Теория государства и права

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

39. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове участников производства, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола неправильно или неправомочными лицами.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения лицами, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более, чем на один месяц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) в некоторых случаях выносится определение об отложении рассмотрения дела.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, который составляется коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу;

2) объявления устного замечания;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

1. В определении по делу об административном правонарушении указываются:

1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;

2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;

3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;

4) содержание заявления, ходатайства;

5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;

6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

40. Правовые акты управления: понятие, виды

ПАУ - официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местно самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения.

Можно выделить следующие виды ПАУ:

1) по юридическому содержанию - нормативные акты (устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т. е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата. Они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм УП, УПП, КП. По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на: а) акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты; в) внутриведомственные); индивидуальные акты (решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы); общие акты (содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. п.), либо общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.)); смешанные акты (одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования);

2) по субъектам, принявшим административные акты - акты ОИВ и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ; акты территориальных федеральных органов; постановления и иные акты мэров, губернаторов; акты ОИВ субъектов РФ; приказы и иные акты руководителей местных государственных органов); акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных право¬нарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов; акты Центробанка РФ); акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия;

3) по форме - письменные (являются разновидностью служебных документов); устные (широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях); конклюдентные (находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках);

4) в зависимости от объема полномочий субъекта власти - дискреционные (принимаются в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица. Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами); акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий (субъекту предоставляется возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов; акты «связанной администрации» (принимаются при отсутствии возможности выбора, например, прием в вузы по результатам конкурса);

5) по времени действия полномочия издавших акт - на основе постоянных; временных полномочий;

6) по степени сложности решения - простые; сложные; уникальные;

7) в зависимости от даты начала действия - вступающие в силу немедленно (с даты подписания, принятия); с даты, указанной в самом акте; в срок, указанный в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования;

8) по порядку принятия - коллегиальные (принимаются простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании); единоличные;

9) в зависимости от объекта организационного воздействия - например, решения по сельскому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здравоохранению, административной опеке и другим вопросам;

10) по территории действия - РФ; субъектов РФ; административно-территориальной единицы.

41. Понятие и цели организации управления

А-П организация управления - закрепленная нормами АП система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.

Цели: создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства. Организация управления должна обеспечить правильный выбор субъектов управленческой деятельности, определить место и роль каждого из них и четкое взаимодействие между ними, чтобы исключить нескоординированность между ними, дублирование в осуществлении одних и тех же функций. Также важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами.

42. Административный штраф

См.18

43. Административное принуждение: сущность, виды

Административное принуждение представляет собой применением системы А-П мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Оно применяется на основе норм АП только для охраны правоотношений, регулируемых всеми отраслями российского права. Может применяться как за административные правонарушения, так и в целях обеспечения общественной безопасности. Система мер административного принуждения имеет разносторонний характер. Административное принуждение характеризуется множественностью субъектов его применения (органы, действующие от имени органов управления, специально уполномоченные должностные лица, судьи). Административное принуждение применяется органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе лиц. Меры административного принуждения применяются в порядке административного производства, которое обусловлено повышенными гарантиями соблюдения законности применения его мер. Для административного принуждения характерно оперативное применение мер воздействия с учетом особенностью субъектов, условий и целей.

Целями административного принуждения являются: обеспечение правопорядка и общественной безопасности, стимулирование добровольного исполнения физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, предусмотренных правовыми нормами.

Виды.

4 группы:

1) административно-предупредительные меры. Применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной безопасности, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым эти меры применяются: стихийных бедствий, пожаров, терактов. Они не являются мерами ответственности, применяются не за правонарушения, не являются санкциями А-П норм. Правовым основанием их применения являются диспозиции правовых норм, закрепляющих полномочия органов управления и должностных лиц на применение тех или иных их видов. Все данные меры предусмотрены НПА. Административно-предупредительными мерами являются, например, проверка документов, удостоверяющих личность, профилактический досмотр вещей и личный досмотр должностными лицами таможенных органов, ОВД;

2) меры административного пресечения. Цели: пресечение правонарушений, предупреждение (устранение) их вредных последствий, применение мер административного принуждения в соответствии с НПА. Применяются лишь специально уполномоченными органами (чаще всего - контрольно-надзорными, например, пограничные войска). Данными мерами являются, например, требование работников милиции прекратить противоправное поведение, применение специальных средств - водометы, наручники;

3) меры обеспечения производства. Применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. К ним относятся:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

4) меры наказания. Применяются за административные правонарушения, представляя собой меры административной ответственности.

44. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России). Его компетенция закреплена в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 26 января 2005 г. В пределах своей компетенции оно принимает федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в этой области; определяет порядок разработки, регистрации, ут-верждения, введения в действие и пересмотра градостроительных нормативов и правил, а также порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности.

Минрегион России осуществляет также функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере стро-ительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В рассматриваемой сфере деятельности отдельные функции реализует Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), которое, согласно постановлению Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» и Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному названным постановлением1, осуществляет разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства; принимает правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является ФОИВ, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства.

Данной сферы касается и деятельность Федеральной службы по тарифам (ФТС России), которая устанавливает предельные индексы максимального (минимального) изменения уста-новленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение, а также предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам РФ; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую населению, другим потребителям ЖКХ энергоснабжающими организациями.

Свои задачи, функции и полномочия имеют органы управления строительством и ЖКХ субъектов РФ. На них возложено проведение государственной политики в области градостроительства и архитектуры; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов РФ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и бла-гоустройства этих территорий; определение порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости; принятие решений о строительстве объектов недвижимости субъектов РФ; осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства, в том числе за органами местного самоуправления; финансирование разработки градостроительной документации о градостроительном планировании территорий субъектов РФ.

Они наделены полномочиями в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий; в пределах своей компетенции разрешают споры в области градостроительной деятельности; принимают решения об обеспечении потребности городских и сельских поселений в земельных участках из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; обеспечивают проведение государственной экспертизы градостроительной документации; осуществляют ведение мониторинга градостроительной деятельности на соответствующих территориях; организуют на подведомственных территориях конкурсы на разработку градостроительной и проектной документации; обеспечивают учет жилищного фонда на своей территории и т. д.

45. Организация государственного управления Вооруженными силами

Основными правовыми актами, закрепляющими основы организации управления Вооруженными силами, являются ФЗ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

Управление ВС осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ. Оно является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области. Основные задачи Министерства обороны: 1) выработка и проведение государственной политики в области обороны; 2) нормативно-правовое регулирование в области обороны; 3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России ФОИВ; 4) координация деятельности ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований; 5) координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; 6) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации; 7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил; 8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил; 9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; 10) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Значительная роль в области управления ВС принадлежит Генштабу ВС РФ, который является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления ВС РФ, осуществляющим координацию деятельности пограничных войск и органов федеральной службы безопасности, внутренних войск МВД РФ, Железнодорожных войск РФ, федерального органа специальной связи и информации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований РФ, СВР РФ, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации по выполнению задач в области обороны, строительства и развития других войск, воинских формирований и органов, а также планирование и применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в области обороны.

Основное назначение Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) состоит в осуществлении функций по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. Основные функции: принятие решений о ввозе и вывозе продукции военного назначения; о выдаче субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения; о предоставлении организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении своей продукции; об организации выставок и показов образцов продукции военного назначения в РФ и в иностранных государствах.

Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) является ФОИВ, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС, их должностными лицами, юридическими лицами установленных К РФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА РФ норм и правил в сфере государственного оборонного заказа. Рособоронзаказ уполномочен осуществлять: контроль за проведением конкурсов (торгов) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу; государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов в отношении продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г1, осуществляет реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности.

Основными задачами Службы являются реализация по вопросам ее ведения государственной политики в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной структуры; осуществление государственной научно-технической политики в области защиты информации, нормативно-правового регулирования вопросов технической защиты информации, противодействия иностранным техническим разведкам и т. д.

ФСТЭК России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля, осуществляя соответствующие функции и полномочия и обеспечивая организацию межведомственного взаимодействия.

В пределах своей компетенции она участвует в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения, иных наиболее опасных видов оружия, а также в области контроля за экспортом товаров, работ, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности нормативных актов РФ в области экспортного контроля; организует и обеспечивает проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии с действующим законодательством и иными правовыми актами РФ; участвует в согласовании проектов решений по комплектации эксплуатируемой продукции военного назначения и т. д.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г.1, осуществляет в интересах обороны и безопасности РФ организацию работ в области специального, дорожного строительства и связи.

На него возложена организация подрядных работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях чрезвычайного положения; по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилого назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций; строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры.

В пределах своей компетенции Агентство участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и военной доктрины РФ; осуществляет взаимодействие с Минобороны России по вопросам организации обороны; выполняет мероприятия по оперативному оборудованию территории РФ и подготовке коммуникаций в целях обороны; организует оперативную, боевую и мобилизационную подготовку своих воинских формирований и т. д.

Федеральное агентство по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств (Рособорон-поставка), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, реализует функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.

46. Административное ответственность: понятие, особенности

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Она наступает вследствие совершения лицом административного правонарушения, т. е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, общества и государства от административных правонарушений. Административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний.

Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско правовой. Ответственность последних двух видов наступает главным образом перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско правовых или трудовых отношений.

Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц.Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных законодательством об административной ответственности лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

Административной ответственности присущи общие признаки юридической ответственности(наступление при наличии правонарушения, регулирование нормами права, государственно правовое принуждение, наступление неблагоприятных последствий для виновного).

Вместе с тем административная ответственность имеет ряд отличий от других видов юридической ответственности.

Так, в отличие от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности.

Отличие административной ответственности от гражданско правовой ответственности состоит в том, что последняя связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба.

От дисциплинарной ответственности административная ответственность отличается тем, что она не связана с подчиненностью, служебными отношениями правонарушителя и органа государственной власти (должностного лица), привлекающего его к ответственности.

Законодательство об административной ответственности и административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

47. Органы управления в области социальной защиты граждан

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а также подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), согласно Положению о нем, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, труда, защиты прав потребителей, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального стра-хования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения, семьи, женщин и детей.

В области занятости населения Минздравсоцразвития России определяет порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан; порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособий по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; принимает акты о выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. Оно определяет перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организации, в которых она может проходить.

По вопросам пенсионного обеспечения Министерство определяет порядок ведения пенсионной документации, подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим; закрепляет правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, обращения за трудовой пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, назначения и перерасчета размера пенсии; определяет перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и т. д.

В пределах своей компетенции Министерство координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и осуществляет проверку их деятельности. Оно формирует и реализует государственную политику в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Совместно с названными органами оно организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, а также других учреждений социального обслуживания населения.

Минздрав России осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере социального развития, реабилитации инвалидов, организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством для социально незащищенных категорий граждан, социального обслуживания населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно Положению о ней, она осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Ее контрольные функции реализуются в процессе регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, продукты, представляющие потенциальную опасность для человека, в том числе впервые ввозимые на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных катастроф и инцидентов.

В пределах своей компетенции она осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В установленной сфере деятельности Служба имеет право пресекать нарушения нормативных правовых актов; применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение, ликвидацию последствий этих нарушений, и т. д.

Одним из направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является осуществление функций по контролю и надзору в сфере социального развития. Положение о ней возложило на Службу контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания различных категорий граждан; регистрацию предельных отпускных цен на жизненно важные и необходимые лекарственные средства; проверку деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, и т. д.

В пределах своей компетенции Росздравнадзор вправе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, цели которых состоят в недопущении или ликвидации последствий нарушений физическими и юридическими лицами обязательных требований, в пресечении этих нарушений2.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) выполняет важные функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. В своей деятельности Роструд руководствуется ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ», Трудовым кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда»3, ФЗ «О занятости населения РФ», другими нормативными правовыми актами, а также Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 30 июня 2004 г.4

Это Положение закрепило за Службой довольно широкий круг функций и полномочий по вопросам контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Так, она осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины нарушений законодательства, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Значительная часть деятельности Роструда связана с вопросами занятости населения. Она осуществляет контроль и надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения, за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым данными органами в указанной области; информирование о правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; согласовывает схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ и т. д.

В области занятости населения значительными функциями и полномочиями наделены органы исполнительной власти субъектов РФ, которые переданы им федеральными органами государственной власти. К ним относятся: осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов; регистрацией их в качестве безработных.

На них возложена регистрация безработных граждан, а также иных граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы. Широкий спектр их полномочий связан с оказанием государственных услуг; информированием о положении на рынке труда в субъекте РФ; организацией профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения; психологической поддер-жкой, профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации безработных граждан; осуществлением социальных выплат гражданам, признанным безработными; организацией проведения оплачиваемых общественных работ, временным трудоустройством несовершеннолетних граждан; социальной адаптацией безработных граждан на рынке труда.

В этой сфере действует ряд формирований, играющих значительную роль в социальной защите граждан. Названный выше Закон (ст. 15) закрепил основные направления деятельности государственной службы занятости населения. К ним относятся оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; разработка и реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям -- в подборе необходимых работников; организация мероприятий активной политики занятости населения; осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. Ее образуют: Федеральная служба по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, которым Российской Федерацией переданы полномочия в области содействия занятости населения; государственные учреждения службы занятости населения.

Важную роль в области социальной защиты населения играет Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, правовой статус которой закреплен в ФЗ от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений»1. Она состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Ее основными задачами являются: обеспечение равноправного сотрудничества федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей при выработке принципов регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне; ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между указанными сторонами; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне и др.

48. Действие правовых актов управления

См. 32

49. Государственный контроль за безопасностью дорожного движения

Государственный контроль за безопасностью дорожного движения возложен на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД). В своей деятельности она руководствуется ФЗ «О безопасности дорожного движения» 1995 г. и Положением о ГИБДД 1998 г.

Она обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных НПА по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Систему ГИБДД составляют: Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ, территориальные органы ГИБДД субъектов РФ, научно-исследовательские учреждения ГИБДД.

На ГИБДД возложен комплекс обязанностей, основными из которых являются: контроль и надзор за соблюдением ПДД, а также иных НПА в области обеспечения безопасности дорожного движения, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией дорог; принятие квалификационных экзаменов на получение права управления транспортными средствами; организация и проведение государственного технического осмотра; регулирование дорожного движения; предупреждение и борьба с ДТП и их учет.

Свою деятельность ГИБДД осуществляет во взаимодействии с другими подразделениями ОВД, с ВАИ, с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, трудовыми коллективами, со СМИ, с ПО иностранных государств, гражданами.

50. Органы Министерства иностранных дел за рубежом

Зарубежными органами МИД РФ являются дипломатические представительства и консульские учреждения. Основной организационной формой дипломатического представительства является посольство. Посольство осуществляет свою деятельность в соответствии с К РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, Положением о МИД РФ, Положением о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве, Положением о Посольстве РФ, а также Венской конвенцией о дипломатических сношениях и другими применимыми нормами МП.

В Положении о Посольстве РФ (1996 г.) говорится, что Посольство РФ является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания. Основными задачами и функциями Посольства являются: представительство РФ в государстве пребывания; обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания; выполнение поручений Президента, Правительства, МИД РФ; сбор информации о государстве пребывания и ее анализ; обеспечение развития сотрудничества РФ с государством пребывания; защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц РФ; выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений РФ в государстве пребывания. Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Он назначается и отзывается Президентом РФ. Посол несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет его структуру, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

РФ имеет постоянные представительства при международных организациях (например, ООН, ЮНЕСКО).

Консульское учреждение РФ является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Оно открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующим иностранным государством. В своей деятельности руководствуется Положением о Консульском учреждении РФ (1998 г.). Консульские учреждения подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консульское учреждение возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом. Глава Консульского учреждения назначается на должность МИД России.

Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются, например, защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц РФ; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания; распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ; оказание помощи и содействия гражданам и юридическим лицам РФ.

51. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки:

1) деяние. Это акт волевого поведения, заключающийся в действии или бездействии. Действие - активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета. Бездействие - пассивное невыполнение обязанности;

2) антиобщественность. Причиняет вред интересам граждан, общества и государства;

3) противоправность. Совершенное деяние нарушает нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к АП. Соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности;

4) виновность. Деяние совершено умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения;

5) наказуемость. Административным правонарушением признается только деяние, за которое предусмотрена административная ответственность.