Административный статус Росимущества

-информационная система «Материально-техническое обеспечение и государственный заказ» (ИС МТОиГЗ);

-подсистема «Единая система электронной подписи» (ЕСЭП);

-электронный архив Росимущества (ЭА);

-автоматизированная система персонифицированного управления государственным имуществом (АСПГИ);

-официальный сайт Росимущества в сети «Интернет» (ИС «Веб-сайты»);

-модуль «Проверки» создан в целях учета территориальными органами и центральным аппаратом Росимущества проверок правообладателей;

-модуль «Прогнозирование доходов Федерального бюджета», который обеспечивает формирование прогнозируемого плана по всем видам доходов, администрируемых Росимуществом.

Следует отметить, что элементы «информационной раздробленности» в Росимуществе и его территориальных органах сохранились и в настоящее время. Каждая из вышеуказанных информационных систем предназначена для решения задач определенного структурного подразделения Росимущества в своей области, т.е. все системы локальны и не связаны между собой, также отсутствует алгоритм автоматического переноса необходимой информации из одной системы в другую. Кроме того, отсутствует взаимосвязь даже между «родственными» системами, например, ИС Казна и ИС Аренда, в которых учитываются договоры аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации. Таким образом, нарушается один из принципов создания информационного обеспечения управления федеральным имуществом, а именно принцип однократности ввода информации.

В качестве примера рассмотрим информационную систему «Управление арендной деятельностью территориального управления» (ИС Аренда). Данная система предназначена для информационного обеспечения работы в сфере контроля аренды федерального недвижимого имущества и содержит в себе подробные сведения по каждому из договоров аренды.

Вместе с тем, данная информационная система не обладает необходимым функционалом для выгрузки сведений о начислениях и доходах от сдачи в аренду федерального имущества, пенях и штрафах по ним. Не предусмотрена и функция «предупреждения» о заканчивающихся договорах аренды (например, изменение цвета записи за три месяца до окончания договора), а также автоматический перенос в архив записи о договорах аренды, прекративших свое действие. Все эти операции выполняются сотрудниками территориальных органов в ручном режиме, при этом необходим постоянный мониторинг содержащихся в системе сведений для их актуализации. Отсутствие сведений о финансовых начислениях, кроме того, приводит к невозможности своевременного обнаружения возникающей дебиторской задолженности и принятия необходимых мер.

Таким образом, роль информационной системы «ИС Аренда» сводится, по сути, к простому фиксированию количества договоров аренды, т.е. выполнению роли реестра или справочника.

Однако наиболее существенной проблемой является отсутствие взаимосвязи информационных систем Росимущества с информационными системами других федеральных органов власти.

В результате обмен информацией структурными подразделениями Росимущества между собой, с территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти по-прежнему осуществляется на бумажных носителях в «ручном режиме», что повышает риск технических ошибок ввиду человеческого фактора, а также существенно увеличивает сроки рассмотрения документов и принятия управленческих решений. Помимо этого, можно отметить также следующие негативные моменты:

-информационные потоки многократно дублируются между федеральными органами исполнительной власти;

-сохраняются низкая оперативность обновления и степень детализации данных, используемых государственными органами, затрудняющие применение современных методов обработки и анализа данных, технологий интеллектуальной обработки данных;

-многообразие технологий сбора, обработки и хранения данных различными органами государственной власти существенно повышает барьеры межведомственного информационного обмена, информационный обмен между органами государственной власти, возникает многократное дублирование ввода данных в информационные системы;

- отсутствуют информационно-аналитические возможности, обеспечивающие поддержку деятельности высших органов государственной власти;

- присутствуют значительные расхождения в данных, используемых органами государственной власти для принятия управленческих решений и формирования регламентной отчетности;

- отсутствует единая система справочников, классификаторов и реестров, обеспечивающая возможность интеграции различных данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере управления федеральным имуществом.

Подводя итог вышеизложенному следует констатировать, что единая система учета и управления федеральным имуществом на данный момент отсутствует. Поэтому актуальным является вопрос совершенствования автоматизации административных процедур. Также специалисты агентства обязаны постоянно обновлять знания о принимаемых и изменяемых нормативных документах и обновления информации Байнова М.С. Развитие управления в информационном обществе // Материалы чтений. 2017. № 2. С. 104. Совершенствование процессов автоматизации способно повлиять на своевременное и квалифицированное принятие решений.



2.3 Приватизация федерального имущества, как одна из административных функций Росимущества

Под приватизацией государственного и муниципального имущества в Российской Федерации понимается «возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» (ст. 1 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества).

Решение о приватизации государственного и муниципального имущества. Планирование является важной составляющей отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества. Осуществление приватизации государственного и муниципального имущества заранее планируется и оформляется в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (ст. 7 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества).

«В целом планы-прогнозы - это планы прогностического характера, в основу которых положены научно обоснованные прогнозы экономических процессов и будущего состояния экономики» Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс»..

Первоначально прогнозный план приватизации федерального имущества нужно разработать (ст. 8 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества). Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ его также разрабатывает Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 (ред. от 02.03.2017) «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» // Сборник законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 150..

Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период осуществляется в соответствии:

с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, которые определил Президент РФ;

с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации;

с задачами и программами, определенными в решениях Правительства РФ.

Прогнозный план приватизации разрабатывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества». Правила определяют содержание, структуру, сроки и порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в плановом периоде, сроки и порядок рассмотрения итогов исполнения программы за отчетный год.

Не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о приватизации имущественных комплексов, находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, осуществляющих деятельность в соответствующей их компетенции отрасли экономики, иного федерального имущества.

Отметим, что факт обращения в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти является существенным элементом процедуры приватизации, несоблюдение этого процедурного требования может привести к признанию недействительным самого включения объекта федерального имущества в программу приватизации. Так, решением ВАС России от 6 ноября 2007 г. по делу № 10071/07 Решение ВАС РФ от 06.11.2007 № 10071/07 «О признании недействительным пункта 2.181 перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 № 543-р» // СПС «КонсультантПлюс» суд признал недействительным распоряжение Правительства РФ в части включения завода в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации, как принятое с нарушением норм ст. 8 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, так как материалами дела не подтверждается того, что завод или собственник имущества завода обращались в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с предложениями о приватизации. Аналогичные позиции Высший Арбитражный Суд РФ демонстрировал и в других своих решениях (например, решение ВАС России от 10 октября 2007 г. по делу № 10067/07 Решение ВАС РФ от 10.10.2007 № 10067/07 «О признании недействительным пункта 2.132 перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 № 543-р» // СПС «КонсультантПлюс», решение ВАС России от 9 октября 2007 г. по делу № 10069/07 Решение ВАС РФ от 09.10.2007 № 10069/07 «О признании недействительным пункта 2.105 распоряжения Правительства РФ от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы» // СПС «КонсультантПлюс», решение ВАС России от 12 сентября 2007 г. № 4405/07 Решение ВАС РФ от 12.09.2007 № 4405/07 «О признании недействующим пункта 16.4 Перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2007 году, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.08.2006 № 1184-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2007 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2007 - 2009 годы» // СПС «КонсультантПлюс» и т.д.).

В упомянутом Постановлении Правительства РФ от 26 декабря 2005г. № 806, помимо прочего, содержится календарь подготовки программы приватизации федерального имущества.

Не позднее 15 февраля Минэкономразвития России представляет в Правительство РФ доклад об итогах исполнения программы в отчетном году, включая перечни федерального имущества, не приватизированного в отчетном году.

Не позднее 1 апреля Министерство экономического развития России дает Федеральному агентству по управлению государственным имуществом задание на разработку проекта программы на плановый период, подготовленное с учетом итогов приватизации федерального имущества за отчетный год, а также основных направлений приватизации федерального имущества на плановый период.

При подготовке проекта программы учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, федеральных государственных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и обществ с ограниченной ответственностью, доля в уставных капиталах которых находится в федеральной собственности, иных юридических лиц и граждан, поступившие в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не позднее 1 мая.

Не позднее 20 мая Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направляет в федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функции федеральные органы исполнительной власти перечни подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, а также акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, подлежащих включению в проект программы (кроме имущества, включение которого в проект программы является обязательным в соответствии с решениями Правительства РФ), для согласования в установленном порядке.

Важно отметить, что согласованию с отраслевыми агентствами не подлежат предложения о включении в проект плана (программы) федерального имущества, приватизация которого обязательна по решению Правительства РФ.

Согласованные перечни имущества, планируемого к приватизации, не позднее 10 июня представляются отраслевыми агентствами в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. При наличии разногласий по проекту плана (программы) не позднее 20 июня Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует проведение согласительных совещаний с отраслевыми агентствами и с участием представителя Министерства экономического развития Российской Федерации.

Не позднее 30 июня согласованный проект программы представляется Росимуществом в Минэкономразвития России. При наличии неурегулированных разногласий проект программы представляется с разногласиями вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными руководителями соответствующих отраслевых агентств. По неурегулированным разногласиям Минэкономразвития России проводит согласительные совещания.

После согласования с Федеральной антимонопольной службой и Минфином России проект программы представляется Минэкономразвития России в Правительство РФ не позднее чем за 15 дней до определенной планом заседаний Правительства РФ даты рассмотрения на заседании Правительства РФ.

В течение 15 дней со дня утверждения программы приватизации Правительством РФ она должна быть опубликована в «Российской газете», а также в других средствах массовой информации в соответствии с принципом прозрачности (открытости) стратегического планирования.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества - это нормативный правовой акт, который издается Правительством РФ в форме распоряжения на определенный срок (от года до трех лет) (п. п. 1 и 2 ст. 7 Закона о приватизации федерального и муниципального имущества).

Итак, после принятия прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, после соответствующей подготовки принимается решение о приватизации имущества Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 (ред. от 16.05.2016) «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» // Сборник законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 150., включенного в программу.

Подготовку решений об условиях приватизации федерального имущества производит Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или по его поручению - его территориальные органы. При необходимости вместе с подготовкой решений об условиях приватизации федерального имущества Росимущество или его территориальные органы готовят проекты решений о наложении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, и о дальнейшем использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации. Эти решения принимаются одновременно с решениями об условиях приватизации федерального имущества.

Проекты решений об условиях приватизации федерального имущества Министерство экономического развития РФ вносит в Правительство РФ. В случае необходимости Министерство экономического развития РФ вносит проекты решений о наложении обременений в отношении приватизируемого имущества, и об использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации.

Окончательно решение об условиях приватизации федерального имущества принимает Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом либо по поручению агентства - его территориальные органы.

Важно заметить, что в соответствии с письмом Минимущества РФ от 6 июня 2002 г. в отношении условий приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий действует другой порядок подготовки решений См.: Письмо Минимущества РФ от 6 июня 2002 г. № АБ-2/10099 «О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий» // СПС «КонсультантПлюс»; Приказ Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. № 423 (ред. от 11.05.2012) «Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии» // СПС «КонсультантПлюс»..

В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться определенные сведения:

1) характеристика имущества (наименование имущества и иные данные, позволяющие его индивидуализировать);

2) способ приватизации имущества;

3) начальная цена имущества (если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, принятым в соответствии с ч. 16 п. 1 ст. 6 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества);

4) срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

5) другие сведения, необходимые для приватизации имущества.

В ст. 12 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества указано, что начальная цена государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации, устанавливается в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность. По указанию Закона о приватизации государственного и муниципального имущества начальная цена имущества указывается в обязательном порядке в решении об условиях приватизации федерального имущества; информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать сведения о начальной цене продажи такого имущества, за исключением продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены; начальная цена приватизируемого имущества кладется в основу определения размера задатка, вносимого претендентом для участия в торгах по продаже государственного или муниципального имущества; при этом претендент не допускается к участию в специализированном аукционе, если поступившие денежные средства меньше начальной цены акции открытого акционерного общества.

Начальная цена имущества, подлежащего приватизации, определяется независимым оценщиком, который проводит оценку объектов приватизируемого имущества и составляет по результатам такой оценки отчет об оценке объекта оценки.

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.

Способы приватизации муниципального и государственного имущества ст. 13 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества исчерпывающим образом называются, это:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

2) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

4) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

5) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

6) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Интересно, что по определению «приватизация государственного и муниципального имущества» - это возмездное отчуждение имущества, однако в п. п. 1 и 1.1 ст. 13, по сути, говорится о реорганизации унитарных предприятий, ведь в соответствии с п. 1 ст. 57 Гражданского кодекса РФ преобразование является формой реорганизации, и, кроме того, при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, кроме прав и обязанностей в отношении учредителей (участников) юридического лица.

В литературе высказывается мысль о том, что «нарушая логику изложения нормативного материала, законодатель поместил нормы, регулирующие вопросы приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий путем их преобразования в хозяйственные общества, в главу III Закона; при этом другие положения, раскрывающие содержание иных способов приватизации государственного и муниципального имущества, нашли свое закрепление в специальной главе 4 Закона «Способы приватизации государственного и муниципального имущества» См.: Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».. Представляется, что в п. п. 1 и 1.1 ст. 13 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества все-таки речь идет о реорганизации юридических лиц, связанной с изменением организационно-правовой формы юридических лиц и не имеющей отношения к способу приватизации, поэтому положения п. п. 1 и 1.1 ст. 13 указанного Закона логично будут смотреться в п. 5 ст. 57 ГК РФ или в отдельной ст. 57.1 ГК РФ.

Особая процедура установлена для рассмотрения предложений об исключении федерального имущества из программы приватизации. Такие предложения представляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в Росимущество вместе с подлинниками писем, подписанных лицами, инициирующими исключение федерального имущества из программы (при их наличии).

Росимущество в срок, не превышающий 15 дней со дня получения таких предложений, осуществляет их рассмотрение, подготовку расчетов для оценки финансовых последствий принятия указанных предложений и направляет их на согласование в Минфин России и Федеральную антимонопольную службу. Последние рассматривают предложения об исключении федерального имущества из программы приватизации и в 10-дневный срок представляют свои мотивированные позиции.

При наличии разногласий Росимущество в 15-дневный срок проводит согласительные совещания и в течение 5 дней со дня проведения указанных совещаний направляет предложения об исключении федерального имущества из программы на рассмотрение в Минэкономразвития России. Неурегулированные разногласия в течение 15 дней со дня поступления предложений об исключении федерального имущества из программы рассматриваются на согласительных совещаниях, проводимых в Минэкономразвития России.

Предложения об исключении федерального имущества из программы в течение 10 дней со дня поступления (со дня проведения согласительных совещаний) Минэкономразвития России направляет в Правительство РФ для доклада Заместителю Председателя Правительства РФ, координирующему работу федеральных органов исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью. В случае одобрения указанных предложений Минэкономразвития России вносит соответствующий проект акта в Правительство РФ.

Новеллой российского законодательства о приватизации стало возложение на унитарные предприятия, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, включенные в программу приватизации федерального имущества, обязанности по представлению в Росимущество годовой и промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Планирование приватизации завершается обязательным отчетом о выполнении программы приватизации. Нормы, регламентирующие представление и содержание ежегодного отчета о программе приватизации федерального имущества, содержатся в ст. 9 Закона приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с упомянутыми предписаниями законодательства Правительство РФ ежегодно, не позднее 1 мая, представляет в Государственную Думу отчет о выполнении программы приватизации федерального имущества за прошедший год. В таком отчете содержится перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.



Заключение

На основе проведенного исследования сформулированы следующие выводы.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области осуществления права федерального собственника, если такие полномочия не переданы федеральным законом, указом Президента РФ или актом самого Правительства иным органам или лицам.

Росимущество находится в структуре Министерства экономического развития. Именно этот орган занимается непосредственным управлением государственной собственностью. Структура работает в области земельных правоотношений. Она реализует свои полномочия по предоставлению государственных услуг.

Основные полномочия в Росимуществе играет центральный аппарат. В его состав входят начальники и заместители министерства - так называемое руководство. У каждого руководителя должны быть помощники, входящие в совещательную группу. Сам центральный аппарат занимается управлением структурными подразделениями.

Рассматриваемое федеральное агентство имеет ряд территориальных органов. Все они сформированы Росимуществом для удобства управления любым муниципальным образованием. При этом функции как у федеральной инстанции, так и у территориальных подразделений, одинаковые:

· формирование, ведение и модернизация реестра материальных ценностей, которые находятся в конкретных регионах;

· организация и контроль приватизационной программы; оформление акционерных сертификатов и передача их Росимуществу;

· изъятие госимущества, переданного в оперативное управление;

· учет арендных договоров;

· предоставление согласия на пользование объектами, которые находятся в хозяйственном ведении;

· назначение и проведение ревизионных и инвентаризационных проверок;

· проведение экспертных работ по оцениванию федеральной собственности.

Таким образом, Росимущество обладает громадным количеством полномочий в отношении общегосударственного имущества.

Используя наработанный опыт других федеральных органов исполнительной власти Росимущество может определить конкретный исчерпывающий перечень полномочий, которые могут осуществлять территориальные органы в дополнение к уже закрепленным. Все прочие полномочия могут передаваться Росимуществом территориальным управлениям в соответствии с поручениями. А учитывая, что единственным критерием разграничения полномочий между центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти и их территориальными органами является экономическая значимость возможных последствий управленческого воздействия на объекты управления (стоимость имущества, важность для конкретного региона или отрасли народного хозяйства), а также то, что вышеназванные вопросы исключительной компетенции являются на практике очень распространенными, но не имеющими по одиночке существенного экономического значения, и, наоборот, ввиду массового их неисполнения или несвоевременного исполнения причиняется существенный вред делу государственного управления федеральным имуществом, передача их осуществления на уровень территориальных управлений позволит существенно увеличить эффективность управления, сократить сроки рассмотрения соответствующих управленческих дел и разгрузить центральный аппарат Росимущества, предоставив ему дополнительную возможность для решения более важных вопросов.

Кроме того, автор магистерской диссертации выносит на защиту следующие положения:

1. Полномочия Росимущества - это закрепленные нормами права за рассматриваемым органом и его должностными лица в целом права и обязанности, необходимые для осуществления его базовых функций. Дефиниция «полномочие» является неотъемлемым свойством, базовой составляющей самого понятия «орган», в том числе и относительно такого органа государственной власти, как Росимущество.

2. Административную процедуру в деятельности Росимущества можно определить как совокупность норм, в т.ч. наднационального правового регулирования, определяющих порядок последовательно совершаемых административных действий Росимущества и его территориальных органов, направленных на реализацию их полномочий по рассмотрению и разрешению подведомственных административных дел, выполнению управленческих функций, а также предоставлению физическим и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией государственных услуг в области управления федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, оказание государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. В данном определении акцентируется внимание именно на содержательную составляющую административной процедуры, т.е. какие именно правоотношения данный вид административных процедур опосредует.

3. Необходимо принять закон «Об административных процедурах». Данный законодательный акт определил бы общий административно-правовой и организационный режим работы всех исполнительных органов власти. Для того чтобы этот законодательный акт носил прогрессивный характер, необходимо с учетом позитивного зарубежного опыта правового регулирования административных процедур, а также с учетом национальных особенностей государственного управления сформировать административно-правовые механизмы, которые активизировали бы работу органов исполнительной власти в целом и Росимущества в частности по рассмотрению и приятию решений. Данный принцип работы способствовал бы защите прав граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

4. Целесообразно принятие Росимуществом стандартов о предоставляемых им государственных услугах, что позволит упорядочить и конкретизировать обязательства Росимущества перед юридическими лицами и гражданами, внедрить объективные процедуры контроля и оценки его деятельности, что, в свою очередь, повысит качество оказываемых услуг, а также обеспечит их доступность для граждан и организаций.



Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.

5. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

6. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 15.11.2017) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.

7. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. от 10.07.2017) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

8. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 10.07.2017) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 12. 25.01.2005.

9. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 (ред. от 02.03.2017) «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» // Сборник законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 150.

10. Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 (ред. от 16.05.2016) «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» // Сборник законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 150.

11. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

12. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 23.11.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

13. Указ Президента РФ от 02.07.2005 № 773 (ред. от 07.12.2016) «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

14. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

15. Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 14. Ст. 1985.

16. Приказ Минэкономразвития РФ от 07.05.2010 № 168 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции уполномоченного органа в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 31.

17. Приказ Минэкономразвития РФ от 22.06.2009 № 229 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 37.

18. Приказ Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. № 423 (ред. от 11.05.2012) «Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии» // СПС «КонсультантПлюс».

19. Приказ Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 (ред. от 31.08.2016) «Об утверждении типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом» // Российская газета. 26.12.2008. № 265.

20. Приказ Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 42. 19.10.2009.

21. Приказ Росимущества от 11.08.2010 № 219 (ред. от 26.01.2018) «Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 43.

22. Приказ Росимущества от 04.08.2016 № 275 «Об утверждении плана информатизации Федерального агентства по управлению государственным имуществом на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» // СПС «КонсультантПлюс».

23. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

24. Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 (ред. от 03.05.2017) «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» // Российская газета. 2010. № 37.

25. Письмо Минимущества РФ от 6 июня 2002 г. № АБ-2/10099 «О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Материалы судебной практики

26. Решение ВАС РФ от 06.11.2007 № 10071/07 «О признании недействительным пункта 2.181 перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 № 543-р» // СПС «КонсультантПлюс».

27. Решение ВАС РФ от 10.10.2007 № 10067/07 «О признании недействительным пункта 2.132 перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 № 543-р» // СПС «КонсультантПлюс».

28. Решение ВАС РФ от 09.10.2007 № 10069/07 «О признании недействительным пункта 2.105 распоряжения Правительства РФ от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы» // СПС «КонсультантПлюс».

29. Решение ВАС РФ от 12.09.2007 № 4405/07 «О признании недействующим пункта 16.4 Перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2007 году, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.08.2006 № 1184-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2007 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2007 - 2009 годы» // СПС «КонсультантПлюс».

3. Литература

30. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997.

31. Агамагомедова С.А. Административная процедура и таможенная процедура: проблема соотношения понятий // Административное и муниципальное право. 2017. № 6. С. 25-29.

32. Агафонов С.И., Воробьева Т.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В. Административные процедуры и запреты как средство обеспечения законности и правопорядка в сфере внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 47 - 56.

33. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005.

34. Байнова М.С. Развитие управления в информационном обществе // Материалы чтений. 2017. № 2. С. 103-106.

35. Бондаренко А.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в условиях административной реформы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

36. Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. М.: Статут, 2010.

37. Дитятковский М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Современное право. 2016. № 10. С. 16-20.

38. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: монография / под ред. Ю.Н. Старилова. М.: NOTA BENE, 2010.

39. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.

40. Каримов Д.А. Об административных процедурах консульских учреждений // Административное и муниципальное право. 2009. № 11. С. 63 - 65.

41. Крылова Е.Г. Состояние и проблемы развития административного законодательства в сфере исполнительной власти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг // Юрист. 2014. № 6. С. 38-42.

42. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.

43. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002.

44. Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».

45. Матвиенко Г.В. Правовые основы таможенного процесса. М.: Юрлитинформ, 2011.

46. Махов В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

47. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2010.

48. Старовойтов А.А. К проблеме типологии органов исполнительной власти // Юрист. 2013. № 19. С. 43-48.

49. Стахов А.И., Кононов П.И., Гвоздева Е.В. Административное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата. М., 2016.

50. Стахов А.И. О некоторых проблемах регламентации административных процедур противодействия коррупции // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 3. С. 214-216.

51. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

52. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 4 - 17.

53. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1. С. 60-64.

54. Хазанов С.Д. Важные вопросы науки административного права // Административное право на рубеже веков: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003.

55. Чепрасов К.В. Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. С. 51 - 54.

56. Черкасов К.В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития // Законодательство и экономика. 2009. № 1. С. 26-32.

57. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.

58. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001.

59. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: учеб. пособие. Волгоград, 2003.

60. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: моногр. М., 1999.

61. Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2016. № 10. С. 22-26.

Размещено на Allbest.ru