Понятие и правовое регулирование защиты прав потребителей товаров

Мы согласны с тем, что на данный момент существует необходимость в принятии Федерального закона «Об уполномоченном по защите прав потребителей в Российской Федерации».

3. Необходимо отметить, что изменения как в Закон «О защите прав потребителей», так и в федеральные законы, регулирующие отношения­ с участием потребителей в различных сферах (финансовые услуги, отношения по перевозке пассажиров, груза и багажа, жилищно-коммунальные услуги и др.), вносятся не системно.

Анализ практики показал, что наиболее типичными нарушениями условий договоров бытового подряда и возмездного оказания бытовых услуг, нарушающими права потребителя являются: наличие в результате работы или услуги недостатков (нарушение прав заказчика на надлежащее качество результата работы и на безопасность); нарушение исполнителем сроков выполнения работы; нарушение права заказчика на информацию.

Видится целесообразным внести изменение в Закон «О защите прав потребителей», изложив второе предложение абз.7 п. 1 ст.29 в следующей редакции: «Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки результата работы при оказании услуг или иные существенные отступления от условий договора».

В работе мы определили, что законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей, создание необходимых экономических и финансовых условий для реализации указанных полномочий является одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав потребителей.

Полагаем необходимым законодательно, путем внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, наделить органы местного самоуправления правом на проведение самостоятельных проверок соблюдения прав потребителей и составления актов о выявленных нарушениях с последующей передачей информации в орган государственного надзора. С учетом пределов компетенции органов местного самоуправления перечень нарушений предлагается ограничить нарушениями, выявление которых не сопряжено с обладанием специальными познаниями (связанные с реализацией просроченной продукции и с выполнением работ или услуг в отсутствие информации, установленной законом).

Усиление муниципального уровня защиты потребителей влечет необходимость формирования соответствующих бюджетных средств, направляемых на защиту потребительских интересов граждан и оплату работы специалистов. В этих целях можно предложить следующую редакцию пункта 6 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей»:

«При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает в пользу потребителя с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, сумма взысканного штрафа перечисляется указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам».

В работе мы также рассматривали вопросы защиты прав потребителей при оказании услуг посредством сети «Интернет» и пришли к выводу, что основным признаком, характеризующим дистанционный способ продажи, является отсутствие непосредственного контакта потребителя и товара в момент совершения сделки, невозможность напрямую ознакомиться с ним, оценить качество. По нашему мнению, это весьма неудобный критерий, который не позволяет распространить действие статьи на договоры оказания услуг и выполнения работ.

В связи с чем в качестве возможного варианта реформирования, предлагаем изложить ст. 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в иной формулировке. За основу выделения дистанционного договора необходимо принять признак отсутствия непосредственного контакта контрагентов в момент заключения договора и использование ими дистанционных способов коммуникации (таких как сеть «Интернет», телефония, телеграф и другие). Пункт 1 статьи 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» необходимо изложить в следующей редакции: «Договор розничной купли-продажи может быть заключен посредством использования дистанционных способов коммуникации при отсутствии непосредственного контакта контрагентов в момент заключения договора». Такое определение позволит расширить действие рассматриваемой статьи на оказание услуг и выполнение работ дистанционным способом.

Анализ Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» позволил нам выявить отсутствие в нем некоторых терминов, которые достаточно часто применяются в судебной и административной практике при производстве по делам о защите прав потребителей. С целью более полного применения комплекса мер защиты граждан, потребительские права которых были нарушены, нам представляется необходимым дополнить указанный Закон следующими понятиями:

1) эксплуатационный износ - это утрата элементами своих начальных технических характеристик, потребительских свойств или пригодности, в результате действия условий эксплуатации и влияния окружающей естественной среды;

2) техническое обслуживание - это тот перечень работ, выполняемых в промежутках между плановыми и неплановыми ремонтами оборудования, который позволяет обеспечить необходимый уровень надежности работы оборудования;

3) ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей;

4) дефект - это несоответствие продукции установленным требованиям.

Также в работе при анализе материалов судебной практики были выявлены проблемы возмещения морального вреда причиненного потребителям товаров (работ, услуг), для решения которых мы предложили ввести в действующее законодательство понятие «неимущественный вред» вместо понятия «моральный вред», так как термин «моральный вред» не охватывает физические страдания, а стало быть, данное понятие расходится с тем содержанием, которое в него вкладывает законодатель в ст. 151 ГК РФ и Пленум Верховного Суда РФ в абз. 1 п. 2 Постановления № 10 от 20 декабря 1994 г. Кроме того, считаем необходимым возложить на суд обязанность взыскания морального (неимущественного) вреда в случае установленного нарушения прав потребителя, вне зависимости от того, было ли данное требование заявлено потребителем. При этом, установить в Законе минимальный и максимальный размер компенсации неимущественного вреда в зависимости от тяжести причиненных страданий.

Считаем, что предложенные изменения законодательства устранят, выявленные в рамках данной выпускной квалификационной работы, проблемы правового регулирования защиты прав потребителей товаров (работ, услуг).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря (с учетом поправок, внесенных от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ).

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - № 67.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - С. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - С. 410.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - С. 3340

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - С. 4532.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - С. 1.

8. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - С. 140.

9. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - С. 3697.

10. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - С. 5005.

11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - С. 3822.

12. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). - С. 3451.

13. Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 19. - С. 2305.

14. Закон СССР от 22.05.1991 № 2184-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1991. - № 24. - С. 689. (Документ утратил силу)

15. Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 41. - С. 4894.

16. Постановление Правительства РФ от 02.05.2012 № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 18. - С. 2435.

Литература

17. Барашян Р.Н. Защита прав потребителей на современном этапе // Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы. - 2016. - № 1. - С. 80 - 81.

18. Богдан В.В. К вопросу о понимании принципов защиты прав потребителей // Известия юго-западного государственного университета. - 2016. - № 6. - С. 149 - 154.

19. Богдан В.В. Принципы гражданско-правовой защиты прав потребителей и практика их правового закрепления // Актуальные проблемы реформирования гражданского и предпринимательского права. - 2015. - № 1. - С. 67 - 77.

20. Галиуллин Р.Р. Обзор отдельных проблем судебной практики по делам о защите прав потребителей // Знание. - 2016. - № 10. - С. 138 - 141.

21. Гражданское право: учебник: в 2 т. / О.Г. Алексеева, Е.Р. Аминов, М.В. Бандо и др.; под ред. Б.М. Гонгало. - М.: Статут, 2016. Т. 2. - 528 с.

22. Гусаров А.В. Проблемы защиты прав потребителей при дистанционной купле-продаже // Студенческий. - 2017. - № 19. - С. 13 - 15.

23. Драгомир А.А. Формы и способы защиты прав потребителей и охраняемых законом интересов // Инновационные технологии научного развития. - 2017. - № 1. - С. 104 - 107.

24. Ефремов Д.Н. Принципы в сфере защиты прав потребителей // Актуальные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей. - 2017. - № 1. - С. 47 - 50.

25. Ищенко О.А. Некоторые направления совершенствования законодательства о защите прав потребителей // Современная наука. - 2016. - № 4. - С. 11 - 13.

26. Казиева А.М. Актуальные проблемы защиты прав потребителей // Аллея науки. - 2017. - № 10. - С. 20 - 25.

27. Кархалев Д.Н. Способы защиты прав потребителей // Мировой судья. - 2016. - № 3. - С. 35 - 39.

28. Климов Д.В. Некоторые вопросы защиты прав потребителей при оказании услуг посредством сети «Интернет» // Молодой исследователь: вызовы и перспективы. - 2017. - № 1. - С. 122 - 127.

29. Кузбагарова Е.В. Анализ судебной практики по делам о защите прав потребителей в сфере кредитно-расчетных обязательств // Научные труды северо-западного института управления. - 2016. - № 4. - С. 155 - 161.

30. Курученко С.Н. Актуальные проблемы защиты прав потребителей // Интеллектуальный потенциал XXI века. - 2018. - № 1. - С. 114 - 119.

31. Махмудова Л.Р. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. - 2017. - № 17. - С. 144 - 146.

32. Машукова Г.А. Проблемы защиты прав потребителей при дистанционной торговле через сеть «Интернет» // Юридический факт. - 2017. - № 21. - С. 32 - 34.

33. Меркулова Т.А. Процессуальные особенности защиты прав потребителей // Актуальные вопросы развития современного общества. - 2018. - № 1. - С. 155 - 160.

34. Мотехина Н.В. Совершенствование отдельных положений законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей // Закон и право. - 2017. - № 2. - С. 43 - 44.

35. Мохоров Д.А. Методы, приемы, способы защиты субъективных прав потребителей // Защита прав потребителей. Социально-правовой аспект. - 2017. - № 1. - С. 83 - 90.

36. Мохорова А.Ю. Правовое регулирование средств защиты прав потребителей // Актуальные проблемы науки и практики. - 2015. - № 1. - С. 54 - 61.

37. Мохорова А.Ю. Средства и способы защиты прав потребителей // Актуальные проблемы науки и практики. - 2017. - № 1. - С. 62 - 68.

38. Незнамова А.А. Понятие защиты прав потребителей // Частноправовые проблемы в контексте развития современного законодательства. - 2017. - № 1. - С. 88 - 92.

39. Овезов Г.Т. Общая характеристика форм и способов защиты прав потребителей // Вопросы науки и образования. - 2017. - № 7. - С. 74 - 75.

40. Романова Г.В. Актуальные проблемы правового регулирования прав граждан в системе защиты прав потребителей // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. - 2017. - № 1. - С. 45 - 49.

41. Романова Т.В. Совершенствование правового регулирования защиты прав потребителей в сфере оказания бытовых услуг // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2017. - № 1. - С. 22 - 24.

42. Салимов А.А. Защита прав потребителей и проблемы, связанные с ее реализацией // Юридическая наука и практика. - 2016. - № 1. - С. 219 - 220.

43. Свирская К.В. Актуальные проблемы защиты прав потребителей // Сибирский научный сборник: экономические науки. - 2018. - № 1. - С. 42 - 51.

44. Ситдикова Ф.Ф. Проблемы регулирования защиты прав потребителей // Новая наука: проблемы и перспективы. - 2016. - № 2. - С. 161 - 163.

45. Смаилова Е.И. Понятие и содержание защиты прав потребителей // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. - 2016. - № 1. - С. 480 - 482.

46. Степанов Д.И. Источники правового регулирования защиты прав потребителей услуг // Актуальные вопросы юриспруденции. - 2016. - № 1. - С. 51 - 53.

47. Чекодаева Л.А. Проблемы нормативно-правового регулирования механизма защиты прав потребителей и пути его совершенствования // Актуальные проблемы публичного и частного права в контексте современных процессов реформирования законодательства. - 2016. - № 1. - С. 170 - 174.

48. Щербакова С.И. Защита прав потребителей: общая характеристика // Актуальные проблемы российского частного права. - 2016. - № 1. - С. 137 - 141.

Судебная и иная юридическая практика

49. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» [Электронный ресурс] // http://logos-pravo.ru/postanovlenie-plenuma-verhovnogo-suda-rf-ot-24081993-n-7-o-srokah-rassmotreniya-ugolovnyh-i (Дата обращения 15.05.2018)

50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/10103953/ (Дата обращения 15.05.2018)

51. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131885/ (Дата обращения 15.05.2018)

52. Определение Верховного Суда РФ от 9 октября 2012 г. по делу № 2-6432/11 [Электронный ресурс] // http://sudact.ru/vsrf/doc/CYnOs0wbsdol/ (Дата обращения 15.05.2018)

53. Решение Ленинского районного суда г. Смоленска № 2-2871/2016 от 6 июля 2016 г. по делу № 2-2871/2016 [Электронный ресурс] // http://sudact.ru/regular/doc/GVmgTFkeuJlw/ (Дата обращения 15.05.2018)

54. Решение Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода № 2-5946/2017 2-5946/2017 ~ М-4752/2017 М-4752/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2-5946/2017 [Электронный ресурс] // http://sudact.ru/regular/doc/0mWa9VrQpcJb/ (Дата обращения 15.05.2018)

Ресурсы Интернет

55. Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты [Электронный ресурс] // https://studfiles.net/preview/4474617/ (Дата обращения 14.05.2018)

56. Беликова К.М. Потребители в Европейском союзе: некоторые аспекты защиты прав в контексте социализации права [Электронный ресурс] // http://www.center-bereg.ru/b3485.html (Дата обращения 14.05.2018)

57. Библиотека нормативно - правовых актов СССР [Электронный ресурс] // http://www.libussr.ru/ (Дата обращения 14.05.2018)

58. Брагинский М.И. Актуальные проблемы гражданского права [Электронный ресурс] // https://www.twirpx.com/file/544996/ (Дата обращения 14.05.2018)

59. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав [Электронный ресурс] // https://www.lawmix.ru/commlaw/394 (Дата обращения 14.05.2018)

60. ГОСТ Р 51305-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Требования к персоналу (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 770-ст) [Электронный ресурс] // https://standartgost.ru/g/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A2_%D0%A0_51305-2009 (Дата обращения 14.05.2018)

61. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав [Электронный ресурс] // https://www.twirpx.com/file/1740303/ (Дата обращения 14.05.2018)

62. Зак А.Ю. Защита прав потребителей при осуществлении специальной коммерческой практики в России и ЕС [Электронный ресурс] // http://geum.ru/lav/index-30634.php (Дата обращения 14.05.2018)

63. Илларионова Т.И., Плетнев В.А. Гражданское право [Электронный ресурс] // https://www.twirpx.com/file/1479102/ (Дата обращения 14.05.2018)

64. Кулешова Г.П. Актуальные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей [Электронный ресурс] // http://elibrary.ru/item.asp?id=29786993 (Дата обращения 14.05.2018)

65. Морозов Л.П. Правовые и организационные основы использования специальных знаний при разрешении споров о защите прав потребителей [Электронный ресурс] // http://www.dslib.net/kriminal-process/pravovye-i-organizacionnye-osnovy-ispolzovanija-specialnyh-znanij-pri-razreshenii.html (Дата обращения 14.05.2018)

66. Официальный портал Роспотребнадзора [Электронный ресурс] // http://rospotrebnadzor.ru/ (Дата обращения 14.05.2018)

67. Проект Федерального закона № 517191-6 «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=118897#002300494124129293 (Дата обращения 14.05.2018)

68. Руководящие принципы для защиты интересов потребителей (Приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс] // http://docs.cntd.ru/document/902300274 (Дата обращения 14.05.2018)

69. Свит Ю.П. Ненадлежащая реклама и защита прав потребителей [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=44352#06121512731815286 (Дата обращения 14.05.2018)

70. Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации (правовое регулирование, комментарии, консультации, образцы документов) [Электронный ресурс] // https://search.rsl.ru/ru/record/01005466391 (Дата обращения 14.05.2018)

71. Филимонов К.В. Правовое регулирование формы договора в электронной коммерции [Электронный ресурс] // https://publications.hse.ru/articles/69046784 (Дата обращения 14.05.2018)

72. Челышев М. Ю. Транспортное и потребительское право в системе комплексных правовых отраслей [Электронный ресурс] // https://cyberleninka.ru/article/n/transportnoe-i-potrebitelskoe-pravo-v-sisteme-kompleksnyh-pravovyh-otrasley (Дата обращения 14.05.2018)

73. Шерстобитов А.Е. Гражданский кодекс Российской Федерации и законодательство о защите прав потребителей о договорах с участием потребителей [Электронный ресурс] // http://lawlibrary.ru/article1222726.html (Дата обращения 14.05.2018)

Размещено на Allbest.ru