Анализ эффективности взаимодействия муниципальных органов власти и населения города Красноярска

Следовательно, осуществлять подобное взаимодействие государственная служба сможет при наличии более простой системы проведения административных процедур, чтобы стать ближе и доступнее гражданам, в интересах которых создана, отличаясь большей оперативностью, гибкостью, экономичностью и действенностью, а также отработанностью технологий ее взаимодействия с общественностью.

Взаимодействие власти с населением базируется на ряде основополагающих правил, наиболее важными из которых являются следующие:

- постоянно и систематически информировать население о проводимой политике так, чтобы эта информация была доведена до каждого гражданина.

- мероприятия структур по связям с общественностью должны состоять не из единичных (и потому воспринимаемых нередко как случайные) мероприятий, а из системы взаимосогласованных акций.

- сообщения, направленные общественности, должны делаться в простой и понятной форме.

- следует ставить реалистичные цели и, насколько возможно, выражать их в конкретном количественном отношении.

- связи с общественностью всегда должны осуществляться на высоком этическом уровне, они никогда не должны быть негативными.

- органы власти должны стремиться предоставлять гражданам возможные варианты альтернатив (и подводить решение населения к наиболее рациональному варианту с точки зрения общественных выгод в будущем).

- необходимо отказаться от прямого навязывания решений.

- в целях формирования доверия к структурам государственной службы необходимо принимать активное участие в открытых обсуждениях проблем.[Клюев С. 125]

Выполнение перечисленных правил взаимодействия власти с общественностью позволит развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления.

Таким образом, возрастание роли информации является объективной реальностью и требует от органов власти большей открытости, постоянного взаимодействия с общественностью в целях выработки необходимых гражданам решений и сбалансированной в отношении всех субъектов и объектов управления информационной политики.[32] Анализ процессов взаимодействия местной власти и граждан позволил разработать его структурно-функциональную модель, в которой представлены ключевые компоненты: формы, каналы, содержание взаимодействия, а также оценка эффективности данного процесса. (Приложение 1, 2) Можно выделить следующие направления взаимодействия:

- управление экономической, социально-политической, культурной и др. сферами жизнедеятельности муниципального образования;

- совместную социальную, экономическую, культурную, политическую деятельность органов власти и местных сообществ.

Отметим, что каждая из рассмотренных форм взаимодействия обладает специфическими характеристиками, недостатками и преимуществами, а также предполагает свои критерии оценки эффективности:

Эффективность местного референдума оценивается количеством принятых на нем решений, правотворческая инициатива населения оценивается количетсвом обращений к органам власти с данной инициативой, деятельрность ТОС оценивается, самими жителями, участниками по критерию эффективно/не эффективно, опрос населения- Эффективность принимаемых решений, основанных на углубленном изучении социальной проблемы посредством опроса населения, Сходы, собрания, конференции, обращения-Количество решенных социальных проблем, количество обращений, Социально-политические акции- Число участников акций; целенаправленность акций на решение проблем, удовлетворенность результатами этих акций; число разрешенных проблем, Формирование и развитие сектора, представленного некоммерческими организациями- Уровень активности НКО, Наличие тенденции развития количества НКО; охват решаемых социальных вопросов; доверие власти к НКО и др.

Сегодня хорошо известны те принципы, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления, выстраивая взаимоотношения с населением:

- Своевременное предоставление достоверной информации в форме, понятной для населения;

- Открытый характер деятельности муниципальной власти, проведение «прозрачной» политики во всех сферах жизнедеятельности;

- Создание условий для того, чтобы население имело возможность выражать свое мнение по поводу деятельности органов власти;

- Умение выстроить диалог с представителями активного населения и общественных объединений и использовать результаты диалога при принятии решений;

- Наличие обратной связи и умение трезво оценить информацию о том, как принятые решения повлияли на ситуацию в муниципалитете;

- Наличие общественного контроля за деятельностью властей;

- Возможность для населения сравнить местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями.

В основе работы по любому из этих направлений лежит, во-первых, информирование, а, во-вторых, обучение.

Обеспечение функционирования системы взаимодействия муниципалитета с населением через общественные объединения, некоммерческие организации, территориальные общественные самоуправления позволяет осуществлять реализацию конституционных прав граждан, содействовать развитию институтов гражданского общества, всемерно поддерживать участие населения в решении вопросов местного значения, сохранять стабильную общественно-социальную обстановку в городе.

Целенаправленная, системная работа с различными целевыми группами общественности способствует активному участию населения в социально-экономическом развитии города, принятию управленческих решений, снятию социальной напряженности, сохранению стабильной общественной обстановки.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должна быть прозрачна для граждан. Население должно получать информацию о данных органах и должностных лицах, их планах и результатах деятельности как минимум для того, чтобы иметь возможность скорректировать эту деятельность, а также учитывать полученные результаты при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Глава II. Анализ организации взаимодействия администрации г. Красноярска с населением

2.1 Краткая характеристика муниципального образования городской округ город Красноярск

Красноярск один из крупнейших городов России, крупнейший культурный, экономический, промышленный и образовательный центр Центральной и Восточной Сибири. Административный центр Красноярского края (второго по площади субъекта России). Основанный в 1628 году, является крупнейшим из старинных городов Сибири. Самый восточный город-миллионер в России. Центр ВосточноСибирского экономического района.

Население города -- 1 066 934 человек. по данным исследований Красноярскстата на апрель 2016 года [Официальная статистика Красноярскстат]

Согласно статье 47 Устава Красноярска, управление в пределах района осуществляется районной администрацией, являющейся подразделением Администрации города. Глава районной администрации назначается главой города. В свою очередь, глава района в праве самостоятельно разрабатывать структуру районной администрации, создавать штат работников администрации (за исключением первого заместителя), назначать руководителей органов районной администрации в рамках своих компетенций и при согласовании своих действий с городской администрацией Красноярска [Устав города Красняорска].

Структуру городского самоуправления составляют: глава города, городской Совет -- 36 депутатов, администрация города -- исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, контрольно-счётная палата -- контрольный орган городского самоуправления. Председатель городского Совета -- Татьяна Казанова. В городе также создана и действует Избирательная комиссия города Красноярска, которая является постоянно действующим муниципальным органом. 10 июня 2012 года в Красноярске прошли выборы, на которых Главой города был избран Эдхам Шукриевич Акбулатов.

Красноярский городской Совет депутатов -- выборный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения города и принимающий решения в коллегиальном порядке. Депутаты городского Совета избираются на 5 лет в количестве 36 человек по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе. Все решения Совет принимает коллегиально. Основной формой деятельности Совета являются сессии, на которых депутаты правомочны принимать решения и иные акты Совета по вопросам, входящим в его компетенцию. Очередные сессии Совета проводятся не реже одного раза в три месяца, но при необходимости может быть проведена внеочередная или чрезвычайная сессия. [Устав города Красноярска]

Заседания городского Совета являются, как правило, открытыми. Любому жителю города, обладающему избирательным правом, предоставляется возможность ознакомиться со стенограммой открытого заседания городского Совета.

Решения городского Совета принимаются большинством голосов (не менее 18 голосов «за»), если иное не предусмотрено Уставом города или Регламентом Совета -- например, за внесение изменений в Устав города должно проголосовать не менее 24 депутатов.

Вопросы, вносимые в повестку сессии, готовятся и предварительно рассматриваются в комиссиях городского Совета. Для привлечения широкой общественности к проблемам муниципального управления в городском Совете проводятся депутатские слушания и создаются экспертные и общественные консультативные, совещательные органы.

Администрация города Красноярска - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления. Администрацию города возглавляет Глава города - Акбулатов Эдхам Шукриевич.

Глава города Красноярска - избираемое населением высшее должностное лицо города Красноярска, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления и избираемое сроком на 5 лет. С 2015 года избираемое представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию[ФЗ №3]. Полномочия Главы города возникают со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города. Полномочия Главы города не прекращаются в случае, если он переизбирается на второй срок. Церемония включает в себя принесение Главой города присяги: «Вступая в должность Главы города Красноярска, перед лицом всех его жителей клянусь соблюдать Конституцию, законы Российской Федерации и Красноярского края, Устав города Красноярска, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей города, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Главы города»[31 администрации города Краснорска (электронный ресурс)]. Глава города подконтролен и подотчетен населению города и городскому Совету. Глава города отчитывается перед горожанами о своей деятельности во время встреч с ними и через средства массовой информации. Глава города отчитывается перед городским Советом в форме ежегодного доклада о деятельности администрации города в истекшем году, который публикуется для всеобщего сведения.

В состав администрация города Красноярска входят: Глава города, первый заместитель Главы города, заместители Главы города, органы администрации города. Администрация города включает в себя в качестве составной части районные администрации, являющиеся её территориальными органами (подразделениями). Органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положением об этих органах.

В составе администрации города - 11 департаментов, 18 управлений и 7 территориальных подразделений.

В городе существует множество различных средств массовой информации, это электронные СМИ ( Интернет-газета NewsLab, Фрэнсис-- Онлайн издание о Красноярске и людях, которые в нем живут. TopNews24-- Новости вовремя! Гид по городу.ру-- Гид по товарам, услугам и местам. B2Bis- Деловой портал Красноярска. Ежедневно новости бизнеса, расписание семинаров и тренингов, выставки, объявления, справочник компаний. КрасЖилКом -- Информационный портал о недвижимости Красноярска. Красноярск Дейли -- интернет-журнал о бурной городской жизни. Пресс-Лайн -- первое информационное агентство Красноярского края (зарегистрировано в 1999 году). Красноярский краевой медиа-портал Столица 24 -- последние новости большого края, аналитика от экспертов, фото и видео материалы Информационное агентство 1- -- Новости в режиме on-line о Красноярске, Красноярском крае и Сибири. В городе вещает 19 телеканалов, так же расположены корпункты 5 федеральных каналов это «Первый канал», «Россия» «НТВ», «ТНТ», «ТВ-Центр». Телеканал «Енисей-регион» является официальным каналом Красноярского края. В Красноярске можно услышать 28 радиостанций. 11 печатных СМИ. Старейшая из существующих красноярских газет- газета «Красноярский рабочий». Газета « Городские Новости»- главный информационный партнёр администрации города.

2.2 Организация взаимодействия администрации г. Красноярска с населением города

Развитие гражданского общества является важным направлением государственной политики, без которого невозможно интенсивное социально-экономическое развитие страны и края, города. В основе гражданского общества лежит знание и использование населением своих прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 24, п. 2) органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На территории края действует Закон от 25.11.2010 года N 11-5331 «О порядке обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Красноярского края, иных государственных органов Красноярского края". В значительной степени тема информационной открытости органов государственной власти была актуализирована Указом Президента России от 03.11.2012 года N 1142 (ред. 26.11.2015) " О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", "Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"). В данном Указе впервые были определены показатели и методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. Одним из показателей была названа удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).

Гражданское общество проявляет себя в первую очередь через общественную активность своих членов, поэтому органы муниципальной г. Красноярска, прилагают усилия для поддержания инициативы общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих организаций, направленных на социально ориентированные цели.

Необходимо отметить, что ряд мероприятий, предусмотренных Законом края "О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края", не выполняется в той части, где требуются финансовые вложения в разработку централизованной автоматизированной системы официальной информации Красноярского края и оборудование общедоступных информационно-справочных центров.

В Красноярском крае, соответственно и в Красноярске была разработана по заказу Правительства Красноярского края - долгосрочная целевая программа "Содействие развитию местного самоуправления" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа).

Целью Программы является содействие повышению комфортности условий жизнедеятельности в городах и поселениях края и эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями. Содействие вовлечению жителей в благоустройство населенных пунктов края.

Содействие повышению уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения городских округов, городских и сельских поселений.

Стимулирование муниципальных образований

к созданию безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитию муниципальных учреждений.

Содействие развитию налогового потенциала городских округов и муниципальных районов края.

Повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг населению края.

Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований к повышению эффективности деятельности.

Правовое сопровождение деятельности и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Все задачи осуществляются параллельно. В течении всего срока реализации программы 2014-2016 года.

Структура органов МСУ определяется Уставом муниципального образования. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. В Красноярске это Красноярский городской Совет депутатов, Администрация города Красноярска и контрольно-счетная палата г. Красноярска. (Приложение 3)

В пределах своей компетенции органы взаимодействуют с населением, поскольку основная их цель, это улучшение качества жизни населения на территории. И поскольку они призваны решать вопросы местного значения, то каждый из этих органов в той или иной мере влияет на качество жизни. Администрация города, решая вопросы местного значения, взаимодействуют с населением. Для этих целей в администрации Красноярска созданы специальные структуры, непосредственно работающие с населением, в т. ч. путем рассмотрения обращений граждан. Такие как: департамент информационной политики; отдел по работе с обращениями граждан управления делами администрации города; общественные приемные Главы города.

Обеспечением доступа к информации занимается департамент информационной политики администрации города Красноярска. В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, а также Уставом города Красноярска, решениями Красноярского городского Совета депутатов, иными правовыми актами города Красноярска и положением департамента информационной политики администрации города Красноярска.[7] Департамент состоит из отдела оперативной информации, отдела по взаимодействию со СМИ и отдела информационного мониторинга. В департамент информационной политики администрации города Красноярска входит заместитель главы города - руководитель департамента информационной политики и заместитель руководителя департамента.

Основными задачами департамента информационной политики администрации города Красноярска являются: обеспечение доступа граждан, организаций и общественных объединений к информации о деятельности администрации города; обеспечение деятельности органов, в том числе территориальных подразделений, администрации города по реализации городской информационной политики. Разработка и реализация современных форм партнерства администрации города и организаций, осуществляющих деятельность в области массовой информацию издательского дела и полиграфии, гуманитарных технологий по привлекательности города для его жителей; организация мониторинга средств массовой информации; организация и осуществление информационной деятельности администрации города по укреплению позиций города в мире, стране, регионе, повышение его привлекательности для жителей, развитие городского самоуправления; информирование населения города о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории горда, а так же, о угрозе возникновении и возникновении эпидемий; обеспечение законности, информационной открытости в деятельности департамента; обеспечение предотвращения, выявление и противодействия коррупционных проявлений в деятельности департамента.[7]

В области разработки и реализации современных форм партнерства администрации города и организаций, осуществляющих деятельность в области массовой информации, издательского дела и полиграфии, гуманитарных технологий по повышению привлекательности города для его жителей.

Задачи и функции Департамента информационной политики основываются на подходе, предполагающем учет ценностей, мнений и информации, которыми владеет общество. С совершенствованием демократических отношений в общественном развитии разрешение проблем осуществляется в форме диалога между органами муниципальной власти и гражданами. Этот диалог осуществляет Департамент информационной политики, в виде систематического предоставления средствам массовой информации сведений о деятельности администрации города Красноярска, распространяет официальные заявления и сообщения администрации, создает информационные материалы, в том числе просветительского содержания и так далее.

Администрация Красноярская в системе взаимодействия с населением использует диалог через средства массовой информации: на радио и телевидении, онлайн-конференцию на интернет-портале Красноярской газеты «Городские Новости», организацию личных встреч населения с главой города и совсем недавно появился паблик в социальной сети «Вконтакте». В связи с этим, взаимодействие с общественностью в администрации города Красноярска, основывается на принципах правдивости информации, высокой профессиональной компетентности, взаимного доверия и все большей открытости власти. Следовательно, когнитивный подход является важной основой в организации взаимодействия администрации Красноярска с населением.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, а также обращаться лично. В Красноярске этим занимается отдел по работе с обращениями граждан управления делами администрации города, к функциям этого отдела относятся:

-Организация приема граждан должностными лицами администрации города.

- Обеспечение рассмотрения обращений граждан в администрации города, осуществление учета обращений, контроль за своевременностью их рассмотрения, содействие гражданам в получении консультаций специалистов с целью разрешения проблем[7]

Жители города могут обращаться к руководителям и должностным лицам администрации города письменно, либо через «виртуальную приемную» , а также в ходе личных приемов, график проведения которых публикуется на официальном сайте администрации города www.admkrsk.ru и в газете «Городские новости», либо обратившись в общественную приемную Главы города, которые функционируют в каждом районе города Красноярска, куда граждане могут обратиться по вопросам жизнеобеспечения и за консультацией, где глава районной администрации и его заместители регулярно проводят встречи с активистами-общественниками. Представители администрации района отчитываются, о том, какие меры приняты на портале городской администрации и в ежеквартальных отчетах главе города.

Существует интерент-ресурс «общественный контроль» на портале «Наш Красноярск». Его миссия - дать жителям города Красноярска возможность участвовать в управлении городом, контролировать своевременность и качество оказания услуг и проведения работ. На данный момент там создано шесть приоритетных направлений:

* ремонт дорог, дворовых территорий и проездов;

* состояние остановочных пунктов;

* общественный транспорт;

* содержание остановочных пунктов, пешеходных переходов, тротуаров и дорог;

* борьба с самовольно размещенными объявлениями;

* содержание улично-дорожной сети.

Любой житель может опубликовать жалобу, и ответ на нее будет получен в течении 10 рабочих дней, со сроками устранения проблемы.

В Красноярске существует множество общественных организаций, религиозных, Общественно-политических организаций.

* Аграрная партия России, Красноярская краевая организация общероссийской общественной организации;

* Ассоциация ветеранов молодежных организаций и движений, Красноярская краевая общественно-политическая организация

* Демократический выбор России, Красноярская краевая организация общероссийской общественной организации

* Единство

* Единый край

* Коммунистическая партия РФ, Красноярская краевая организация общероссийской общественной политической организации

* Конгресс русских общин, Красноярское отделение общественно-политического движения

* Красноярская партия порядка

* Лебедь, общероссийское молодежное политическое общественное движение

* Либерально-демократическая партия России

* Наш дом - Россия, Красноярская городская территориальная организация Всероссийского общественного политического движения

* Наш дом - Россия, Красноярская городская территориальная организация Всероссийского общественного политического движения

* Союз духовного возрождения Отечества

* Союз коммунистической молодежи

* Яблоко, краевое региональное отделение политической общественной организации;

* Красноярская местная общественная организация "Азербайджанская национально-культурная автономия "Азери";

* Азербайджанский культурный центр;

* Красноярская региональная общественная организация "Армянское национальное культурное общество "Ехпайрутюн" (Братство)";

* Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассамблея народов России";

* Красноярская региональная общественная организация "Красноярская краевая национально-культурная автономия "Беларусь"";

* Красноярская местная общественная организация "Бурятская национально-культурная автономия "Алтан Гэрэл" (Золотистый свет)";

* Красноярская региональная грузинская национально-культурная автономия "Ертоба" (Единство);

* Региональная общественная организация "Красноярская краевая еврейская национально-культурная автономия "Гаскала" (Просвещение)";

* Местная общественная организация г. Красноярска "Русско-итальянское национально-культурное общество "SIBITA" (Сибирь-Италия)";

* Красноярская региональная общественная организация "Китайская община";

* Местная общественная организация "Ассоциация коренного малочисленного народа Сибири - чулымцев" Тюхтетского района Красноярского края;

* Красноярская региональная общественная организация "Киргизская национально-культурная автономия";

* Красноярская региональная общественная организация "Латышское национально-культурное общество "Дзинтарс" (Янтарь)";

* Красноярская региональная национально-культурная общественная организация "Страна Гор - Дагестан";

* Красноярская региональная литовская национально-культурная автономия "Лиетува" (Литва);

* Красноярская региональная общественная организация "Молдавское национальное культурное общество "Ватра" (Родной очаг)";

* Красноярская региональная общественная организация "Немецкое национально-культурное общество";

* Общественная организация Красноярское региональное Национально-культурное общество "Дом Польский";

* Ассоциация студентов-аспирантов "Молодежь Республики Тыва "Салгал" (Поколение)" ;

* Ассоциация студентов, аспирантов Красноярского края - молодежи Республики Саха "Аартык" (Исток);

* Красноярская региональная общественная организация "Русское культурное общество "Диалог"";

* Региональная общественная организация Красноярский таджикский национально-культурный центр "Пайванд" (Воссоединение);

* Красноярская региональная общественная организация "Таймырское землячество":

* Региональная татарская национально-культурная автономия Красноярского края "ЯР";

* Местная общественная организация "Красноярский узбекский национально-культурный центр "Дустлик"";

* Красноярская региональная общественная организация "Украинское национальное культурное общество "Украина";

* Сибирское общество финской культуры "Ингрия";

* Местная общественная организация г. Красноярска "Хакасская национально-культурная Автономия "Алтын Сыын" (Золотой марал)";

* Хакасская молодежная организация "Наа Тан" (Свежий ветер);

* Красноярская региональная чеченская общественная организация "Вайнах" (Наши люди);

* Красноярская региональная Чувашская национально-культурная автономия;

* Землячество Эвенкии;

* Местная национально-культурная эстонская автономия "Ээсти".

Общественная палата Красноярска была создана в 2015 году . Общественная палата оказывает поддержку некоммерческим организациям города. Палата использует разнообразные формы своей работы:

* общественные слушания,

* круглые столы,

* выездные заседания и др.

Задача Общественной палаты- создать условия, при которых голос населения будет услышан властью в равноправном диалоге.

Члены палаты приняли участие в подготовке вопросов на Совет Гражданской ассамблеи: "Этика, Регламент и совершенствование законодательства о Гражданской ассамблее края", "О разработке символики Гражданской ассамблеи Красноярского края", "О социальной защите и соблюдении прав граждан с ограниченными возможностями здоровья при получении образования".

Изменить существующее положение, обеспечить действенный контроль и эффективную координацию действий по формированию и развитию гражданского общества в регионе возможно только на основе единых подходов, с единым координационным центром, общей организационно-методической системой, централизованным базовым финансированием, то есть на основе долгосрочной целевой программы.

2.3 Эффективность взаимодействия администрации г. Красноярска с населением города

Жители Красноярска активно используют свое право на обращение в органы местного самоуправления. Ежегодно в адрес Главы города поступает более 5 тысяч различных заявлений, жалоб и предложений. Только за период январь-март 2016 года поступило более 2 тысяч письменных обращений граждан[35].

Практика работы с обращениями граждан показывает, что жители Красноярска в 2016 году в основном обращаются с вопросами:

- Жилищно-коммунального хозяйства - 1038 обращений (36,9%);

- Улучшения жилищных условий -320 обращений (11,4%);

- Градостроительства - 258 обращений (9,2%);

- Работы городского пассажирского автотранспорта - 204 обращения (7,3%);

- Предоставления мест в дошкольных учреждениях - 168 обращений (6%);

- Вопросы социальной политики - 154 обращения (5,5%).[35] (Приложение 4)

Решены были на 01.04.2016 из 2813 обращений - 2167(77%) сняты с контроля, как исполненные, 646 (23%) обращений находятся в стадии рассмотрения.

По состоянию на 01.04.2016 из 2813 обращений - 2167(77%) сняты с контроля, как исполненные, 646 (23%) обращений находятся в стадии рассмотрения.

Из 2167 обращений в 409 случаях (18,9%) - приняты необходимые меры, по 1758 обращениям (81,1%) - даны мотивированные разъяснения.

В срок до 5 дней рассмотрено 415 (19,2 %) обращений, до 15 дней - 718 (33,1 %) обращений, до 30 дней - 1034 (47,7%) обращений.

На личный прием к должностным лицам администрации города в январе- марте 2016 года обратились 376 человек.[35]

По сравнению с этим же периодом в 2015 году:

- Жилищно-коммунального хозяйства - 1150 обращений (27,1%)

- Улучшения жилищных условий -340 обращений (8%)

- Градостроительства - 210 обращений (8,1%);

- Работы городского пассажирского автотранспорта - 300 обращения (10,9%);

- Предоставления мест в дошкольных учреждениях - 189 обращений (4,4%);

- -Вопросы социальной политики - 136 обращения (5,5%);

Из 2365 обращений в 575 случаях (13,9%) - приняты необходимые меры, по 1790 обращениям (86,1%) - даны мотивированные разъяснения.

В срок до 5 дней рассмотрено 310 (19,2 %) обращений, до 15 дней - 728 (33,1 %) обращений, до 30 дней - 1054 (47,7%) обращений.

2365 обращений в 2015 году и 2813 обращения в 2016. Можно отметить, что в 2016 году идет тенденция к росту количества обращений граждан в администрацию. Можно отметить, что тенденция по лидирующим позициям не меняется. В 2015 и в 2016 году большинство обращений были по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому можно отметить низкую эффективность работы администрации в этом вопросе. А вот количество вопросов, связанных с улучшением жилищных условий, в 2016 году немного снизилось с 340 до 320 обращений, правда все же не значительно. А вот количество вопросов связанных с градостроительством в 2016 году значительно выросло в 2016 году 350 обращений, против 210 в 2015 и 258 в 2016 году. А вот в работе с городским пассажирским транспортом в 2016 году , по сравнению с 2015 годом почти на 100 обращений стало меньше 300 против 204 в 2016.

Как можно увидеть, обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод.

Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его права на участие в управлении городом, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений , внося свой вклад в выработку муниципальной политики в различных областях жизни.

И, в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые муниципальной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать, таким образом, совершенствованию системы муниципального управления, улучшению социальной действительности в целом.

Общественная активность граждан находится на крайне низком уровне. Социологические исследования, проведенные компанией "КОМКОН - Восточная Сибирь" летом 2015 года, показывают, что более половины жителей края (54,4%) не желают участвовать в управлении общественными делами в своем населенном пункте. 40,3% респондентов хотели бы участвовать в управлении общественными делами, при этом четверть (25,7%) - только частично. Если 54,4% опрошенных категорически не хотели бы принимать участие в общественной жизни, то 71,8% считают, что у населения нет возможности влиять на решения властей[9].

Такой низкий уровень участия граждан в общественной жизни связан с тем, что они не чувствуют своей ответственности за происходящее вокруг них в достаточной степени. Ответственность, как в любом патерналистском обществе, возлагается на самое высшее звено. Привычка надеяться на готовое, безразличие к общим делам, недостаток знаний и некомпетентность также являются препятствиями для активной гражданской позиции.

К сожалению, когда порой должностные лица на местах, прикрываясь трудностями глобального масштаба, не оказывают помощи конкретному человеку в решении насущного вопроса, это расценивается людьми как бюрократизм, равнодушие к нуждам людей. В организации приёма следует повсеместно использовать активные формы, не ждать, когда граждане обратятся в администрацию с наболевшим вопросом, а идти навстречу людям. Для этого в Красноярске и проводятся «открытие линии» с Главой города, руководители различных ведомств устраивают личные встречи с населением.

Помимо проведения личных встреч с населением, администрация города, проводит опросы, позволяющие жителям города высказать свое мнение по тем или иным инициативам. Все опросы представлены на сайте администрации Красноярска, в разделе пресса. В 2016 году жителям предлагают оценить деятельность муниципальной власти, а также государственных и муниципальных организаций, следующие опросы датированы только 2014 годом и предлагали выбрать единый цвет городского пассажирского транспорта, либо решить, какими цветом будет покрашен 4 мост через Енисей.

В соответствии с принятыми планами работы в 2015 году администрацией города проводилась организационная работа по следующим направлениям:

- организация и проведение работ по планированию деятельности администрации города Красноярска;

- организационное обеспечение основных городских мероприятий, в том числе мероприятий с участием Главы города;

- оптимизация функций и численности органов администрации города Красноярска;

- организационная работа по подготовке наградных документов.

Одним из направлений организационной деятельности администрации Красноярска является подготовка и проведение общегородских мероприятий и мероприятий с участием Главы города на региональном, междугороднем и международном уровнях. Организация и проведение мероприятий осуществляется в рамках деятельности специально создаваемых правовыми актами рабочих групп и организационных комитетов, регламентирующими все основные этапы подготовки мероприятий. Это позволяет достичь высокого уровня их проведения.

Так, в 2015 году были организованы и проведены более 20 общегородских мероприятий, в том числе Красноярский экономический форум, День местного самоуправления, празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов, День города с церемонией карнавального шествия, конференции АСДГ, XI городской форум «Красноярск-2019: Проектируем будущее», XV Федеральный Сабантуй, III Открытый фестиваль-конкурс снежно-ледовых скульптур «Волшебный лед Сибири» в Красноярске.

В 2015 году обеспечена подготовка документов к рассмотрению, организованы и проведены два заседания Комиссии по наградам города Красноярска по рассмотрению ходатайств о присвоении почетного звания «Почетный гражданин города Красноярска» (3 кандидатуры) и награждении знаком отличия «За заслуги перед городом Красноярском» (3 кандидатуры). Почетного звания «Почетный гражданин города Красноярска» в 2015 году удостоен 1 человек, знаком отличия награждены 2 человека; церемония награждения приурочена к Дню города Красноярска.

Рассмотрены и согласованы Главой города 92 комплекта документов для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами. В 2015 году рассмотрены документы и подготовлено 368 правовых актов о награждении наградами Главы города Красноярска. Награждены наградами Главы города:

- нагрудным знаком «Герб города Красноярска» - 47 человек;

- Почетной грамотой Главы города -- 197 человек;

- Благодарственным письмом Главы города -- 1 086 человек;

- Дипломами Главы города - 266 человек.

Подготовлены и проведены мероприятия, посвященные 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в том числе, связанные с награждением юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». (порядка 10 000 награжденных).

В 2016 году работа администрации города Красноярска будет осуществляться в рамках реализации приоритетных направлений деятельности администрации города, исполнения основных направлений социально-экономического развития и бюджета города. Задачами на 2016 год является совершенствование организационной деятельности администрации города по подготовке и проведению общегородских мероприятий, круглых столов, конференций и других общественно значимых мероприятий, в том числе, выборов в Государственную Думу РФ.

За период январь-май 2016 года проведены мероприятия, в том числе IV Международный конкурс-фестиваль снежно-ледовых скульптур «Волшебный лёд Сибири», Зимний Суриковский фестиваль искусств 2016, «Театральная весна 2016», Большой фестиваль мультфильмов 2016, Театральный синдром, Празднование Дня Победы. Так же в планах проведение V Красноярского международного музыкального фестиваля стран АТР, проведение праздника «День России» и празднование дня города Красноярска.

2.4 Оценка эффективности взаимодействия Департамента информационной политики Администрации города Красноярска с населением

Повышение эффективности взаимодействия администрации города Красноярска с населением обеспечено, в первую очередь, за счет ужесточения оперативного контроля сроков исполнения поручений, укрепления организационных принципов, повышения персональной ответственности исполнителей и активного участия руководителей в контроле результатов. Так же в целях повышения эффективности взаимодействия с населением отработана система обеспечения неукоснительного соблюдения установленных Федеральным законом порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, кардинального повышения качества этой работы. Определены меры по предотвращению повторных жалоб. Налажена система информирования руководителей по контрольным параметрам административных процедур при работе с обращениями. Повышение эффективности взаимодействия Департамента информационной политики администрации Красноярска с населением в современных условиях невозможно без внедрения элементов автоматизации и информатизации, в связи с чем, действует интерактивная страница «Виртуальная приемная» позволяющая направить электронное письменное обращение и в режиме обратной связи узнать об этапах и результатах рассмотрения. В исполнительных органах муниципальной власти районов города Красноярска установлено единое унифицированное программное обеспечение автоматизированной системы документационного обеспечения управления «Контроль обращений граждан».

Проводится серьезная работа по ведению прямого диалога руководителей с населением. Активно в системе взаимодействия с населением используется и диалог через средства массовой информации: онлайн-конференции на интернет-портале Красноярской муниципальной газеты «Городские Новости».

На основе вышесказанного, можно сделать вывод, что в администрации города Красноярска проводятся различные мероприятия по повышению эффективности взаимодействия с населением, что, несомненно, способствует повышению доверия населения к местным органам власти, но до идеала еще далеко.

Заключение

Первоочередной задачей органов местного самоуправления должно стать обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления.

Подводя итоги организации взаимодействия органов местного самоуправления с населением можно сделать выводы, что в Красноярске городская администрация уделяет большое внимание обращениям граждан расценивая эту сферу социальных отношений как один из важнейших каналов обратной связи органов муниципальной власти с населением. Роль института обращений граждан в этой части огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции.

Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан.

Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его права на участие в управлении, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия.

И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые муниципалитетом решения. Отработанные механизмы обратной связи необходимы, в первую очередь самой власти.

Кроме того, обращения граждан часто могут найти ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её решения, и способствовать, таким образом, совершенствованию системы муниципального управления, улучшению социальной действительности в целом.

Администрация Главы города использует различные формы взаимодействия с населением: письменно, устно, через информационные системы общего пользования - для эффективного взаимодействия с населением города.

Для повышения эффективности взаимодействия Департамента информационной политики администрации Главы города Красноярска с населением мною рекомендовано:

* разработать и принять административные регламенты работы с обращениями граждан, детализировав порядок рассмотрения обращений и конкретизировав административные процедуры, с учетом специфики реализации муниципальных полномочий;

* принять необходимые меры по повышению результативности принимаемых по обращениям решений, предотвращению фактов волокиты и повторных жалоб граждан;

* нормативно обозначить порядок работы с дублирующимися обращениями, возможность их рассмотрения совместно (одновременно) с предыдущими.

* Регламентировать возможность обмена сведениями по базам данных для дублирующихся обращений, с учетом того, что во всех государственных органах регистрация и учет автоматизированы (компьютеризированы).

Но будет необходимо технически обеспечить унификацию этих сведений, а значит, понадобится не только административный регламент работы с обращениями граждан, но и технический регламент формирования баз данных по обращениям граждан и защите этой информации.

Организационно переходить от контроля соблюдения сроков на всех этапах рассмотрения обращений к контролю результата.

Общие принципы, цели и задачи местного самоуправления обусловлены необходимостью повышения качества жизни населения. Решение целого ряда проблем, связанных с привлечением населения к участию в местном самоуправлении, зависит от органов местного самоуправления, которые призваны разработать формы наиболее эффективного сотрудничества с населением муниципального образования.

В данной работе была проанализирована деятельность администрации города Красноярска с населением. Была прослежена динамика обращений граждан в 2016 году, рассмотрены вопросы осуществления приема населения главой города, и взаимодействие с общественными организациями, оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан и другие мероприятия по работе с населением.Разработаны предложения по совершенствованию деятельности администрации города с населением, особое внимание уделено необходимости более широкого ознакомления населения с нормативными документами местного самоуправления.

Таким образом, основная цель выпускной квалификационной работы и поставленные задачи достигнуты. Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, основные выводы и обобщения способствуют более глубокому пониманию содержания процесса становления и развития местного самоуправления, проблем вовлечения населения к участию в местном самоуправлении, и могут быть использованы в работе органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Закон «Об основах муниципальной службы».

2. Конституция Российской Федерации. М., 2015

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: фед. закон Рос. Фед. от 16 сент. 2003 г. №131-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Фед. - 2003. - №131.- Гл. 5.

4. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г.№29-З// Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: фед. закон Рос. Фед от 09.02.2009 (ред. от 09.03.2016). ФЗ №8 от 3 фев. 2016 г. №8-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Фед. - №8.ст 17

6. Устав города Красноярска: закон Красноярского края от 24.дек.1997 № В-62// Городские новости - 1997. - В-62.

7. Положение о департаменте информационной политики Администрации города Красноярска: закон Красноярского края от 28 янв. 2008 г.№ 17-р.

8. Об утверждении Положения об управлении делами администрации: распоряжение Главы г. Красноярска от 04.сент..2006 N 171-р (ред. от 07.11.2011)

Литература

9. «АиФ на Енисее» №37 (1818) 09/09/2015

10. Авдонькин В. Я. Муниципальная социально-экономическая политика : учеб. пособие / В. Я. Авдонькин. Челябинск : Челяб. гос. ун-т, 2007. 175 с.

11. Андрюшина Е. Б. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть, 2006, № 1, с. 2

12. Везеницина С.В. Взаимодействие общественного мнения и органов муниципальной власти: механизмы, проблемы. совершенствование// известия Саратовского университета. Серия социология. Политология.,2013.,№1 (13)., С.5.

13. Гельман В., Рыженков С. , Белокурова Е. , Борисова Н. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.

14. Жуков Н.Д. Формы и способы взаимодействия власти и населения региона в условиях трансформации России. Вестник СевКавГТУ Серия Гуманитарные науки, №1 (11), 2004. С. 17.

15. Жуков Н.Д. Формы и способы взаимодействия власти и населения региона в условиях трансформации России.// Вестник СевКавГТУ Серия «Гуманитарные науки», №1 (11), 2004. С. 20.

16. Заборова Е.Н. Власть и население: аспекты взаимодействия на муниципальном уровне// Вопросы управления №1 (26). - 11с.

17. Клюев, А. В. Потенциальные и реальные возможности участия граждан в системе местного самоуправления / Морозов В.И. - С .121

18. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 28--34.

19. Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права: Учеб. для вузов. М., 1998

20. Муниципальное право Росии: Учебник// И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. М.Эксмо.2007. - с 69-70.

21. Муниципальное право РФ: Учебник//Кутафин О.Е., Фадеев В.И. М.Юристъ, 2004. С. 559.

22. Муниципальное право: учебник для вузов// Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин..М..Юстинформ.2007. - с 309-311.

23. Соколов И.А.. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: МГИУ, 2010.-56 с.

24. Соловьев'С.Г.: Проблемы функционирования 5 и разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3. С. 32-35.

25. Федорченко С.Н. Современные технологии политического менеджмента : учеб. пособие для вузов / С.Н. Федорченко. - М.: Изд-во МГОУ, 2012. - С. 78-92.

26. Шопенгауэр А. Афоризмы и максимы // Артур Шопенгауэр. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1990. с. 62

Интернет-ресурсы

27. Антипьев К.А. Проблема участия населения в местного самоуправлении в современной России. Пермь: ПСИ МОСУ / www.lomonosov-msu.ru

28. Алмонд Г.А. Гражданская культура и стабильность демократии [электронный ресурс]/ Алмонд Г.А., Верба С URL: http://www.rus-lib.ru/book/27/69/69-4/122-134.html (дата обращения 10.10.2015).

29. Барбаков Г.О., Курашенко И.А., Взаимодействие муниципальной власти с населением: формы и критерии оценки// Фундаментальные исследования. - 2015. - № 12-4. - С. 746-750; URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39616 (дата обращения: 05.05.2016)

30. Боришполец К. П.Методы политических исследований. Учебное пособие. 2-е изд. испр. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 232 с. /Электронный ресурс: Университетская библиотека on-line http://www.biblioclub.ru/104343_Metody_politicheskikh_issledovanii_Uchebnoe_ posobie.html