Особенности организации работы Управления Пенсионного фонда (на примере Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №15 по г. Москве и Московской области)

1. Осуществляет контроль за полнотой и своевременностью представления работодателями «Перечней рабочих мест, наименований профессий и должностей, работники которых заняты на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда, на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда, поименных «Списков работников, пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда».

2. Ведёт наблюдательные дела по предприятиям, имеющим рабочие места, занятость на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

3. Выборочно проверяет соответствие индивидуальных сведений, представленных работодателями.

4. Проводит работу по выборочной проверке достоверности индивидуальных сведений о специальном стаже застрахованных лиц, предоставляемых работодателями с выходом на предприятие.

5. Оказывает консультативную помощь работодателям по вопросам пенсионного обеспечения, организует с ними совещания и семинары.

2.2 Диагностика проблем по организации работы УПФР № 15

В 2017 году в Управлении Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области проведена значительная и интенсивная работа по совершенствованию предоставления государственных услуг ПФР, в том числе и в электронном виде. Проводилась подготовка к переходу на ведение пенсионных дел в электронном виде без бумажных носителей, осуществлялся ежемесячный пересмотр решений о выплате пенсий с учётом сведений, о факте прекращения работы представленных страхователем. Реализовалось новое поручение - Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Если говорить о статистике, то на сегодняшний день в Москве и Московской области открыто более пяти миллионов индивидуальных лицевых счетов. Динамика роста численности застрахованных лиц последние 3-4 года характеризуется стабильно высокими показателями. За данный период прирост застрахованных лиц составил более 500 тысяч, из которых 130 тысяч зарегистрированных в этом году.

На сегодняшний день в нашей стране официально проживает 42,729,000 пенсионеров, это с учётом того, что общая численность населения в Российской Федерации составляет 141,927,000 жителей, получается достаточно значительная цифра в процентном соотношении, фактически 30% -35% населения женщин и мужчин России находятся на обеспечении Пенсионного фонда РФ. Количество пенсионеров постоянно растёт, но численность федеральных льготников получателей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), наоборот снизилась.

Также УПФР № 15 по г. Москве и Московской области продолжают реализацию Программы государственной поддержки семей имеющих детей с использованием средств материнского (семейного) капитала. За весь период действия Программы сертификат на материнский капитал получили около 150 тысяч семей, в том числе в 2017 году - 18 000 распорядились средствами материнского капитала с учётом получения единовременной выплаты 130 тысяч жителей, из них полностью использовали средства 49 %.

Одной из задач, которая стоит перед УПФР № 15 - это организовать для удобства многих клиентов предоставление услуг Пенсионного фонда дистанционно, то есть в электронном виде, включая и подачу заявлений на назначение пенсий и других выплат. На сегодняшний момент уже около 80 % услуг УПФР № 15 по г. Москве и Московской области представлено собственно в электронном виде.

С января 2017 года территориальными органами было принято около 50 тысяч заявлений в электронной форме на установление пенсий или иных социальных выплат, включая Материнский (семейный) капитал.

Одним из приоритетных направлений работы продолжает оставаться работа УПФР № 15 по г. Москве и Московской области по организации взаимодействия в электронном виде и со страхователями региона. В этом году было заключено свыше 5 тысяч соглашений об электронном взаимодействие. В 2017 в УПФР № 15 поступило около 3 тысяч макетов пенсионных дел с использованием электронных образцов подготовленных работодателями.

В 2018 году можно отметить рост поступлений страховых взносов от страхователей региона. На 1 мая 2018 года поступило от плательщиков области в бюджет Пенсионного фонда страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) - 68 млрд. 650 млн. рублей (на 5,8 % больше, чем за аналогичный период прошлого года). И на обязательное медицинское страхование (ОМС) - 17 млрд. 313 млн. рублей (на 7,8 % больше, чем за аналогичный период 2017 года).

Основными задачами, стоящими перед УПФР № 15 по г. Москве и Московской области на 2018 год являются:

- продолжение популяризации электронных сервисов Пенсионного фонда;

- реализация комплекса мер по повышению уровня материального обеспечения получателей пенсий и других социальных выплат разработанных руководством страны;

- обеспечение регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования в режиме реального времени;

- организация передачи полномочий по администрированию страховых взносов органам Федеральной налоговой службы;

- продолжение кампаний по повышению пенсионной грамотности граждан различных возрастных категорий.

Также одним из новых направлений деятельности Управления Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области в 2018 году стало ведение Федерального реестра инвалидов и Единой государственной информационной системы социального обеспечения граждан (ЕГИССО).

Чтобы провести анализ деятельности УПФР № 15 необходимо рассмотреть основные показатели пенсионного обеспечения (табл.2, приложение 6)

Таким образом, наблюдается рост численности пенсионеров. Также можно проследить, что средний размер месячной пенсии по сравнению с 2015 годом значительно увеличился, это связано с рядом мероприятий:

- С 01.02.2011 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.01.2011 № 25 «Об утверждении коэффициента индексации страховой части трудовой пенсии», утвержден коэффициент дополнительного увеличения размера страховой части пенсии в 1, 12 раз.

- С 01.04.2011 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2014 № 241 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2014 г. размер страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца», утвержден коэффициент дополнительного увеличения размера страховой части пенсии в 1, 017.

Рассмотрим динамику численности пенсионеров по видам пенсий за 2015-2017 гг. (табл.3)

Таблица 3

Динамика численности пенсионеров по видам пенсий в УПФР № 15 по г. Москве и Московской области, чел.

Виды пенсий	2015	2016	2017	Изменения, 2017/2014
Общая численность	229 457	234 636	238 665	9 208
Трудовая пенсия	208 629	206 565	205 508	-3 121
Социальная пенсия	20 208	27 429	32 277	12 063
Пенсия военнослужащим	339	326	317	-22
Пенсия семьям военнослужащих	57	52	48	-9
Пенсия чернобыльцам	31	40	53	22
Пенсия госслужащим	193	224	462	269

Из данных в таблице видно, что происходит увеличение числа пенсионеров, что вызвано повышением числа получателей социальных пенсий, пенсий чернобыльцам и госслужащим, по другим же показателям наблюдается, спал.

Данные о размере пенсий в УПФР № 15 по г. Москве и Московской области представлены в приложении 7.

Данные таблицы свидетельствуют об увеличении размеров всех видов пенсий. Наибольший рост наблюдается по трудовым пенсиям:

Трудовая пенсия по старости увеличилась на 4 030 руб.;

По инвалидности увеличилась на 2 864 руб.;

По случаю потери кормильца увеличилась на 2 428 руб.;

Участникам ВОВ увеличилась на 2 503 руб.

Рассмотрим финансовую деятельность, а именно динамику доходов бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ по УПФР № 15 по г. Москве и Московской области за 2015-2017 гг. (Приложение 8)

Доходы бюджета Отделения Пенсионного фонда по УПФР № 15 в 2017 году увеличились, увеличение сумм наблюдается по всем статьям доходов. Наибольший удельный вес в доходной части бюджета составляют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. На реализацию Федерального закона от 29.12.2006 № 256 - ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в Пенсионный фонд поступают денежные средства из федерального бюджета. Таким образом, в 2017 году в бюджет Отделения Пенсионного фонда РФ по УПФР № 15 из федерального бюджета поступило 454 млн. рубле.

Рассмотрим динамику начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение (Приложение 9).

Наибольшее количество страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение поступает от бюджетных организаций, где-то примерно 31,5 %, возрастает роль поступлений от физических лиц, где-то примерно рост в среднем 5 %.

Исходя из этого, следует рассмотреть и проанализировать финансовую деятельность Отделения Пенсионного фонда РФ по УПФР № 15 по г. Москве и Московской области, динамику расходов бюджета (Приложение 10).

Увеличение расходов наблюдается по всем статьям, наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ по УПФР № 15 по г. Москве и Московской области составляют расходы на выплату страховой и базовой части трудовой пенсии, дополнительное пенсионное обеспечение и расходы на оказание адресной социальной помощи составляют всего 0,1 % в структуре Пенсионного фонда РФ, также расходы на реализацию Федерального закона № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2017 году составил 250 млн. рублей.

Таким образом, доходы бюджета ПФ РФ по УПФР № 15 по г. Москве и Московской области в 2015 году составили 6 млрд. 680 млн. рублей, расходы составили 13 млрд. 600 млн. рублей. В 2016 году доходы - 6 млрд. 688 млн. рублей, расходы - 16 млрд. 929 млн. рублей. В 2017 году доходы - 7 млрд 075 млн. рублей, расходы - 17 млрд. 577 млн. рублей. Таким образом, бюджет Пенсионного фонда - дефицитный (табл. 5).

Таблица 5

Динамика дефицита бюджета Отделения пФ РФ по УПФР № 15 по г. Москве и Московской области за 2015 - 2017 гг., млн. рублей

Показатели	2015	2016	2017	Изменения, 2017/2015
Доходы бюджета	6680	6688	7075	395
Расходы бюджета	13600	16929	17577	3977
Дефицит	6920	10241	10502	3582

В 2015 году дефицит составил 6920 млн. рублей, в 2016 - 10241 млн. рублей, в 2017 - 10502 млн. рублей.

Следовательно, подобает отметить, что для компенсирования расходов необходимы дополнительные средства, для этой цели выделяются средства из федерального бюджета.

Рассмотрение структуры доходов и расходов Пенсионного фонда в 2014 - 2017 гг., представленный в таблице 6 показывает, что существенным источником развития внебюджетного Пенсионного фонда являются: обязательные страховые взносы, составляющие в среднем за разбираемый период 87,86 %, но при этом доходы от страховых взносов не позволяют полностью обеспечить пенсионное обеспечение, в результате этого Пенсионный фонд вынужден прибегать к трансфертам из федерального бюджета.

Показатели, приведенные в таблице 6 подтверждают, о том, что в 2014-2017 гг. выплата трудовых пенсий не была полностью снабжена зачислившимися страховыми взносами. Наиболее значительное падение обеспеченности до уровня 87,25 % произошёл в 2014 году.

Таблица 6

Основные показатели страхового денежного фонда за 2014-2017 гг.

Показатель	2014	2015	2016	2017	Среднее значение за период
Относительная значимость страховых взносов в доходах ПФР, %	83,30	88,43	87,90	92,86	87,80
Относительная значимость выплат трудовых пенсий в расходах ПФР, %	82,67	75,44	89,91	87,79	84,58
Коэффициент обеспеченности выплаты трудовых пенсий страховыми взносами	87,25	107,73	124,20	109,33	107,14

Рассмотрение структуры страховых взносов, показанный в таблице 7 подтверждает о том, что наибольшая относительная значимость в составе поступающих в Пенсионный фонд РФ страховых взносов занимают платежи работодателей в различных отраслях экономики - 96,1 %. Взносы непосредственно работающих граждан составляли на протяжении анализируемого периода в среднем 3,46 % страхового фонда. Часть платежей индивидуальных предпринимателей не превысила 1 % поступающих взносов.

Существенным указателем эффективности тарифной политики, а также одним из важнейших факторов, оказывающее влияние на финансовую устойчивость страхового денежного фонда, является уровень собираемости страховых взносов (Таблица 8).

Таблица 7

Часть отдельных категорий плательщиков в общей сумме поступивших страховых взносов за 2014-2017 гг., %

Доля в общей сумме поступивших страховых взносов, %	2014	2015	2016	2017	Среднее значение
Работодателей-организаций	92,10	92,56	93,02	93,28	92,74
Работодателей-организаций занятых в производстве с/х продукции	3,47	3,00	2,86	2,57	2,97
Индивидуальных предпринимателей, адвокатов глав фермерских хозяйств	0,94	0,96	0,61	0,63	0,78
Работающие граждане	3,46	3,47	3,50	3,51	3,48

Проведенный анализ развития страхового денежного фонда позволяет сделать выводы о том, что падение обеспеченности выплаты трудовых пенсий не всегда связано с уменьшением поступлений страховых взносов.

Наиболее существенное снижение показателя обеспеченности произошло в 2014 и в 2017 гг. при относительно устойчивой динамике поступлений страховых взносов без учёта мобилизации просроченной задолженности.

Опережающим снижение расходов на выплату трудовых пенсий по сравнению с темпом сокращения поступлений страховых взносов произошло в 2017 году, кроме того снижение темпов роста обеспеченности в 2017 году произошло на фоне неуклонного увеличения темпов роста поступлений страховых взносов.

Таблица 8

Темпы роста просроченной задолженности по страховым взносам, пеням и финансовым санкциям, поступлений пеней и финансовых санкций за 2014-2017 гг.

Показатель	2014	2015	2016	2017	Среднее значение
Темпы роста просроченной задолженности по страховым взносам	1,47	1,1	1,16	1,04	1,19
Темпы роста задолженности по пеням и финансовым санкциям	1,57	1,29	1,1	1,05	1,25
Темпы роста поступлений пеней и финансовых санкций	0,6	0,93	2,21	0,46	1,05

Анализ структуры доходов и расходов Пенсионного фонда в 2014-2017 гг., представленный в таблице 9 показывает, что вторым по объёму источником формирования денежного фонда является средство федерального бюджета, составившие в среднем за анализируемый период 6,79 % доходов Пенсионного фонда РФ и назначенные на выплату пенсий лицам, не охваченным пенсионным страхованием (в среднем - 7,09 % расходов Пенсионного фонда РФ за подобный период). Из этого следует, что финансовое состояние Пенсионного фонда РФ в большей степени зависит от полноты и своевременности поступления на формирование пенсионного денежного фонда бюджетных средств.

Таблица 9

Формирование внебюджетного пенсионного фонда за счёт средств федерального бюджета за 2014-2017 гг., %

Показатель	2014	2015	2016	2017	Среднее значение
Относительная значимость средств федерального бюджета в доходах, ПФР, %	8,33	6,25	6,21	6,40	6,79
Относительная значимость выплат пенсий, финансируемых за счёт средств федерального бюджета в расходах ПФР, %	6,68	6,65	7,60	7,45	7,09
Коэффициент обеспеченности пенсионных выплат, подлежащих финансированию за счёт средств федерального бюджета, %	95,50	80,04	103,88	88,76	92,04

Низкий уровень плановой обеспеченности выплаты пенсий подлежащих финансированию за счёт бюджетных средств во многом связан с несвоевременным утверждением федерального закона о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год, а также значительным отстаиванием от федерального законна о федеральном бюджете, несмотря на законодательное требование об их одновременном рассмотрении и принятии.

Кроме проблем, связанных с формированием пенсионного денежного фонда за счёт бюджетных средств негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда РФ в 2014-2017 гг. также оказывал низкий уровень обеспеченности выплаты досрочных пенсий безработным сопутствовавшим ростом задолженности Государственного фонда, занятости населения Российской Федерации по перечислению средств на их финансирование.

Факторы, оказывающие наибольшее влияние на финансовое положение Пенсионного фонда РФ в 2014-2017 г представлен на рисунке 6.

Рис. 6. Факторы оказывающие наибольшее влияние на финансовое положение

Рост удельного веса заёмных средств в общем объёме источников финансирования Пенсионного фонда РФ с 4,26 % в 2014 году до 11,79% в 2015 году и в 2014-2017 гг. - 6,18-6,87 % привёл к существенному увеличению расходов по обслуживанию долга с 0,22 % в 2013 году и в 2014-2017 гг. 0,52-0,88 % (табл. 10)

Таблица 10

Платежеспособность Управления Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве иМосковской области за 2014-2017 гг.

Показатель	2014	2015	2016	2017
Коэффициент обеспеченности расходов доходами, %	94,1	80,6	94,6	81,1
Задолженность по выплате пенсий на конец отчётного периода, млрд. руб.	0,68	15,75	0	26,26
Доля заемных средств в доходах Пенсионного фонда РФ, %	4,26	11,79	6,18	6,87
Доля затрат по обслуживанию долга в расходах Пенсионного фонда РФ, %	0,22	1,48	0,52	0,88
Доля привлеченных средств в доходах Пенсионного фонда РФ, %	1,16	0,16	0,08	0

Следовательно, проведённый анализ десятилетнего функционирования Управления Пенсионного фонда № 15 по г. Москве и Московской области показал, что оперативные меры по восстановлению его текущей платежеспособности не могут заменить необходимости поиска и осуществления новых подходов к построению механизмов формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ для решения задач, связанных с материальным обеспечением граждан при наступлении долгосрочного социального риска утраты доходов в результате потери трудоспособности.

2.3 Направления совершенствования организации работы УПФР № 15

В своей деятельности Управление Пенсионного фонда РФ № 15 взаимодействует со многими государственными органами, такими как регионального, так и федерального уровня (Приложение 11).

Основная цель этого взаимодействия, взыскание недоимок по отчислениям пенсионных взносов. Это такие органы, как федеральные службы: ФССП, ФНС, ФМС, Почта России, также органы полиции, банки суды и фонд социального страхования.

Управление Пенсионного фонда № 15 также взаимодействует с вышестоящим учреждением - Отделением Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области, это взаимодействие является информационным и осуществляется в электронной форме.

Управлению Пенсионного фонда № 15 как структурной единице пенсионной системе страны в целях выполнения возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации функций, предоставлено право осуществления информационного взаимодействия с партнерами в электронной форме, а также право вести в электронной форме все делопроизводство Управления.

Важнейшей задачей организации взаимодействия УПФР № 15 и вышестоящего Отделения Пенсионного фонда РФ является оптимизация процесса электронного документооборота.

Для оптимизации процесса электронного документооборота необходимо последовательно проводить следующие меры:

- стабильно совершенствовать существующую организационно-технологическую модель электронного документооборота между Управлением Пенсионного фонда РФ № 15 и вышестоящим Отделением Пенсионного фонда РФ посредством внедрения функциональных возможностей программно-технических комплексов нового поколения;

- формировать условия для организации единого информационного пространства пенсионной системы, что санкционирует совершенствовать территориальным органом процесс обмена информацией юридически значимой и необходимой для реализации пенсионных прав граждан;

- обеспечивать персонификацию ответственности специалистов Пенсионного фонда РФ за качество исполнения ими процедур и действий производимых на всех стадиях пенсионного процесса;

- формировать отношения с организациями-партнерами Управления Пенсионного фонда РФ на базе электронного документооборота.

Комплекс перечисленных мер позволит организовать полноценную информационно-технологическую инфраструктуру, что оптимизирует процесс реализации обмена данными между Управлением Пенсионного фонда РФ и Отделением, это сделает более доступной и быстрой процедуру получения актуальной информации существенно ускорит процесс начисления пенсий.

Управление Пенсионного фонда РФ должно постоянно оптимизировать процесс взаимодействия с работодателем - плательщиками пенсионных взносов, в том числе в части представления документов для назначения пенсий в электронном виде. В этот процесс в настоящее время также внедряются современные информационные технологии, что делает его более быстрым, минимизирует возможность ошибок, возможных при традиционном общении, посредством обмена бумажными документами.

Информационное взаимодействие между Управлением Пенсионным фондом № 15 и работодателями стало возможным благодаря вступлению в силу ФЗ от 28.12.2013 № 400 - ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях» - его положения закрепляют «право работодателя обращаться за установлением страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим с ним в трудовых отношениях, с их письменного согласия».

Также электронное информационное взаимодействие территориальных органов Пенсионного фонда РФ и работодателей по представлению документов, необходимых для назначения пенсий их сотрудникам, организуется и в исполнении Указа Президента РФ от 07.05.2015 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Сотрудничество территориальных органов фонда с работодателями осуществляется на основании специального документа, а именно Порядка организации электронного информационного взаимодействия по представлению документов, необходимых для назначения пенсий. Данный документ должен быть согласован и подписан Управлением Пенсионного фонда № 15 с одной стороны и конкретным работодателем с другой стороны.

Другим приоритетным направлением совершенствования процесса управления УПФР № 15 является оптимизации его работы по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению.

Реализация данной задачи направлена на повышение качества и доступности предоставления государственных услуг упрощения процедур и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек связанных с их получением со стороны граждан и учреждений.

Взаимоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в том числе органами государственных внебюджетных фондов регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210 - ФЗ (ред. от 19.02.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2018). В частности заявитель имеет право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления данных видов услуг.

Накопленный за годы деятельности ПФР опыт работы по организации приема граждан перенимается его территориальными подразделениями, в том числе и Управлением Пенсионного фонда №15, поэтому в настоящее время перед Управлением стоят следующие задачи:

- разработка и внедрение единых стандартов обслуживания населения, в том числе пенсионеров проживающих за пределами нашей страны;

- развитие системы информирования населения через официальный сайт Пенсионного фонда РФ, Единый портал государственных и муниципальных услуг в сети Internet, также другими способами с обеспечением полноты и своевременности информации, для удобства её использования;

- разработка и внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в центрах общественного доступа (Единый портал государственных и муниципальных услуг, клиентские службы в территориальных органах, мобильные клиентские службы, консультационные пункты, центры обработки телефонных обращений граждан, call-центры) (Приложение 12).

Реализация указанных системных преобразований позволит Управлению подняться на следующую ступень качества обслуживания граждан в территориальных подразделениях Пенсионного фонда РФ.

Оптимизация деятельности Управления в части более обширного внедрения инновационных технологий при обслуживании населения соответствует реализации мер Концепции так называемого «электронного правительства» разработанная еще в 2011 году Министерством информационных технологий и связи. Под «электронным правительством» понимается особая современная форма организации деятельности органов государственной власти, широко используемая в своей деятельности информационно-коммуникативные технологии и целью этой формы является высокий уровень обслуживания населения государственными услугами и информацией о результатах деятельности государственных органов.

Для реализации Концепции «электронного правительства» был проведён ряд организационно-технологических мероприятий, именно органы государственной власти и местного самоуправления стали снабжаться современной вычислительной техникой, были созданы (обновлены) их сайты в сети Интернет, также введена в действие система межведомственного электронного документооборота, были автоматизированы процедуры сбора и обработки информации.

Все перечисленные меры ставят своей целью улучшение взаимоотношений между различными органами и населением посредством повышения качества и доступности, предоставляемых организациями и гражданам услуг, таких как упрощение порядка и сокращение сроков их оказания, снижение административных барьеров, связанные с их получением, а также внедрение единых стандартов информационного обслуживания граждан в целях повышения информационной открытости информации о деятельности этих органов.

Технологическое обеспечение информационного взаимодействия достигается путём использования сервис - ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных с учётом общепринятых стандартов, также путём использования единых технологических решений и стандартов единых классификаторов, и описания структур данных.

В настоящее время в большей части федеральных органов исполнительной власти из числа, сотрудничающих с территориальными Управлениями Пенсионного фонда РФ (в том числе и с Управлением Пенсионного фонда № 15), разработаны специальные сервисы, позволяющие территориальными органами получать необходимые сведения.

Режим формирования соответствующих запросов и получения необходимых сведений реализуется в программно - техническом комплексе «Клиентская служба Пенсионного фонда РФ».

Взаимодействие Управления Пенсионного фонда РФ № 15 с другими органами и организациями не ограничивается только обменом информацией в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия, но также активно осуществляется в электронной форме и на бумажных носителях. При этом возможна организация электронного межведомственного взаимодействия как с использованием Системного межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), так и на основании имеющихся заключенных соглашений и договоров о взаимодействии.

Рассмотрим особенности внутреннего управления Управлением Пенсионного фонда № 15.

Данная проблематика актуальна для внутреннего рынка труда, который включает в себя систему социально-экономических, организационно-правовых, информационных и других отношений между работодателями и наемными работниками по поводу организации и условий труда, продолжительности рабочего времени, оплаты труда, стимулирования за результаты и профессиональные достижения. Динамическая целостность подсистем внутреннего рынка структурно и информационно основано на целях, задачах и стратегии организации.

Внутренний рынок труда Управления Пенсионного фонда РФ № 15 по городу Москве и Московской области основан на горизонтальной и вертикальной мобильности работников внутри организации и ориентирован на персонал данной организации. Внутренний рынок организации является закрытым и характеризуется слабой конкуренцией, так как обеспечивает закрепление в организации кадров, располагающих специфическими знаниями и передачу этих знаний от старых работников, новым.

Адаптация сотрудников в организации является необходимым звеном. Например, для вновь прибывших сотрудников Управления Пенсионным фондом РФ № 15 организована помощь наставника, который реализует план стажировки, по окончанию стажировки предоставляется отчёт. Работникам предоставляется отдельное рабочее место со всем необходимым, возможность карьерного роста и вся необходимая информация, касающаяся их деятельности, это позволяет человеку развиваться и применять свои знания, умения и возможность проявить себя как профессионала.

Не менее важным является повышение квалификации, в данной организации плановое и неплановое повышение квалификации. Плановое повышение квалификации - разрабатывается УПФР № 15 в виде семинаров, лекций с использованием технологий дистанционного обучения. Например, весной 2018 в рамках реализации государственного контракта, заключенного ПФ РФ и Президентской академией (РАНХиГС), проводилось повышение квалификации работников по программе «Правовые и организационные аспекты профилактики коррупции», по итогам электронного обучения каждый слушатель прошёл промежуточное тестирование.

Как будущего специалиста, остро интересует вопрос о возможности трудоустройства в данной организации, продвижение по карьерной лестнице и готовность руководителей Управления Пенсионного фонда № 15 брать в штат молодых людей, начинающих свою карьерную деятельность. Для исследования данного спектра вопросов был проведен опрос руководителей отделов ГУ-УПФР № 15 и старших сотрудников на предмет причин высокого уровня безработицы молодёжи.

По результатам опроса основной причиной безработицы молодёжи было названо «отсутствие желания работодателей в трудоустройстве молодых специалистов». Как правило, производственные и иные показатели деятельности организации во многом зависят от правильного управления организацией и её управляющей структурой. Для эффективного управления необходима мотивация персонала, поэтому данное понятие изучается во всех современных учебниках по менеджменту, так как мотивация представляет собой один из важнейших инструментов управления.

Согласно психологическим словарям и справочникам «мотив» (от лат. «приводить в движение», «толкать»), то есть это внутренний побудитель деятельности, который придаёт ей личностный смысл, следовательно, трудовой мотив - это потребность для удовлетворения которой работник осуществляет высокопроизводительную трудовую деятельность.

От понятия «мотив» первоначально понятие «мотивация», но так как мотивация, это достаточно сложное явление, по мнению «классиков» менеджмента - М. Мескона, М. Альберта и Ф. Хедоури «Основы менеджмента», «мотивация - это процесс побуждения себя и других людей к действию, предполагающий возможность удовлетворения личных потребностей при достижении целей организации».

Мотивация является сложным процессом по управлению трудовым коллективом с целью повышения эффективности его деятельности и развития самой организации.

В небольших организациях мотивацией персонала, как правило, занимается сам руководитель, а в крупных - HR-менеджеры, то есть менеджеры по персоналу, HR - расшифровывается как «human resources» - человеческие ресурсы.

В Управлении, кадровой политикой занимается как сам Начальник Управления, так и кадровая служба Управления.

Как правило, современные руководители чаще всего незнакомы с теориями мотиваций, но для грамотного мотивирования своих сотрудников, то есть такого мотивирования, при котором активизируют свою работу на общее благо организации. Руководителям необходимо знать азы мотивационного процесса и уметь применять их на практике, в частности для оптимизации управления УПРФ № 15 можно порекомендовать применять следующие методы мотивации персонала Управления:

- создание оптимальных условий труда для своих сотрудников: рациональное оборудование рабочих мест, улучшение дизайна помещений, установка систем кондиционирования и отопления и пр., так как комфортные рабочие места способны значительно повысить качество и производительность труда;

- забота о местах отдыха, например, это может быть комната отдыха с оборудованием всем необходимым для комфортного приема пищи, несмотря на то, что в режиме работы УПФР № 15 предусмотрен обеденный перерыв, сотрудники могли бы делать в комнате отдыха незначительный перерыв «на чай», совместив его с отдыхом для глаз, так как деятельность большинства сотрудников связана с компьютером. Кроме того, не все сотрудники во время обеденного перерыва покидают Управление, а приём пищи на рабочем месте не удобен и связан с возможностью порчи документов;

- проведение встреч с сотрудниками для изложения особо важных или значимых для Управления задач, что позволило бы сотрудникам прочувствовать свою значимость в процессе решения общих задач Управления, почувствовать себя «пазлом» в единой мозаике Управления;

- обеспечение профессионального роста своих сотрудников, для этого достаточно посылать их на курсы повышения квалификации, курсы повышения компьютерной грамотности;

- обеспечение карьерного роста, например при достижении ими определенных профессиональных показателей, также при их собственном желании целесообразно переводить их на более высокую должность, это бы повышало самооценку, простимулировало бы на дальнейшую продуктивную работу;

- правильно подбирать руководителей структурных подразделений, способных грамотно организовать работу в рамках вверенного им коллектива.

Таким образом, все предлагаемые меры способны незаметно, но существенно повлиять на сплоченность коллектива, дальнейшее желание его работать именно в данном Управлении, также будут стимулировать их профессиональную активность. Материальные методы мотивации в данной работе не затрагиваются, поскольку Управление Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области, является государственным учреждением и финансируемым из вышестоящего Отделения. Материальные методы мотивации больше характерны для частных организаций.

Вывод по главе

Объектом выпускной квалификационной работы выступает деятельность Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ № 15 по г. Москве и Московской области.

- В процессе написания второй главы выпускной квалификационной работы были рассмотрены направления работы Пенсионного фонда РФ № 15: регистрация юридических и физических лиц; сбор и аккумуляция страховых взносов; сбор сведений о трудовом стаже и заработке застрахованных лиц; назначение, перерасчет и выплата пенсий.

Основная цель этого взаимодействия, взыскание недоимок по отчислениям пенсионных взносов. Это такие органы, как федеральные службы: ФССП, ФНС, ФМС, Почта России, также органы полиции, банки суды и фонд социального страхования.

Для оптимизации процесса электронного документооборота необходимо последовательно проводить следующие меры:

- стабильно совершенствовать существующую организационно-технологическую модель электронного документооборота между Управлением Пенсионного фонда РФ № 15 и вышестоящим Отделением Пенсионного фонда РФ посредством внедрения функциональных возможностей программно-технических комплексов нового поколения;

- формировать условия для организации единого информационного пространства пенсионной системы, что санкционирует совершенствовать территориальным органом процесс обмена информацией юридически значимой и необходимой для реализации пенсионных прав граждан;

- обеспечивать персонификацию ответственности специалистов Пенсионного фонда РФ за качество исполнения ими процедур и действий производимых на всех стадиях пенсионного процесса;

- формировать отношения с организациями-партнерами Управления Пенсионного фонда РФ на базе электронного документооборота.

Комплекс перечисленных мер позволит организовать полноценную информационно-технологическую инфраструктуру, что оптимизирует процесс реализации обмена данными между Управлением Пенсионного фонда РФ и Отделением, это сделает более доступной и быстрой процедуру получения актуальной информации существенно ускорит процесс начисления пенсий.

Управление Пенсионного фонда РФ должно постоянно оптимизировать процесс взаимодействия с работодателем - плательщиками пенсионных взносов, в том числе в части представления документов для назначения пенсий в электронном виде. В этот процесс в настоящее время также внедряются современные информационные технологии, что делает его более быстрым, минимизирует возможность ошибок, возможных при традиционном общении, посредством обмена бумажными документами.

Заключение

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет сложную структуру, включающую различные подразделения, задачей которых является обеспечение эффективного функционирования российской системы обязательного пенсионного страхования. Главным органом Управления Пенсионного фонда РФ являются Правление Фонда и Исполнительная дирекция Пенсионного фонда РФ, которые как и Центр персонифицированного учёта . на местах Пенсионный фонд РФ представлен отделениями и территориальными управлениями.

Правление Пенсионного фонда РФ является главным управленческим органом, реализующим общую стратегию управления пенсионной системой согласно российскому законодательству, утверждает перспективные и текущие функции и задачи Пенсионного фонда РФ, отвечает за их реализацию в пределах своей компетенции, осуществляет нормотворческую деятельность, связанную с вопросами функционирования Пенсионного фонда РФ. В его ведении находится формирование бюджета Пенсионного Фонда РФ и утверждение отчётов о его исполнении.

Исполнительная дирекция Пенсионного фонда РФ является главным исполнительным органом Пенсионного фонда находящимся в подчинении Правления фонда. Исполнительная дирекция Пенсионного фонда РФ управляет от имени государства средствами пенсионного страхования в рамках российского законодательства и на основе решений Пенсионного фонда. В подчинении Исполнительной дирекции: Центр персонифицированного учета ПФР, 84 отделения ПФР, 2500 управлений (отделов) ПФР.

Центральному Банку РФ необходимо существенно расширить возможности для выгодного и надёжного инвестирования средств пенсионных накоплений, совершенствовать деятельность институтов развития, включая Внешэкономбанк, а также определить перспективы дальнейшего функционирования Инвестиционного фонда РФ.

Пенсионные накопления инвестируются в соответствии с требованиями ГК РФ и Федеральных законов № 75 - ФЗ и № 111 - ФЗ.

Денежно-кредитная политика ЦБ РФ главным образом влияет на функционирование и развитие Пенсионного фонда РФ. В связи с этим встаёт вопрос о необходимости обеспечения эффективной денежно-кредитной политики, позволяющей системе пенсионного накопления работать в полном объёме.

Учитывая интеграционные процессы в современных реалиях, многосложность задач единого регулятора финансового рынка адекватна глубине экономических проблем пенсионной системе нашей страны, что дополнительно обостряется воздействием современного финансово кризиса.

Объектом выпускной квалификационной работы выступает ГУ-УПФР № 15 по г. Москве и Московской области.

В 2017 году проведена значительная и усиленная работа по совершенствованию предоставления государственных услуг Пенсионного фонда РФ, в том числе и в электронном виде. Проводилась подготовка к переходу на ведение пенсионных дел в электронном виде без бумажных носителей, осуществлялся ежемесячный пересмотр решений о выплате пенсий с учётом сведений, о факте прекращения работы представленных страхователем. Реализовалась новое поручение - Федеральный закон о единовременной выплате из средств материального капитала. Если говорить о статистике, то на сегодняшний день в Москве и Московской области открыто более 5-ти миллионов индивидуальных лицевых счетов. Динамика роста численности застрахованных лиц последние 3-4 года характеризуется стабильно высокими показателями. За данный период прирост застрахованных лиц составил более 500 тысяч, из которых 130 тысяч зарегистрировано в этом году. Также Пенсионный фонд РФ № 15 продолжает реализацию Программы государственной поддержки семей, имеющих детей, с использованием средств материнского (семейного) капитала. За весь период действия Программы сертификат на МСК получили около 150 тысяч семей, в том числе в 2017 году - 18 000 распорядились средствами материнского капитала с учётом получения единовременной выплаты 130 тысяч жителей из них полностью использовали средства 49 %.

Одной из задач, которая стоит перед УПФР № 15 - это организовать для удобства многих клиентов предоставление услуг Пенсионного фонда дистанционно, то есть в электронном виде, включая и подачу заявлений на назначение пенсий и других выплат. На сегодняшний момент уже около 80 % услуг УПФР № 15 по г. Москве и Московской области представлено собственно в электронном виде. С января 2017 года территориальными органами было принято около 50 тысяч заявлений в электронной форме на установление пенсий или иных социальных выплат, включая Материнский (семейный) капитал.

Одним из приоритетных направлений работы продолжает оставаться работа УПФР № 15 по г. Москве и Московской области по организации взаимодействия в электронном виде и со страхователями региона. В этом году было заключено свыше 5 тысяч соглашений об электронном взаимодействие. В 2017 в УПФР № 15 поступило около 3 тысяч макетов пенсионных дел с использованием электронных образцов подготовленных работодателями.

В 2018 году можно отметить рост поступлений страховых взносов от страхователей региона. На 1 мая 2018 года поступило от плательщиков области в бюджет Пенсионного фонда страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) - 68 млрд. 650 млн. рублей (на 5,8 % больше, чем за аналогичный период прошлого года). И на обязательное медицинское страхование (ОМС) - 17 млрд. 313 млн. рублей (на 7,8 % больше, чем за аналогичный период 2017 года).

Основными задачами, стоящими перед УПФР № 15 по г. Москве и Московской области на 2018 год являются: продолжение популяризации электронных сервисов Пенсионного фонда; реализация комплекса мер по повышению уровня материального обеспечения получателей пенсий и других социальных выплат разработанных руководством страны; обеспечение регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования в режиме реального времени; организация передачи полномочий по администрированию страховых взносов органам Федеральной налоговой службы; продолжение кампаний по повышению пенсионной грамотности граждан различных возрастных категорий.

Проведённый анализ десятилетнего функционирования Управления Пенсионного фонда № 15 по г. Москве и Московской области показал, что оперативные меры по восстановлению его текущей платежеспособности не могут заменить необходимости поиска и осуществления новых подходов к построению механизмов формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ для решения задач, связанных с материальным обеспечением граждан при наступлении долгосрочного социального риска утраты доходов в результате потери трудоспособности.

Основная цель этого взаимодействия, взыскание недоимок по отчислениям пенсионных взносов. Это такие органы, как федеральные службы: ФССП, ФНС, ФМС, Почта России, также органы полиции, банки суды и фонд социального страхования.

Управление Пенсионного фонда № 15 также взаимодействует с вышестоящим учреждением - Отделением Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области, это взаимодействие является информационным и осуществляется в электронной форме. Управлению Пенсионного фонда № 15 как структурной единице пенсионной системе страны в целях выполнения возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации функций, предоставлено право осуществления информационного взаимодействия с партнерами в электронной форме, а также право вести в электронной форме все делопроизводство Управления.

Важнейшей задачей организации взаимодействия УПФР № 15 и вышестоящего Отделения Пенсионного фонда РФ является оптимизация процесса электронного документооборота.

Для оптимизации процесса электронного документооборота необходимо последовательно проводить следующие меры:

- стабильно совершенствовать существующую организационно-технологическую модель электронного документооборота между Управлением Пенсионного фонда РФ № 15 и вышестоящим Отделением Пенсионного фонда РФ посредством внедрения функциональных возможностей программно-технических комплексов нового поколения;

- формировать условия для организации единого информационного пространства пенсионной системы, что санкционирует совершенствовать территориальным органом процесс обмена информацией юридически значимой и необходимой для реализации пенсионных прав граждан;

- обеспечивать персонификацию ответственности специалистов Пенсионного фонда РФ за качество исполнения ими процедур и действий производимых на всех стадиях пенсионного процесса;

- формировать отношения с организациями-партнерами Управления Пенсионного фонда РФ на базе электронного документооборота.

Комплекс перечисленных мер позволит организовать полноценную информационно-технологическую инфраструктуру, что оптимизирует процесс реализации обмена данными между Управлением Пенсионного фонда РФ и Отделением, это сделает более доступной и быстрой процедуру получения актуальной информации существенно ускорит процесс начисления пенсий.

Управление Пенсионного фонда РФ должно постоянно оптимизировать процесс взаимодействия с работодателем - плательщиками пенсионных взносов, в том числе в части представления документов для назначения пенсий в электронном виде. В этот процесс в настоящее время также внедряются современные информационные технологии, что делает его более быстрым, минимизирует возможность ошибок, возможных при традиционном общении, посредством обмена бумажными документами.

Все предлагаемые меры способны незримо, но существенно повлиять на сплоченность коллектива, желание работать именно в данном Управлении и будут стимулировать их профессиональную активность.

Материальные методы мотивации в данной работе не затрагиваются, поскольку Управление Пенсионного фонда № 15 является государственным учреждением, финансируемым из вышестоящего Отделения. Материальные методы мотивации больше характерны для частных организаций.

Список использованной литературы

Законодательные акты

1. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173 - ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

2. Федеральный закон от 30.11.2014 № 359 - ФЗ (ред. от 21.07.2014) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счёт средств пенсионных накоплений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015). Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

3. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56 - ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015). Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

4. Федеральный закон от 28.12.2016 № 422 - ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счёт средств пенсионных накоплений». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

5. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75 - ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О негосударственных пенсионных фондах». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166 - ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

7. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213 - ФЗ (ред. от 30.11.2016, с изм. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

8. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400 - ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

9. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111 - ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

10. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256 - ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

11. Федеральный закон от 27.07.2010 № 216 - ФЗ (ред. от 19.02.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2018). Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

12. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).

Постановления и распоряжения Правительства РФ

13. О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2013 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2011 № 632 - р [по состоянию на 10.03.2012]// Информационно-правовая система «Гарант». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/193274/ (дата обращения 15.05.2018)

14. Постановление Правительства РФ от 28.03.2014 № 241 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2014 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца». Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant-plus.ru (дата обращения 15.05.2018).