсы: "Мой двор, мой подъезд", "Улучшаем свое жилище", "Мой двор - спортивный двор", создавать народные дружины, советы общественных пунктов охраны порядка, добровольные пожарные дружины и участвовать в их работе, предоставлять информацию об одиноких, нуждающихся в обслуживании гражданах, о брошенных и пустующих жилых помещениях и пр.), с просьбой о совместном принятии решения (о дислокации объектов потребительского рынка и услуг и объектов сезонной мелкорозничной торговли, о целевом назначении нежилых помещений, расположенных в жилых домах и т.п.) [Игнатюк С.310].

Обращения органов местного самоуправления к гражданам могут иметь и иной характер, обусловленный общественной потребностью решить тот или иной вопрос общественной важности.

Объединения граждан могут обращаться в органы местного самоуправления по вопросам оказания им поддержки (выделения помещений, транспорта, связи и т.д.) или содействия (в решении организационных задач, отдельных проблем или вопросов).

Взаимоотношения органов местного самоуправления с объединениями граждан могут основываться и на партнерских принципах. В таких случаях органы местного самоуправления и объединения граждан могут объединять свои усилия для решения той или иной общественной проблемы, т.е. проблемы, затрагивающей все или часть населения муниципального образования.

Например, взаимоотношения органов местного самоуправления с объединениями граждан в жилищной сфере могут являться инструментом обеспечения условий для эффективной деятельности, как самих органов местного самоуправления, так и развития инициатив граждан по улучшению ситуации в коммунальной сфере.

Органы местного самоуправления могут участвовать в выполнении коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. При этом они обязаны вести переговоры по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителями работников.

Ключевым, моментом в создании конструктивного взаимодействия власти и населения, является формирование режима широкой информированности и роста образованности населения.

Главным каналом получения информации о работе властей сегодня являются средства массовой информации, где явными лидерами выступают интернет, телевидение и радио. Меньшее, но все же достаточно серьезное значение имеют газеты и журналы, а также получение информации через межличностные контакты (общение с коллегами по работе, с соседями). И уже совсем слабо работает наиболее эффективный канал - «живое» общение - контакт представителей городской власти и населения. При этом меньше всего горожане общаются даже не с представителями администрации, а с депутатами - избранниками народа.

При отсутствии информации человек никак не проявляет свою социальную активность. Информация активизирует граждан.

Следующим шагом следует считать объединение населения, его развитие от неорганизованных форм активности к организованным, структурированным. В этом случае образуется группа лидеров, возникает четкое понимание проблем, возможность конструктивного диалога.

Очень важно то, что такая самоорганизация граждан должна найти отклик, поддержку в определенной «отколовшейся» части власти, должно произойти объединение части власти и населения. Вот почему важно даже точечное попадание во власть людей, готовых к диалогу с населением, к работе не ради своих личных корыстных целей, но во имя общественного блага.

Взаимодействие власти и населения должно идти в режиме постоянного диалога, систематической, совместной работы.

В развитом гражданском обществе горожане должны принимать участие в управлении городом на всех этапах управленческого процесса: принятия решения, реализации его в жизнь, контроля за ходом его исполнения.

Среди действующих форм привлечения населения к управлению городом можно выделить общественную палату, организуемую при органах местного самоуправления. Ее деятельность направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, и защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития общества в стране. Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов и правовых актов органов местного самоуправления.

Одной из перспективных технологий взаимодействия власти и населения может стать технология социального участия. Социальное участие - это особый способ разработки, принятия и реализации управленческих решений, предполагающий активное взаимодействие всех акторов, которых затрагивает данное решение.

Такое социальное участие получило распространение в США в начале ХХ века. Идеологом практики вовлечения населения в процессы разработки и оценки принимаемых управленческих решений был английский социолог П. Геддс, который еще в середине 20-х годов разработал два существенных принципа социального участия:

1. Принцип двойного информирования (специалисты информируют граждан о целях и планах городского развития, жители информируют об уровне жизни и своих запросах)

2. Принцип взаимодействия в проектировании (специалисты разрабатывают базовые варианты проектов, жители оценивают эти варианты и выдвигают альтернативные предложения) [Антипьев Интернет-ресурс].

Технологии организации непосредственного взаимодействия населения и местных органов власти, в управлении жизнью своего города в довольно разнообразны. Каждый из этих способов имеет свои специфические особенности, достоинства и недостатки, и любой из них может быть инициирован самими гражданами или объединениями граждан. Чем чаще отдельные граждане или объединения прибегают к использованию форм прямой демократии, или для этого объединяются с другими гражданами, тем быстрее проходит процесс становления местного самоуправления и тем более устойчивым становится местное сообщество. Поэтому на некоторых необходимо остановиться подробнее. [Гельман (интернет-ресурс)]

Местный референдум или голосование граждан по вопросам местного значения - это, согласно закону, высшая форма народовластия в муниципальном образовании. В Федеральном законе записано, что решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Такие решения имеют обязательную силу (высшую юридическую силу) и могут быть отменены только другим референдумом. Местный референдум - достаточно сложная и дорогостоящая процедура. Этим, видимо, объясняется то, что проводятся местные референдумы крайне редко. Тем не менее, необходимо проводить референдумы по наиболее важным для населения вопросам, по которым среди граждан имеются разные точки зрения, или, когда решение является настолько ответственным, что органы местного самоуправления нуждаются в прямой поддержке жителями.

Следует отметить, что решение местного референдума обладает высшей юридической силой, правда, оно может быть обжаловано «в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти».

Важной технологией, взаимодействия власти с населением являются выборы проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании [ФЗ ]. Но и эта форма выражения общественного мнения далека от идеала. Местные выборы, как наиболее часто используемая и формализованная процедура привлекает внимание лишь небольшой части населения. Главной проблемой таких выборов остается низкая заинтересованность населения результатами этих самых выборов. Так как уровень заинтерисованности населения в выборах в органы управления, напрямую зависит от возможности решения избираемым лицом или органом проблем и задач, наиболее важных для местного сообщества. Только когда органы местного самоуправления буду действительно решать значимые для местных сообществ проблемы, тогда и появится высокая избирательная активность [Везеницина С. 5].

Выборы и местный референдум, являются основными формами выявления общественного мнения, на муниципальном уровне, но и не будем забывать и о других каналах его реализации. Наряду с этими инструментами, есть и другие, позволяющие гражданами и коллективам, взаимодействовать с органами местного самоуправления и влиять на принятие органами тех или иных решений. Чаще всего они организуются при решении особо важных для конкретного муниципального образования вопросов (к примеру, вопросов о реорганизации муниципального образования, принятии либо изменении его устава, изменении его границ и т.д.)

Следующая форма - это опрос граждан. Согласно ст. 31 ФЗ № 131 «Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят всего лишь рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать все жители муниципального образования, обладающие избирательным правом». Опрос реализуется по инициативе: «представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения». При этом решение о назначении опроса принимается соответствующим представительным органом муниципального образования.[Барбаков 748]

Опрос граждан - это тоже форма выявления мнения населения, но правда не имеющая юридической силы. Провести опрос гораздо легче, быстрее и дешевле, чем референдум, поэтому опросы могут проводиться часто и по большому кругу вопросов, затрагивающих интересы населения. При опросе достаточно выявить мнение не всех жителей, как на референдуме, а лишь некоторого количества граждан, представляющих разные слои населения: мужчин и женщин, молодежи и старшего поколения, в центре города и на окраинах (по репрезентативной выборке). Существуют технологии проведения различных устных и письменных опросов, формы анкет и т.д. Результаты опросов учитываются органами местного самоуправления при принятии управленческих решений [Жуков С. 6214]

Следующей фoрмой взаимодействия между властью и oбщества на региональном уровне являются общественные приемные руководителей региональных исполнительных структур и муниципальных образований. С их помощью проводится работа по обнаружению проблем, ведется информативная политика между власть и населенеием, и это, наиболее эффективная форма взаимодействия

Важной формой взаимодействия представителей власти и местного населения является проведение регулярных встреч с населением города или региона. В настоящее время данной форме взаимодействия власти и общества стало уделяться заметно больше внимания. До недавнего времени подобные встречи с населением проводились представителями органов различных ветвей власти только перед выборами. В настоящее же время в городе Красноярск руководство городской администрации, депутаты проводят регулярные встречи с населением в микрорайонах, районах города, на предприятиях, обсуждая актуальные проблемы развития социально-экономической сферы города.

Как правило, они применяют в своей деятельности следующие методы и формы работы:

1) тесное взаимодействие муниципальных органов с областными органами исполнительной власти (министерствами, комитетами, ведомствами, управлениями) в процессе решения проблем, которые находятся в компетенции областных структур;

2) налаживание постоянной связи с депутатами местных советов, с приёмными депутатов, чтобы совместными усилиями преодолевать бюрократические препоны при рассмотрении жизненно важных вопросов жителей муниципальных образований;

3) привлечение спонсоров (из числа общественных, коммерческих, государственных, областных структур) к разрешению различных проблем социального характера (например, для оказания материальной помощи детям-сиротам, малообеспеченным семьям и т.п.); и другие [Барбаков С. 748].

Одна из самых сложных задач взаимодействия органов местного самоуправления со своими избирателями, ориентирующая его на обеспечение поддержки обществом принимаемых муниципальных актов, планов и программ реализуется посредством предварительного обсуждения предполагаемых правовых актов или решений с использованием средств массовой информации и собрания граждан. При этом выявляются различные точки зрения, аргументы сторон, ведутся публичные дискуссии. Такое обсуждение позволяет принимать более обоснованные решения [15 С. 20].

Самая массовая форма участия граждан в местном самоуправлении - территориальное общественное самоуправление (далее ТОС). Под территориальным общественным самоуправлением в Федеральном законе понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению[16а С. 11]. Она имеет ряд специфических особенностей:

1. возникает только там, где есть инициатива граждан;

2. отличается многообразием своих уровней (от лестничной клетки до микрорайона или поселка);

3. может существовать долгое время или исчезать, когда результат достигнут;

4. может иметь или не иметь статус юридического лица и соответствующую атрибутику - название, устав, руководящий орган (совет микрорайона, квартальный комитет, старший дома или подъезда, староста сельской улицы и т. д.);

5. может брать на себя несколько полномочий по решению вопросов местного значения, либо выполнять лишь одну функцию.

Институт публичных слушаний, проводимых в муниципальном образовании, является важным нововведением закона №131-ФЗ. Правовые рамки, регламентирующие проведение публичных слушаний, позволяют говорить о новом качественном отличии института публичных слушаний от сложившегося представления о депутатских слушаниях и «парламентских» слушаниях, широко практикуемых в различных муниципальных образованиях. Принципиальным отличием является то, что публичным слушаниям законом №131-ФЗ придан статус организационной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Сложившаяся практика проведения депутатских («парламентских») слушаний предусматривала в большинстве своем, что такие слушания проводились под эгидой представительного органа местного самоуправления. В некоторых муниципальных образованиях открытые слушания организовывались и проводились структурными подразделениями администрации муниципального образования. Зачастую эти открытые слушания предписывалось проводить для обсуждения вопросов градостроительной деятельности, выделения земельных участков, осуществления экологических программ и т.д.

Порядок выдвижения инициативы о проведении слушаний, порядок их подготовки и проведения устанавливался регламентом представительного органа либо главы муниципального образовании (главы администрации), а в редких случаях специальным нормативным правовым актом муниципального образования. В законе №131-ФЗ предписано, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен определяться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, которым также установлено, что публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования.

Вопросы, выносимые на публичные слушания, в обязательном порядке: проект устава муниципального образования; проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; проекты правил землепользования и застройки; проекты планировки территорий; проекты межевания территорий; вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства; вопросы реконструкции объектов капитального строительства; вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; вопросы о преобразовании муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний - определяется уставом муниципального образования и / или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Если вопросы из перечня обязательно выносимых не выносятся на публичные слушания, население может настаивать на их вынесение, например, посредством обращений граждан. В случае развития противоправной ситуации граждане в соответствии с действующим законодательством имеют право обратиться в суд с последующей возможностью инициирования процедуры отзыва выборных лиц местного самоуправления, виновных в этом правонарушении.

Если у граждан возникает потребность обсудить и другие важные для населения вопросы кроме вышеназванных, необходимо: сформулировать такой вопрос; либо обратиться в представительный орган муниципального образования или к главе муниципального образования с предложением инициировать и назначить проведение публичных слушаний; либо ознакомиться с процедурой инициирования публичных слушаний, установленной уставом муниципального образования и / или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, и в соответствии с ней самостоятельно инициировать публичные слушания.

По мимо этого, главы районных администраций ежеквартально публикуют свой доклад о проделанной работе для главы городка, так же и глава города, на основании этих докладов составляет отчет главы города о проделанной работе.

Кроме вышеперечисленных инструментов взаимодействия власти с представителями общества, в настоящее время получают широкое распространение электронные формы и соответствующие способы взаимодействия в рамках реализации на региональном и муниципальном уровне федеральной программы "Электронная Россия".[Андрюшина С. 23] В ее рамках интернет-порталы органов государственной власти и местного самоуправления предназначены для выполнения функции организации интерактивного взаимодействия с гражданами и организациями, предоставляя возможность обращения к уполномоченным служащим для решения своих вопросов, отслеживания хода выполнения запросов.

Электронное правительство переводит взаимодействие общества и государства на новый уровень, поскольку заменяет собой посещение государственных организаций, звонки по телефону и отправку бумажных почтовых сообщений. Оно позволяет раскрыть процедуры и процессы принятия решений органов власти, а также ответственность конкретных лиц, что является элементом общественного контроля.