Отношение к национальной безопасности в современном мире

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отношение к национальной безопасности в современном мире

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Актуальность темы исследования обусловлена изменениями парадигмы национальной безопасности и научных представлений о роли административного права в правовых системах государств современного мира, что отразилось на характере административно-правового обеспечения национальной безопасности, вызвало расширение арсенала используемых для ее обеспечения административно-правовых средств, форм и методов деятельности органов исполнительной власти. Обеспечение национальной безопасности является важнейшим условием построения демократического правового государства, в котором достигаются устойчивое, прогрессивное и сбалансированное развитие личности, общества и государства на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности, гуманизма и открытости См. Каримов И.А. Узбекистан на пороге достижения независимости. -Т.:Узбекистан, 2011. .-С.28-68.. Этому должно способствовать четкое функционирование всех элементов системы обеспечения национальной безопасности и прежде всего, ее административно-правовой составляющей.

После обретения независимости страны постсоветского пространства среди множества новых проблем и задач, связанных с государствостроением и международными отношениями, встали перед беспрецедентной задачей создания новых, национальных систем безопасности. Для Республики Узбекистан эта задача оказалась сложной как с институциональной, так и политической точки зрения. Более того, она оказалась подверженной воздействию геополитических вызовов, а также связанной с региональными трансформационными процессами в Центральной Азии См. Каримов И.А. Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на открытии международной конференции «Историческое наследие ученых и мыслителей средневекового востока, его роль и значение для современной цивилизации». от 16.05.2014. http://www.press-service.uz/ru/news/4954/.

Новые функции и расширение компетенции органов безопасности предопределяют исследование их правового положения в контексте развития и совершенствования всей системы административно-правового обеспечения национальной безопасности. Самостоятельной областью административно-правового обеспечения становятся государственно-служебные отношения в органах национальной безопасности государств СНГ.

В области обеспечения национальной безопасности Республика Узбекистан тесно сотрудничает как со странами СНГ так и с государствами СНГ, о важности которого свидетельствуют заявления Президента нашей страны, где говорится, что: «... осуществление активной многосторонней политики, отвечающей национальным интересам Узбекистана, необходимое условие и важнейшее средство укрепления суверенитета нашего государства, преодоления экономических трудностей и улучшения жизни народа» Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т. 1. Т.: Узбекистон, 1996. - С. 74.. Решения, принимаемые в области безопасности на государственном уровне, реализуются в национальных административных законодательствах и в деятельности уполномоченных субъектов, которая во многом носит административно-правовой характер. Развитие государств СНГ показывает, что недостаточное внимание, уделяемое вопросам административно-правового обеспечения национальной безопасности, негативно сказывается на темпах проводимых реформ во всех областях государственной деятельности и общественной жизни, способствует появлению новых угроз национальной безопасности, снижает уровень защищенности личности, общества и государства в современных условиях. Нельзя забывать и о существующих противоречиях и проблемах, возникающих между государствами Содружества, влияющих не только на характер межгосударственных отношений, но и на область обеспечения национальной безопасности.

В государствах СНГ продолжается поиск наиболее оптимальной модели обеспечения национальной безопасности и выработка научно-обоснованной системы административно-правовых средств ее обеспечения, что предполагает широкое использование сравнительно-правового метода научного исследования. Межгосударственная интеграция в рамках СНГ позволяет выработать новые, отвечающие современным требованиям формы и методы обеспечения национальной безопасности. Национальные законодательства государств СНГ аккумулируют последние достижения юридической науки и практики в данном вопросе, поэтому проведение сравнительно-правовых исследований в этой области только обогащает отечественную юриспруденцию новыми идеями и вариантами их претворения в жизнь, а его результаты позволят адаптировать положительный зарубежных опыт в российских условиях.

В настоящее время в государствах СНГ принимаются меры по совершенствованию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности. В документах концептуального характера определяются основы государственной политики как в области обеспечения национальной безопасности в целом, так и ее отдельных видов. Совершенствуется законодательство о деятельности органов национальной безопасности в самых различных областях: осуществления контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной деятельности, борьбы с терроризмом, преступностью, экстремистской деятельностью, противодействию коррупции, В этих условиях значительно возрастает роль административно-правового обеспечения национальной безопасности как важнейшего инструмента достижения поставленных целей.

Хронологические рамки выпускной квалификационной работы. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2016 годы, то есть новейший период истории стран постсоветского пространства. Причиной выбора именно этого хронологического порядка является то, что после распада бывшего СССР и возникновения однополярного мира в нашем регионе как по всему миру усилились угрозы различного типа, которые сохраняют свою актуальность и на сегодняшний день.

Степень изученности темы выпускной квалификационной работы. Сложность и многоаспектность обеспечения национальной безопасности как области государственного управления предполагает ее исследование представителями общественных наук и прежде всего, философии, политологии и социологии. Так, философско-правовые, политико-правовые и социологические проблемы обеспечения национальной безопасности исследовали В.Э. Багдасарян, A.B. Возжеников, В.Ю. Добреньков, Г.Н. Нурышев, С.К. Ознобищев, A.A. Прохожев, C.B. Смульский, C.B. Степашин, С.С. Сулакшин, В.И. Устинов, Е.А. Ходаковский, М.П. Фомиченко и иные ученые. Методологические подходы к анализу национальной безопасности и ее обеспечения в современных условиях исследованы также рядом ученых государств - участников СНГ, среди которых следует выделить В.О. Беспалого, B.Г. Гусакова, В.Н. Ермашкевича, З.М. Ильину, A.B. Кочнева, Г.Т. Кулакова, Е.Г. Моисеенко, М.В. Мясниковича, Н.В. Нехайчика, М.В. Петракова, П.Д. Биленчука, М.М. Галамбу, В.П. Горбулина, И.В. Диордица, И. Дуленчука, И. Зозулю, В. Кобринского, Д. Кучму, Ф.М. Медведя, В. Липкана, Г.В. Новицкого, В. Пилипчука, О. Руденко, С.Л. Саржан, А. Семенченко, Г.П. Ситника, Л. Шипилову и других Волков В.Я. Геополитика и безопасность в современном мире. М., 2000; Дмитриев Ю.А., Петров С.М., Идрисов Р.Ф. Государство как субъект обеспечения национальной безопасности России // Право и политика. 2001. № 11; Захаров, В., Круглов В. Предложения в новую редакцию Концепции национальной безопасности РФ. - Обозреватель. - 2005. - № 5; Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности Российского государства // Государство и право. 2005; Проскурин С.А. Национальная безопасность страны. Сущность, структура, пути укрепления. М., 2001; Цисар Л.А. Проблемы определения понятия "национальная безопасность" в России и ее виды. "Безопасность бизнеса", 2005, № 1; Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2008; Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. М., 2008; Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. М., 2009; Арбатов А.Г. Россия: национальная безопасность в 90-е годы // Международная экономика и международные отношения. 2004. № 4.; Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. // Вопр. экономики. - 2004. - № 12; Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе нац. безопасности. М., 2007; Ващекин Н.П., Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 2008; Мехед Н.Г. Философия безопасности: безопасность как культурно-историч. феномен // Безопасность. 2002. № 3; Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Проблема обеспечения «организационной безопасности» России // Обозреватель - Observer. 2008. № 11; Ловцов Д.А. Проблема обеспечения информационной безопасности России // Обозреватель - Observer. 2009. № 2; Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. № 12; Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 2007; Фомин А.А. Юридическая безопасность государства как особого субъекта российского права // Право и политика. 2005. № 6; Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2009. № 1 - 2; Федоров В.П. Концепция национальной безопасности как инструмент укрепления территориальной целостности и национальной безопасности России//"Право и политика", 2007, № 8; Фомин А.А. Юридическая безопасность государства как особого субъекта российского права // Право и политика. 2005. № 6; Михайлов А.Е. Правовая жизнь современной России: Теневые стороны // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. "Юриспруденция". Вып. 36. Тольятти, 2000..

Таким образом, несмотря на наличие большого количества разноплановых научных исследований, посвященных общим вопросам обеспечения национальной безопасности и ее видам, в том числе правовых исследований по смежным областям знаний, касающихся данной проблематики, единого комплексного научного исследования проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности не проводилось.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости разработки принципиально нового подхода к формированию и развитию концепции административно-правового обеспечения национальной безопасности государств постсоветского пространства с учетом известных правовых достижений и новых научных направлений, разрабатывающихся в условиях модернизации современного общества.

Цель и задачи исследования выпускной квалификационной работы. Цель настоящего исследования состоит в комплексном и всестороннем сравнительно-правовом исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ, формировании концептуальных основ его развития и выработке предложений по его совершенствования

Источники исследования выпускной квалификационной работы. Основными источниками исследования служат материалы, публикации, периодические издания, научные исследования разработанные и касающиеся данного вопроса.

Научная новизна выпускной квалификационной работы и его практическое значение.

В освещении данного вопроса исследователь поставил перед собой цель на основе анализа существующих источников и отказа от односторонних подходов по данному вопросу, изучения проблем и их решений в системе обеспечения безопасности региона.

Результатами исследования можно воспользоваться в подготовке научно-методических пособий, в процессе обучения студентов гуманитарных факультетов высших и средне-специальных учебных заведений также при организации специальных курсов и семинаров.

Состав исследования выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы всего 66 страниц.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Содержание понятия «национальная безопасность» и классификация её видов

Понятие национальной безопасности является относительно новым в геополитической науке. Нельзя сказать, что в последнее столетие не задавались вопросами безопасности, совсем наоборот, этот вопрос был самым важным при проведении всей советской политики. Но вот характер этой политики был односторонним: основной упор при формировании экономических планов шел на обеспечение, в первую очередь, внешней безопасности, выражавшейся в таком виде как военная, во вторую очередь, внутренней, но несколько деформированной безопасности. Деформация заключалась в том, что критерии и параметры этой безопасности, состоящей из множества подвидов, задавались с точки зрения интересов не отдельного человека или общества, а с точки зрения интересов государства, что в условиях повсеместного становления и развития демократических государств, начинало выглядеть полным архаизмом. К концу XX века недооценка советским правительством таких видов безопасности как социальная и экономическая привели к краху некогда могущественную державу. Теперь мы должны постараться впредь не совершать подобных ошибок и научиться грамотно анализировать такое понятие как безопасность, притом, не государственная, как было раньше, а национальная, как того требует современная геополитическая мысль. Для решения же этой задачи необходимо рассмотреть вопрос о составляющих национальной безопасности - ее видах - с тем, чтобы иметь представление обо всех проблемах, которые могут потребовать обеспечения безопасности, и чтобы иметь представление о том, как эти проблемы между собой урегулировать.

Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.) Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 20.

Ее содержанием является определение и нейтрализация внешних и внутренних угроз ради обеспечения благоприятных условий для развития личности, общества и государства. В последние десятилетия национальная безопасность оказывается связанной не только с национальными интересами, но и с глобальными проблемами (экономическими, экологическими, продовольственными и т.д.) Учебно-методический комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А.С. - СПб.: СЗАГС, 2007 г. - С.30.

Этимология понятия «национальная безопасность» свидетельствует, что речь должна идти об отсутствии или устранении опасности для определенной социально-этнической общности, объединенной определенными территориально-государственными рамками, социально-этническими связями и культурными традициями. Употребляемое понятие «национальная» объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности, что говорит о том, что национальная безопасность является условием выживания, существования и личности, и общества, и государства в социуме и природно-географической среде, сохранения создаваемых духовных и материальных ценностей. Уровень национальной безопасности характеризует степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития данного государства, его способность создавать все необходимые условия для развития общества.

В современной геополитике складывается весьма интересная картина: при том, что геополитические доктрины начинают играть ведущую роль в формировании баланса интересов различных государств в международной политике, вопрос о структурном представлении национальных интересов и соответствующих им видов национальной безопасности остается личным делом каждого отдельного государства. Так что в данной работе придется ссылаться на работы отечественных политологов, а примеры разновидностей национальной безопасности брать из российской действительности.

Начать рассмотрение стоит с государственных актов, обязанных закреплять основные понятия и предлагать критерии их оценки.

В основу всякой классификации должны быть положены какие-то наиболее существенные единые признаки. Национальную безопасность можно классифицировать с различных позиций, например по объекту защиты:

- безопасность личности,

- безопасность общества,

- безопасность государства.

Исходя из особенностей различных сфер жизнедеятельности общества, возникающих в них угрозах, в структуре национальной безопасности, можно выделить следующие ее виды:

- политическая безопасность,

- экономическая безопасность,

- социальная безопасность,

- духовная безопасность,

- информационная безопасность,

- военная безопасность,

- экологическая безопасность,

- научно-техническая безопасность,

- энергетическая безопасность,

- правовая безопасность и т.д.

Классификацию видов национальной безопасности можно провести и с позиций наличествующих в государстве различных ресурсов и ценностей, к каковым можно отнести: государственную независимость, национальную экономику, национальную культуру, население страны, информацию. Этим ресурсам и ценностям соответствуют и виды безопасности: политическая безопасность, экономическая безопасность, духовная безопасность, социальная безопасность, информационная безопасность.

В зависимости от источника угрозы при анализе катастроф, чрезвычайных ситуаций и аварий, а также ликвидации стихийных бедствий используют понятия:

- природная безопасность;

- техногенная безопасность.

В ряде случаев при описании сложных явлений и при оценке опасности нескольких угроз используют комбинированное название безопасности или вводят условное название. В качестве примера комбинированного названия безопасности можно привести широко применяемое понятие глобальной экологической безопасности, которое характеризует состояние защиты человечества от экологической угрозы. Наглядным примером условного названия безопасности является введение национальной безопасности, которая характеризует степень защиты государства и включает в себя в качестве основных элементов экономическую, социальную, экологическую, финансовую, ресурсную, ядерную, информационную безопасности. Ясно, что понятие национальной безопасности интегрирует в себе ряд частных безопасностей и на их основе позволяет более полно оценивать состояние степени защиты интересов государства от различных не только отдельных угроз, но и при их совместном воздействии. По аналогии с понятием национальной безопасности вводится понятие глобальной безопасности как объединения частных видов безопасности и меры интегрированного противодействия в случае совместного появления угроз Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 18.

Упрощенная видовая структура категории «национальная безопасность» приведена на рис. 1.

На внешнюю и внутреннюю национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Правда, в условиях глобализации эти границы со временем все больше и больше размываются, но это не лишает такую классификацию определенных преференций, поскольку именно она позволяет разграничить методы, формы и способы обеспечения национальной безопасности.

Рисунок 1. Структура национальной безопасности Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - С. 19

Это классификация по объектам безопасности. Безопасность объекта - это состояние защищенности объекта от различных угроз, при котором созданы условия для его нормального функционирования и строгого соблюдения на нем установленных режимов. Безопасность объекта обеспечивается и поддерживается путем разработки и реализации системы мер, осуществляемых администрацией объекта Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Л. П. Гончаренко. - М., 2008. - С. 20.

В зависимости от объекта, жизненно важные интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяются такие виды безопасности, как безопасность личности, общества, государства, русскоязычного населения, государственных служащих и т. д.

Безопасность личности - защищенность ее здоровья, жизни, собственности, прав и свобод и возможностей для гармоничного развития. Включает в себя физиологическую (биологическую), духовную и психологическую безопасность.

Безопасность общества (общественная безопасность) - защищенность потребностей (интересов) общества в гармоничном развитии. включает в себя: политическую (защищенность политических партий); этническую, конфессиональную, корпоративно-производственную и т.д.

Безопасность государства - могла бы сложиться из трех подуровней Захаров, В., Круглов В. Предложения в новую редакцию Концепции национальной безопасности РФ. - Обозреватель. - 2005. - № 5. - С. 19:

1) Организационная безопасность - безопасность структурных, системных связей, образующих народ, как защищенность:

· экономики (экономическая безопасность, финансовая, продовольственная и ресурсная)

· языка и менталитета (информационная безопасность, включая лингвистическую и идеологическую)

· культуры

· общепринятых правил (норм) поведения и взаимоотношений (правовая безопасность).

2) Безопасность территории - защищенность территории страны от отторжения, захвата враждебными силами или другими странами и экологического отчуждения и отмирания.

3) Безопасность государства - защищенность интересов государства и государственных институтов власти и управления при выполнении ими конституционных функций.

В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера (например, от угроз сейсмического характера, наводнения от селевых угроз и т.д.), безопасность от угроз антропогенного характера (от угроз техногенного характера, от экологических угроз и т.п.), безопасность от угроз социального характера (военных угроз, угрозы экономического характера, угрозы демографического характера).

При этом под безопасностью от того или иного вида угроз понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз данного вида.

Рисунок 2. Классификация безопасности по видам угроз Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 46

В человеческом обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти угрозы. Именно по этому принципу классифицированы жизненно важные интересы, угрозы и направления обеспечения национальной безопасности в Концепции национальной безопасности. Наиболее обобщенно подобную классификацию можно ограничить выделением нескольких наиболее важных видов безопасности, которые можно дробить на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности.

В этом случае под тем или иным видом безопасности понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в указанной сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.

1. Военная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз. Это состояние защищенности жизненно важных интересов государства (конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности), обеспечиваемое вооруженной защитой со стороны военной организации государства от внешних и внутренних военных угроз Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. - С. 82. Этот вид безопасности представляет из себя блок, включающий в себя военную, оборонную и пограничную безопасность:

- военная безопасность - безопасность жизнедеятельности государства, общества и личности от внешних и внутренних опасностей и угроз;

- оборонная безопасность - обеспеченность средствами ведения войны (вооружения и военная техника, инфраструктура обороны) и подготовленными вооруженными силами;

- пограничная безопасность - защищенность границ суверенного государства.

2. Экономическая безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз, а также под этим понимается предотвращение утечки конфиденциальной экономической информации из фирмы, нарушения коммерческой тайны, осуществления экономических диверсий. Экономическая безопасность есть возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Она является материальной основой как национальной безопасности в целом, так и практически всех ее составляющих. Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Снижение экономической безопасности непосредственно сказывается на уровне и качестве жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органической части цивилизованной общности Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды» // Безопасность бизнеса. - 2005. - № 1. - www.law-news.ru.

Этот второй по важности вид национальной безопасности является самым проработанным с точки зрения оценки параметров. Поскольку рыночная экономика базируется на большом количестве разнообразных критериев, то ведущими экономистами мира и России были разработаны множественные индикаторы, позволяющие оценивать экономическое развитие страны и ее экономическую безопасность.

3. Политическая безопасность есть совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства. Политическая безопасность призвана реализовывать общенациональные интересы и осуществлять деятельность, направленную на достижение общественного благосостояния, поскольку все социальные слои так или иначе связаны с функционированием аппарата власти, поддерживают или противодействуют его деятельности. Политическая безопасность связана:

- с формированием и практической реализацией в стране законодательно оформленной социальной политики, выделением на нее соответствующих бюджетных ассигнований и контролем за их использованием; прогнозированием и планированием социальных процессов;

- выработкой приоритетных направлений детальности законодательной и исполнительной власти в данной области;

- созданием институтов социальной защиты населения;

- выявлением и недопущением социальных опасностей, грозящих обществу;

- изучением опыта ведущих стран мира в реализации социальной политики и анализом общемировых тенденций в этой сфере, подготовкой соответствующих специалистов Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды» // Безопасность бизнеса. - 2005. - № 1. - www.law-news.ru.

4. Социальная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей, препятствующих его нормальной жизнедеятельности, его стабильному функционированию и развитию. В целом социальная безопасность - это совокупность всех видов защитных средств социальной жизнедеятельности, обусловленная не только структурой социальной организации общества, особенностями ее функционирования, но и политической, правовой, экологической ситуацией, наличием материальных и интеллектуальных ресурсов гражданского общества и государства Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды» // Безопасность бизнеса. - 2005. - № 1. - www.law-news.ru.

Социальная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. - С. 164.

5. Демографическая безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в области развития народонаселения, система мер по повышению рождаемости, увеличению продолжительности жизни населения, мероприятия по рациональному заселению в административных районах и городах.

6. Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства. Это защищенность в сфере выработки, распределения, получения, пользования и распространения информации, обеспечение ее объективности, соблюдение режима секретности и государственной тайны, гарантии тайны переписки и т.п.

В качестве стандартной модели безопасности часто приводят модель CIA:

1) конфиденциальность (англ. confidentiality);

2) целостность (integrity);

3) доступность (availability).

Под конфиденциальностью понимается доступность информации только определённому кругу лиц, под целостностью - гарантия существования информации в исходном виде, под доступностью - возможность получение информации авторизованным пользователем в нужное для него время.

Выделяют и другие категории:

- аутентичность - возможность установления автора информации;

- апеллируемость - возможность доказать что автором является именно заявленный человек, и не никто другой Гатицкая, Е., Абрамовских, Е., Передерий, И. Виды национальной безопасности. - www.fir.usu.ru.

7. Экологическая безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, создаваемых последствиями антропогенных воздействий на окружающую среду, а также от природных бедствий и катастроф, сохранение и создание благоприятных для жизни человека условий природной среды.

экологическая безопасность состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. - С. 199.

8. Духовная безопасность представляет собой определенное состояние социокультурной среды, объединяющей общественное сознание, духовные ценности, культуру и обеспечивающей условия для духовного совершенствования и прогресса личности, общества и государства на основе национальной самобытности и сохранения духовной общности народа Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды» // Безопасность бизнеса. - 2005. - № 1. - www.law-news.ru.

1.2 Административно-правовое обеспечение в области национальной безопасности

Административно-правовое обеспечение национальной безопасности представляет собой осуществляемую в рамках единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности деятельность уполномоченных субъектов, направленную на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, на закрепление в ней системы административно-правовых средств (административно-правовых норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.), при помощи которых достигается результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безопасности страны, создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности государства Борщевский Г. А. Роль государства в формировании преемственного исторического сознания в контексте проблемы обеспечения национальной безопасности России // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». - 2012. - № 1 (январь - февраль). -С.32-39..

Сравнительный анализ научно-теоретических подходов к определению понятий «правовое обеспечение», «административно-правовое обеспечение», а также практики их нормативного закрепления в законодательствах государств СНГ, использования в межгосударственных соглашениях показал, что использование данных терминов обусловлено потребностями: реализации прогностической функции права в отношении общественных отношений, уровень правового регулирования которых не обладает достаточной степенью нормативности; создания правовой основы деятельности субъектов в достаточно новой, изменяющейся области общественных отношений; установления правового положения субъектов, реализующих свои полномочия в этой сфере; правового регулирования, требующего особого сочетания правовых средств в процессе его осуществления для достижения максимального регулирующего воздействия.

Современное административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках СНГ является исторически обусловленным явлением. В советский период развития его характер определялся: направленностью на обеспечение государственной безопасности; высокой централизацией административно-правового регулирования и принятия решений в области безопасности; наличием у органов государственной безопасности в от/ дельные периоды исторического развития административных полномочий чрезвычайного характера; четкой регламентацией деятельности субъектов административно-правового обеспечения безопасности; большим объемом использования ограничений и запретов; закрытостью сферы обеспечения государственной безопасности для контроля и надзора, практически полным отсутствием общественного контроля; использованием преимущественно ведомственных правовых форм управления (приказов, указаний, инструкций), имевших, как правило, гриф секретности; слабой развитостью системы мер административного воздействия, применяемых органами государственной безопасности, а также: правовой основой их применения; В этот период также были заложены законодательные основы создания современной системы органов национальной безопасности в государствах СНГ, определения их задачу функций, принципов деятельности, полномочий, защиты прав и свобод человеками гражданина, правового регулирования прохождения в них военной службы, созданы; правовые основы обеспечения отдельных видов национальной безопасности.

Административно-правовое обеспечение: национальной безопасности является важнейшей областью применения сравнительно-правового метода научного исследования. Относительная схожесть правовых систем государств - участников СНГ на первое место выдвигает нормативный способ проведения сравнительно-правовых исследований в области обеспечения национальной безопасности, при котором сравниваются сходные правовые нормы, институты, законодательные акты. Однако по мере возрастания различий между правовыми системами государств - участников СНГ, их большей интеграции с иными правовыми системами, будет повышаться и роль функционального способа сравнения, при котором исследуются правовые средства и способы решения сходных или одинаковых правовых проблем в области обеспечения национальной безопасности.

Сравнительно - правовой анализ административно - правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ показывает: общность теоретико-методологических подходов к формированию национальных законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности путем использования таких категорий, как «национальная безопасность», «угрозы национальной безопасности», «жизненно важные интересы»; развитость национальных административно-правовых основ, обеспечения безопасности, включенность в них нормативных правовых актов различной юридической силы (от конституционных и международно-правовых до ведомственных); межотраслевой характер правового регулирования общественных отношений в области обеспечения национальной безопасности, которое преимущественно носит публично-правовой характер Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. -С.78..

Сравнительно - правовой анализ административно - правового обеспечения национальной безопасности позволяет сделать вывод об устойчивости парадигмы национальной безопасности, сформированной после распада СССР и закрепленной в национальных законодательствах государств СНГ, а также дать следующие определения: национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обеспечивающая их устойчивое прогрессивное развитие; государственная безопасность - это защищенность государственного суверенитета, конституционного строя, экономического, научно-технического и оборонного потенциала, информационной сферы и государственной тайны от внешних и внутренних угроз, разведывательных, террористических и иных противоправных посягательств специальных служб иностранных государств, а также организаций, отдельных групп и лиц, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам национальным интересам страны как совокупности внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства; обеспечение национальной безопасности - деятельность установленного круга субъектов, обладающих реальными возможностями (полномочиями, ресурсами) защитить жизненно важные интересы личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз путем применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в конкретно-исторических условиях развития государства и общества Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. -С.85..

Национальная безопасность в узком смысле может быть рассмотрена как безопасность государственная, без обеспечения которой невозможно обеспечить как остальные виды национальной безопасности (экономическую, экологическую, информационную, военную, продовольственную и др.), так и национальную безопасность в целом Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 46.

Административно-правовая основа обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.

Принимаемые в государствах - участниках СНГ стратегии национальной безопасности, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности оказывают большое влияние на административно-правовое обеспечение национальной безопасности путем установления его приоритетных задач и определения основных направлений осуществления согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности в рамках реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Для усиления роли названных документов в административно-правовом обеспечении национальной безопасности необходимо: установить строгую иерархию (взаимную упорядоченность) нормативных актов концептуального и доктринального типа в виде «концепция» - «доктрина» - «стратегия», четко определив их сущность, смысл и назначение, предмет регулирования; строго согласовать положения данных актов с положениями иных нормативных правовых актов, входящих в правовую основу обеспечения национальной безопасности; использовать при создании данных документов научно-обоснованный понятийно-категориальный аппарат, что предполагает минимизацию неопределенности его элементов; продолжить разработку теоретико-методологических основ создания нормативных актов концептуального и доктринального типа в области обеспечения национальной безопасности; повысить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений данных документов; своевременно: вносить в них изменения и, дополнения в соответствии с изменяющимися условиями; обеспечения национальной безопасности Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 2007. - С.68.

Основными; субъектами административно-правового обеспечения: национальной безопасности в государствах СНГ являются; органы национальной безопасности. Орган национальной безопасности - это образованная в установленном порядке и в определенной нормативным и правовыми актами форме организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, которую реализует в установленных формах и при помощи определенных методов, в том числе и специальных,, комплектуется отвечающими; предъявляемыми к службе в ней требованиям гражданами, наделена правом выступать, по поручению государствами осуществлять деятельность, направленную на реализацию важнейшей функции, современного государства - обеспечение национальной безопасности в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах государственного управления Там же: -С.84..

Компетенция органа национальной безопасности как совокупность обязанностей и прав; органа, обусловленных его предназначением, задачами и функциями (основными направлениями деятельности), имеет сложную структуру, в которой выделяются три группы обязанностей и прав: в области оперативной, уголовно-процессуальной и административной деятельности. С первой группой связывается предназначение органов безопасности как специальной службы, со второй - как правоохранительного органа, а с третьей - как органа исполнительной власти.

Наличие следующих признаков, позволяет отнести орган исполнительной власти к специальным службам: предназначение органа, цель и задачи его деятельности связаны с областью национальной; безопасности, с выявлением, предупреждением и пресечением разведывательной; и иной противоправной: деятельности иностранных разведывательных и контрразведывательных органов; борьбой с преступностью, противодействием террористической деятельности; функции органа связаны с такими: видами деятельности, как контрразведывательная, разведывательная, оперативно-розыскная, оперативно-боевая и иными, обоснованно определяемыми как «специальные виды деятельности»; в структуре органа предусматривается возможность создания подразделений специального назначения (например, антитеррористических); органу предоставлено право использовать в своей деятельности как гласные, так и негласные силы, средства и методы, в том числе возможности сотрудничества с гражданами на конфиденциальной основе, при этом объем негласной деятельности превалирует над объемом гласной деятельности; отнесение к государственной тайне основного объема информации о деятельности органа См.: Национальная безопасность: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал права. 2005. № 2. - С. 8-15..

Административная деятельность, осуществляемая органами национальной безопасности в государствах СНГ, является как важнейшей формой реализации административно-правового обеспечения национальной безопасности, так и функцией органов национальной безопасности, которая заключается в повседневной практической реализации внешних и внутренних административных полномочий, предоставленных органам национальной безопасности, в целях решения общих задач государственного управления в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, создания благоприятных условий для решения задач контрразведывательной, разведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, осуществления иных специальных видов деятельности, а также регулирования складывающихся внутриорганизационных отношений.

Сравнительный анализ концептуальных документов в области обеспечения национальной безопасности позволяет сделать вывод, что реформирование органов национальной безопасности в государствах СНГ будет осуществляться с учетом положительного опыта иностранных государств по созданию систем обеспечения государственной безопасности и современных общемировых тенденций развития таких систем путем придания приоритета предупредительным мерам и стратегиям; усиления роли государственных органов и институтов в обеспечении безопасности и противодействия внешним и внутренним угрозам национальной безопасности в области государственной безопасности, усиления сотрудничества с иностранными государствами; совершенствования антитеррористической и контрразведывательной деятельности,: режима охраны государственной тайны; концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения национальной безопасности в области государственной: безопасности; возрастания; уровня бюджетного и иных видов; ресурсного обеспечения субъектов обеспечения национальной безопасности . Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С.143..

Реформирование органов безопасности должно осуществляться на основе четко установленных принципов, важнейшими из которых являются: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; адекватность государственной политики по вопросам национальной безопасности и мер*по ее реализации реальным и потенциальным угрозам национальным интересам и национальной безопасности: внепартийность; гласность, открытость для демократического гражданского контроля; научность; системность; плановость; эффективность.

Конкретным результатом административно-правового обеспечения национальной безопасности, в котором проявляется своеобразное сочетание используемых для обеспечения национальной безопасности правовых средств, форм: и методов деятельности органов безопасности и иных субъектов обеспечения национальной безопасности, являются административно-правовые режимы, устанавливаемые в области обеспечения национальной безопасности . Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С.96..

Административно-правовой режим, устанавливаемый; в области обеспечения национальной безопасности, - это нормативно закрепленный и организационно обеспеченный порядок регулирования поведения граждан и деятельности государственных и негосударственных организаций, их должностных лиц, направленный на четкую регламентацию общественных отношений в конкретной области обеспечения национальной безопасности, недопущение противоправной деятельности, допускающей возможность нанесения ущерба национальной безопасности, а также предусматривающий возможность применения: специальных режимных мер,, иных специальных форм и методов деятельности уполномоченных органов, характер которых обусловлен необходимостью адекватного противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной безопасности.

Совершенствование административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ связано с наделением их органов безопасности полномочиями в области привлечения к административной ответственности; Такое расширение компетенции национальных органов безопасности является оправданным и вызвано: необходимостью придания органам национальной безопасности реального статуса органов исполнительной власти, действующих в правовых государствах на основе общеправовых принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, демократизма, гласности, гуманизма, подотчетности и подконтрольности; совершенствованием государственного управления в области обеспечения национальной безопасности, более четким распределением задач, функций и полномочий между исполнительными органами в данной области; потребностью более полного использования всех гласных и негласных организационно-правовых и специальных средств для эффективного обеспечения национальной безопасности.

Обосновано, что государственная служба в органах национальной безопасности представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, отвечающих предъявляемым к государственной службе в органах национальной безопасности требованиям и поступившим на нее в установленном порядке, по непосредственному исполнению и обеспечению исполнения основных направлений деятельности и полномочий, предоставленных органам национальной безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности. Имеющиеся различия в специфике осуществляемых функций, осуществляемых органами безопасности, а также в содержании и особенностях профессиональной служебной деятельности, осуществляемой сотрудниками органов; создают предпосылки для того, чтобы рассматривать службу в органах безопасности в качестве самостоятельного вида государственной службы.