Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

пенсионный фонд муниципальный управление

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным социальным внебюджетным фондом, предназначенным для финансового обеспечения защиты граждан от социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудноспособных членов семьи - смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

На данный момент, во время попытки восстановления российской экономики, пенсия не может обеспечить хотя бы самые минимальные потребности человека и к тому же существует проблема выплаты пенсий.

Действующая на данный момент пенсионная система не создает стимула для больших заработков, так как это не находит никакого отражения при исчисления будущей пенсии.

Всё это свидетельствует о том, что в глубоком кризисе сложившейся системы государственного пенсионного обеспечения и необходимости её коренного реформирования.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение особенностей организации работы Управления Пенсионного фонда (на примере Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №15 по г. Москве и Московской области).

Объектом выпускной квалификационной работы является деятельность Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №15 по г. Москве и Московской области.

Предметом выпускной квалификационной работы является организация деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации и мероприятия по ее совершенствованию.

Задачами выпускной квалификационной работы является:

- Изучение сущности Пенсионного фонда РФ: основных задач и функций;

- Рассмотрение нормативно-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ;

- Изучение основ взаимодействия Пенсионного фонда РФ с органами государственного и муниципального управления;

- Анализ общей характеристика системы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №15 по г. Москве и Московской области;

- Диагностика проблемных вопросов по организации работы УПФР №15 по г. Москве и Московской области;

- Определение направлений совершенствования организации работы УПФР №15.

Методы исследования выпускной квалификационной работы: анализ, синтез, наблюдение, изучение и обобщение, систематизация и сравнение, экономико-статистический метод и фотография рабочего дня.

Теоретической и практической базой выпускной квалификационной работы послужили данные учебной литературы, научных статей, периодической литературы, ресурсы сети Интернет.

Структура исследования выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы заключается в использовании результатов исследования на базе УПФР № 15 по г. Москве и Московской области.

Глава 1. Теоретические и правовые основы организации работы Управления Пенсионного фонда РФ

1.1 Сущность, основные задачи и функции Пенсионного фонда РФ

На современном этапе развития финансовой системы России одной из основных проблем является вопрос, связанный с реформированием российской пенсионной системы. Ключевым элементом этой системы является Пенсионный Фонд РФ (далее - ПФ РФ). ПФ РФ - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального пенсионного обеспечения в России Окулич, И.П. Вопросы становления и развития парламентского процессуального права как подотрасли конституционного права Российской Федерации // Проблемы права. - 2015. - №1. - С. 14-18..

Фонд был основан 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442 - 1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан Хазов Е.Н., Хазиева Р.Р. Особенности депутатского мандата представительных органов власти местного самоуправления. Вестник Московского университета МВД России. 2014. №1. С. 163-166..

Структура ПФ РФ в настоящее время включает 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации. Пенсионный фонд России осуществляет свою деятельность в федеральном масштабе на территории всей России. В 2014 году Фонд расширил географию деятельности за счет новых территорий - Республики Крым и г. Севастополя. Всего действуют 84 отделения Пенсионного фонда (83 в России и один в г. Байконуре). Общая структура Фонда насчитывает 2,5 тыс. территориальных органов. Численность работников Пенсионного фонда России составляет 122 тыс. человек. Возраст большинства сотрудников Фонда (57%) составляет от 30 до 50 лет. 46% сотрудников работают в Фонде более 10лет. 90% сотрудников Пенсионного фонда России - женщины Пенсионный Фонд Российской Федерации. Годовой отчет 2014. Режим доступа: http: //www.pensionreform.ru/.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально - значимых функций, таких как Анализ деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Готовые рефераты. Режим доступа: https://revolution.allbest.ru/finance/00256172_0.html (Рис. 1):

Рис. 1. Социально-значимые функции ПФР

История развития и становления пенсионной системы РФ прошла свой трудный путь. С 1996 г. Федеральный закон № 27 - ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" закрепил страховой принцип пенсионного обеспечения. С 2001 года пенсионная система кардинально меняется, а именно вводится Единый социальный налог (ЕСН), который не увеличил существенно бюджет фонда. С 2013 года принято решение вернуть систему страховых взносов работодателей, отойти от распределительной системы финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ и внедрить распределительно - накопительную систему.

Пенсионный фонд РФ в части выполнения своих функций посредством территориальных отделений осуществляет следующую деятельность: назначает и выплачивает пенсии гражданам РФ в рамках обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения, занимается формированием и выплатой средств пенсионных капиталов, осуществляет управление страховыми взносами на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование. ПФР ведет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках федеральных программ «Материнский капитал» и «Софинансирование пенсий», назначает и реализует социальных выплат, участвует в софинансировании социальных программ субъектов РФ Исаев ЭА Перспективы развития контрольно-надзорной деятельности Федерального казначейства // Бюджет. 2016. - № 3. - С. 42-44..

Бюджет ПФР состоит из доходной и расходной части, доходы формируются посредством взносов работодателей и индивидуальных предпринимателей - физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования, кроме того значительная часть формируется за счёт средств федерального бюджета. Расходная часть бюджета ПФР направляется на выплату трудовых пенсий, которые теперь включают два элемента - страховую и накопительную части, а также пенсий в рамках государственного пенсионного обеспечения. К расходам Пенсионного фонда также относятся доплаты к пенсиям, реализация дополнительных льгот, установленных на федеральном уровне, расходы на софинансирование субфедеральных (региональных) программ, выплаты и переводы денежных средств по сертификатам материнского капитала Азовский и.а. Местные Советы в системе органов власти . - М.: «Юрид. Лит.», 2017. - С. 45-49..

Пенсионный фонд РФ имеет сложную структуру, включающую различные подразделения, задачей, которых является обеспечение эффективного функционирования российской системы обязательного пенсионного страхования. Главными органами управления ПФР являются Правление Фонда и Исполнительная дирекция ПФР, которые, как и Центр персонифицированного учёта, расположены в г. Москва. На местах Пенсионный фонд РФ представлен отделениями и территориальными управлениями Федеральный закон от 30.11.2014 № 359 - ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за сёт средств пенсионных накоплений» (с изм. И доп., вступ. В силу с 01.01.2015) Правовая система Консультант Плюс. Процедура доступа: www.consultant - plus. ru .

Правление Пенсионного фонда РФ является главным управленческим органом, реализующим общую стратегию управления пенсионной системой согласно российскому законодательству, утверждает перспективные и текущие функции и задачи ПФР, отвечает за их реализацию, в пределах своей компетенции осуществляет нормотворческую деятельность, связанную с вопросами функционирования ПФР. В его ведении находится формирование бюджета ПФР, утверждение отчетов о его исполнении Корнышева И.Р. Возможности философского прочтения управленческих инноваций. Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности: Материалы II Международной научно-практической конференции. Орехово-Зуево 21 марта 2014 г. Научное издание. - Орехово-Зуево, МГОГИ, 2014. - С.111-113..

Исполнительная дирекция ПФР является главным исполнительным органом Пенсионного фонда, находящимся в подчинении Правления фонда, который осуществляет государственное управление средствами обязательного пенсионного страхования в России в соответствии с законодательством и решениями Правления ПФР. Исполнительная дирекция ПФР управляет от имени государства средствами пенсионного страхования в рамках российского законодательства и на основе решений Правления фонда. В подчинении Исполнительной дирекции находятся: Центр персонифицированного учета ПФР (осуществляет обработку информации по персонифицированному учету пенсионных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования и защиту этих сведений, обеспечивает автоматизированные процессы ведения системы переучета, ведет Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи), 84 отделения ПФР (осуществляют организацию государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством РФ, решениями Правления ПФР и Исполнительной дирекции ПФ), 2 500 управлений (отделов) ПФР (находятся в подчинении отделений ПФР в субъектах РФ. Предоставляют государственные услуги ПФР участникам системы обязательного пенсионного страхования - гражданам и организациям) и 11 Центров по назначению и выплате пенсии ПФР (осуществляют деятельность под управлением отделений ПФР. Назначают и финансируют выплаты пенсий и социальных выплат. Обрабатывают документацию управлений ПФР о назначении и выплате пенсий и социальных выплат. Контролируют доставку пенсионных и социальных выплат получателям) Пенсионный Фонд Российской Федерации. Годовой отчет 2014. С.9. Режим доступа: http: //www.pensionreform.ru/.

Согласно изменениям, в законодательстве отчисления на накопительную часть пенсии были направлены на формирование страховой части трудовой пенсии. Были заморожены все переводы средств пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах и управляющих компаниях, с целью исполнения требований Банка России по вхождению в систему сохранности пенсионных накоплений.

Пенсионный фонд РФ является главным распорядителем средств накопительной пенсионной системы. Застрахованные лица по законодательству обязаны сделать выбор в пользу негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании, куда направляются пенсионные накопления. управлением оставшихся в Пенсионном фонде накопительных средств занимается Государственная управляющая компания «Внешэкономбанк», которая осуществляет инвестирование этих средств. В 2014 г. объём инвестированных Внешэкономбанком пенсионных накоплений составил 1,5 трлн. руб. Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция) от 14.05.2015. сайт правительства РФ. Процедура доступа: http: //government.ru/

Деятельность Пенсионного фонда РФ была ориентирована на введение новых правил учёта страховой пенсии. Согласно законодательным изменениям в России начала действовать новая пенсионная система, которая предполагает изолированное формирование двух пенсий - страховой и накопительной.

Пенсионные баллы представляют собой пенсионные коэффициенты, с помощью которых определяются размеры будущей страховой пенсии, они начисляются ежегодно в виде индивидуального коэффициента и зависят от стажа работы, размера заработной платы и времени, когда человек выходит на пенсию. В конечном итоге происходит подсчёт всех баллов и их перерасчёт в денежную форму.

В новой пенсионной системе сохраняются ежегодные индексации и базовый размер страховой пенсии, индексация применяется только по отношению к стоимости пенсионного балла и не распространяется на накопленные средства.

Изменения в пенсионной системе затронули, и возможность перевода средств управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам с целью формирования накопительной части. Принятие решений о переводе средств в управляющую компанию или негосударственный Пенсионный фонд осуществляется согласно заявлению с самой поздней датой независимо от остальных ранее подданных застрахованным лицом заявлений.

Как только негосударственные Пенсионные фонды станут участниками системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений, они будут получать пенсионные средства на основе поданных заявлений со стороны страхователей. Передаваемые средства состоят из страховых взносов на накопительную пенсию, поступающих задолженностей страхователей, добровольных взносов застрахованных лиц по Программе софинансирования, средства материнского капитала и инвестиционный доход, полученный от временного размещения Пенсионным фондом пенсионных средств.

Прежде всего, Пенсионным фондом РФ были проведены определенные мероприятия, в первую очередь информационного характера, в рамках осуществления выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования.

В текущем году каждый гражданин 1967 года рождения (именно эта возрастная категория попала в накопительную пенсионную систему) и моложе должен самостоятельно выбрать вариант пенсионного обеспечения. В данном случае есть выбор между несколькими вариантами:

- Направить всю сумму взносов страховщика (работодателя) на финансирование только страховой пенсии;

- Распределить указанную сумму между страховой и накопительной пенсиями.

Необходимо отметить, что все ранее накопленные средства сохраняются в полном объёме. Средства пенсионных накоплений будут и далее инвестироваться по достижению пенсионного возраста и принятия решения выхода на пенсию, они будут выплачены в полном объёме. Пенсионный фонд России на данный момент принимает от граждан соответствующие заявления о выборе варианта финансирования пенсии Окулич И.П. Возможности выражения публично-партийных интересов при реализации парламентских процедур в Российском парламенте / И. П. Окулич, А. В. Сероус /\ Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 4. - С.4-9..

В целях совершенствования формирования пенсионных прав граждан в солидарной части пенсионной системы, Пенсионным фондом был проведен ряд мероприятий. В 2017 г. усовершенствованный механизм формирования пенсионных прав по главному виду пенсий солидарной системе - страховой пенсии получил законодательное утверждение, в соответствии с законом была разработана и внедрена новая пенсионная формула, которая основана на зависимости размера пенсионного обеспечения от возраста выхода на пенсию. Пенсионные права по новой формуле учитываются в пенсионных баллах, число которых одновременно зависит от взносов работодателей, стажа работы и возраста выхода на пенсию. Высшие пенсионные баллы предусмотрены для тех граждан, которые планируют более поздний выход на пенсию.

Пенсионным фондом был осуществлен комплекс мер по совершенствованию формирования средств пенсионных накоплений и проведены мероприятия гарантирующие сохранность средств пенсионных накоплений и обеспечивающих доходность от их инвестирования.

Согласно Федеральному закону «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счёт средств пенсионных накоплений» была разработана система законодательных и организованных мер. Они будут обеспечивать сохранность пенсионных средств граждан, формирующих пенсионные накопления, как в Пенсионном фонде РФ, та и в негосударственных пенсионных фондах Федеральный закон от 28.12.2016 № 422 - ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счёт средств пенсионных накоплений» Правовая система Консультант Плюс. Процедура доступа: www/consultant-plus.ru .

Новая система гарантирования включает два уровня. На первом уровне Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды обеспечивают гарантии за счёт своих резервов. На данный момент правила формирования резервов и требования к ним устанавливаются Центральным банком РФ.

На втором уровне в ситуации недостаточности резервов гарантирование обеспечивается Агентством по страхованию вкладов, которому Пенсионный фонд и негосударственные пенсионные фонды обеспечивают ежегодные гарантийные взносы. На данный момент система гарантирования находится в стадии формирования, поскольку ещё не все управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды вошли в неё. Для граждан в Пенсионном фонде России система начала работу в полном объёме с 1 января 2017 года. Негосударственный пенсионный фонд будет включен в систему гарантирования только после его реорганизации в акционерное общество и проведения комплексной проверки Центральным банком РФ. На данный момент в системе гарантирования уже действуют 46 негосударственных пенсионных фондов, в которых сформировано 1 989,73 млрд рублей пенсионных накоплений 29,01 млн застрахованных лиц, заключивших договоры об обязательном пенсионном страховании с указанными фондамиПенсионный Фонд Российской Федерации. Процедура доступа: http://www.pfrf.ru/press_center~2016/07/01/115243 (Приложение 1).

В целях совершенствования организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий акционирование негосударственных пенсионных фондов.

Все негосударственные пенсионные фонды до 1 января 2017 года должны провести реорганизацию в акционерные общества, либо прекратить деятельность по формированию пенсионных накоплений граждан в системе обязательного пенсионного страхования. Тем негосударственным пенсионным фондам, которые проведут реорганизацию и будут соответствовать всем требованиям для вхождения в систему гарантирования, Пенсионный фонд РФ будет перечислять на счета средства пенсионных накоплений граждан, подавших заявки на переход в негосударственный пенсионный фонд.

В целях выхода из сложившейся ситуации и дальнейшего укрепления пенсионной системы в РФ определена концепция её развития, суть которой заключается в следующем Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция) от 14.05.2015. Сайт Правительства РФ. Процедура доступа: http://government.ru:

Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели (Рис. 2):

Рис. 2. Трехуровневая модель Пенсионной системы

Следовательно, Пенсионный фонд РФ имеет сложную структуру, включающую различные подразделения, задачей которых является обеспечение эффективного функционирования российской системы обязательного пенсионного страхования. Главными органами управления ПФР являются Правление Фонда и Исполнительная дирекция ПФР, которые как и Центр персонифицированного учёта расположены в г. Москва. На местах Пенсионный фонд РФ представлен отделениями и территориальными управлениями.

1.2 Основы взаимодействия Пенсионного фонда с органами государственного и муниципального управления (ГМУ), и Нормативно-правовое регулирование деятельности ПФ РФ

Пенсионная система России сегодня в силу масштабности проводимой реформы занимает ведущее место не только в социально-экономической жизни населения, но и финансово-бюждетной системе страны. Пенсионный фонд РФ оказывает большое влияние на формирование и перераспределение денежных потоков, в том числе и в денежно-кредитной сфере.

Тем не менее, многие отечественные эксперты зачастую связывают финансовые и денежно-кредитные отношения только со сферой функционирования банковской системы, что не совсем корректно. Безусловно, банковская система является основой денежно-кредитного поля российской экономики, однако это только её часть Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации - М.: Аванта +, 2016. - С.13..

Другая составная часть этих отношений - сфера денежного обращения и кредита, которая охватывает обширный спектр институтов, действующих на предоставленном рынке. Эти субъекты предоставляют разнообразные финансовые продукты, относящиеся к разным секторам финансового рынка: банковскому, пенсионному, страховому и др.

Главное отличие этих институтов - это объект деятельности, а именно денежное обращение и долгосрочные финансовые ресурсы. Следовательно, функционирование Пенсионного фонда и других социально-направленных институтов осуществляется непосредственно в денежно-кредитном поле, что в свою очередь невозможно без профессионального влияния и воздействия со стороны государства.

Учитывая важность организаций данной категории, главной функцией государственных органов является денежно-кредитное регулирование. Регулирование деятельности посредством созданного недавно единого регулятора финансового рынка (мегарегулятора) призвано оказывать содействие укрупнению и универсализации таких финансовых институтов, обеспечению большей мобильности финансовых ресурсов, а также сглаживанию противоречий между банковским и инвестиционным делом.

В современных реалиях функционирование Пенсионного фонда РФ представляет собой не только организацию сбора, накопления, реализации денежных средств и выплат пенсий населению, но и операции по получению дохода от их инвестирования в интересах граждан. В результате деятельность Пенсионного фонда по содержанию и существующим рискам имеет незначительные отличия от депозитарных операций иных кредитных организаций Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации - М.: Аванта +, 2016. - С.14..

В связи с этим Центральный банк РФ (Банк России) как единый регулятора финансового рынка использует установленные инструменты регулирования денежной массы в обращении, которые позже определенным образом оказывают воздействие на функционирование Пенсионного фонда.

Пенсионные накопления инвестируются в соответствии с требованиями ГК РФ и Федеральных законов №75 - ФЗ и №111 - ФЗ Федеральный закон от 07.05.1998 № 75 - ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп., вступил в силу с 18.04.2018). Правовая система Консультант Плюс. Процедура доступа: www. consultant-plus.ru^, Федеральный закон от 24.07.2002 № 111 - ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации». Правовая система Консультант Плюс. Процедура доступа: www. consultant-plus.ru.

Инструменты с фиксированной доходностью (не менее 70 %) представлен на рисунке 3.

Не более 30 % - инструменты с рыночной доходностью.

Отчетливо видно, что в составе портфеля доля облигаций является преобладающей.

Рис. 3. Инструменты с фиксированной доходностью

Все операции с активами реализуются исключительно на биржевых площадках при условии поставки против платежей. Следовательно, покупая или продавая ценные бумаги, Центральный банк осуществляет регулирование курса государственных ценных бумаг, что в дальнейшем влияет на инвестиционную деятельность Пенсионного фонда России Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования //Государство и право. - 2016. - № 11. - С. 9-13..

Задачей Центрального банка РФ является определение, и поддержание курса национальной валюты который в настоящий момент не лучшим образом отвечает текущим установкам финансово-экономической политики государства Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция) от 14.05.2015. Сайт Правительства РФ. Процедура доступа: http://government.ru.

В случае снижения стабильности валюты и повышения инфляции снижается доходная база и соответственно уменьшаются доходы бюджета, что в дальнейшем негативно сказывается и на доходах Пенсионного фонда. В этом случае дефицит бюджета Пенсионного фонда России погашается за счёт межбюджетных трансфертов (средство межбюджетного регулирования, заключающееся в передаче средств внутри бюджетной системы страны, из одного бюджета в другой)Журнал о бизнесе в России и зарубежом. Процедура доступа: http://btimes.ru/dictionary/mezhbyudzhetnye-transferty из федерального бюджета, который в свою очередь тоже может быть дефицитным. В связи с этим государство вынужденно прибегать к заимствованию денежных средств у других государств и международных валютно-кредитных организаций или дополнительной эмиссии облигаций Федерального займаСбербанк. Процедура доступа: http://www.sberbank.ru/ru/person/investments/broker_service/ofz-n.

Противоположная картина наблюдается, когда курс национальной валюты растёт или остаётся стабильным, доходная база увеличивается либо остаётся неизменной что благоприятно сказывается на доходах ПФР и бюджета страны в целом.

Таким образом, денежно-кредитная политика ЦБ РФ главным образом влияет на функционирование и развитие ПФ РФ.

Воздействие монетарных методов регулирования экономики (группа методов оценки теневой экономики, основанных на использовании такой особенности нелегальной экономики как предпочтение, отдаваемое наличным деньгам при совершении сделок) Национальная экономическая энциклопедия. Источник: Словарь терминов теневой экономики. Процедура доступа: http://vocable.ru/termin/monetarnye-metody.html носит двойственный характер. Во-первых, как механизм осуществления финансово-экономической политики государства. Во-вторых, как независимая сфера государственного регулирования на макроэкономическом уровне. Подтверждение тому становится реформа пенсионной системы Российской Федерации и модернизация системы пенсионного страхования и накопления что в свою очередь находится в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической ситуацией на сегодняшний день Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации - М.: Аванта +, 2016. - С.27..

Тем не менее, как показывает практика, проводимая денежно-кредитная политика не всегда воздействует на функционирование Пенсионного фонда с позиции экономического оздоровления. Кризисные условия не позволяют принимать своевременные конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития пенсионной системы. В связи с этим сохраняется несбалансированность бюджета Пенсионного фонда, сдерживание инвестиционного потенциала накопительной системы, зависимость бюджета Пенсионного фонда России от трансфертов Федерального бюджета и др.

Обеспечение устойчивого финансового пространства для инвестиционной деятельности Пенсионного фонда - это основная задача единого мегарегулятора финансовых рынков страны. В связи с этим встает вопрос о необходимости обеспечения эффективной денежно-кредитной политики, позволяющей системе пенсионного накопления работать в полном объёме Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция) от 14.05.2015. Сайт Правительства РФ. Процедура доступа: http://government.ru.

Повышение эффективности деятельности Пенсионного фонда возможно за счёт финансирования крупномасштабных инвестиционных проектов путём проектного финансирования и инфраструктурных облигаций.

Расширение состава финансовых инструментов, а также институтов допускаемых к участию в формировании пенсионных накоплений за счёт включения страховых компаний и кредитных организаций и предоставление этим институтам и застрахованным лицам, формирующим пенсионные накопления дополнительных налоговых льгот, окажет содействие развитию преимущественно добровольных (корпоративных и частных) пенсионных систем, позволяющих повысить уровень пенсий.

Реформа пенсионной системы РФ предназначена перенести часть пенсионной нагрузки с государства на будущего получателя пенсии (пенсионера) и плательщика пенсионных взносов (его работодателя). В связи с этим застрахованные лица и будущие пенсионеры имеют право самостоятельного выбора: оставаться в государственной пенсионной системе солидарного характера или же формировать свои пенсионные права в рамках накопительной составляющей Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция) от 14.05.2015. Сайт Правительства РФ. Процедура доступа: http://government.ru.

Следовательно, Центральному банку Российской Федерации необходимо существенно расширить возможности для выгодного и надёжного инвестирования средств пенсионных накоплений, совершенствовать деятельность институтов развития, включая Внешэкономбанк, а также определить перспективы дальнейшего функционирования Инвестиционного фонда Российской Федерации. Учитывая интеграционные процессы в современных явлениях, многосложность задач единого регулятора финансового рынка адекватна глубине экономических проблем пенсионной системы нашей страны, что дополнительно обостряется воздействием нынешнего финансового кризиса.

В целях повышения эффективности и качества учёта формирования финансовых ресурсов, предназначенных для назначения и выплаты пенсий, Пенсионный фонд РФ взаимодействует с:

- органами Министерства РФ по налогам и сборам;

- органами федерального казначейства;

- органами социальной защиты населения;

- органами записи актов гражданского состояния и с другими органами Галанов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. - М.: Кнорус, 2016. - С. 59-60..

Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) и Пенсионный фонд России в целях реализации положений гл. 24 части второй Налогового кодекса РФ и Закона об обязательном пенсионном страховании, разработан Порядок обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда России. Обмен информацией между налоговыми органами и органами ПФР осуществляется на уровне субъектов РФ, а также районов, городов «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31. 07.1998 № 146 - ФЗ (ред. от 19. 02. 2018) // Консультант Плюс: Справочные правовые системы: Законодательство. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.04.2018).

Территориальные инспекции МНС РФ в городах, районах представляют управлениям Пенсионного фонда России не реже одного раза в квартал сведения о фактах неправильного исчисления взносов в ПФР, выявленных по результатам выездных проверок:

- по полноте и правильности единого социального налога;

- обеспечение представления достоверных справок о доходах индивидуальных предпринимателей;

- ежеквартально представлять сведения об организациях и предприятиях, находящихся в процедуре банкротства по заявлению инспекции МНС России, с указанием стадии и сумму задолженности по страховым взносам и пени в Пенсионный фонд России.

Информация, передаваемая, Управлением ПФР налоговым органам представлена на рисунке 4 «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31. 07.1998 № 146 - ФЗ (ред. от 19. 02. 2018) // Консультант Плюс: Справочные правовые системы: Законодательство. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.04.2018).

В соответствии с Соглашением о взаимодействии органов федерального казначейства и органом Пенсионного фонда России, органы федерального казначейства ежедневно передают органам ПФР выписки из сводного реестра поступивших доходов. Выписка из сводного реестра должна содержать: наименование платежного документа, номер платежного документа, идентификационный номер, номер счёта плательщика, сумму платежа и код бюджетной классификации.

Рис. 4 - Информация, передаваемая, УПФР налоговыми органами

Между отделением ПФР и органом социальной защиты населения заключается соглашение об информационном обмене, в соответствии с которым УПФР ежемесячно передают в управления социальной защиты населения базы данных по назначению и выплате пенсий за электронно-цифровой подписью. Управления социальной защиты населения должны использовать информацию из базы данных для социального обеспечения населения Галанов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. - М.: Кнорус, 2016. - С. 48..

Управления социальной защиты населения ежемесячно передают центрам социального обслуживания, которые являются юридическими лицами, информацию о размере назначенной пенсии граждан состоящих на социальном обслуживании для расчёта платы за оказание услуг. Кроме того, на них возложена обязанность, выдавать справки пенсионерам о размере пенсии заверенные печатью и подписью Начальника УПФР для назначения государственного пособия на детей и установления ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим Галанов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. - М.: Кнорус, 2016. - С. 48..

Следовательно, в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» руководитель органа записи актов гражданского состояния (ЗАГС) сообщает органу Пенсионного фонда России сведения о государственной регистрации смерти. Поскольку назначение и выплата пенсии осуществляются по месту жительства, органы регистрации актов гражданского состояния сообщают последнее место жительства умершего.

Выводы по главе

В процессе написания первой главы выпускной квалификационной работы определили, что Пенсионный фонд РФ имеет сложную структуру, включающую в себя различные подразделения, задачей которых является обеспечение эффективного функционирования российской системы обязательного пенсионного страхования. Главными органами УПФР являются Правление фонда и Исполнительная дирекция Пенсионного фонда России, которые, как и Центр персонифицированного учёта расположены в г. Москва. На местах ПФ РФ представлен отделениями и территориальными управлениями.

Пенсионные накопления инвестируются в соответствии с требованиями ГК РФ и Федеральных законов № 75 -ФЗ и №111 -ФЗ.

Правление ПФ РФ является главным управленческим органом, реализующим общую стратегию управления пенсионной системой согласно российскому законодательству, утверждает перспективные и текущие функции и задачи Пенсионного фонда России, отвечает за их реализацию в пределах своей компетенции, осуществляет нормотворческую деятельность, связанную с вопросами функционирования Пенсионного фонда России. В его ведении находятся формирование бюджета Пенсионного фонда России и утверждение отчётов о его исполнении. Исполнительная дирекция ПФР является главным исполнительным органом ПФ находящимся в подчинении Правлению фонда. Исполнительная дирекция Пенсионного фонда России управляет от имени государства средствами пенсионного страхования в рамках российского законодательства и на основании решений Правления фонда. В подчинении Исполнительной дирекции: Центр персонифицированного учета ПФР, 84 отделения ПФР, 2 500 управлений (отделов) ПФР.

Денежно-кредитная политика ЦБ РФ главным образом влияет на функционирование и развитие Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи с этим встает вопрос о необходимости обеспечения эффективной денежно-кредитной политики, позволяющей системе пенсионного накопителя работать в полном объёме.

Пенсионный фонд РФ взаимодействует с органами Министерства РФ по налогам и сборам, органами федерального казначейства, органами социальной защиты населения, органами записи актов гражданского состояния и с другими органами.

Учитывая интеграционные процессы в современных явлениях, многосложность задач единого регулятора финансового рынка адекватна глубине экономических проблем пенсионной системы, что дополнительно усиливается воздействием современного финансового кризиса.

Глава 2. Анализ организации деятельности органа государственной власти на примере Управления ПФР №15

2.1 Общая характеристика системы управления организации

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 15 по г. Москве и Московской области создано постановлением Правления Пенсионного фонда РФ для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения.

Управление осуществляет деятельность в пределах территории, определяемой Правлением ПФР.

Управление входит в структуру ПФ РФ и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по г. Москве и Московской области (далее - Отделение).

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется ПФР через Отделение.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1, решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения, а также настоящим Положением о ГУ-УПФР № 15 по г. Москве и Московской области (Приложение 2).

Управление работает сразу по нескольким направлениям:

- регистрация юридических и физических лиц;

- сбор и аккумуляция страховых взносов;

- сбор сведений о трудовом стаже и заработке застрахованных лиц;

- назначение, перерасчет и выплата пенсий.

Деятельность Управления основывается на современных технологиях Сбора, передачи, хранения и обработки информации.

Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом управляющего Отделением.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также фирменными бланками и штампами.

Имущество Управления является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, выделении, разделении, преобразовании) Управления принимается Правлением ПФР в соответствии с условиями и порядком, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

Имущество в случае ликвидации Управления передается Отделению.

УПФР № 15 по г. Москве и Московской области относится к линейно-функциональной организационной структуре управления и к иерархической (бюрократической) организационной культуре, поскольку является совершенной формой управления, потому что она приводит к устойчивому, рентабельному, многообразному предоставлению услуг.

На момент проведения кадрового анализа фактическая численность УПФР №15 по г. Москве и Московской области составила 186 человек, из них 20 человек в декрете. Кадровый анализ представлен в таблице 1.

Таблица 1

Кадровая численность УПФР №15 по г. Москве и Московской области

Категории работников	Численность чел.	Отклонения, чел.
	2015	2016	2017	2015/2016	2016/2017
Руководители	15	13	10	-2	-3
Главные специалисты-эксперты	30	18	10	-12	-8
Ведущие специалисты-эксперты	12	11	10	-1	-1
Специалисты	30	28	16	-2	-12
Служащие	44	20	14	-24	-6
Основные рабочие	121	105	86	-16	-19
Персонал, занятый в неосновной деятельности	35	32	20	-3	-12
Всего	287	227	166	-60	-61

Соотношение мужчин и женщин в Управлении находится на разном уровне, в соотношении 30 % на 70% . основной кадровый состав составляют женщины.

Распределение работников Управления по уровню образования показала, что большая часть работников Управления, а именно 65 % имеют высшее образование, а 35 % среднее специальное образование.

Программные средства и электронные сервисы Пенсионного фонда, на которых они работаютПрограммные средства Пенсионного фонда РФ. Режим доступа: https://lektsii.org/11-52508.html:

Программное средство «Сверка ИС и Перечней»- предназначено для обеспечения контроля достоверности информации о стаже застрахованных лиц на должных видах работ, предоставляемой страхователями в ПФР для целей обязательного пенсионного страхования.

"Перечень льготных профессий предприятия" - предназначено для подготовки страхователями перечня рабочих мест, профессий, должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17.12.2006 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Пенсионный калькулятор - предназначен для разъяснения порядка формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии.

Формирование платёжных документов - данный сервис позволяет сформировать бланк платежной квитанции для самостоятельного внесения платежа в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений через банк.

Предварительный заказ документов/справок ПФР - данный сервис предназначен для граждан и плательщиков страховых взносов. Предварительный заказ документов и справок позволяет в ряде случаев сократить количество посещений в ПФР до одного.

Предварительная запись на прием к специалистам клиентской службы - данный сервиса позволяет записаться на прием к специалистам клиентских служб территориальных органов ПФР, выбрав удобное время.

Программные средства и электронные сервисы ПФР существенно упрощают решение вопросов пенсионного характера, ускоряют передачу и получение необходимой информации, связанной с пенсионным обеспечением и являются полезными для обычных граждан, для страхователей и для работников Пенсионного фонда.

Структуру Управления рассмотрим в Приложении 3.

Отдел персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов и взыскания задолженности. Отдел создан 1 октября 2012 года и осуществляет функции:

- регистрация страхователей в системе обязательного пенсионного страхования;

- взаимодействие с налоговыми органами по вопросам регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда РФ и территориальных органах обязательного медицинского страхования;

- организация работы по учету задолженности по платежам в Пенсионный фонд РФ, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- организация комплекса работ по взысканию недоимки, пеней и штрафов для целей обязательного пенсионного страхования и обязательного медицинского страхования;

- работа по учёту платежей в Пенсионный фонд РФ и использованию данных об уплаченных и поступивших страховых взносов;

- обеспечение проведения камеральных и выездных документальных проверок с целью контроля за соблюдением плательщиками правильности исчисления полноты уплаты страховых взносов.

1.Обеспечение организации и ведения индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», с ФЗ от 24.07.2009 № 213 - ФЗ (ред. от 30.11.2016, с изм. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

2.Обеспечение ведения базы сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, включая её заполнение, своевременную актуализацию, контроль исполнения и восстановление в случае повреждения.

3.Организация работ по выполнению ФЗ от 30.04.2011 № 55 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и ФЗ от 30.04.2008 № 56 - ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).

4.Организация работ по ретроконверсии.

5.Организация и обеспечение хранения документов индивидуального (персонифицированного) учёта.

Административно-хозяйственный отдел выполняет учёт личного состава, наблюдает за соблюдением правил внутреннего распорядка, исполняет противопожарные мероприятия, располагать сведениями о делопроизводстве и архиве. АХО выполняет следующие функции (рис. 5)

Отдел социальных выплат образован в Упрвлении в мае 2006 года. Осуществляет работу по практическому исполнению положений:

- ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,

- ФЗ от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах»,

- ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Рис. 5. Функции Административно-хозяйственного отдела

- Закон Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отдел назначения и перерасчёта пенсий в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. подготовка проектов решений (распоряжений) начальника Управления:

- о назначении, перерасчёте трудовых пенсий в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173 - ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- о назначении, перерасчёте государственных пенсий в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166 - ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);

- о назначении, перерасчёте дополнительного материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса, Героям Советского Союза, Героям РФ, полным кавалерам Ордена Славы и др.;

- о назначении, перерасчёте доплат к пенсиям членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации и государственным служащим;

- о назначении, перерасчёте ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ);

- о назначении компенсационных выплат трудоспособным неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидами 1 группы и престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном уходе;

- об отказе в назначении, перерасчете пенсий, о подтверждении стажа свидетельскими показаниями, об установлении юридического факта нахождения на иждивении и других проектов решений заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

2. Принимает на учёт выплатные дела граждан, прибывших из других территорий РФ.

3. Рассматривает письменные обращения граждан и обращения в судебные органы по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

4. Участвует в проведении проверок правильности ведения трудовых книжек и встречных проверок обоснованности выдачи документов, необходимых для назначения (перерасчёта) пенсий на предприятиях, в учреждениях, организациях города.

Отдел социальных выплат занимается формированием выплатных файлов для выплаты пенсий, ЕДВ и других социальных выплат, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а также других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Функции отдела выплаты пенсий (Приложение 4).

Отдел учёта поступления и расходования средств занимается выполнением функций бухгалтерии, ведения учёта поступивших платежей в Пенсионный фонд, также проведением финансирования расходов органов социальной защиты населения по выплате государственных пенсий и учет операций по финансированию выплаты пенсий.

Отдел автоматизации занимается обеспечением функционирования программных средств в пределах их обеспечения техническими средствами и соответствия инструктивным материалам, осуществлением методической помощи пользователям при работе на ПЭВМ и осуществлением работы по внедрению АРМов и других программных средств на территориальном уровне.

Функции отдела автоматизации представлены в Приложении 5.

Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с изложенными на него задачами осуществляет следующие функции: