Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным в воспитательных колониях

Целесообразно классифицировать поощрения по способу стимулирующего воздействия: меры поощрения морального (объявление благодарности, награждение подарком) и материального характера (увеличение времени прогулки, премирование и т.д.).

Такая классификация поощрений указывает на их значимость для осужденных и имеет практическое значение, поскольку позволяет последовательно применять меры поощрения от менее значимых к более значимым. Это подкрепляется мнением, полученным в результате опроса, как персонала исправительных учреждений, так и осужденных. Ранжирование мер поощрения, с точки зрения их предпочтительности для осужденных, содержащихся в исправительных колониях, выглядит следующим образом См.: Мгшаков Г.Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и гарантии их реализации.- М., 2003, с. 106.:

1) предоставление дополнительного длительного свидания, а также телефонного разговора;

2) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

3) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

4) премирование за лучшие показатели в работе;

5) досрочное снятие ранее наложенного взыскания:

6) объявление благодарности.

Классифицировать меры поощрения, применяемые к лишенным свободы, можно и по виду исправительного учреждения. Таким образом, получается три группы поощрений:

1) поощрения, применяемые в исправительных колониях общего, строгого и особого видов режима, а также в тюрьмах (ч. 1 ст. 113 УИК РФ);

2) поощрения, применяемые в колониях-поселениях (ч. 1 и 2 ст. 113 УИК РФ) и воспитательных колониях (ч. 1 ст. 113, 114 УИК РФ) См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. Зубкова А.И. - М., 2011, с. 267..

В соответствии со ст. 134 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным наряду с предусмотренными ст. 113 УИК РФ могут применяться следующие меры поощрения:

1) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии;

2) предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников;

3) досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.

Кроме поощрений, к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, применяются взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Уголовно-исполнительные взыскания, применяемые к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, - это действующие в рамках уголовно-исполнительных правоотношений меры юридической ответственности, применяемые за совершение дисциплинарных проступков в период отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, порождающие правовые запреты или ограничения прав и свобод осужденных, налагаемые в строго установленном Законом порядке уполномоченными на то должностными лицами государственных органов.

При применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, а также его предыдущее поведение.

Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения: благодарность; разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда. Начальники отрядов исправительных учреждений имеют право налагать на осужденных выговор устно.

2.2 Меры взыскания, применяемые к осужденным в воспитательных колониях

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к несовершеннолетним осужденным могут применяться наряду с предусмотренными пунктами «а» и «б» части первой статьи 115 УИК РФ следующие меры взыскания:

а) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;

б) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу.

В толковых словарях русского языка взыскание определяется как мера наказания за нарушение юридических норм, должностных инструкций, правил, распорядка и др. Меры же взыскания, применяемые к осужденным, это реакция администрации учреждений на неправомерные действия осужденных в период отбывания наказания посредством применения индивидуальных мер воспитательного воздействия в целях исправления осужденных и предупреждения дальнейших правонарушений, то есть взыскание является отрицательной оценкой поведения осужденного со стороны администрации исправительного учреждения. Хотя в воспитании осужденных приоритетным считается метод убеждения, государство в то же время предусматривает возможность применения к осужденным принуждения и, в частности, путем наложения на нарушителей установленного порядка отбывания наказания, предусмотренных законом мер взыскания См.: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 2013, с. 302..

Как показывает практика, чаще всего к осужденным применяется дисциплинарная ответственность, которая направлена на обеспечение дисциплины в «ведомственных» пределах в рамках служебного подчинения. Она заключается в применении администрацией в установленном законодательством порядке мер дисциплинарного взыскания к лицу, совершившему дисциплинарный проступок. Меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, государственными инспекциями и т.д.), а должностными лицами организаций, учреждений, предприятий, где трудится нарушитель дисциплины, либо вышестоящим должностным лицом См.: Гущин А.С. «Наказание» означает «научение» // Преступление и наказание, 2010, № 2, с. 67-72..

Дисциплинарная ответственность осужденных основывается на системе мер взыскания, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.

Согласно статьи 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к лишенным свободы могут применяться следующие меры взыскания См.: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2014, с. 175-179.:

- выговор;

- дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Следует отметить, что установленные ограничения распространяются на свидания с родственниками и тем самым не препятствуют получению ими квалифицированной юридической помощи. Данная позиция нашла отражение в постановлениях Конституционного Суда России Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2014, с. 167..

В соответствии с ч. 8 ст. 117 УИК РФ если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.С. Михлин. - М., 2011, с. 89-95..

Правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуются лишь начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Это такие лица, на которых приказом начальника учреждения временно (на время его отсутствия) возложено исполнение его служебных обязанностей.

Анализ причин применения мер взыскания к осужденным показал, что одним из чаще нарушаемых условий является отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин, что является «злостным» нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, некоторые из осужденных демонстративно игнорируют требования администрации исправительного учреждения о трудоустройстве. При этом штраф, водворение в штрафные изоляторы (ШИЗО) и помещения камерного типа (ПКТ) их не пугают, для них важнее быть верным «воровским традициям» и блатным понятиям, которые запрещают осужденным работать на администрацию исправительного учреждения (ИУ).

К тому же многие из осужденных, отказавшихся работать, имеют материальные иски перед потерпевшими, что обостряет сложившуюся ситуацию. В подобных случаях нарушения установленного порядка отбывания наказания мы считаем необходимым согласиться с общественниками и внести изменения в действующее законодательство в части, касающейся наложения взысканий на осужденных. В качестве мер, стимулирующих правопослушное поведение, предлагаем ввести в статью 115 УИК РФ несколько дополнительных мер взыскания, а именно См.: Уголовно-исполнительное право. / Под ред. И.В. Шмарова. - М., 2010, с. 26-35.:

- запрет на курение для осужденных, находящихся в штрафных изоляторах (ШИЗО), помещениях камерного типа (ПКТ);

- ограничение или лишение очередного краткосрочного или длительного свидания, свиданий с близкими на срок до одного месяца;

- ограничение или лишения возможности получать посылки и передачи на срок от одного до трех месяцев либо распоряжаться находящимися на личном счету деньгами от одного до трех месяцев.

Применение предложенных мер взыскания окажет как профилактическое воздействие, так и воспитательное по отношению к провинившимся.

В связи с вышеизложенным можно заключить, что меры поощрения и взыскания представляют собой основные методы правового воздействия на осужденных путем стимулирования их правомерного поведения в целях поддержания дисциплины и правопорядка в процессе отбывания наказания. Институт применения мер поощрения и взыскания в отношении осужденных к лишению свободы представляет собой группу правовых норм, регулирующих специфические общественные отношения, и включает определенные элементы коррекции поведения осужденных к лишению свободы, являясь в целом одним из средств процесса воспитательного воздействия на них.

В управлении обществом и воспитании его граждан ведущее значение принадлежит методу убеждения. Рассматривая его как основной метод воспитания дисциплины даже в местах лишения свободы, государство в то же время предусматривает возможность применения к осужденным принуждения и, в частности, путем наложения на нарушителей установленного порядка отбывания наказания, предусмотренных законом мер взыскания. Эти санкции представляют собой один из видов юридической ответственности См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.С. Михлин. - М., 2011, с. 48..

В отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная - направлена на обеспечение дисциплины в «ведомственных» пределах в рамках служебного подчинения. Она заключается в применении администрацией в установленном законодательством порядке мер дисциплинарного взыскания к лицу, совершившему дисциплинарный проступок.

Меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, государственными инспекциями и т.д.), а должностными лицами организаций, учреждений, предприятий, где трудится нарушитель дисциплины, либо вышестоящим должностным лицом. Поэтому есть все основания рассматривать ответственность осужденных за нарушения режима как дисциплинарную.

Вместе с тем, заметим, что в юридической литературе дисциплинарную ответственность принято подразделять на общую и специальную. Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей: по кругу лиц, на которых она распространяется и которыми применяется; по мерам взыскания; по порядку производства Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. - М., 2014, с. 145-150..

Дисциплинарная ответственность осужденных, обладая существенными отличиями, выступает как специальная по отношению к общей дисциплинарной ответственности граждан.

Во-первых, эти особенности проявляются, в том, что данная ответственность применяется к лицам, совершившим преступление и отбывающим наказание в виде лишения свободы, а должностные лица, уполномоченные накладывать взыскания, строго определены в законе.

Во-вторых, дисциплинарной ответственности осужденных присущи существенные особенности в характере взысканий, которые в отношении лишенных свободы могут быть значительно более строгими (например, водворение в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа). Это вполне объяснимо, так как подобные различия связаны с уровнем социально-нравственной запущенности осужденных, необходимостью более сурового воздействия на них, чем на других граждан.

В-третьих, специфика дисциплинарной ответственности осужденных объясняется особым порядком дисциплинарного производства. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает порядок применения мер взыскания, которым определены сроки их реализации. Форма наложения (постановление, устное объявление), порядок обжалования и снятия взыскания и т.п.

И, наконец, в-четвертых, отличие данной ответственности в значительной мере определяется сферой правового регулирования, которая является более широкой, чем в других случаях дисциплинарной ответственности, поскольку деятельность осужденных как во время работы, так и в свободное время регламентирована уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Дисциплинарная ответственность осужденных основывается на системе мер взыскания, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к лишенным свободы могут применяться следующие меры взыскания:

- выговор;

- дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;

- водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до 6 месяцев;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до 1 года;

- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до 3 месяцев;

- отмена права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на рок до 30 дней См.: Южанин В.Е. Реализация наказания в виде лишения свободы. - Рязань, 2005, с. 77-82..

В соответствии со ст. 136 УИК РФ к осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, наряду с предусмотренными пунктами «а» и «б» части первой статьи 115 УИК РФ, могут применяться следующие меры взыскания:

- лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;

- водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу.

Основаниями для классификации взысканий могут выступать степень тяжести взыскания и вид исправительного учреждения. В соответствии с этим меры взыскания целесообразно классифицировать на несколько групп См.: Уголовно-исполнительное право России: учебник / Под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. - Саратов, 2010, с. 45.:

1) взыскания, носящие предупредительный характер (выговор), которые применяются к осужденным за совершение малозначительных поступков;

2) взыскания, связанные с лишением определенных материальных благ и запрещающие осужденному использование какого-либо права (дисциплинарный штраф, лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца, отмена права проживания вне общежития);

3) взыскания, существенно ограничивающие свободу осужденного в исправительном учреждении (штрафной (дисциплинарный) изолятор, помещение камерного типа, одиночная камера).

Эти взыскания являются наиболее суровыми и должны применяться в отношении тех осужденных, которые совершают злостные (тяжкие) нарушения установленного порядка отбывания наказания.

В связи с этим важное значение имеет определение злостного нарушения, которое дается законодательством в ст. 116 УИК РФ. Злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания признается: употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации или их оскорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Осужденный, совершивший выше перечисленные нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части 1 ст. 115 УИК РФ. Признание лица злостным нарушителем осуществляется постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением дисциплинарного взыскания.

Порядок применения мер взыскания регулируется ст. 117 УИК РФ, которая гласит, что при назначении дисциплинарного взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Закон определяет сроки наложения и исполнения взысканий. Так, взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Дисциплинарный штраф налагается только за злостные нарушения, перечисленные в части первой статьи 116 УИК РФ. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет См.: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2014, с. 456-461..

Перевод осужденных в помещения камерного типа (ПКТ), единые помещения камерного типа (ЕПКТ) и одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа (ПКТ), могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа (ПКТ), а к осужденным, содержащимся в единых помещениях камерного типа (ЕПКТ) - кроме перевода в ЕПКТ и ПКТ.

Осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка, и женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор (ШИЗО) и помещение камерного типа (ПКТ) не переводятся.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Условия содержания осужденных в штрафных изоляторах (ШИЗО), помещениях камерного типа (ПКТ), в том числе и единых помещениях камерного типа (ЕПКТ), а также одиночных камерах регулируются статьей 118 УИК РФ.

Ст. 119 УИК РФ перечисляет должностных лиц, применяющих меры поощрения и взыскания к осужденным. Правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения: благодарность; разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; досрочное снятие взыскания, ранее наложенное начальником отряда См.: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Общая часть: учебник для вузов / Под ред. К.В. Питулько. - М., 2014, с. 67..

Ученые и практики всегда уделяли внимание вопросам совершенствования процесса исполнения наказания и перевоспитания правонарушителей, в том числе дисциплинарных мер воздействия и практики их применения.

В практике деятельности исправительных колоний этот опыт не получил широкого распространения. Причины непопулярности этого опыта кроются как в социально-нравственных, так и в организационно-правовых аспектах. Основной, на наш взгляд, причиной выступает то обстоятельство, что применение к различным категориям осужденных ограниченного арсенала мер дисциплинарного воздействия ставит их в неравное положение перед законом, сужает правовой статус осужденного, чем нарушается принцип социальной справедливости.

Оценивая дисциплинарные взыскания, закрепленные в уголовно-исполнительном законодательстве, с позиции международно-правовых стандартов по обращению с заключенными, следует признать, что они в целом соответствуют требованиям См.: Чистяков О.И. Хрестоматия по истории государства и права России. - М., 2008, с. 204-209..

В то же время следует согласиться с мнением о необходимости нормативно упорядочить применение к осужденным наиболее строгих мер взыскания. В связи с этим необходимо, на наш взгляд, решение вопроса о наложении взыскания в виде перевода осужденного в помещение камерного типа принимать коллегиальным органам, который можно было бы назвать дисциплинарной комиссией (комитетом, советом).

Эффективность дисциплинарной практики напрямую зависит от наличия четкой системы проступков. Отсутствие нормативного закрепления дисциплинарных проступков и конкретных видов взысканий за их совершение дает широкий простор субъективному, что нередко ведет к грубым извращениям дисциплинарной практики в исправительных учреждениях (ИУ). При определенных обстоятельствах это может привести в одних случаях к необоснованному наложению дисциплинарных наказаний либо к чрезмерно строгим мерам взыскания, а в других - к неоправданному смягчению ответственности.

Поэтому назрела необходимость в создании нормативного акта (Дисциплинарного положения, кодекса и т.п.), в котором нашли бы свое закрепление многие вопросы, связанные с дисциплинарным производством. В указанном документе (либо разделе Правил внутреннего распорядка) необходимо дать определение нарушения установленного порядка отбывания наказания (дисциплинарного проступка), четко обозначив систему классификации нарушений дисциплины, которая может выглядеть следующим образом См.: Шевелева О.А. Асоциальная субкультура в криминальных и асоциальных группах подростков // Юридические науки, 2006, № 2, с. 104-112..

Дисциплинарные проступки осужденных, посягающие на общественный порядок в исправительных учреждениях: мелкое хулиганство, употребление алкогольных напитков, наркотических средств, других одурманивающих веществ; изготовление, хранение, приобретение предметов, предназначенных для совершенствования преступления, организация либо участие в азартных играх, подстрекательство к совершению нарушения режима; воспрепятствование участию осужденных в работе самодеятельных организаций.

Нарушения в сфере общественно-полезного труда: отказ от работы; ненадлежащее выполнение своих трудовых функций (обязанностей); невыполнение (умышленное или неосторожное) нормы выработки или установленного задания.

Нарушения, посягающие на порядок взаимоотношений осужденных с представителями администрации: неповиновение представителю администрации; неисполнение указаний; оскорбления (действия или бездействия, не достигшие уголовно-правового характера).

Проступки, направленные против личности и личной собственности осужденных: оскорбления, ссоры, драки, порча личного имущества.

Нарушения, посягающие на порядок изоляции осужденных: установление незаконных связей с персоналом и иными лицами; приобретение и хранение предметов и вещей, запрещенных к использованию в местах лишения свободы; нелегальная отправка корреспонденции; передача осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе и помещении камерного типа предметов и продуктов питания; нарушение правил проведения длительного свидания за охраняемой территорией исправительного учреждения.

Проступки, посягающие на внутренний распорядок: нарушения распорядка дня, самовольное оставление рабочего места; самовольное оставление общежития отряда, локального участка; нарушение порядка передвижения по территории колонии; нарушение правил пожарной безопасности; курение в неотведенных местах; нарушение санитарно-гигиенических правил (включая плохую заправку постели).

ГЛАВА 3. ОСТАВЛЕНИЕ И ПЕРЕВОД ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

3.1 Оставление осужденных к лишению свободы в воспитательных колониях

Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан важнейшей задачей государства является пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, уважения прав и законных интересов других лиц. Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Немалая роль в этих процессах отведена органам прокуратуры. Осуществляя надзорные полномочия, прокурор выполняет и просветительскую функцию.

Правовое просвещение неразрывно связано с решением задач профилактики и предупреждения правонарушений. Организация этой работы регламентирована подзаконными нормативно-правовыми актами. Своевременное правовое информирование, разъяснение населению законодательства является особым видом прокурорской деятельности.

Статьей 139 УИК РФ предусмотрено, что в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего общего образования или профессионального обучения осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет.

В этом положении реализуется принцип отбывания осужденным наказания в одном исправительном учреждении. Он имеет важное педагогическое значение и призван обеспечить стабильность и непрерывность карательно-воспитательного процесса. Для изучения личности осужденного, эффективного применения средств исправления требуется достаточно длительное время. Кроме того, стабильность коллектива осужденных является необходимым условием организации всей воспитательной работы.

Безусловно, принцип отбывания наказания в одном учреждении вступает тут в конкуренцию с другим принципом - раздельного содержания взрослых и несовершеннолетних См.: Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть общая. - Тула, 2015, с. 36-39.. Однако в данном случае предпочтение следует отдавать принципу отбывания в одном учреждении, поскольку реализация принципа раздельного содержания (перевод осужденного в исправительную колонию) влечет отрицательные в педагогическом плане последствия. Будет прерван воспитательный процесс, осужденный попадет в более неблагоприятную в педагогическом отношении среду, сменит привычную обстановку. Практически всегда это порождает отрицательные психические состояния и т.д.

Для оставления совершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии достаточно одного из двух оснований: закрепление результатов исправления или завершение образования.

Например, если до окончания учебы в средней школе или профессионально-техническом училище осужденному остается менее года, то данное обстоятельство может служить педагогически оправданным основанием для его оставления в воспитательной колонии. В этом случае срок оставления совершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии определяется временем получения им документа об образовании, но это не исключает его оставления в колонии и до девятнадцатилетнего возраста.

На осужденных, достигших возраста 18 лет и оставленных в воспитательной колонии, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных.

Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии. С предложением об оставлении совершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии могут обратиться учебно-воспитательный совет колонии, советы воспитателей отрядов, родительские комитеты.

Решение начальника должно быть утверждено прокурором, осуществляющим надзор за соблюдением законов в данном исправительном учреждении.

В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.

В обычных условиях в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.

Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения его под стражу.

Осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы и ранее отбывавшие лишение свободы, отбывают наказание в строгих условиях. В строгих условиях также отбывают наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. По истечении шести месяцев при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе они переводятся в обычные условия отбывания наказания.

В срок нахождения несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях засчитываются срок пребывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду и учебе осужденные могут быть переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные:

а) осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, а также все категории осужденных женщин - по отбытии трех месяцев срока наказания в обычных условиях;

б) осужденные мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, - по отбытии шести месяцев в обычных условиях.

Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания.

Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся из облегченных условий отбывания наказания в обычные или строгие.

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные условия отбывания наказания. Повторный перевод в льготные условия производится не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета данной колонии, кроме перевода из обычных условий отбывания наказания в облегченные, который производится по представлению совета воспитателей отряда.

В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке.

3.2 Перевод осужденных к лишению свободы из воспитательных колоний

В соответствии со статьей 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.

Оставление в воспитательных колониях осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия, до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 21 года осуществляется в целях закрепления результатов исправления, завершения общего образования или профессиональной подготовки (ст. 139 УИК РФ).

В местах лишения свободы на 1 августа 2015 года содержалось около 650 тысяч человек.

С ростом числа осужденных в 2005-2008 годах росло число лиц, содержащихся в местах лишения свободы (в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах, тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем). Если в 2004 году было зарегистрировано наименьшее за период статистического наблюдения число содержавшихся в местах лишения свободы - 763,7 тысячи человек, - то к началу 2009 года оно вновь поднялось до 887,8 тысячи человек. Это на 16,2% больше, чем в 2004 году, хотя и заметно меньше числа содержавшихся в местах лишения свободы до 2000 года, когда оно превышало миллион человек (Рисунок 1, Приложение) См.: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Общая часть: учебник для вузов / Под ред. К.В. Питулько. - М., 2014, с. 180-187..

В 2009-2015 годы число лиц, содержавшихся в местах лишения свободы, сокращалось. На 1 августа 2015 года оно составило 649,5 тысячи человек.

Основная часть содержащихся в местах лишения свободы отбывает наказание в исправительных колониях для взрослых. В 2011-2012 годах доля лиц, содержавшихся в исправительных колониях, составляла почти 85%, в 2014-2015 годы - чуть более 81%, тогда как в 1990-е годы - около 70%.

На 1 августа 2015 года в 729 исправительных колониях отбывали наказание 528,6 тысячи заключенных, в том числе 32,4 тысячи человек в 127 колониях поселениях и 1,9 тысячи человек в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы. Среди отбывающихся наказание в исправительных колониях понемногу увеличивается доля женщин - с 4,6% в 1995 году до 8% в 2012-2014 годах. Доля молодежи в возрасте до 18-25 лет (включительно), наоборот, сокращается, снизившись с 49% до 23%. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 659 детей.

Довольно устойчиво сокращается доля содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО и тюрьмах), а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО и тюрем. В 1995 году она составляла 29,0% от общего числа содержавшихся в местах лишения свободы, в 2000 году - 25,6%, а к концу 2002 года снизилась до 16,6%. После непродолжительного периода умеренного роста (до 19,9% в 2005 году), доля содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах продолжала снижаться в 2006-2010 годах. На начало 2011 года она составляла 14,7%, но затем вновь стала повышаться, превысив в начале 2015 года 18%. На 1 августа 2015 года доля содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах поднялась до 18,4%.

Быстро снижается число отбывающих наказание в местах лишения свободы несовершеннолетних (в возрасте до 18 лет). На начало 2015 года в воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывали наказание 1,8 тысячи подростков. В следственных изоляторах и тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО и тюрем, содержались еще 1,5 тысячи подростков. Между тем, еще недавно численность несовершеннолетних, содержавшихся в местах лишения свободы, была в несколько раз выше. Так, в 1995 году число подростков, содержавшихся в воспитательных колониях, составляло 20,8 тысячи, в следственных изоляторах и тюрьмах - 19,7 тысячи, в 2000 году - соответственно, 17,2 и 11,1 тысячи, в 2005 году - 14,5 и 8,2 тысячи.

Данное положение дел не способствует успешной работе по исправлению осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, так как меняется типология данных учреждений из-за значительного возрастного разброса от 14 до 21 года. Это обстоятельство создает условия для притеснения взрослыми осужденными лиц младшего возраста, отрицательно влияет на результаты учебно-воспитательного процесса. Цель оставления в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия, поставленная уголовно-исполнительным законодательством, в результате не достигается.

Анализ состояния преступности в воспитательных колониях показывает, что большая часть преступлений в период отбывания наказаний в виде лишения свободы совершается лицами в возрасте от 18 до 21 года или под их влиянием. С целью заработать ложный авторитет эта категория осужденных нарушает установленный порядок отбывания наказания и провоцирует осужденных на совершение противоправных действий.

Негативное влияние совершеннолетних осужденных на содержащихся в воспитательных колониях подростков дезорганизуют нормальную деятельность учреждений, приводит к массовым неповиновениям.

Таким образом, приравнивание взрослых осужденных к несовершеннолетним ничем не оправдано и противоречит базовому принципу уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающему раздельное содержание несовершеннолетних и взрослых осужденных (ст. 80 УИК РФ). На достигших совершеннолетия осужденных распространяются условия отбывания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних.

В то же время в соответствии со статьей 58 УК РФ лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, но достигшим к моменту вынесения судом приговора 18 лет, отбывание наказания в виде лишения свободы назначается судом в исправительном учреждении для взрослых. Получается, что судьбы осужденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, во многом зависят от оперативности работы следственных органов и судов. Следовательно, оставление в воспитательных колониях лиц в возрасте от 18 до 21 года нарушает принцип равенства граждан перед законом и судом.

Вместе с тем перевод из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима осужденных, достигших возраста 18 лет, у которых заканчивается срок является нецелесообразным. Поэтому предлагается установить, что осужденные, достигшие совершеннолетия, оставляются в воспитательных колониях, если не отбытый ими срок отбывания наказания составляет менее шести месяцев. В целях обеспечения их прав и законных интересов предусматривается, что оставление в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия, производится с их согласия, как это предусмотрено в отношении лиц, оставляемых для отбывания наказания и следственных изоляторах (ст. 74, 77 УИК РФ).

Уголовным законодательством, которое является базовым для уголовно-исполнительного законодательства, предусмотрено направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в разные виды исправительных учреждений в зависимости от категории (тяжести) совершенных ими преступлений и рецидива преступлений (ст. 58 УК РФ). По общему правилу, установленному статьей 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Учитывая, что возврат к воспитательным колониям усиленного режима будет противоречить стратегическому курсу государства на гуманизацию системы исполнения наказаний, предлагается внести изменение в статью 132 УИК РФ, предусматривающее отдельное содержание осужденных, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, а также осужденных за совершение особо тяжких преступлений, тем самым привести ее в соответствие со статьей 58 УК РФ и статьей 80 УИК РФ.

Это позволит в зависимости от имеющихся условий обеспечить отдельное содержание различных категорий несовершеннолетних, осужденных как в отдельных воспитательных колониях, так и в пределах одной воспитательной колонии при наличии возможности обеспечить их изоляцию друг от друга. При этом условия отбывания наказания для всех категорий несовершеннолетних осужденных останутся одинаковыми.

Положение о возможности создания в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, введение которого было направлено прежде всего на решение производственных задач, также себя не оправдало.

За прошедшие годы оно так и не было реализовано на практике ни в одной воспитательной колонии, поскольку создание изолированного участка, отвечающего требованиям уголовно-исполнительного законодательства, равносильно строительству новой исправительной колонии Поэтому законопроект предусматривает исключение указанного положения. Создание изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, нецелесообразно и потому, что законопроектом предусматривается оставлять осужденных совершеннолетних в воспитательных колониях не более чем на шесть месяцев.

Принятие проекта федерального закона №493301-4 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджета Проект Федерального закона № 493301-4 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».. Внесения изменений в другие законодательные акты также не потребуется.

Отбывание наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях назначалось несовершеннолетним осужденным. Мера пресечения в отношении Д. до вступления приговора в законную силу оставлена без изменения в виде заключения под стражу.

При назначении наказания несовершеннолетнему Д. суд исходил из положений ст.60 УК РФ и учитывал характер и степень общественной опасности преступления, его личность, в том числе и смягчающие его наказание обстоятельства, влияние назначенного наказания на его исправление, а также положения ст. 89 УК Российской Федерации принял во внимание условия его жизни и воспитания, уровень психического развития и иные особенности личности.

Д. совершил ряд умышленных преступлений, три из которых относятся к категории тяжких и представляют повышенную общественную опасность, а по одному преступлению - к категории преступлений соответственно средней тяжести и небольшой тяжести.

В соответствии с п.п. «б», «и» ч. 1 ст. 61 УК Российской Федерации смягчающими Д. наказание обстоятельствами суд признал его несовершеннолетие и его явки с повинной.

С учетом характеризующих личность несовершеннолетнего Д. данных, который склонен к совершению преступлений, фактически вышел из-под контроля матери, а также принимая во внимание обстоятельства и тяжесть совершенных им преступлений, суд не нашел оснований для прекращения уголовного дела в отношении него и применении к нему принудительных мер воспитательного воздействия.

При этом суд посчитал, что исправление несовершеннолетнего Д. возможно лишь в условиях изоляции его от общества, назначая ему в соответствии с ч. 3 ст. 58 УК РФ для отбывания наказания воспитательную колонию.

Принимая во внимание материальное положение несовершеннолетнего Д., отсутствие у него постоянного источника дохода, а также учитывая вышеприведенные характеризующие его личность данные, суд посчитал возможным не назначать ему дополнительного наказания в виде штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 161 УК Российской Федерации. При этом в силу ст. 88 УК РФ дополнительное наказание в виде ограничения свободы к несовершеннолетним осужденным не применяется.

На момент совершения преступлений Д. являлся несудимым, воспитывался в неполной семье - матерью, состоял на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Якутск и в отделении по делам несовершеннолетних ОП № 2 УМВД России по г.Якутск; обучался в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 40» г.Якутск, откуда характеризовался отрицательно Приговор Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2014 года «О признании Д. виновным в совершении действий, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 131, п. «б» ч. 2 ст. 132, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст.158, ч.1 ст. 161, п. «г» ч. 2 ст. 161, ч.ч. 3,5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации». // Архив Якутского городского суда за 2014 год..

С учетом фактических обстоятельств преступлений и степени их общественной опасности суд не нашел оснований, предусмотренных ч. 6 ст.15 УК РФ, и для изменения категории преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст.131, п. «б» ч. 2 ст. 132, ч. 1 ст. 161 и п. «г» ч. 2 ст. 161 УК Российской Федерации, на менее тяжкую.

Приговор в апелляционном порядке не обжалован. В исправительные колонии общего режима согласно закону направляются мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива.

При решении вопроса о направлении осужденных для отбывания лишения свободы в исправительные колонии общего режима учитывалось прежде всего то, что лицо ранее не отбывало лишение свободы, а также форма и категория совершенного преступления.

Отрицательно характеризующиеся осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима, при его наличии или в исправительную колонию общего режима.

Решение о переводе осужденного, достигшего возраста 18 лет, в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима, или в исправительную колонию принимается судом в порядке, установленном Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Все осужденные, достигшие возраста 19 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии.

Перевод осужденных из обычных условий отбывания наказания в облегченные связан с соблюдением ими определенных, закрепленных в законе требований, предъявляемых к их поведению (Таблица 1, Приложение). Такие требования являются материальными основаниями перевода и состоят, во-первых, в отсутствии у осужденного взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания; во-вторых, в добросовестном отношении к труду (по данным исследования в Ленской воспитательной колонии 30% осужденных обучаются в профессиональном училище); в-третьих, в добросовестном отношении к учебе. В Ленской воспитательной колонии 70% осужденных обучаются в общеобразовательной школе при ВК (Приложение).

При рассмотрении вопроса о переводе в облегченные условия не учитываются снятые и погашенные взыскания, а также наличие нарушений режима, за которые в силу их незначительности на него не налагались взыскания. Добросовестное отношение к труду должно проявляться в соблюдении осужденным трудовой дисциплины, выполнении производственных заданий. Позитивно оценивается и творческое отношение осужденного к порученной работе, перевыполнение плана. Осужденный, добросовестно относящийся к учебе, должен соблюдать учебную дисциплину, посещая соответствующее образовательное учреждение и выполняя учебные задания.

На завершающем этапе нахождения осужденного в воспитательной колонии для подготовки к освобождению он может быть переведен в льготные условия отбывания наказания, если до этого находился в облегченных условиях. Ни формального, ни материального основания такого перевода в законе не устанавливается. Однако с учетом специфики льготных условий и основываясь на требованиях, предъявляемых к поведению осужденного для перевода его в облегченные условия, следует полагать, что такого рода льгота должна применяться к положительно характеризующемуся осужденному, чье поведение свидетельствует о стойких позитивных изменениях личности и наличии черт, доказывающих его исправление.

Поскольку в исправительные учреждения попадают разные категории осужденных и в период отбывания наказания они могут вести себя по-разному, в воспитательных колониях предусматривается и такой вид условий отбывания наказания, как строгие. В этом виде условий находятся поступившие в колонию несовершеннолетние, осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы и ранее отбывавшие лишение свободы. В Ленской воспитательной колонии на строгих условиях содержания отбывает наказание 5% осужденных (Таблица 1, Приложение) Статистика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) // http://www.14.fsin.su/stat/index.php..

В срок нахождения каждого вновь поступившего несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях засчитывается срок пребывания в карантинном отделении, продолжительность которого не должна превышать 15 суток. Срок содержания под стражей засчитывается в срок пребывания в строгих условиях только тем осужденным, к которым применялась эта мера пресечения, и если за время нахождения под стражей осужденный не совершил нарушения режима, за которое он водворялся в карцер (Таблица 1, Приложение).