Виды ответственности за организацию азартных игр

В настоящее время назрела необходимость установление уголовной ответственности юридических лиц за совершение преступлений в сфере игорного бизнеса, что обусловлено размерами вреда, причиняемого действиями юридических лиц, неэффективностью принимаемых мер административно-правового характера, сложностью установления всех обстоятельств совершенного деяния в рамках административного производства, расширения возможности возмещения ущерба от преступления, совершенного организацией и др.

Особую опасность азартные игры представляют для несовершеннолетних. У подростков в 3 раза чаще, чем у взрослых, обнаруживается склонность к игре. По данным медицинских исследований, около 65% мужчин и 25% женщин с патологической игровой зависимостью приобщились к азартной игре в подростковом возрасте. Подростки, зависимые от азартных игр, представляют собой группу риска противоправного поведения не только в силу необходимости постоянного поиска материальных средств для продолжения игровой деятельности, но и серьезных изменений психики, которые могу выступать в качестве обстоятельств, нарушающих регуляцию правового поведения.

С целью обеспечения исполнения положений Закона № 244-ФЗ, а также предупреждение вовлечение в азартные игры несовершеннолетних необходимо установление уголовной ответственности за создание условий для участия несовершеннолетних в азартных игр. Поддержали идею установление уголовной ответственности за привлечение заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) ведению незаконной азартной игры, к участию незаконной азартной игре, а ровно прием работодателем на работу в игорное заведение 79,4% опрошенных граждан и 79,3% сотрудника правоохранительных органовСм.: Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / Под ред. А.В. Бриллиантова. - М., 2012, с. 55. .

Итак, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что преступления, совершаемые в сфере игорного бизнеса, можно определить как виновно совершенные общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и осуществлением предпринимательской деятельности, направленной на извлечение дохода от проведения азартных игр в соответствии с действующим законодательством, как на основной или дополнительный объект, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания и административной ответственностью.

Заключение

На основе проведенного исследования уголовно-правовых и административно-правовых проблем противодействия незаконному игорному бизнесу можно сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1) под организацией азартных игр следует понимать комплекс мероприятий, конечным результатом которых является создание условий для заключения основанных на риске соглашений о выигрыше с неопределенным кругом участников по установленным правилам.

К таким действиям можно отнести получение в установленном законом порядке разрешения на занятие данным видом деятельности приобретение помещения и игрового оборудования, подбор персонала и др.

Проведение азартных игр - это осуществлений действий по заключение и исполнению условий основанных на риске соглашений выигрыше с неопределенным кругом участников по установленным правилам.

Под такими мероприятиями следует понимать получение денежных средств за участие в игре, предоставление игрового оборудования для участников, выплата выигрыша и т.д.

2) преступления, совершаемые в сфере игорного бизнеса, можно определить как виновно совершенные общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и осуществлением предпринимательской деятельности, направленной на извлечение дохода от проведения азартных игр в соответствии с действующим законодательством, как на основной или дополнительный объект, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания и административной ответственностью.

3) Административные наказания за незаконную организацию азартных игр назначаются только юридическим лицам. В то же время если азартные игры незаконно организовывались в букмекерских конторах и тотализаторах, то административная ответственность предусмотрена как для граждан, должностных лиц, так и для юридических лиц. Основной вид административного наказания - это административный штраф, размер которого варьируется в зависимости от вида субъекта административной ответственности и от части соответствующей статьи КоАП РФ. Дополнительно штрафу назначается конфискация - так как без этого утверждать об эффективности наказания не приходится. Также предусмотрены такие виды наказаний, как административное приостановление деятельности.

4) В целях эффективной борьбы с незаконной организацией азартных игр в УК РФ установлена уголовная ответственность. Основным видом наказания за совершение данного преступления является штраф. Однако применяется и другие уголовные наказания такие, как обязательные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Также возможно назначение такой крайней меры уголовного наказания, как лишение свободы. Максимальный срок (за квалифицированный состав) составляет до шести лет. Таким образом, отдельные проявления незаконной организации азартных игр относятся к тяжким преступлениям.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства:

1. В связи с тем, что азартные игры зачастую играют немаловажную роль в формировании у несовершеннолетних лиц асоциальных жизненных позиций и являются основой для будущего девиантного поведения, предлагаем установить ответственность за вовлечение несовершеннолетних лиц в участие в азартных играх. На основании чего предлагаем, главу 20 Уголовного кодекса "Преступления против семьи и несовершеннолетних" целесообразно дополнить статьей 151.2 "Вовлечение несовершеннолетнего в азартные игры" следующего содержания:

"1. Предоставление доступа заведомо несовершеннолетнему к участию в азартной игре в игорном заведении организатором азартной игры либо иным работником игорного заведения,

- наказывается штрафом в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Привлечение заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) ведению незаконной азартной игры, к участию в незаконной азартной игре, а равно прием работодателем на работу в игорное заведение,

- наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные родителем, педагогом, либо иным лицом, на которое законодательством возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего,

- наказываются лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового".

2. Понятие незаконной организации и (или) проведения азартных игр не касается лиц, предоставляющих помещения для проведения азартных игр. Так как они могут не участвовать в организации (проведении) игр (то есть в поиске и приискании игровых автоматов, клиентов и т.д.), но могут получать прибыль от наличия фактически арендных отношений с организаторами незаконных игр, их участие должно иметь соответствующую правовую оценку.

Руководствуясь указанными соображениями, предлагаем абзац первый части 1 ст. 171.2 УК РФ и абзац первый части 1 ст. 14.1.1. КоАП РФ дополнить словами ", а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр". С учетом данной поправки части первые указанных статьей должны быть представлены в следующей редакции:

"Незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр".

В целях единообразного понимания предлагаемого признака объективной стороны как административного правонарушения, так и преступления, предлагаем статьи 171.2 УК РФ и 14.1.1. КоАП РФ дополнить примечанием следующего содержания:

"Примечание 1. Под систематическим предоставлением помещений в части 1 настоящей статьи понимается предоставление помещений более двух раз".

3.Как известно, доходы, получаемые от незаконного игорного бизнеса, могут быть использованы для финансирования террористической деятельности или любой другой преступной деятельности.

Такое слияние разных видов преступного бизнеса значительно повышает степень общественной опасности незаконной организации азартных игр, что требует включение такого особо квалифицирующего признака в состав ст. 171.2 УК РФ, как "сопряжены с совершением преступлений, связанных с финансированием террористической и экстремистской деятельности, а также незаконных вооруженных формирований, иных незаконных организаций"

4. Законодатель должен предусмотреть правовые стимулы для организаторов незаконных азартных игр, чтобы мотивировать их вернуться к правомерному поведению. В то же время следует отграничивать освобождение от уголовной ответственности за рассматриваемое преступление и освобождение от административной ответственности, так как одни и те же действия не могут быть основанием освобождения как от административной ответственности, так и от уголовной ответственностью

Поэтому ст. 171.2 УК РФ и ст. 14.1.1. КоАП РФ должны содержать примечание следующего содержания:

- "Примечание 2. Лицо, добровольно прекратившее организацию и проведение азартных игр, а также сдавшее все игровые аппараты и полученную незаконным путем прибыль, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления".

- "Примечание 2. Юридическое лицо, добровольно прекратившее организацию и проведение азартных игр, а также сдавшее все игровые аппараты и полученную незаконным путем прибыль, освобождается от административной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава правонарушения. При этом освобождение от уголовной ответственности физического лица за незаконную организацию и (или) проведения азартных игр не влечет в безусловном порядке освобождение от административной ответственности виновное юридическое лицо".

5. С учетом того, что азартные игры, организуемые в сети Интернет, могут проводиться, в том числе и лицами, не достигшими 16-летнего возраста, законодатель должен адекватно отреагировать на такое поведение несовершеннолетних лиц, которые по собственной инициативе организуют и проводят азартные игры.

На основании вышеизложенного, предлагаем часть 2 ст. 20 УК РФ "Возраст, с которого наступает уголовная ответственность" дополнить после слов "часть 2 статьи 167) словами "незаконные организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2)" и изложить данную норму в следующей редакции:

"2. Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности…. за незаконные организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2)…"

По нашему мнению, реализация предложенных рекомендаций по совершенствованию института ответственности за организацию азартных игр повысит эффективность карательной политики государства в сфере борьбы с незаконным игорным бизнесом.

Список источников

1. Нормативно правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 31, ст. 4398.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301, 2016, № 1 (ч. 1), ст. 77.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г. (в редакции от 29 июня 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410, 2015, № 27, ст. 4001.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 17 июля, № 29, ст. 2954; 2016, № 1 (ч. 1), ст. 61.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, 13 января, № 2, ст. 198; 2015, № 48 (ч. I), ст. 6724.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05 августа 2000 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3824, 2015, № 48 (ч. 1), ст. 6691.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921; 2016, № 1 (ч. 1), ст. 61.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1, 2016, № 48 (ч. 1), ст. 6706.

10. Федеральный закон от 07 июля 2003 г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) "О связи". // Российская газета, 2003, 10 июля; 2015, 16 июля.

11. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. (в редакции от 28 декабря 2013 г.) "О лотереях". // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №46 (ч. I), ст.4434; 2013, №52 (ч. I), ст. 6981.

12. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. (в редакции от 08 марта 2015 г.) "О рекламе" // Российская газета, 2006, 15 марта; 2015, 11 марта.

13. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. (в редакции от 13 июля 2015 года) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". // Российская газета, 2006, 29 июля; 2015, 16 июля.

14. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. (в редакции от 22 июля 2014 г.) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1 (ч. 1), ст. 7; 2014, № 30 (ч. 1), ст. 4223.

15. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Российская газета, 2011, 06 мая; 2016, 11 января.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 411 "Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр" // Российская газета, 2007, 17 июля.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130 (в редакции от 13 марта 2015 г.) "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах". // Российская газета, 2012, 11 января; 2015, 20 марта.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2014 г. № 60 "Об утверждении Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, и Правил представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования". // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 5, ст. 511.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. № 1342 (в редакции от 03 февраля 2016 г.) "О порядке оказания услуг телефонной связи". // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 51, ст. 7431; Российская газета, 2016, 06 февраля.

20. Приказ Министерства финансов России от 12 декабря 2013 г. № 119н "Об утверждении Порядка и формы уведомления общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта о фактах предоставления организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах недостоверной информации". // Российская газета, 2014, 15 января.

21. Закон Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2007 года № 913-III "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Республики Саха (Якутия)" // Якутия, 2007, 29 мая.

22. Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14 октября 2009 г. // Якутские ведомости, 2009, 11 ноября.

23. Акты органов судебной власти

24. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 июня 2004 г. № 226-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Уфимский нефтеперерабатывающий завод" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 169 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзацем третьим пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации". // СПС "Консультант Плюс".

25. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 (в редакции от 07 июля 2015 г.) "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" // Российская газета, 2004, 07 декабря; 2015, 13 июля.

26. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 (в редакции от 09 февраля 2012 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". // Российская газета, 2006, 08 ноября; 2012, 17 февраля.

27. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 г. № 13-АД 10-2 "Об оставлении без изменений судебных актов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений". // СПС "Консультант Плюс".

28. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 г. "Об утверждении Обзора судебной практики за первый квартал 2010 г." // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2010, № 9.

29. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 октября 2010 г. № 5889/10 по делу № А 62-7647/2009 "О подтверждении удовлетворения представления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации удовлетворено правомерно, так как суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности материалами дела факта осуществления обществом организации и проведения азартных игр под видом региональной стимулирующей лотереи и необходимости квалификации данного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации". // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2011, январь.

30. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 01 июня 2010 г. по делу № А 74-939/2010 "Об отказе в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, лицензированию не подлежит". // СПС "Консультант Плюс".

31. Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 15 июня 2010 г. по делу № А 54-1126/2010-С 20 "Об отказе в удовлетворении представления на постановление суда о прекращении производства по делу по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и об оставлении постановления - без изменения". // СПС "Консультант Плюс".

32. Постановление мирового судьи судебного участка № 59 г. Якутска от 07 мая 2014 года "О привлечении к административной ответственности закрытое акционерное общество "Ф.О. Н." за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". // Архив Судебного участка № 59 г. Якутска Республики Саха (Якутия) за 2014 год.

33. Постановление Якутского городского суда от 19 ноября 2012 года "О прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". // Архив Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2012 год.

34. Приговор Якутского городского суда от 15 октября 2015 года "О признании виновными гр. А., К., В., Е. в совершении действий, предусмотренных ст. 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации". // Архив Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2015 год.

35. Литература

36. Боярская А.В. Проблемы квалификации преступлений, совершаемых в интересах юридических лиц // Вестник Омского Университета: Серия "Право", 2014, № 1.

37. Данные о противодействии незаконной организации азартных игр. // www.genproc.gov.ru.

38. Жалинский А.Э. Энгельгардт А.А. Практикум по уголовному праву. Учебник - М., 2015.

39. Иногамова-Хегай Л.В. Рарог А.И., Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Учебник. - М., 2014.

40. Иногамова-Хегай Л.В. Уголовное право Российской Федерации. Учебник - М., 2015.

41. Комиссаров В.С. Уголовное право. Учебник - М., 2015.

42. Левченко П.И. Криминологическая и уголовно-социологическая характеристики организации и проведения азартных игр // ЮристъПравоведъ, 2014, № 5.

43. Подройкина И.А., Серегина Е.В., Улезько С.И. Уголовное право. Учебник. - М., 2012.

44. Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Учебник. - М., 2012.

45. Рарог А.И. Уголовное право России. Учебник. - М., 2013.

46. Рарог А.И. Уголовное право России. Учебник. - М., 2015.

47. Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник. / Под ред. Г.Н. Борзенков. - М., 2011.

48. Стребков Ю.П. Объект и предмет как элементы составов преступлений в сфере организации незаконных азартных игр // Юридическая наука и практика, 2011, № 3.

49. Уголовное право / Под ред. З.А. Незнамовой. - М., 2013.

50. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник. / Под ред. Ф.Р. Сундурова. - М., 2014.

51. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник. / Под ред. Ю.В. Грачева. - М., 2013.

52. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник. / Под ред. А.И. Рарога. - М., 2014.

53. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник. / Под ред. А.В. Бриллиантова. - М., 2012.

54. Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: Учебник. / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2013.

55. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2012.

56. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай. - М., 2013.

57. Уголовное право. Общая и особенная часть: Учебник. / Под ред. Н.Г. Кадникова. - М., 2015.

58. Уголовное право. Особенная часть: Учебник. / Отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. - М., 2011.

59. Уголовное право: Учебник для бакалавров. / Под ред. И.А. Подройкина. - М., 2012.

60. Ценова Т.Л. О некоторых аспектах уголовной ответственности за организацию и проведение азартных игр // Российский следователь, 2012, № 4.

Приложение

Профилактические мероприятия, направленные на противодействие незаконной деятельности игорных заведений на территории Республики Саха (Якутия) за 2015 год.

Рисунок - Общее количество выявленной нелегальной деятельности игорных заведений (в единицах).

Размещено на Allbest.ru