Принципы современного российского федерализма

Помимо этого договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти имеют еще не менее важное применение. В соответствии с ч. 4 ст. 66 Конституции РФ отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. То есть, регулирование взаимоотношений между региональными органами государственной власти сложносоставных субъектов РФ может также осуществляться с помощью договоров. В то же время данные договоры имеют иной характер, обусловленный прежде всего сторонами договора. Ими являются государствоподобные образования - субъекты РФ. Это также подчеркивал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 июля 1997 года № 12-П «О толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области» См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3581; Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 5; Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. М, 2000. Т. 1. - Государственная власть. Местное самоуправление. С. 76-84.. «Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п. «Вхождение» не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ» Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. М, 2000. Т. 1. - Государственная власть. Местное самоуправление. С. 81-82.. Кроме того, правовое регулирование договоров, заключаемых между региональными органами государственной власти, осуществляется вне пределов действия Федерального закона от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», так как согласно ст. 1 указанного федерального закона, им устанавливаются основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176..

Таким образом, концепция разграничения предметов ведения в российском государстве проводится разграничением предметов ведения между РФ и субъектами РФ, которое осуществлено Конституцией РФ, и разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, проводимое Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. При этом особая роль отведена договорам о разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В то же время договорная практика должна подчиняться требованиям, которые сформулированы в федеральном законодательстве, с целью соблюдения единообразного подхода к регулированию вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, с учетом особенностей российских регионов. Между тем в последнее время в РФ наметилась тенденция заключения договоров о прекращении действия ранее заключенных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Так, 16 марта 2002 года прекратили действие договоры, заключенные между органами государственной власти Российской Федерации, с одной стороны, и органами государственной власти Республики Бурятия, Воронежской, Ивановской, Костромской, Самарской, Сахалинской и Тверской областей с другой См.: Российская газета. 2002. 16 марта.; 23 марта 2002 года Алтайского края, Вологодской и Ярославской областей См.: Российская газета. 2002. 23 марта.; 11 апреля 2002 года - Оренбургской, Нижегородской областей и города федерального значения Санкт-Петербурга См.: Российская газета. 2002. 11 апреля.. Сказанное свидетельствует о наступлении нового этапа в развитии российского федерализма.

Проведенное в рамках настоящей главы исследование принципов современного российского федерализма позволяет сделать некоторые выводы.

Первое. Категория «принцип федерализма» в настоящее время является теоретической конструкцией. Действующее российское законодательство не предлагает ее правового понимания. В то же время значимость данного юридического явления обосновывает повышенный интерес к нему со стороны специалистов конституционного (государственного) права советского периода и современности. Однако работ, посвященных исследованию принципов российского федерализма, недостаточно, что сказывается на уровне разработанности данной проблематики. Большинство авторов рассматривают принципы федерализма попутно с иными проблемами федеративной формы государственно-территориального устройства РФ. При этом в теории конституционализма нет единства мнений по поводу системы принципов российского федерализма. Множественность подходов обусловлена правовой неопределенностью категории «принцип федерализма».

Второе. Рассмотренная система принципов современного российского федерализма не является легальной. Но несмотря на это, бульшая часть принципов федерализма либо закрепляется Конституцией РФ в качестве таковых (например, принципы равноправия и самоопределения народов в РФ, равноправия субъектов РФ, и другие), либо непосредственно вытекает из ее положений (например, единства системы государственной власти в РФ, единства правового и экономического пространства и другие). Таким образом, федеративная форма государственно-территориального устройства российского государства определяется на уровне конституционных норм. Провозглашение РФ в ч. 1 ст. 1 федеральной Конституции федеративным государством не носит декларативного характера и гарантируется Конституцией РФ и федеральным законодательством - принципами федерализма.

Третье. Российский федерализм, гарантированный конституционными положениями, в своем развитии и становлении встречает все же некоторые трудности. Прежде всего это противоречивость норм Основного закона России. Положения Конституции РФ, регулирующие правовой статус государствоподобных образований и взаимоотношения федерального центра и регионов, не согласованы между собой. Например, дискуссионный вопрос о симметричном / асимметричном характере РФ порожден неоднозначностью подходов к принципу равноправия российских субъектов (ст. 5 Конституции РФ). В противоречии с конституционными принципами федерализма находятся отдельные законодательные акты. На это неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, признавая антиконституционными положения федеральных законов и законов субъектов РФ См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1996 года № 16-П «О проверке конституционности пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации» (см.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 29. Ст. 3543; Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 4); Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года № 19-П «О проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области» (см.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5877; Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 1) и другие. .

Четвертое. Предметы ведения РФ и ее субъектов разграничиваются российской Конституцией. Конституционный способ разграничения предметов ведения между центром и регионами является существенной гарантией федерализма, препятствием для центробежных и центростремительных тенденций и стабилизирующим фактором РФ. В то же время концепция разграничения предметов ведения требует совершенствования.

Пятое. Практика договорного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ имеет для российского федеративного государства важное значение. Заключение указанных договоров детализирует полномочия органов государственной власти в пределах конституционно зафиксированных предметов совместного ведения; отражает специфику конкретного субъекта РФ, обусловленную географическими, экономическими, социальными, национальными, политическими и иными факторами; упорядочивает взаимоотношения между федеральным центром и регионами. Однако, договорное регулирование должно осуществляться с соблюдением требований, сформулированных Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.. Оценивать договорную практику необходимо с учетом того, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий носят вспомогательный характер по отношению к конституционному и законодательному правотворчеству и поэтому они должны в полном объеме соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Размещено на Allbest.ru