Концептуальные основы новой модели государственного устройства РФ

Совокупность стадий укрупнения (объединения) субъектов остается примерно той же, что и намеченная в описанном выше алгоритме укрупнения (объединения) субъектов Российской Федерации. Но необходимо сделать ряд уточнений.

Во-первых, независимо от того, со стороны ли субъектов федерации или федерального центра будет исходить инициатива укрупнения (объединения), требуется разработка и принятие федерального конституционного закона о статусе субъекта Российской Федерации с целью ясного и однозначного определения основ его конституционно-правового статуса, а значит - четкой фиксации с помощью норм права статуса новообразованного субъекта, что формально закрепит основы компетенции, а также необходимые гарантии самостоятельности в вопросах собственной компетенции, установит основы взаимоотношений новообразованного субъекта с федеральным центром и другими субъектами федерации.

Разработка системы показателей бюджетной обеспеченности играет здесь роль не столько критерия укрупнения (объединения), сколько индикатора состояния государственных финансов региона и необходимости финансовой помощи.

Во-вторых, создание федеральной комиссии по вопросу укрупнения (объединения) субъектов федерации должно стать обязательным этапом в процессе укрупнения (объединения) субъектов РФ. Это позволит, в частности, более полно учесть не только интересы субъектов, намеревающихся объединиться в рамках нового региона, но и интересы федерации в целом. Заключение комиссии даст возможность выработать единый для всех сторон взгляд по поводу предстоящего объединения.

Только в случае собственной инициативы субъектов РФ, направленной на укрупнение (объединение), решение о нем, принятое органами власти субъектов, и обращение к Президенту Российской Федерации с предложением об образовании нового субъекта в результате объединения двух или более существующих будут предварять создание федеральной комиссии, основной задачей которой в такой ситуации станет выработка согласованной позиции в связи с объединением субъектов.

Затем процедура укрупнения (объединения) продолжается, начиная с двенадцатого этапа описанного выше алгоритма.

Рис. 2. Алгоритм укрупнения регионов Российской Федерации (объединение инициируется субъектами федерации)

На рис. 2 нами представлена последовательность этапов согласно данному варианту укрупнения (объединения) субъектов РФ. В целом совокупность этапов осталась прежней, несколько изменился только их порядок и содержание некоторых из них.

Третья возможность - "смешанный" вариант укрупнения (объединения), который может быть наиболее проблемным и конфликтным, связанным со своего рода политическим и экономическим принуждением субъектов к укрупнению (объединению).

Совокупность и последовательность стадий при таком варианте, на наш взгляд, вполне может оставаться той же, что и при "добровольном" объединении субъектов федерации. При этом допускается давление федерального центра на субъекты федерации (политические элиты) с целью побудить (подтолкнуть) к принятию решения об объединении или предложить (навязать при безысходной ситуации) меры стимулирующего характера, призванные сделать укрупнение для объединяемых субъектов РФ и/или их политических элит более привлекательным и выгодным, чем автономное друг от друга существование. Либо подобные действия предпринимаются одним (несколькими) субъектом (субъектами) федерации в отношении другого (других) с целью спровоцировать объединение (разумеется, с выгодой для себя) при поддержке федерального центра или даже в отсутствие таковой.

При данном варианте весьма вероятно комплексное воздействие на законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации: комбинация мер политического и экономического давления; политического и экономического стимулирования (предоставление (непредоставление) дополнительной финансовой поддержки за счет федерального бюджета (бюджета того или иного субъекта); закрепление за бюджетами регионов дополнительных по сравнению с уже имеющимися доходных источников; предоставление новых налоговых и бюджетных полномочий; перераспределение полномочий по предметам совместного ведения; предоставление дополнительных политических возможностей во взаимоотношениях с федеральным центром для укрупненных регионов (изменение статуса за счет создания в результате объединения субъекта другой разновидности); формирование экономической зависимости одного региона от другого с тем, чтобы в последующем использовать ее существование для "подчинения" одного региона другому и т. д. и т. п.).

Хотя указанный вариант почти не потребует изменения и дополнения существующего законодательства, его трудно назвать наиболее предпочтительным. Подобное укрупнение (объединение) будет базироваться, прежде всего, на нарушении де-факто прав субъектов РФ, которыми они обладают во взаимоотношениях с федеральным центром и в отношениях между собой, пренебрежении их интересами (как следствие, возможно, пренебрежении правами и свободами населения субъектов), что в нынешних условиях вряд ли приведет к должному (положительному) результату, подвергая значительному риску будущее такого объединенного субъекта федерации за счет накапливания политических противоречий и разногласий.

Тем не менее некоторые из рассматриваемых нами мер (например, касающиеся финансового "оздоровления") могут быть использованы в качестве стимулов для объединения субъектов РФ. В этом случае главное - чтобы в результате объединения пусть не сразу, по прошествии некоторого времени, но появился экономически и финансово самодостаточный субъект федерации, который способен самостоятельно решать относящиеся к его компетенции вопросы.

Размещено на Allbest.ru