Виды ответственности за организацию азартных игр

- подвижная спутниковая радиосвязь.

Сюда же следует отнести и запрет на организацию и проведение азартных игр с помощью мобильной связи и мобильных телефонов (например, когда азартные игры проводятся путем отправки и приема коротких текстовых сообщений и т.п.).

Сам факт наличия у лица либо в заведении средств связи или информационно-телекоммуникационных сетей не дает достаточного основания для привлечения к уголовной ответственности. Необходимо, чтобы указанные средства применялись именно для организации либо проведения азартной игры;

3) без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игровой зонеСм.: Стребков Ю.П. Объект и предмет как элементы составов преступлений в сфере организации незаконных азартных игр // Юридическая наука и практика, 2011, № 3, с. 34..

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3 ФЗ № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в частности, путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах, вне которых любое проведение азартных игр запрещено.

Исключение составляет лишь деятельность букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок (без использования при этом игровых автоматов и игровых столов), которые могут быть расположены вне игровых зон.

Таким образом, в рамках рассматриваемого состава криминализована любая форма организации и проведения азартных игр вне игорных зон (за вышеуказанным исключением), а также аналогичная деятельность в игорных зонах без соответствующего разрешения либо после его аннулирования.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной (уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Такое разрешение выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.

Разрешение на осуществление такой деятельности может быть выдано лишь юридическому лицу, зарегистрированному в Российской Федерации и отвечающему требованиям, указанным в ст. 6 ФЗ № 244-ФЗ.

Совершение указанных преступлений возможно лишь в форме действия - организации и (или) проведения азартных игр. Организацией азартных игр следует признавать деятельность лица или группы лиц, направленную на планирование проведения азартных игр, предоставление (приискание) помещений, оборудования и иного материально-технического обеспечения, а также их финансирование, подбор и бучение обслуживающего персонала, разработку (утверждение) правил азартной игры, привлечение участников игр, руководство игорным заведением и его персоналом.

Организаторская деятельность может быть распределена между несколькими участниками, каждый из которых выполняет свои функции. Действия этих лиц в рамках единого умысла следует квалифицировать как соисполнительство без ссылки на ст. 33 УК РФ.

Проведением азартной игры следует признать разъяснение правил азартной игры ее участника, заключение между ними соглашения, основанного на риске, непосредственное ведение (соблюдение) игорного процесса, прием ставок, выплату вознаграждения и т.п.

Обязательным признаком является сопряженность данных деяний с извлечением дохода в крупном размере и составляет один миллион шестьсот тысяч рублей.

Исходя из принципа системности уголовного права понятие дохода применительно к целям ст. 171.2 УК РФ должно соответствовать разъяснениям п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004г. № 23 (в редакции от 07 июля 2015 г.) "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" Российская газета, 2004, 07 декабря; 2015, 13 июля., и под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления такой деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с ее осуществлением.

Субъект рассматриваемых преступлений общий. Ответственности подлежат лишь лица, деятельность которых заключается в организации и проведении азартных игр. Участие в азартной игре при отсутствии в действиях лица признаков ее организации и проведения уголовно наказуемым быть признано не может.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла, который может быть как прямой, так и косвенный (например, по отношению к размеру предполагаемого или полученного дохода от такой деятельности).

В ч. 2 ст. 171.2 предусмотрена уголовная ответственность за совершение тех же деяний, сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере либо совершенных организованной группой.

Таким образом, на основании вышеизложенных двух параграфов, можно прийти к выводу, что под организацией азартных игр следует понимать комплекс мероприятий, конечным результатом которых является создание условий для заключения основанных на риске соглашений о выигрыше с неопределенным кругом участников по установленным правилам.

К таким действиям можно отнести получение в установленном законом порядке разрешения на занятие данным видом деятельности приобретение помещения и игрового оборудования, подбор персонала и др.

Проведение азартных игр - это осуществлений действий по заключение и исполнению условий основанных на риске соглашений выигрыше с неопределенным кругом участников по установленным правилам.

Под такими мероприятиями следует понимать получение денежных средств за участие в игре, предоставление игрового оборудования для участников, выплата выигрыша и т.д.

Глава 2. Назначение наказания за организацию азартных игр

2.1 Назначение административного наказания за организацию азартных игр

Постановление об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований корганизаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведение иных азартных игр), об организации и о проведении азартных игр См.: Подройкина И.А., Серегина Е.В., Улезько С.И. Уголовная право. Учебник. - М., 2012. с. 89-90..

В целях исключения конкуренции норм уголовного закона и КоАП РФ была изменена редакция ст. 14.1.1 КоАП РФ. Теперь административное наказание в виде крупного штрафа или приостановления деятельности может быть назначено не только за незаконные организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без соответствующего разрешения, но и:

- за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии;

- осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией;

- осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Указанные изменения вступили в законную силу с 3 января 2015 годаСм.: Уголовное право. Общая и особенная часть: учеб. / Под ред. Н.Г. Кадникова. - М., 2015, с. 265..

В статью 14.1.1 КоАП РФ внесены изменения, предусматривающие ответственность юридических лиц за незаконные организацию и проведение азартных игр в виде административного штрафа до 1 млн. рублей с конфискацией игрового оборудования. Уточнены основания для привлечения к административной ответственности за незаконное осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах.

Стоит отметить, что административная ответственность предусмотрена только для юридических лиц, что обосновано и степенью общественной опасности, и механизмами правового воздействия на деятельность юридических лицПостановление мирового судьи судебного участка № 59 г. Якутска от 07 мая 2014 года "О привлечении к административной ответственности закрытое акционерное общество "Ф.О. Н." за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". // Архив Судебного участка № 59 г. Якутска Республики Саха (Якутия) за 2014 год..

Специальные меры предупреждения правонарушений, совершаемых в сфере игорного бизнеса:

- организационно-управленческие:

а) выявление Интернет-ресурсов, на которых организуются азартные игры, с последующим ограничением передачи информации абонентам к Интернет-сайтам, предоставляющим вышеуказанные услуги;

б) повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов путем подготовки методических рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности силовых структура по борьбе с указанными правонарушениями, организации курсов повышения квалификации проведения семинаров и "круглых столов" по проблемам раскрытия правонарушений, совершаемых в сфере игорного бизнеса

в) обязательное проведение криминологической экспертизы нормативных правовых актов, регламентирующих игорный бизнес, и их проектов;

г) создание в правоохранительных органах "горячих" линий по борьбе с незаконным игорным бизнесом;

- организационно-правовые:

а) закрепление на законодательном уровне положения о материальном стимулировании лиц, предоставивших в правоохранительные органы информацию о функционирующих объектах игорного бизнеса;

б) совершенствование законодательства, регламентирующего отношения в сфере организации и проведения азартных игр;

в) создание внутригосударственной программы противодействия незаконному игорному бизнесу См.: Иногамова-Хегай Л.В. Рарог А.И., Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Учебник. - М., 2014, с. 64-65.;

- социально-психологические:

а) привлечение средств массовой информации для освещения негативных процессов, связанных с деятельностью игорных заведений, для экономики и отдельно взятой личности, а также позитивных тенденций, положительных результатов работы правоохранительных органов с нелегальными игорными заведениями, побуждение граждан к сотрудничеству в противодействии данному негативному явлению;

б) интервьюирование в прямом эфире лиц, страдающих игроманией или излечившихся от нее;

в) выпуск специальных книг, брошюр, лекций по указанным проблемам, размещение плакатов, листовок и иных наглядных материалов в общественных местах, в том числе и в легально функционирующих игорных заведениях;

г) поведение профилактических бесед, с несовершеннолетними и включение в общеобразовательные программы положений, посвященных негативным последствиям игромании;

д) создание единого круглосуточного "телефона доверия", по которому лица, страдающие игровой зависимостью, а также их родственники получат бесплатно консультацию соответствующих специалистовСм.: Левченко П.И. Криминологическая и уголовно-социологическая характеристики организации и проведения азартных игр // ЮристъПравоведъ, 2014, № 5, с. 168..

Однако, не смотря на то, что существуют кодифицированные нормативные правовые акты, есть также и федеральные законы, так, например, чтобы не пренебрегать санкциями, которые предусмотрены кодексом об административных правонарушениях, нужно исключить всю рекламу, которая распространяется на всей территории Российской Федерации, и сети "Интернет".

Так, ст. 27 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О рекламе" Российская газета, 2006, 15 марта; 2015, 11 марта. (далее - Закон о рекламе) содержит определенные нормы, запрещающие размещению.

Реклама основанных на риске игр, пари не должна:

1) обращаться к несовершеннолетним;

2) создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию;

3) содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;

4) содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;

5) содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;

6) осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;

7) создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;

8) использовать образы людей и животных.

Реклама основанных на риске игр, пари допускается только:

1) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);

3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Законом № 244-ФЗ.

Требования частей 1 и 2 статьи 27 Закона о рекламе применяются соответственно к рекламе организатора азартных игр, рекламе сопутствующих азартным играм услуг и рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг.

При этом требования пункта 8 части 1 и пунктов 1 и 2 части 2 статьи 27 Закона о рекламе не применяются к рекламе организатора азартных игр, рекламе сопутствующих азартным играм услуг, рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг, и рекламе азартных игр, распространяемой исключительно среди лиц, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с указанным в пункте 3 части 2 статьи 27 данного закона.

А также ведущая роль в предупреждении правонарушений, совершаемых в сфере игорного бизнеса, отведена сотрудникам органов внутренних дел (участковым уполномоченным полиции, отделам по делам несовершеннолетних, подразделениям по борьбе с правонарушениями всфер потребительского рынка и исполнения административного законодательства, подразделениям службы экономической безопасности).

Однако наибольшего успеха в противодействии игорному бизнесу, на наш взгляд, можно добиться только при наличии тесного и слаженного взаимодействия органов предварительного следствия и дознания, в том числе и на межведомственном уровне. При этом такое сотрудничество необходимо осуществлять как при расследовании отдельного правонарушения, так и при реализации конкретных мер и методов противодействия деяний данного вида, активизации привлечения общественности к борьбе с противоправным деянием, усилении общественного порицания азартных игр, повышении работникам правоохранительных органов своего профессионального уровня и др.

2.2 Назначение уголовного наказания за организацию азартных игр

Игорному бизнесу всегда сопутствовали преступления различных видов, начиная от экономических, (в том числе, налоговых) и коррупционных преступлений, совершаемых организаторами игорного бизнеса, и заканчивая тривиальными хищениями, совершаемыми игроками с целью получения средств для реализации возможности дальнейшего участия в азартной игре.

В настоящее время в российской уголовном законе есть только одна норма, специально направленная на охрану общественных отношений, складывающихся в связи с организацией предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса - ст. 171.2 (Незаконные организация и проведение азартных игр). Указанная статья содержится в главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельности".

Однако очевидно, что в сфере игорного бизнеса, могут совершаться и иные преступления, не охватываемые диспозицией ст. 171.2 УК РФ.

Почти 10 лет прошло после вступления в силу запрета на азартные игры вне специально отведенных зон. Однако Россия до сих пор может победить нелегальный игорный бизнес. Еще печальнее обстоит ситуация с онлайн-казино, зарегистрированными в оффшорах. Сегодня в сети Интернет насчитывается более 10 тыс. игровых сайтов, которые ежегодно посещают несколько миллионов россиян. И хотя их деятельность запрещена законом, реальных рычагов для борьбы с этим явлением не хватает. Однако, похоже, что ситуация в скором времени может измениться.

Азартные игры были официально запрещены Законом № 244-ФЗ, который вступил в силу в июле 2009 года. Согласно Закону открывать игорные заведения можно только в специально отведенных зонах: в Алтайском, Краснодарском и Приморском краях, а также Калининградской области. Однако эти зоны не получили своего развития, лишь в Краснодарском крае открылись три легальных казино. В прошлом году было принято решение о создании еще двух игорных зон: в Крыму и в СочиСм: Комиссаров В.С. Уголовное право. Учебник - М., 2015, с. 23-24..

После вступления в силу новой редакции Федерального закона от 11.11.2003 г. № 138-ФЗ "О лотереях" с 1 июля 2014 года на территории России разрешены только всероссийские государственные лотереи "Спортлото", "Победа", и "Гослото", доход от которых направляется в федеральный бюджет на социально значимые программы.

Однако недобросовестные бизнесмены пытаются легализовать незаконный бизнес в обход закона под видом стимулирующих лотерей с использованием модифицированных игровых автоматов. Многие игорные клубы просто сменили вывеску. В качестве лотерейного оборудования применяются типичные игровые автоматы, но без купюроприемника и с измененной программой. Другим стал только способ оплаты. Наряду с этим широкое распространение получила организация незаконных азартных игр в сети Интернет.

После вступления в законную силу запрета на проведение и организацию азартных игр вне специальных зон, прокуратура совместно с МВД России проверила 116 870 тыс. объектов. В результате проверок выявлена и пресечена деятельность 76 465 тыс. незаконных игорных заведений, осуществлявших азартные игры, а также 898 подпольных казино. Органы прокуратуры совместно с сотрудниками полиции изъяли более 1 млн. 14 тыс. единиц игорного оборудованияwww.genproc.gov.ru..

Прокуратура проводит значительную работу, направленную на реализацию положений Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и противодействие незаконной деятельности. Прокуроры в рамках своих полномочий используют полный комплекс мер прокурорского реагирования, направляют уголовные дела в суд, поддерживают государственное обвинение.

Этой тематике посвящено немало статей в юридической литературе, вместе с тем не говорится о гражданских исках, предъявляемых прокурорами в уголовных делах, связанных с незаконной игорной деятельностью, тогда как гражданский иск в уголовном деле играет важную роль, служит правовым механизмом возмещения имущественного вреда от преступного посягательства, устраняет последствия преступления.

В связи с этим заслуживает внимания опыт прокуратуры Амурской области, где посредством предъявления гражданского иска в уголовном деле удалось взыскать в доход государства 61,5 млн. руб., полученных от проведения незаконных азартных игр.

Как установлено материалами уголовного дела, Х в период с 1 ноября 2008 г. по 30 июня 2009 г. в здании общественно-торгового центра, расположенного в пгт. Талакан Бурейского района Амурской области, незаконно, без регистрации юридического лица, в нарушение подп. 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ныне утратил силу), ст. ст. 5 и 16 Федерального закона РФ от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", не имея лицензии на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений и не являясь участником юридического лица, умышленно, из корыстных побуждений организовал проведение азартных игр, предоставляя клиентам возможность получить от игры выигрыш.

Согласно заключению специалиста от 10 мая 2011 г. Х. извлек доход от осуществления незаконной предпринимательской деятельности в особо крупном.

Кроме того, он в период с 1 ноября 2008 г. по 29 июня 2009 г. в г. Свободном Амурской области незаконно, без регистрации юридического лица, в нарушение подп. 77 п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, ст. ст. 5, 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ, не имея лицензии на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений и не являясь участником юридического лица, умышленно, из корыстных побуждений организовал проведение азартных игр, предоставляя клиентам возможность получить от игры выигрыш.

Согласно заключению специалиста от 28 апреля 2011 г. Х. извлек доход от осуществления незаконной предпринимательской деятельности в особо крупном размере.

Таким образом, он получил доход от осуществления незаконной предпринимательской деятельности всего на сумму 6 млн. руб., что является особо крупным размером См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: учеб. / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2013, с. 367..

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и устанавливаются ограничения осуществления этой деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Статьей 3 Федерального закона № 244-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон, выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Статья 5 Федерального закона № 244-ФЗ устанавливает ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, а именно: деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении установленных требований, исключительно в игорных заведениях, соответствующих предусмотренным требованиям; игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном этим Федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 244-ФЗ в качестве организаторов азартных игр могут выступать только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ.

Как и сказано было выше, игорные зоны в силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 244-ФЗ создаются на территориях следующих субъектов Федерации: Республика Крым, Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.

Согласно ч. 9 ст. 16 названного Федерального закона деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного этим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 г., за исключением букмекерских контор и тотализаторов.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, проведение азартных игр, а также участие в них является сделкой, и к ней применяются правила, установленные гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 169 ГК сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. № 226-ООпределение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 июня 2004 г. № 226-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Уфимский нефтеперерабатывающий завод" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 169 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзацем третьим пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации". // СПС "Консультант Плюс". квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности. Антисоциальность сделки, дающая суду право применять ст. 169 ГК РФ, выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий.

Исходя из предмета регулирования, закрепленного в ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ, принятие этого ФЗ обусловлено нравственными и социальными целями. Федеральным законом ограничивается размещение игорных заведений, вводится понятие игорной зоны, защищаются права несовершеннолетних при организации и проведении азартных игр, а также закрепляются другие положения, направленные, с одной стороны, на ограничение организации азартных игр, с другой - на защиту прав и законных интересов граждан.

Установленные этим Законом правила являются правовыми нормами, обязательными к применению на всей территории РФ.

Отсутствие данных о другой стороне сделки не препятствует взысканию с ответчика всего полученного по сделке в доход государства. В этом случае имеет значение то, что все стороны сделок заключали их, заведомо имея умысел на заключение сделок, противоречащих основам правопорядка и нравственности.

Преимущественно на территории Российской Федерации незаконная игорная деятельность осуществляется с использованием аппаратно-программных комплексов, интернет-ресурсов, а также букмекерскими конторами в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.

В качестве положительного примера можно привести пресечение деятельности незаконного игорного бизнеса в Приморском крае.

Так, 13 января 2015 года следственные органы возбудили уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 171.2 УК РФ (незаконные организация и проведение азартных игр) по факту организации и проведения в г. Владивостоке азартных игр с использованием сети Интернет. В результате незаконной деятельности злоумышленники получили около 16 млн. рублей.

В соответствии с требованиями Закона № 244-ФЗ на постоянной основе проводятся профилактические мероприятия, направленные на противодействие незаконной деятельности игорных заведений на территории Республики Саха (Якутия).

Несмотря на принимаемые меры, нелегального игорный бизнес полностью свое существование не прекратил и трансформировался в подпольные казино и игровые клубы. Организаторы азартных игр размещают свои заведения в малоприметных помещениях с замаскированными запасными выходами, используют скрытый видеоконтроль за входом и прилегающей местностью, сканируют полицейские радиоволны. Во избежание уголовной ответственности они не накапливают денежных средств: снимают кассу, из купюроприемников вынимают деньги, обнуляют электронные средства контроля ставок и выигрышей.

Используя несовершенство действующего законодательства, игорные заведения после закрытия через непродолжительное время возобновляют свою работу, так как вместо изъятого оборудования появляется новое, которое очень быстро окупается. Один игровой аппарат стоит от 3 тыс. до 5 тыс. руб., а доход игрового клуба составляется от 30 тыс. до 100 тыс. руб. в сутки.

В августе 2014 года Якутский городской суд вынес приговор в отношении двух местных жителей - А. и О. Как установил суд, А. совместно с другими участниками преступной группы организовал и с августа 2013 года по март 2015 года осуществлял незаконную деятельность по проведению азартных игр и с использованием игрового оборудования и сети Интернет вне игорной зоны. Полученный ими преступный доход составил не менее 23 млн. руб. За содеянное суд приговорил А. к 5 годам лишения свободы со штрафом в размере 169,3 млн. руб., а О. - к 4 годам лишения свободы со штрафом в размере 157,4 млн. руб.

Следует отметить, что в целях беспрепятственного осуществления игорного бизнеса осужденные передали двум сотрудникам полиции 18 взяток на общую сумму более 2,4 млн. руб. за предоставление служебной информации о времени проведения выездных проверок, направленных на выявление и пресечение незаконной игорной деятельности. Уголовное дело в отношении полицейских находится на рассмотрении в суде.

Однако судьи не всегда бывают суровы к организаторам азартных игр. Так, в октябре 2015 года Якутский городской суд приговорил к 3,5 года лишения свободы условно четырех полицейских, признав их виновными в незаконном проведении азартных игр и злоупотреблении должностными полномочиями. В их обязанности входило оповещать владельцев игорных заведений о предстоящих проверках. Наряду с этим, ни сами участвовали в рейдах, принимая незаконные решения. С их помощью изъятые автоматы возвращались владельцам, а вместо возбуждения уголовного дела составлялся административный протокол. За свои услуги осужденные ежемесячно получали 20 тыс. руб. каждый. По оценке следствия, доход незаконных предпринимателей составил 26 млн. руб. Приговор Якутского городского суда от 15 октября 2015 года "О признании виновными гр. А., К.,В., Е. в совершении действий, предусмотренных ст. 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации". // Архив Якутского городского суда.

Для решения рассматриваемой проблемы был принят Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 430-ФЗ, который ужесточил меры ответственности за незаконный игорный бизнес. В частности, данным Законом уточняется редакция ч. 1 ст. 171.2 УК РФ, в соответствии с которой ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без соответствующего разрешения будет наступать независимо от суммы извлеченного дохода (ранее 1,5 млн. руб.). При этом максимальное наказание виде лишения свободы за это преступления снижено с 3 до 2 лет.

Если же указанные деяния сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или совершены группой лиц по предварительному сговору, то ответственность за них предусматривается частью второй этой статьи с максимальным наказанием в виде лишения свободы на срок до 4 лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. Максимальное наказание за те же деяния, сопряженные и извлечением дохода в особо крупномразмере либо совершенные организованной группой или должностным лицом, увеличивается с 5 до 6 лет лишения свободы со штрафом в размере до 1 млн. руб.

Также можно отметить общественный контроль, который будет позволять тщательней следить за преступностью связанной с организацией и проведением азартных игр.

С октября 2010 года мониторинг работы нелегальных игорных заведений проводится Общественной палатой РФ: граждане могут сообщать о работе игорных заведений по горячей линии.

Общественный Совет при МВД России в борьбе с нелегальным игорным бизнесом также делает ставку на неравнодушных россиян. В частности, уже функционирует система общественного мониторинга, представляющая собой интерактивную карту, размещенную в Интернете.

Указанный веб-сайт позволяет гражданам в режиме реального времени указать известные им нелегальные казино и лотерейные клубы. Полученные сообщения автоматически отправляются в правоохранительные органы. По результатам их проверки публикуется сообщение о дальнейших действиях полиции по тому или иному заведению.

В ближайшее время интерактивные карты будут интегрированы с соцсетямии перенесены в мобильное приложение. После этого каждый гражданин, обнаружив подпольное казино, сможет сфотографировать его и сразу же добавить на виртуальную карту. Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: учеб. / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2012, с. 367.

В настоящее время представляется необходимым введение в ст. 171.2 УК РФ квалифицирующего признака "совершение преступления с использованием служебного положения", что обусловлено сращиванием незаконного игорного бизнеса с коррумпированными представителями властных структур, оказывающими покровительства нелегальной деятельности.

Доступность и распространенность на нелегальном игорном рынке услуг по организации и проведению азартных игр с использованием современных средств связи и коммуникации обусловливает выделение в качестве квалифицирующего признака в ст.171.2 УК РФ действий по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной.

В 1649 году в Соборном уложении уже устанавливается ответственность уголовная, однако не прямо за проведение азартных игр, а за разбой или хищение, совершенные из-за проигрыша в карты или зернь, т. е. кости (ст. 15 гл. 21 "О разбойных и тайных делах"). Подобная политика вполне объяснима. Еще ранее, азартные игры были фактически легализованы в угоду делам фискальным: "Романовым Михаилом Федоровичем (1596-1645 гг.) при сохранении существовавшей системы штрафов, была введена новая система налогов и откупов за проведение азартных игр, т. е. карты, кости (зернь), шахматы и яичный бой отдаются на откуп местным властям по ставкам, установленным в каждом городе, чети или уезде". Далее азартные игры в правовых актах встречаются значительно чаще, изначально, как запрещенные для военнослужащих под угрозой дисциплинарных наказаний, а затем и в правовой системе государства в целом. Указом Петра I от 17.12.1717 "О запрещении носить пряденое и волоченное золото и серебро, покупать оное и играть на деньги" устанавливается запрет на игру на деньги под угрозой наказания в виде штрафа в троекратном размере выигрыша См.: Уголовное право. Особенная часть: учеб. / Отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. - М., 2011, с. 189..

Здесь мы видим не просто запрет, но и последующее наказание, причем наказание назначается с учетом степени общественной опасности содеянного. Штраф обозначен не в твердой денежной сумме, а зависит от выигранного, т. е. фактически от того, насколько далеко в своем увлечении зашел человек: дольше игра, больше ставка - значительнее выигрыш. Несмотря на установленный запрет игры на деньги, наказание понесут только те, кто выиграл, но не все, кто фактически играл. Из чего напрашивается вывод о запрете не самих азартных игр, а незаконного обогащения от них. Указом Анны Иоанновны (1730-1740) от 23.01.1733 "О запрещении, по силе указа 1717 года, играть на деньги в карты и в кости, и о степенях наказания и штрафа изобличившимся в сем преступлении в первый, второй и в третий раз" запрет на азартные игры ужесточается.

В указе отмечается, что по запрету указом Петра I в 1717 году азартные игры не только не прекратились, но и продолжились, что привело к растрачиванию денег, имущества, совершению иных противоправных деяний. Отмечается, что азартные игры проводятся в партикулярных домах, ставки делаются даже на людей. Указом устанавливается градация наказаний за рецидив преступлений: за единичный факт игры - штраф в троекратном размере выигрыша в случае уличения в игре сохраняется, при этом 1/3 от данного штрафа причитается лицу, сообщившему об осуществлении игры. За повторную игру - офицеров и знатных людей сажали в тюрьму на месяц, иных людей причиталось бить батогами, за игру в третий раз - установленный штраф взыскивался в двукратном размере. Очевидно - идея о размере наказания в зависимости от степени опасности содеянного, продолжается Анной Иоановной.

Необходимость регламентации рецидива (повторности совершенного деяния), увеличения видов наказания: штраф, битие батогами, заключение в тюрьму, - свидетельствует о неискорененности и широкой распространенности развивающегося увлечения, что в свою очередь не могло не отразиться на дальнейшем развитии законодательства.

Так, уже Указом Елизаветы Петровны (1741-1761) от 16.06.1761 "О запрещении азардныхъигръ и о дозволении играть в дворянскихъдомахъ для препровождения времени и не на большия суммы въломберъ и прочия тому подобныя игры" запрет на азартные игры не категоричен: игры разрешены в апартаментах ее императорского величества, некоторые виды игр разрешены в знатных домах. Причем предусмотрена ответственность как за игру, так и за ее организацию: штрафу в размере двукратного годового жалованья как игрокам, так и тем, кто игре способствует заемными денежными средствами, векселями и т. д. Устанавливалась необходимость сообщать о лицах, уличенных в играх в Сенат, военную и адмиралтейскую коллегию, полковые канцелярии, дабы не равнять их в наградах и чинах с остальными. Более того, здесь впервые делается разграничение игр азартных и иных См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: учеб. / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2013, с. 531.:

- азартные карточные игры, выигрыш в которых зависел главным образом от случая, играть в которые запрещалось (кроме апартаментов ее величества). В последующем Екатериной II 21 июля 1762 г. был издан Указ "О неигрании никому въбольшияазардныя игры". Фактически он был адресован полицмейстерской канцелярии для усиления контроля выполнения ранее изданного указа от 16.06.1961 года. Новых норм и положений он не содержал, а вот наказ полиции был строгим на выявление азартных игр.

Вероятно, изданием указа преследовалась не цель правотворчества, а - упорядочение взаимоотношений властных структур: фактически в это время Екатерина II взошла на престол. А 14 октября 1764 г. вновь издается Указ в подтверждение прежних указов "О запрещении карточной игры", содержащий процедурные моменты, регулирующие споры о подследственности, возникшие у полиции. Необходимость соблюдения требований о пресечении азартных игр возлагается вновь на полицию.

Новым было то, что доносителям полагалась ровно половина от взысканного штрафа, ј шла на госпиталь, ј - на содержание полиции. Аналогичными по своему значению стал Указ от 30 января 1766 г. "О неиграниивъзапрещенныя игры", предусматривавший при изобличении в действиях запрещенных и после издания данного указа, ответственность по всей строгости закона. Указом от 10 марта 1766 г. - "О подтверждении прежних законовъ, чтобъ картежные долги уничтожать, и при живомъ отцъ неотделеннымъ дътямъ не върить" уничтожаются картежные долги. Предпосылкой к этому явились челобитные проигравшихся купцов. Здесь уже изменения коснулись гражданско-правовой сферы, а именно: имущественных обязательств, образовавшихся вследствие игр. Отказ на законодательном уровне в защите игроков, которым причитается выигрыш, служит предпосылкой к последующему тотальному запрету азартных игр. Устав благочиния от 8.04.1782 года предусматривает ответственность уже только за азартные игры, выигрыш в которых определялся случаем, в отличие от игр на интерес, по-прежнему имеется ответственность за предоставление дома для игр, за участие в играх, организацию. Под запрет попало даже присутствие при игре. Запрещены только азартные игры, но игры на интерес также не остаются без внимания - устанавливается запрет на мошенничество в любых играх.

Наказание варьировалось от рода деятельности участия в азартной игре, но всегда предусматривало содержание в смирительном доме и взыскание пени. Предписывается, что иски по долгам в азартные игры (не только карточные) не подлежат удовлетворению. Здесь мы наблюдаем абсолютный запрет на азартные игры. Представляется, устав благочиния есть первая претензия на уголовно-правовой запрет, т. к. до него азартные игры не были запрещены полностью. В дальнейшем пристальное внимание к азартным играм снижается. Называемое первым российским уголовным кодексом, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. включало лишь одну статью об ответственности за азартные игры (ст. 1670), да и, скорее всего, - это ответственность не за азартные игры как таковые, а за мошенничество в "играх запрещенных и незапрещенных": тот, кто в игре, запрещенной и незапрещенной, будет заведомо употреблять поддельные карты, кости и т. п. или давать играющим упоительные напитки или зелья, или подменит карту или кости, или же вообще будет изобличен в каком-либо обмане или обыгрании, приговаривается к лишению всех лично или по состоянию присвоенных прав и ссылке в Сибирь. Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, от 20.11.1864 года в главе "О нарушении порядка и спокойствия" (ст. 41) устанавливалась ответственность за открытие трактиров, харчевен, питейных и других сего рода заведений в недозволенное время, а равно за допущение в них недозволенных увеселений, или игр, или же бесчинств и беспорядков под угрозой штрафа в 50 рублей. В комментариях к ст. 41 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, указано, что кассационная практика под недозволенными увеселениями и играми понимала допущение в трактирных заведениях музыки, пения, азартных игр, в том числе лото, игры на органе в гостинице без разрешения полицейских властей.

Этим же Уставом в ст. 46 вводилась ответственность в виде ареста не свыше одного месяца или денежного взыскания не свыше ста рублей "за устройство запрещенных игр в карты, кости и т. п., однако не в виде игорного дома (ст. 28)". По смыслу ст. 1 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, ответственность предусмотрена за проступки. Тем не менее, сказать, что деяния, запрещенные уставом, не являются преступлениями, однозначно, пожалуй, нельзя.

Из анализа статей 5, 13, 20 главы 1 "общие положения" Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, наказание определяется "приговором". Привлекаемому к ответственности за "проступки" выносился "приговор", которым "присуждается" денежное взыскание, арест, заключение в тюрьме и др. В соответствии со ст. 1274 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1845 года вновь появляется ответственность за участие в запрещенных играх.

Ответственность отличалась для крестьян - она была строже: за совершение участия в играх в первый раз - арест до 3 суток, во второй раз - наказание розгами от 5 до 10 ударов. Для "не крестьян" предусматривался штраф от 100 до 500 рублей. Небезынтересно, что также как и ответственность за участие в играх, вернулась ответственность и для организаторов игр: "кто в своем доме или ином каком месте устроит или дозволит устроить род заведения для запрещенных игр", тот подвергался штрафу от 500 рублей до 3000 рублей, за совершение во второй раз - аресту до 1 месяца, а в третий раз - тюремное заключение до 6 месяцев. Однако уже в Уложении 1866 года участие в запрещенных играх декриминализуется, но остается запрещенной организация игр (ст. 990 Уложения), причем ответственность при "рецидиве" ужесточается: арест до 3 месяцев помимо денежного взыскания за преступление, совершенное во второй раз, до 8 месяцев тюрьмы в случае совершения деяния в третий раз.

Из изложенного можно заключить, что если со времени издания Петром I указа от 17.12.1717 г. правотворчество носило целенаправленный характер: изменения вносились для уточнения или дополнения, - и достигло наибольшего развития в нормах Устава Благочиния от 8.04.1782 г., то дальнейшие поправки назвать последовательными вряд ли можно.

Многочисленные изменения азартного законодательства: повторное введение ответственности за присутствие при азартной игре, последующая декриминализация данного деяния, как общественно-опасного; возврат к системе рецидивов, - свидетельствует о тщетных попытках урегулирования указанной сферы правоотношений и незрелости законодательной базы.

Так, согласно ст. 289 виновный в устройстве игр в карты, кости и т. п. или предоставлении своего дома для данных игр наказывался арестом или штрафом до 500 рублей. А вот организаторы, "открывшие" игорный дом, т. е. заведение, специально предназначенное для азартной игры, карались гораздо серьезнее - заключением в тюрьму и штрафом до 3 тыс. руб Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: учеб. / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2013, с. 390..

Ответственности подлежали и лица, допустившие игры в заведениях, осуществляющих торговлю спиртными напитками, в размере 100 руб. пенни (ст. 315). Подлежали уголовной ответственности и изготовители, продавцы карт: в первом случае - с заключением в тюрьме до 6 мес. и штрафом в 15 рублей за каждую дюжину колод карт; орудия производства конфисковались (ст. 343), во втором -со взысканием 300 руб. пенни (ст. 344). Советская власть взялась за азартные игры в прямом смысле слова: 24 ноября 1917 г. вышел приказ военно-революционного комитета № 4605, в соответствии с которым военно-революционный комитет постановил: "Закрыть все клубы и притоны, где производится игра в карты".

Иных правил и положений данный приказ не содержал. Ценова Т.Л. отмечает, что из столь краткой нормы права очевидно - под запрет попали абсолютно все игры в карты, без какого-либо разграничения на азартные или неазартные игрыСм.: Ценова Т.Л. О некоторых аспектах уголовной ответственности за организацию и проведение азартных игр // Российский следователь, 2012, № 4, с. 67..

Таким образом, эпоха переворотов свела на нет какие-либо попытки правовой регламентации общественных отношений в сфере организации и проведения азартных игр. Неудивительно, что уже весной 1918 года Совету Комиссаров Петроградской трудовой коммуны последовало предложение И.А. Подройкина См.: Уголовное право: учебник для бакалавров. / Под ред. И.А. Подройкина. - М., 2012, с. 90. о легализации азартных игр с последующим обложением их налогом от 10 до 30 % дохода. Однако предложение не нашло положительных откликов и азартные игры остались под запретом.

Примечательно, что подобного рода запреты во время советской власти скорее выступают способом административной регламентации государственного и общественного устройства. Данные запреты ничем не обеспечены - ответственность за нарушение приказа, запрещающего игры в карты не предусмотрена. Подпольными азартные игры оставались недолго. Уже 9.11.1921 года Советом труда и обороны РСФСР издано постановление "О продаже игральных карт на внутреннем рынке", согласно которому "постановления административных органов, воспрещавших держание и продажу игральных карт", отменены.

Несмотря на то, что запрет на клубы и притоны, где производится игра в карты снят не был, уголовный кодекс РСФСР 1922 г. и его редакция 1926 г. не содержали норм об ответственности за участие или организацию азартных игр. Лишь разъяснением НКВД РСФСР в мае 1929 г. нижестоящим органам внутренних дел указывалось, что "содержатели трактиров и клубов привлекаются к административной ответственности лишь тогда, когда помещение приобретает характер игорного заведения, где с играющих владельцами помещений или устроителями игр берётся какая-либо плата за вход или за пользование игральными предметами или за участие в игре" См.: Рарог А.И. Уголовное право России. Учебник. - М., 2015, с. 38..

Уголовная ответственность за азартные игры появляется в УК РСФСР 1960 г., в первоначальной редакции - в ст. 210: "вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми…". Конечно, это не ответственность за организацию и проведение азартных игр. Азартные игры здесь рассматриваются не как преступление, тем более, что в данной статье ведется речь о преступной деятельности (более широкое понятие), но скорее, как антиобщественная деятельность.

Причем сама по себе азартная игра не наказуема в уголовно-правовом смысле, преступлением считается вовлечение несовершеннолетнего в такую антиобщественную деятельность, как азартные игры. А вот уже в УК РСФСР 1960 г. в ред. 1988 года была введена ст. 208.1 УК РСФСР, предусматривающая ответственность за организацию азартных игр (в карты, рулетку, "наперсток" и другие) на деньги, вещи и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись меры административного взыскания за такое же нарушениеСм.: Уголовное право / Под ред. З.А. Незнамовой. - М., 2013, с. 64..

Представляется, что здесь мы впервые видим юридически оформленную именно уголовную ответственность за организацию азартных игр. Принимая УК РФ 1996 г., законодатель декриминализовал организацию азартных игр и признал их разновидностью предпринимательской деятельности, подчиняющейся требованиям гражданского законодательства, а требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них в части выплаты выигрыша и др., подлежащими судебной защите (ст. 1062 ГК РФ).

Несмотря на столь неоднозначное отношение государства к азартным играм, порицаемым с точки зрения морали, но выгодным на некоторых этапах истории казне, изменениями федеральным законом от 20.07.2011 № 250-ФЗ в УК РФ 1996 года мы вновь возвращаемся к криминализации незаконных организации и проведения азартных игр - ст. 171.2 УК РФ установлена ответственность за организацию и проведение азартных игр. Проследив российскую историю с уверенностью можно сказать, что только во времена правления Екатерины II запрет на азартные игры носил постоянный характер, хотя и не категоричный (некоторые виды игр разрешались), в иные исторические этапы отношение к азарту было двояким См.: Жалинский А.Э. Энгельгардт А.А. Практикум по уголовному праву. Учебник - М., 2015, с. 97..