Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С СЕМЕЙНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

1.1 Понятие и виды нотариальных действий, связанных с семейными отношениями

1.2 Источники правового регулирования нотариальных действий, связанных с семейными отношениями

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ СЕМЕЙНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ СУПРУГОВ

2.1 Нотариальное удостоверение сделок, связанных с семейными отношениями супругов

2.2 Иные нотариальные действия, связанные с семейными отношениями супругов

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С СЕМЕЙНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ РОДИТЕЛЕЙ, ДЕТЕЙ И ДРУГИХ РОДСТВЕННИКОВ

3.1 Нотариальное удостоверение сделок, связанных с семейными отношениями родителей, детей и других родственников

3.2 Нотариальное оформление наследственных прав, связанных с семейными отношениями

3.3 Иные нотариальные действия, связанные с семейными отношениями родителей, детей и других родственников

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что анализ современного российского законодательства позволяет говорить о уже сложившейся системе соглашений в семейном праве, посредством которых участники семейных отношений получили возможность наиболее полно осуществлять свои семейные права, устанавливать семейные обязанности, регулировать разногласия, возникающие между ними по своему усмотрению, не прибегая к судебному разбирательству.

Введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в редакции от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; Российская газета, 2016, № 2., а затем и Семейного кодекса Российской ФедерацииСемейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223 - ФЗ (в редакции от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 1, Ст. 16; Российская газета, 2016, № 2. способствовало появлению в нотариальной практике новых видов договоров: брачного договора и соглашения об уплате алиментов.

Результатом изменения правового регулирования семейных отношений явилась постановка перед наукой семейного права новых задач, которые связаны с необходимостью исследования целого ряда вопросов, включая выявление отраслевой специфики, связанной с правовым регулированием нотариальной деятельности в сфере семейно - правовых отношений. Разрешение этих вопросов востребовано практикой, выявляющей сложности применения положений Семейного Кодекса Российской Федерации и Основ законодательства Российской Федерации о нотариатеОсновы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в редакции от 13 июля 2015 г. № 259-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, Ст. 357; Российская газета, 2015, № 297., что невозможно без тщательного исследования сложившихся правовых институтов.

Объектом исследования являются семейно - правовые отношения, подлежащие нотариальному удостоверению.

Предметом исследования является российское законодательство, регламентирующее совершение нотариальных действий, связанных с семейными отношениями и практика его применения.

Целью работы является исследование правового регулирования нотариальных действий, связанных с семейными отношениями, и разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и виды нотариальных действий, связанных с семейными отношениями.

2. Охарактеризовать источники правового регулирования нотариальных действий, связанных с семейными отношениями.

3. Проанализировать нотариальное удостоверение сделок, связанных с семейными отношениями супругов.

4. Дать характеристику иных нотариальных действий, связанных с семейными отношениями супругов.

5. Проанализировать порядок нотариального удостоверения сделок, связанных с семейными отношениями родителей, детей и других родственников.

6. Рассмотреть нотариальное оформление наследственных прав, связанных с семейными отношениями.

7. Охарактеризовать иные нотариальные действия, связанные с семейными отношениями родителей, детей и других родственников.

Цель и задачи работы обусловили ее структуру. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих в свою очередь шесть параграфов, заключения и списка источников. В главе первой дана общая характеристика правового регулирования нотариальной деятельности в сфере семейно - правовых отношений. В главе второй рассматриваются проблемы правового регулирования отдельных видов нотариальных действий, связанных с удостоверением соглашений супругов (бывших супругов).

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля., Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие нормативно-правовые акты по теме исследования.

В основу работы легли труды Ю.Н. Власова, Р.Ф. Галеевой, Т.И. Зайцевой, В.В. Ефимовой, Е.Э. Денисова, А.А. Соловьева, А.А. Ушакова, И.Г. Черемных, В.В. Яркова и др.

В качестве основных научных методов в работе применялись логический, метод системного анализа, статистический и другие частно-научные методы.

Практическая значимость работы заключается в том, что она может представлять интерес для студентов и преподавателей юридических факультетов ВУЗов в качестве методического пособия при изучении вопросов правового регулирования нотариальной деятельности в сфере семейно - правовых отношений.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С СЕМЕЙНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

1.1 Понятие и виды нотариальных действий, связанных с семейными отношениями

Изменившиеся социально-экономические условия, связанные с трансформацией общественно-политического строя, становлением и развитием рыночных отношений в Российской Федерации поставило на повестку дня рассмотрение и исследование продиктованных жизнью новых правовых аспектов по применению юридических инструментов, регулирующих имущественные отношения между супругами.

Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия с целью защиты прав человека и гражданина: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I).

Субъекты, наделенные правом совершать нотариальные действия, определяются ч. 2, 4, 5 статьи 1 Основ. В то же время, понятие «нотариальное действие», действующее законодательство не раскрывает, а только дает перечень нотариальных действий (ст. 35-38 Основ).

В теории нотариальное действие рассматривается, «во-первых, как содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия)»Багрова Н.В. Индивидуальное правовое регулирование имущественных отношений супругов // Нотариус, 2014, № 3, С. 23..

К признакам нотариальной деятельности следует отнести:

«- нотариальные действия совершаются только определенным кругом лиц (ч. 2, 4, 5 статьи 1 Основ);

- нотариальные действия совершаются от имени РФ, даже несмотря на то, что в настоящее время большинство нотариусов являются так называемыми «частными», т.е. занимаются частной практикой;

- нотариальное действие должно быть предусмотрено законодательным актом РФ (ст. 35-38 Основ);

- нотариальные действия направлены на закрепление бесспорных гражданских прав и фактов;

- нотариальное действие считается совершенным после уплаты государственной пошлины и нотариального тарифа, за исключением случаев, когда граждане освобождены от уплаты государственной пошлины (ст. 22 Основ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 г. № 18-П Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2000, № 1., нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени России, являются публично значимыми действиями.

Семейные правоотношения с точки зрения правового регулирования являются одной из наиболее сложных областей общественной жизни. «Это в первую очередь связано с тем, что в них теснейшим образом переплетены, практически слиты воедино, моральные и правовые предписания, личные и общественные интересы. Государство вправе участвовать в разрешении семейных споров лишь как защитник нарушенных прав членов семьи»Семеусов В.А. Нотариальное удостоверение сделки // Российская юстиция. 2010, № 10, С. 11..

В силу возложенных на них законом обязанностей, нотариусы в своей практике постоянно сталкиваются как с личными неимущественными, так и с личными имущественными семейными правоотношениями. Так, совершая нотариальные действия, нотариус не столько оформляет документ, сколько непосредственно сталкивается с личностью самого заявителя или заявителей, если обратились к нему несколько членов семьи, супруги например. В связи с этим, традиционно, требования к нотариусу предполагают, что он должен являться беспристрастным профессионалом, обладающим наибольшей компетенцией и квалификацией в сфере семейного права, который во всех случаях служит в первую очередь интересам правопорядка. «Даже если к нотариусу обращается одна из сторон договора, он не будет действовать в интересах именно этой стороны, но должен разъяснить права и обязанности, предупредить обе стороны о возможных негативных последствиях совершаемой сделки. Именно беспристрастностью нотариуса можно объяснить наделение нотариуса наибольшей компетенций в сфере семейного права»Зубова Е.С. Изменились ли полномочия нотариусов? (Закон № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3, 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») // Административное право, 2013, № 2, С. 69.. «Заключение брачного договора, соглашения о выплате алиментов, раздел наследственного имущества: большинство из этих ситуаций являются потенциально конфликтными, а значит, наделение кого-либо компетенций со стороны государства должно обуславливаться беспристрастностью и абсолютной незаинтересованностью в их разрешении»Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф. Настольная книга нотариуса в двух томах. Т.1. - М., 2010, С. 296..

Соглашение в семейном праве - средство добровольного разрешения определенных вопросов семейной жизни. «Являясь юридическим фактом, соглашения в семейном праве в отличие от договора в гражданском праве никаких семейных правоотношений не порождают, поскольку последние порождаются иными юридическими фактами, как-то: брак, родство, принятие детей в семью на воспитание» Глущенко П.П., Седов А.М. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие - М., 2012, С. 88..

Анализ семейного законодательства позволяет сделать вывод, что нотариальное удостоверение семейно-правовых соглашений имеют свою специфику по сравнению, например, с соглашениями в гражданском праве.

СК РФ предусматривает следующие виды соглашений:

1) соглашение об уплате алиментов;

2) соглашение об имени ребенка;

3) соглашение о месте жительства ребенка;

4) соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

5) соглашение о разделе имущества.

Также СК РФ предусмотрено заключение брачного договора и договора о передаче детей на воспитание.

Законодателем установлено, что не все виды соглашений подлежат обязательному нотариальному удостоверению.

Наиболее распространенным нотариальным действием является нотариальное удостоверение согласия одного супруга на совершение каких-либо действий другим супругом.

Закон (п. 3 ст. 35 СК РФ) требует нотариально удостоверенного согласия супруга в случаях:

а) совершения другим супругом сделки по распоряжению недвижимостью. Под распоряжением традиционно понимается определение юридической судьбы вещи (продажа, передача внаем (аренду) или безвозмездное пользование и т.д.);

б) совершения другим супругом сделки, требующей нотариального удостоверения (в соответствии с законом или в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида, эта форма не требовалась (п. 2 ст. 163 ГК РФ));

в) совершения другим супругом сделки, требующей обязательной государственной регистрации. Например, в силу п. 2 ст. 558 ГК РФ договор продажи жилого помещения подлежит государственной регистрации и, следовательно, для его заключения одним супругом необходимо согласие другого супруга.

Достаточно широкое распространение имеет нотариальное удостоверение соглашений супругов (бывших супругов) о разделе общего имущества. В силу п. 2 ст. 38 СК РФ общее имущество может быть разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено. «По строгому счету последнее указание закона (о возможности нотариального удостоверения соглашения) является излишним. По той простой причине, что в нотариальной форме может быть совершено любое соглашение, не противоречащее закону (естественно, если иное не следует из существа отношений). Однако это указание ориентирует на целесообразность нотариального удостоверения соглашений о разделе имущества» Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф. Настольная книга нотариуса в двух томах. Т.1. - М., 2010, С. 299..

Родители вправе заключить в письменной форме (в том числе нотариальной) соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ). Обычно в таком соглашении устанавливается время и место общения этого родителя с ребенком, продолжительность и порядок общения и т.д.

Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в нотариальной форме (п. 1 ст. 129 СК РФ). При этом нотариус должен проверить правосубъектность заявителя, установить его волю, соответствие воли и во?еиз?явления, разъя?нить последствия совершения данного акта и т.д. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только6после его рождения. Родители догут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица (п. 3 ст. 129 СК РФ).

Может быть нотариально удостоверено согласие опекунов (попечителей) на усыновление детей, находящихся под опекой (попечительством), приемных родителей на усыновление детей, находящихся в приемных семьях, руководителей воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений на усыновление детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в таких учреждениях (п. 1 ст. 131 СК РФ).

Может быть нотариально удостоверено согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка, если ребенок не усыновляется обоими супругами (п. 1 ст. 133 СК РФ).

Нотариальному удостоверению подлежит согласие родителей на выезд ребенка за пределы Российской Федерации и его въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Если несовершеннолетний гражданин России выезжает из страны вместе хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, то в этом случае согласие на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется.

В то же время, если ребенок выезжает из страны без сопровождения родителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие от одного из родителей или опекунов на выезд с указанием срока выезда и страны, которую он намерен посетить. При этом согласие от второго родителя также не требуется. Нотариально заверенное согласие на выезд из России может быть выписано один раз вплоть до достижения ребенком совершеннолетия при условии посещения им одних и тех же стран, указанных в этом согласии.

В случае выезда детей и подростков из РФ с одним из родителей согласие на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется, если от него не поступало заявления о несогласии на выезд, оформленного в соответствии с требованиями постановления правительства РФ от 12 мая 2003 года «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ».

В случае, если ребенок выезжает из России без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе, кроме паспорта, нотариально оформленное их согласие на выезд из страны, в котором будут указаны сроки выезда и государства, которые он намерен посетить. При этом также достаточно согласия одного из родителей, если от второго родителя не поступало заявления о его несогласии на выезд своих детей.

Это следует из Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В нотариально оформленном согласии от родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из РФ несовершеннолетнего должны содержаться сведения о сроке выезда и государстве (государствах), которое ребенок намерен посетить.

Согласно разъяснению Департамента правового регулирования и контроля в сфере правовой помощи Минюста России (от 20 октября 2009 года) срок действия нотариального согласия в соответствии со ст. 190 ч. 1 Гражданского Кодекса РФ определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласие родителей, оформленное нотариусом иностранного государства, должно содержать перевод на русский язык и быть соответствующим образом легализовано путем заверения его консульским загранучреждением МИД России или проставлением апостиля.

Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд ребенка из России, вопрос о возможности его выехать за рубеж разрешается в судебном порядке.

В соответствующем акте указываются страна, в которую выезжает ребенок, срок пребывания в ней, а также сопровождающие лица (ст. 20-23Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 28 ноября 2015 г. № 343-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г.,№ 34, ст. 4029; Российская газета, 2016, № 1..

С применением семейно-правовых норм в некоторых случаях связано свидетельствование подлинности подписи на документах. Так, в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в редакции от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., № 47, ст. 5340; 2015, N 48 (часть I), ст. 6724. требуется нотариальное свидетельствование подлинности подписи на заявлениях:

1) о заключении брака, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления о заключении брака (п. 2 ст. 26);

2) о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, если один из супругов не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи заявления о расторжении брака (п. 3 ст. 33);

3) об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, если отец или мать ребенка не имеют возможности лично подать данное заявление (п. 5 ст. 50).

Также, в нотариальной практике бывают случаи обращения за свидетельствованием подлинности подписи на заявлениях, в которых выражается согласие с иском о расторжении брака и рассмотрении иска в отсутствие ответчика.

Согласно СК РФ только для двух поименованных в СК РФ договоров - брачного договора и алиментного соглашения - предусмотрено, что они заключаются в письменной форме и подлежат нотариальному удостоверению (п. 2 ст. 41 и п. 1 ст. 100 СК РФ). В отношении других договоров в семейном праве закон не устанавливает требований к форме договора. «Хотя в п. 2 ст. 38 СК закреплено, что соглашение супругов о разделе общего имущества может быть по желанию супругов нотариально удостоверено. Но эта норма права носит необязательный характер, кроме того, супруги сами вправе по своему желанию нотариально удостоверить любую сделку, и одностороннюю, и двустороннюю. Форма договора, предусмотренная российским семейным законодательством, проявляет себя в том, что ее несоблюдение влечет недействительность договора. И в этом также проявляется значение формы договора для субъектов семейных правоотношений»Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф. Настольная книга нотариуса в двух томах. Т.1. - М., 2010, С. 12.. Только нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (п. 2 ст. 100 СК РФ).

1.2 Источники правового регулирования нотариальных действий, связанных с семейными отношениями

Источники нотариального права - нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе нотариальной деятельности, и организационно-управленческие отношения в сфере нотариальной деятельности.

Вопрос об источниках нотариального законодательства «имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства»Соловьев А. А. Нотариальная деятельность. - М., 2014, С. 53..

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции 1993 г.

Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит из: международных правовых актов; Конституции РФ и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.)Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1996, № 12., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1994, № 2 , стр. 101., целый ряд других международных соглашений и договоров.

Так, например, Гаагская конвенция 1961 года («Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года») - это международная Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов для стран-участниц Конвенции.

Конвенцией устанавливается специальный знак (штамп), проставляемый на официальные документы, созданные в одном государстве и подлежащие передаче в другое государство, заменяющий процедуру консульской легализации, - апостиль. Документы, заверенные апостилем в одном из государств-участников Конвенции, должны приниматься в другом государстве-участнике Конвенции без каких-либо ограничений. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации как правопреемницы СССР 31 мая 1992 года.

Государства - участники Конвенции взаимно отказываются от требования консульской легализации официальных документов, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства.

Под официальными документами для целей Конвенции понимаются (помимо документов, исходящих от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя, административных документов (в частности, свидетельства о регистрации актов гражданского состояния) и официальных пометок, таких, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определённую дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса), и нотариальные акты

Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплён этот документ, является проставление апостиля.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свободКонвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров, 2001, № 3.. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Наиболее значимыми для правового регулирования нотариальной деятельности являются ст. 48 Конституции РФ (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 Конституции РФ (относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ).

Согласно пункту «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, нотариальная деятельность регулируется не только Основами и иными законодательными актами РФ, но и законами субъектов РФ, например, Законом г. Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве», Законом Санкт-Петербурга от 16 января 2009 г. № 803-3 «Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге». Аналогично 19 мая 1993 г. Постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) З № 1494-XII был введен в действие Закон Республики Саха (Якутия) «О нотариате»Постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 19 мая 1993 г. З № 1494-XII «О порядке введения в действие Закона Республики Саха (Якутия) «О нотариате»// Якутские ведомости, 1993, № 11. (в настоящее время утратил силу).

Основным актом, регулирующим основы нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-I, принятые Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. Основы являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание.

Основы состоят из двух разделов: I - организационные основы деятельности нотариата; II - нотариальные действия и правила их совершения. Раздел №1 состоит из семи глав - организационные начала нотариальной деятельности, в частности определяет главные понятия такие, как нотариат, нотариус, лицензия на право нотариальной деятельности, нотариальное делопроизводство, описывает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, права и обязанности нотариуса, порядок замещения должностей стажера, помощника нотариуса, характеризуется их деятельность.

Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденных приказом Минюста России от 15 марта 2000 года № 91Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, № 4, 2000. подготовлены с целью оказания практической помощи нотариусам по совершению отдельных видов нотариальных действий.

В частности, в рекомендациях рассмотрены вопросы:

- удостоверение сделок;

- принятия мер к охране наследственного имущества;

- выдачи свидетельств о праве на наследство;

- свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода;

- удостоверения фактов;

-передачи заявлений физических и юридических лиц;

- обеспечения доказательств, и др.

Учитывая, что вопросы нотариата в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, на территории субъектов РФ также могут приниматься законодательные акты, регулирующие порядок совершения нотариальных действий нотариусами, осуществляющими свою деятельность на территории соответствующего субъекта РФ. При этом законодательные акты субъектов РФ не могут изменять порядок, установленный законодательством РФ, а могут только детализировать применительно к своей территории.

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем, отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разделе V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

2 ноября 2004 г. был принят Федеральный закон №127-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»( в редакции от 2 мая 2015 г. № 112-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,№ 45, ст. 4377.. Согласно ст. 2 этого Закона раздел VIII НК РФ дополнен главой 25.3 «Государственная пошлина». С 1 января 2005 года данная глава вступила в силу. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены правилами данной главы.

Среди нормативных актов, направленных на регулирование организационных основ нотариата, необходимо указать такие акты, как указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам. Можно выделить следующие акты:

- Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,№ 30, ст. 3036., устанавливающий, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.

- Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг», согласно которого нотариусы при наличии у них любых оснований полагать, что сделки или финансовые операции, указанные в пункте 1 статьи 7.1 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, уведомляют об этом Федеральную службу по финансовому мониторингу;

Среди ведомственных нормативных актов, регулирующих нотариальную деятельность, можно назвать следующие:

- Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 года № 178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» (в редакции от 15 мая 2012 г. № 77) // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации, 2000,№ 8.;

- Письмо МНС РФ от 14.04.2004 года № 33-0-11/285@ «О применении контрольно-кассовой техники нотариусами»Письмо МНС РФ от 14 апреля 2004 г. № 33-0-11/285@ «О применении контрольно-кассовой техники нотариусами» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов, 2004,№ 23., согласно которого при приеме наличных денег за услуги частным нотариусам применять ККТ не нужно. Свои выводы МНС России основывает на нормах Основ законодательства РФ о нотариате (от 11 февраля 1993 г. N 4462-1), согласно которому нотариальные действия могут совершать как государственные, так и частные нотариусы. При этом за услуги государственных нотариусов взимается государственная пошлина, и при оплате кассовый аппарат не применяется.

Наряду с указанными выше законами и подзаконными актами следует также в качестве источников правового регулирования нотариальной деятельности назвать материалы судебно-арбитражной практики.

Кроме этого, в качестве источников правового регулирования нотариата также можно назвать акты Конституционного суда Российской Федерации.

В настоящее время все чаще говорится о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона «О нотариате».

Таким образом, подводя выводы к настоящей главе следует отметить следующее:

Нотариальное удостоверение семейно-правовых соглашений имеют свою специфику. Если иное не предусмотрено Семейным кодексом Российской Федерации, участники семейных отношений могут заключить письменное соглашение по вопросам, вытекающим из этих отношений. Они могут изъявить желание нотариально удос???ерить эти соглашения по аналогии с нотариальным удос???ерением сделок.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции 1993г.

Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит из: международных правовых актов; Конституции РФ и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.

На базе Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I реформировался нотариат: вводилось понятие внебюджетных нотариусов, возлагалась ответственность за ущерб, причиненный в результате неправильного совершения нотариального действия и прочее. В то же время Основы законодательства о нотариате нуждаются в существенной доработке, т.к. нотариальное право необходимо привести в соответствие с действующим гражданским законодательством. За период действия Основ в России поменялось как материальное (ГК РФ, СК РФ, ЗК РФ и т. д.), так и процессуальное законодательство (ГПК РФ, УПК РФ).

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ СЕМЕЙНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ СУПРУГОВ

2.1 Нотариальное удостоверение сделок, связанных с семейными отношениями супругов

29 декабря 2015 г. принят и опубликован Федеральный закон № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным Законом вносятся существенные изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Семейный кодекс Российской Федерации и другие нормативные акты.

Положения закона решают актуальные вопросы для нотариусов и направлены на обеспечение прав и законных интересов граждан, защиту прав собственника, а также на развитие современных, комфортных и быстрых процедур гражданского оборота.

В рамках настоящего исследования следует обратить внимание на следующую новеллу указанного Закона, которым внесены изменения в статью 35 Семейного кодекса Российской Федерации, а именно установлена необходимость получения нотариально удостоверенного согласия супруга на сделки по распоряжению имуществом, право на которое требует государственной регистрации.

Пункт 3 статьи 35 Семейного кодекса РФ предусматривает, что «для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки».

Анализ пункта 3 статьи 35 СК РФ, статьи 253, 256 Гражданского кодекса РФ, статьи 24 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» позволяет сделать вывод о том, что согласие - «это ясно выраженное волеизъявление лица на совершение определенных действий другим лицом. Волеизъявление супруга на заключение сделки должно быть выражено в письменном виде и нотариально удостоверено. Это означает, что оно должно быть официально закреплено в специальном документе, в котором отражается содержание сделки, документ должен быть подписан лицом, совершающим эту сделку, а также соблюдены правила по оформлению документа» Соловьев А. А. Нотариальная деятельность. - М., 2014, С. 55..

В нотариальной практике возникали проблемы правоприменения, связанные с согласиями супругов в соответствии со ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, в связи с появлением в ГК РФ ст. 157.1 «Согласие на совершение сделки»:

«1. Правила настоящей статьи применяются, если другое не предусмотрено законом или иным правовым актом.

2. Если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа, либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие.

3. В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие.

При последующем согласии (одобрении) должна быть указана сделка, на совершение которой дано согласие.

4. Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом».

Существовало мнение, что пункт 3 указанной статьи не распространяется на согласие супругов, требуемое в соответствии со статьей 35 СК РФ, так как согласие супругов регулируется семейным законодательством, а также потому, что супруги не являются третьими лицами, а дают согласие как собственники имущества.

Последнюю точку в этих обсуждениях поставил Верховный Суд Российской Федерации, изложив в постановлении Пленума № 25 от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» //

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, август 2015 г., № 8. позицию по спорным вопросам.

Так, в п. 55 Постановления указано: «согласие третьего лица на совершение сделки может быть выражено любым способом, за исключением случаев, когда законом установлена конкретная форма согласия (например, пункт 3 статьи 35 СК РФ)». Таким образом, супруг, дающий согласие другому супругу на совершение сделки, рассматривается третьим лицом.

Требованиями законодательства в части содержания согласия является то, что в предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие.

Однако в практике встречались нотариально удостоверенные согласия, которые не соблюдали указанных требований, например, согласия на покупку или приобретение любого имущества, т.е. без указания конкретного адреса приобретаемого объекта. В связи с этим нотариусы должны учитывать позицию Верховного Суда о невозможности выдачи общего согласия третьего лица на совершение любых сделок с конкретно неопределенным видом имущества, за исключением случаев, когда такая возможность предусмотрена законом или вытекает из особенностей правоотношений сторон сделки и третьего лица, согласующего лица. Так п. 56 Постановления Пленума № 25 от 23.06.2015 г. определяет:

«56. Лицо, дающее предварительное согласие, вправе дополнительно указать условия, на которых оно согласно с тем, чтобы сделка была совершена. Несоблюдение сторонами сделки названных условий дает третьему лицу право на ее оспаривание на основании статьи 173.1 ГК РФ.

Третье лицо вправе дать одно согласие на совершение нескольких сделок. При этом статья 157.1 ГК РФ не предусматривает возможности выдачи общего согласия третьего лица на совершение любых сделок с конкретно неопределенным имуществом. Допустимость такого согласия может быть предусмотрена законом или вытекать из особенностей правоотношений сторон сделки и третьего лица, согласующего ее».

Очевидно, что возможность выдачи согласий супруга в общей форме не предусмотрена ст. 35 СК РФ. Несмотря на то, что в Постановлении Пленума говорится об общих согласиях (любых сделок с неопределенным имуществом), полагаем, что это вывод распространяется и на выдачу согласия на конкретную сделку - в предварительном согласии должны быть указаны не только сделки, но и конкретное имущество, в отношении которого дается согласие.

Кроме того, имелось мнение, что «согласие должно даваться в отношении конкретного объекта, а в отношении нескольких объектов только в случае, если эти объекты будут являться предметом одной сделки (например, распоряжение земельным участком и расположенным на нём жилым домом)» Федулова О.Л. Правовые особенности удостоверения согласия супруга при совершении сделок в нотариальной практике. Нотариальный вестник, 2012, № 5, С. 7. Верховный Суд занял иную позицию, указав, что «третье лицо вправе дать одно согласие на совершение нескольких сделок» (абз. 2 п. 56 Постановления Пленума). Таким образом, может быть удостоверено согласие на совершение супругом разных сделок с любыми объектами, например, согласие на продажу имеющейся квартиры и приобретение по договору долевого участия другой квартиры.

Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов. Нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 «Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий» Основ:

«Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью».

В удостоверяемых или выдаваемых нотариусом документах хотя бы один раз указываются фамилии, имена и отчества полностью, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания (при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан также указывается их гражданство). Указанные сведения представляются нотариусу лицами, обратившимися за совершением нотариального действия.

Если документ, подлежащий удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося лица документ может быть составлен нотариусом.

Удостоверительные надписи совершаются, а свидетельства выдаются в соответствии со статьями 46, 51 Основ по формам, установленным Министерством юстиции Российской Федерации. Удостоверительные надписи и свидетельства заверяются подписью нотариуса с приложением его печати. Свидетельства составляются нотариусом в двух экземплярах, один из которых остается в его делах.

«В тексте удостоверительной надписи и свидетельства подчистки не допускаются, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати. Для совершения удостоверительной надписи могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи.

Удостоверительная надпись на документе располагается сразу после подписи лица (или лиц) на этой же странице. Если удостоверительная надпись не умещается на этой странице, она может быть продолжена или изложена полностью на обороте документа, либо на прикрепленном к документу листе бумаги»Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф. Настольная книга нотариуса в двух томах. Т.1. - М., 2010, С. 19..

Прикрепление листов бумаги для удостоверительной надписи о свидетельствовании верности копии документа не допускается Соловьев А.А. Практическое пособие по нотариату. - М., 2013, С. 88..

Согласно Методическим рекомендациям по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации нотариус при удостоверении сделок, указанных в п. 3 ст. 35 СК РФ, проверяет наличие нотариально удостоверенного согласия другого супруга на совершение сделки. Причем, если в нотариально удостоверенном согласии другого супруга указаны какие-либо условия сделки, нотариус, удостоверяя сделку, проверяет, соблюдены ли эти условия (п. 17).

В рамках настоящего исследования необходимо обратить внимание на следующее:

1) Нотариально удостоверенное согласие супруга в настоящее время необходимо лишь для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации.

Не совсем ясна логика законодателя, не меняющего содержание пункта 3 статьи 35 СК РФ уже на протяжении длительного времени. В гражданском обороте имеется значительное число объектов, по стоимости своей значительно превосходящих недвижимость (автомобили премиум - класса, например).

Так, В.В. Ярков отмечает, что«назрела необходимость изменения самого принципа получения нотариально удостоверенного согласия на отчуждение имущества. Видится, что в законе необходимо оговорить получение такого согласия на отчуждение имущества, имеющего определенную стоимость»Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья, 2014, № 7, С. 8..

При определении суммы такого имущества можно пойти по аналогии с УК РФ. Так, например, крупным размером в статьях главы 21 УК РФ (преступления против собственности (ст. ст. 158-168)) признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным - один миллион рублей.

2) Кроме того, развитие гражданского оборота в сфере кредитования физических лиц выявило следующую проблему в области нотариального удостоверения сделок супруга.

Как мы видим, нотариально удостоверенное согласие супруга требуется лишь в случаях совершения сделок по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации. Вместе с тем, наличие такого согласия согласно п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ на заключение договоров, не подпадающих под эту категорию сделок - в виде кредитных договоров, способно выступить существенной гарантией интересов сторон, каковыми являются супруги и кредитор.