Теория государства и права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)

2. Правовые основы государственной службы

3. Административное приостановление деятельности как административное наказание

4. Предмет административного права

5. Система органов исполнительной власти в промышленности и энергетики

6. Дисквалификация как административное наказание

7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды

8. Порядок рассмотрения обращений

9. Организация и административные полномочия милиции

10. Основные черты административно-правовых отношений

11. Подведомственность дел об административных правонарушениях

12. Система исполнительной власти в области сельского хозяйства

13. Административно-правовой статус граждан

14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти

15. Система органов исполнительной власти в области образования

16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения

17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения

18. Административный штраф как мера наказания

19. Административно-правовые гарантии прав граждан

20. Виды органов исполнительной власти

21. Освобождение от административной ответственности

22. Участники производства по делу об административном правонарушении

23. Президент РФ и исполнительная власть

24. Управление в области внешнеэкономических связей

25. Правовое положение Правительства РФ

26. Административное право в системе российского права

27. Правила наложения административных взысканий

28. Административно-правовой метод регулирования

29. Предпосылки возникновения административно-правовых отношений

30. Государственная должность: понятие, виды

31. Система органов исполнительной власти в РФ: понятие, основные звенья

32. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления

33. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

34. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях

35. Система органов управления в области связи

36. Государственные служащие: понятие и виды

37. Система органов исполнительной власти субъектов РФ

38. Основы административно-правового статуса общественных объединений

39. Рассмотрение дела об административном правонарушении

40. Правовые акты управления: понятие, виды

41. Понятие и цели организации управления

42. Административный штраф

43. Административное принуждение: сущность, виды

44. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

45. Организация государственного управления Вооруженными силами

46. Административное ответственность: понятие, особенности

47. Органы управления в области социальной защиты граждан

48. Действие правовых актов управления

49. Государственный контроль за безопасностью дорожного движения

50. Органы Министерства иностранных дел за рубежом

51. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав

52. Организация управления иностранными делами

53. Приостановление действия правовых актов управления

54. Административные наказания: сущность, виды

55. Система органов исполнительной власти в области культуры

56. Внутренние войска

57. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания

58. Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения

59. Государственная граница, её защита и охрана

60. Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан

61. Контроль и надзор в сфере государственного управления

62. Органы управления безопасностью

63. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

64. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении

65. Милиция

66. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

67. Общий надзор органов прокуратуры

68. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов

69. Возбуждение дела об административном правонарушении

70. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

71. Регистрация актов гражданского состояния

72. Виды постановлений по делам об административных правонарушениях

73. Утрата силы правовыми актами управления

74. Государственный контроль в сфере здравоохранения

75. Режим военного положения

76. Система органов исполнительной власти в области транспорта

77. Методы деятельности органов исполнительной власти

78. Административная ответственность юридического лица

79. Организация государственного управления внутренними делами

80. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих

81. Правовой статус полномочного представителя Президента

82. Режим чрезвычайного положения

83. Учреждения образования

84. Понятие, виды, принципы государственной службы

85. Административно-правовой статус предприятий и учреждений

86. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти

87. Комплектование Вооруженных сил

88. Администрация Президента РФ: понятие, основы правового положения

89. Компетенция Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

90. Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия

91. Административное право в системе Российского права

92. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы

93. Административный штраф как мера наказания

94. Предпосылки возникновения административных правоотношении

95. Учреждения здравоохранения

96. Административный арест

97. Понятие и виды гражданских служащих

98. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений

99. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система

100. Основы административно-правового статуса гражданских служащих

101. Административный договор

102. Паспортная система

103. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления

104. Административное задержание

1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)

административный наказание власть исполнительный

Единая государственная власть делится на три ветви. Все эти власти самостоятельны, но они самостоятельны только в пределах тех функций и полномочий, которыми эти ветви власти наделены. Вернее надо было бы говорить об относительной самостоятельности, т.к. "они произрастают из единого древа государственной власти". Эти ветви власти взаимосвязаны. Законодательная власть активно воздействует на исполнительную власть, в свою очередь исполнительная власть взаимодействует на законодательную. Судебная власть активно воздействует на исполнительную, отменяя в соответствующих случаях нормативные акты. Таким образом, вывод: абсолютной самостоятельности ветвей власти не может быть и эти власти активно взаимодействуют, не подменяя друг друга.

Исполнительная власть имеет свое субъектное выражение, т.е для реализации в жизнь этой исполнительной власти, государство образует специальные органы органы исполнительной власти.

Эти органы наделены юридически властными полномочиями, потому что они выражают государственноправовой интерес. Если нет полномочий, то органы не смогли бы руководить различными сферами жизни человека и общества.

Исполнительная деятельность это подзаконная деятельность, т.е. они действуют во исполнении закона, претворять их в жизнь.

Исполнительная власть политикоправовая категория. Нужно, чтоб бы была организована исполнительная власть, нужна форма. А государственная власть есть организационноправовая категория. Гос. власть понятие более широкое, чем исполн.власть. Именно в рамках государственной власти функционирует исполнительная власть.

Исполнительная власть:

1) представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны;

2) самостоятельна, но только в функциональнокомпетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственновластных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;

3) непременный атрибут государственновластного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственноправовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований;

4) как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным признаком является то, что власть реализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственноорганизованного общества, т.е. в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера;

5) являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, т.е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственновластной деятельности;

6) выражается в особом виде государственной деятельности и по своей сути правоприменительна. Это ее принципиальное качество и назначение. Для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п.;

7) имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственновластном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.

Следовательно, исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность таких государственных органов, которые могут характеризоваться в качестве субъектов исполнительной власти.

Вместе с тем, имея субъектное выражение, исполнительная власть не может пониматься как система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность. Из ст. 77 Конституции РФ вовсе не вытекает вывод о том, что единая система органов исполнительной власти и есть сама исполнительная власть. Она получает свое выражение в их практической деятельности;

8) характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования (например, внутренние войска), милиция, службы внутренней и внешней безопасности, уголовноисполнительные учреждения и др.;

9) в процессе реализации выступает как организованный институт. Это естественно, так как организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия относительно самостоятельных частей целого (например, субъектов управления, управляемых и др.), т.е. то, что составляет сущность управления. Организация означает, что, вопервых, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; вовторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы.

Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.

Единая основа исполнение. Она в равной мере характеризует как исполнительнораспорядительную деятельность (т.е. государственное управление в его "старом" понимании), так и деятельность по реализации исполнительной власти. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени категория политикоправовая, в то время как государственное управление организационноправовая.

Следует иметь в виду, что понятие "государственное управление" более широкое, нежели понятие "исполнительная власть". Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственновластных полномочий, реализуемых в процессе государственноуправленческой деятельности. В то же время государственное управление это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Последняя, по существу, составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственной организации либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

2. Правовые основы государственной службы

В Российской Федерации нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и конституциями республик, уставами субъектов РФ, иными правовыми ак­тами РФ и ее субъектов. К ним относятся Закон об основах государственной службы, Трудовой кодекс РФ.

Специальными правовыми актами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы в военизированных и правоохранительных органах, а также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностью различных предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальные, контрольно-надзорные функции (транс­порта, связи, различных инспекций и др.). Например, законами РФ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"1, от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих"2, от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции"3; Положением о про­хождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г.4, Положе­нием о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.5, и др.6 В различных правовых актах предусматриваются особенности госу­дарственной службы в таможенных, налоговых и иных государ­ственных органах.

Отношение конституций и уставов соответствующих субъектов Российской Федерации к вопросам их государственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения можно сгруппировать Конституции и уставы, которые:

а) содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта РФ. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей. Устав Свердловской области в этом отношении является уникальным. В нем достаточно подробно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и организации государственной службы; понятия государственного служащего области, ответственности и ограничения прав государственных служащих, гарантий осуществления ими прав;

б) относят государственную службу субъекта РФ к его ведению (см., например, п. "о" ст. 37 Устава Ставропольского края, п. "л" ст. 5 Устава Иркутской области)1;

в) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждение его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см., например, п. 19 ст. 81 Конституции Республики Дагестан, п. "к" ст. 22 Устава Оренбургской области). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полномочие вытекает из компетен­ции тех или иных органов и высших должностных лиц (руководи­телей) субъектов РФ.

Но конституции и уставы субъектов РФ являются не един­ственными актами, содержащими нормы по вопросам государствен­ной службы. Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов. Во многих субъектах уже приняты законы о го­сударственной службе.

В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструкции и др.

Как правило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы, распространяют свое действие на определенные категории государственных служащих.

3. Административное приостановление деятельности как административное наказание

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц и их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов, карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем (налагается судьей).

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности (введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

3. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

4. Предмет административного права

Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному признаку:

* между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);

* между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

* между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

* между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

* между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

* между субъектами исполнительной власти и гражданами;

* между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. По признаку государственно территориального устройства:

* между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;

* между органами исполнительной власти субъектов Федерации;

* между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления воздействия:

* внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;

* внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.

Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.

5. Система органов исполнительной власти в промышленности и энергетики

Промышленность и энергетика являются важнейшими отраслями экономики. Основными правовыми актами, затрагивающими различные стороны организации, деятельности и управления в рассматриваемой сфере, являются: Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О кон-куренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», федеральные законы: от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» , от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве), от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях», от 3 апреля 1996 г. «Об энергосбережении», от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии», от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности», от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике», Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.

Система федеральных органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в сфере промышленности и энергетики.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного, в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

В пределах своей компетенции Министерство осуществляет также функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разде-ле продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

На Министерство возложены координация и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Министерство также осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, про-мышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений. Оно является также уполномоченным органом РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного ору-жия и об их уничтожении.

Федеральное министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 28 мая 2008 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Минэнерго России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоений месторождений углеводородов, в сфере нефтехимической промышленности. Оно выполняет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», правовой статус и организация деятельности которой закреплены в одноименном Федеральном законе о ней от 1 декабря 2007 г. Согласно данному Закону Корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, государственным органом по ядерной и радиационной безопасности, органом управления государственным запасом специального сырья, ядерными материалами.

Целями Корпорации является проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организации атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ, обеспечение ядерной и радиационной безопасности и др.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 17 июня 2004 г.1, осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. В содержание его деятельности входит заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

В сфере промышленности определенная роль отводится Федеральному космическому агентству (Роскосмос), которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, в том числе при проведении организациями ракетно-космической про-мышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения1.

В сфере промышленности и энергетики определенными полномочиями обладает Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. Данная служба является уполномоченным органом по осуществлению правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен и тарифов, регулирование которых отно-сится к компетенции других федеральных органов исполнительной власти. Она также осуществляет функции по определению (установлению) цен и тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являясь межотраслевым органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Минприроды России. На него возложены функции по принятию нормативных правовых актов по вопросам промышленной безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Она является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Служба принимает и издает федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии; определяет порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области исполь-зования атомной энергии, порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, а также требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и т. д

6. Дисквалификация как административное наказание

Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.

Таким образом, дисквалификация как мера административной ответственности складывается, по существу, из двух элементов:

лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. Его сущность состоит в прекращении трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом;

лишение права входить в совет директоров (наблюдательный совет), что означает прекращение осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности.

Следовательно, административное наказание в виде дисквалификации запрещает занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно распорядительных или административно хозяйственных функций юридического лица. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно распорядительные или административно хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Срок дисквалификации устанавливается от шести месяцев до трех лет.

Статья 3.11. Дисквалификация

7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды

Правовая норма - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся на персонально не определенный круг его исполнителей.

Понятие А-П нормы.

А-П норма - правило поведения, установленное государством в лице его полномочного органа государственной власти в целях урегулирования общественных отношений в сфере государственного управления, связанных с реализацией соответствующими органами исполнительной власти и иными государственными органами предоставленных им публично-властных полномочий и выполнением возложенных на них обязанностей, а также предусматривающее права, свободы и обязанности граждан, их организаций в указанной сфере.

Структура А-П нормы.

Гипотеза (выражает условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой; фактически она предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений); диспозиция (само правило поведения, выраженное в правовой норме; этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия); санкция (мера государственного принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения; чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя).

Виды А-П норм.

1) В зависимости от юридического назначения - материальные (устанавливают правовое положение участников управленческих отношений); процессуальные (регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами АП);

2) по юридическому содержанию - обязывающие (содержат предписания субъектам действовать в предусмотренных нормой условиях определенным образом); запрещающие (содержат предписания, указывающие на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой); уполномочивающие (содержат предписания, позволяющие субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению); стимулирующие (содержат предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их поведения); рекомендательные (содержат правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных действий с точки зрения их эффективности);

3) по характеру диспозиции - императивные (содержат строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов); диспозитивные (позволяют субъектам отношений самим определить содержание, порядок и условия своего поведения);

4) по степени общности - общие (правило поведения дается в целом); специальные (данное правило поведения конкретизируется). При коллизии норм применяются специальные нормы;

5) по степени полноты - определенные; бланкетные (само правило поведения не установлено, но дана отсылка к определенным правилам либо указано, какой государственный орган или орган местного самоуправления может их установить);

6) в зависимости от государственного устройства - общефедеральные; республиканские субъектов РФ; региональные; местные;

7) по юридической силе - содержащиеся в законах; подзаконных актах;

8) в зависимости от адресатов - устанавливающие правовое положение физических лиц; органов государственного управления и местного самоуправления; государственных и муниципальных служащих; организаций;

9) с учетом сферы действия - общеобязательные (действие распространяется на все регулируемые ими отношение); внутрисистемные (регулируют отношения между управленческими звеньями системы данного органа);

10) по действию во времени - ограниченные сроком действия; неограниченные сроком действия;

11) по целевому назначению - предназначенные для установления, закрепления и развития позитивных процессов в обществе; нормы, устанавливающие ответственность за определенные виды правонарушений.

8. Порядок рассмотрения обращений

В соответствии с К РФ (ст. 33) граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Виды обращений: предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию НПА, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления); заявление (просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо сообщение о нарушении НПА, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц); жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц).

Порядок рассмотрения обращений граждан в РФ регламентирован в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 года, № 59-ФЗ.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления. Если в письменное обращении есть вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа, то оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в тот орган, в компетенцию которого входит решение вопроса. Обращение, поступившее в соответствующий, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Порядок рассмотрения отдельных обращений

В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо вправе принять решение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.

Сроки рассмотрения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

9. Организация и административные полномочия милиции

Регламентированы законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-I.

Милиция в РФ - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения установленных мер принуждения. Милиция подчиняется МВД РФ.

Организация милиции.

Милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей. Криминальная милиция является органом дознания. Состав и численность криминальной милиции определяются Правительством Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности является органом дознания. Состав милиции общественной безопасности, порядок ее создания также определяются Правительством Российской Федерации.

Полномочия.

Милиция обязана: 1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; 2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев; 3) принимать и регистрировать заявления, иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях; 4) выявлять и раскрывать преступления; 5) возбуждать уголовные дела; 6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также разыскивать похищенное имущество; 7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; 8) обеспечивать правопорядок на улицах, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; 9) осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; принимать экзамены и выдавать права; организовывать и проводить государственный технический осмотр; 10) выдавать лицензии на продажу или приобретение оружия; 11) выдавать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью; 12) охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; 13) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях; 14) принимать при ЧС неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи; 15) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу; 16) контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан РФ, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; 17) оказывать содействие избирательным комиссиям; 18) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию.

Милиции предоставляется право: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения; 2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа; 3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; 4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них; 5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до 3 часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты; 6) осуществлять оперативно-розыскную деятельность; 7) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно; 8) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление.

10. Основные черты административно-правовых отношений

Административные правоотношения - урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

основные черты.

1. Административно правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них.

2. Административно правовые отношения складываются в специфической сфере, а именно в области осуществления исполнительно распорядительной, т. е. властно организационной, деятельности субъектов государственного управления.

3. Для административно правовых отношений характерно то, что в качестве обязательного субъекта в них выступает соответствующий орган исполнительной власти (должностное лицо). Данная особенность административно правовых отношений объясняется прежде всего тем, что исполнительно распорядительную деятельность призваны осуществлять от имени государства органы исполнительной власти и их должностные лица.

4. Споры, которые могут возникать между участниками административно правовых отношений, разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т. е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления (должностного лица). Вместе с тем действующее законодательство предусматривает судебное рассмотрение таких споров.

5. Ответственность субъектов административно правовых отношений перед государством в отличие от гражданско правовых отношений.

Элементами административно правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

Признаки:

1) эти правоотношения являются управленческими, и урегулированы они нормами АП;

2) субъектами А-П отношений могут быть любые участники управленческих отношений;

3) характеризуются юридическим неравенством сторон (в таких правоотношениях всегда существует субъект, уполномоченный принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны - физического лица, органа, организации);

4) возникнуть они могут по инициативе любой стороны, в том числе и против воли другой стороны;

5) выражают волю государства;

6) сторона несет ответственность перед государством в лице соответствующего органа или должностного лица.

Виды:

1) по основаниям возникновения - административные (возникают, изменяются и прекращаются в процессе правомерной деятельности уполномоченных субъектов); деликтные (являются следствием административных правонарушений);

2) в зависимости от назначения - материальные (отношения, урегулированные нормами материального АП); процессуальные (отношения, урегулированные процессуальными нормами АП);

3) по структуре объекта - простые (единственный объект - деятельность физических лиц); сложные (объектом самой деятельности могут быть объекты, частично сходные с объектами ГП: имущество, работы и услуги, результаты интеллектуальной деятельности, информация, нематериальные блага);

4) по соотношению прав и обязанностей сторон - вертикальные (основаны на властном подчинении одной из сторон другой); горизонтальные (стороны юридически равноправны, ни одна из них не зависима от другой).

11. Подведомственность дел об административных правонарушениях

В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов и их представителей, которые наделены властными полномочиями. Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений. А во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, которые систематически осуществляют надзор за соблюдением соответствующих правил.

Подведомственность -- это определенная, регулируемая правом связь двух сторон правоотношения: той, которая ведает, решает, и той, которая подведомственна, зависима. Ведать делами -- значит решать вопросы в отношении определенных индивидуальных и коллективных субъектов права.

Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и соответственно линейной подчиненности работника (студента, военнослужащего), а подведомственность дел об административных нарушениях является проявлением функциональной власти (подчиненности).