Сформулированы основные направления совершенствования административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ, к которым, применительно, относятся: разработка и принятие ряда законов в области обеспечения национальной безопасности, совершенствование действующей правовой основы деятельности органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности; совершенствование административно-правового регулирования основных направлений деятельности органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, а также в областях, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности (миграционной деятельности, пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства); совершенствование структуры органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, ее оптимизация с учетом особенностей и характера решаемых задач; конкретизация обязанностей и прав органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, унификация процессуального порядка применения наиболее важных из них (например, порядка применения оружия, специальных средств и физической силы); совершенствование административных полномочий органов национальной безопасности, усиление контроля и надзора за соблюдением законности в их деятельности; совершенствование административно-правового регулирования государственной службы в органах национальной безопасности и статуса их сотрудников. Обоснована необходимость разработки Доктрины нормативно-правового обеспечения национальной безопасности, в которой бы в рамках самостоятельного раздела закреплялись основные направления совершенствования административно-правового обеспечения национальной безопасности Учебно-методический комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А.С. - СПб.: СЗАГС, 2007 г. - С.30.

С учетом результатов сравнительно-правового исследования административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ разработаны конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности.

Показано, что принимаемые в государствах - участниках СНГ стратегии национальной безопасности, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности оказывают большое влияние на административно-правовое обеспечение национальной безопасности путем установления его приоритетных задач и определения основных направлений осуществления согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности в рамках реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Для усиления роли названных документов в административно-правовом обеспечении национальной безопасности необходимо: установить строгую иерархию (взаимную упорядоченность) нормативных актов концептуального и доктринального типа в виде «концепция» - «доктрина» - «стратегия», четко определив их сущность, смысл и назначение, предмет регулирования; строго согласовать положения данных актов с положениями иных нормативных правовых актов, входящих в правовую основу обеспечения национальной безопасности; использовать при создании данных документов научно-обоснованный понятийно-категориальный аппарат, что предполагает минимизацию неопределенности его элементов; продолжить разработку теоретико-методологических основ создания нормативных актов концептуального и доктринального типа в области обеспечения национальной безопасности; повысить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений данных документов; своевременно вносить в них изменения и дополнения в соответствии с изменяющимися условиями обеспечения национальной безопасности.

Анализ законодательств об органах национальной безопасности государств СНГ позволяет в качестве основных принципов их деятельности назвать следующие: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов безопасности, а также централизация управления ими; конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Их регулирующее воздействие многогранно: им должны соответствовать иные нормы права в области обеспечения безопасности; они являются важнейшим фактором, обеспечивающим соблюдение законности, позволяя принимать решения в условиях, прямо не урегулированных нормами права. Принципы деятельности органов безопасности являются базовыми для определения принципов осуществления отдельных видов оперативно-служебной деятельности.

Сравнительно-правовой анализ позволил определить направления совершенствования административно-правового регулирования в следующих областях: противодействия экстремистской деятельности; противодействия незаконной миграции; борьбы с торговлей людьми.

Перспективными направлениями научных исследования является разработка проблем административно-правового обеспечения самостоятельных видов национальной безопасности: экономической, военной, демографической, информационной, продовольственной и ряда других.

Глава II. Национальная безопасность и пути ее укрепления

Под угрозами национальной безопасности следует понимать потенциальные угрозы политическим, социальным, экономическим, военным, экологическим и иным, в том числе, духовным и интеллектуальным ценностям Нации и Государства. Угрозы национальной безопасности тесно связаны с национальными интересами страны, в том числе, и за пределами ее территории. В каждом конкретном случае для их ликвидации требуются особые формы и методы деятельности Государства: применение соответствующих специальных органов, сил и средств государства.

Состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости Ловцов Д.А. Проблема обеспечения информационной безопасности России // Обозреватель - Observer. 2009. № 2. -С. 44-50..

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают государству утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности страны.

Негативные процессы в экономике лежат также в основе сепаратистских устремлений. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства страны и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции над иными правовыми нормами, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности страны в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Проблема обеспечения социально-экономической безопасности России // Обозреватель - Observer. 2009. № 5. -С. 65-70..

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

- стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

- опасность ослабления политического, экономического и военного влияния в мире;

- укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

- возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

- распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

- возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственных границ и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

- притязания на территорию страны.

Угрозы национальной безопасности в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению страны как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в странах.

Усиливаются угрозы национальной безопасности государств и в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории стран СНГ иностранных специальных служб и используемых ими организаций. Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности страны в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам страны в пограничной сфере обусловлены:

- экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на территорию государства;

- активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории страны в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

2.2 Современные доктрины национальной безопасности

Важная роль отводится национальным интересам как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в различных сферах международных и внутригосударственных отношений. В своей статье А. Саидов и Л. Кашинская указывают, что «концепция национальной безопасности представляет собой производную от концепции национальных интересов, а в более широком смысле - от общего видения гражданами того или иного государства его места и роли в современной мировой цивилизации» Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. № 12. -С. 119.. В этой связи интересно мнение ученого М.В. Ильина, который отмечает, что «национальный интерес есть интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества. Государственный интерес и интересы гражданского общества содержательно связаны с понятием национального интереса и в значительной мере определяют его смысловую культуру» Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 2007. -С. 141..

Значимым является вопрос, охватывающий интересы государства, состоящие в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, ее стабильности, в обеспечении законности и правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности, безопасности ее пограничного пространства является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности и главным национальным интересом страны в международной сфере.

Заключение

Жизнь общества развертывается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, поэтому, естественно, национальная безопасность предстает как многоплановая, многосторонняя и многоуровневая характеристика, которую в одной работе отразить довольно сложно. Многоплановость безопасности можно рассмотреть исходя из того количества оснований, что можно применить для классификации, а комплексность наглядно проявляется при классификации по сферам жизнедеятельности, когда в одном виде начинают суммироваться различные основания из других классификаций. Это вполне нормальная ситуация, учитывая что все виды национальной безопасности являются частью этого целого, тесно связаны между собой и находятся в диалектическом взаимодействии. Представленные же классификации по видам безопасности способствуют выработке более конкретной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности. Безусловно, на каждом этапе исторического развития приоритеты тех или иных видов безопасности объективно меняются, и потому важнейшей задачей обеспечения национальной безопасности является достижение в каждый временной период определенного рационального паритета между различными видами безопасности. В современном Узбекистане вопросы безопасности поставлены в нужное русло и каждый гражданин чувствует свою защищенность и уверен в своем будущем. Глава нашего государства во многих своих выступлениях и докладах касался данного вопроса, что ещё раз доказывает приверженность Узбекистана к своим позициям Каримов И.А. От сильного государства к сильному обществу. - Т.: Шарк, 1998; Родина священна для каждого. - Т.: Узбекистан, 1996; Свое будущее мы строим своими руками. Т. 7. - Т., 1999; Узбекистан, устремлённый в 21 век. - Т., 1999; Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т. 1. Т.: Узбекистон, 1996; Узбекистан на пороге 21 века: угрозы безопасности, условия и гарантия прогресса. -Т.: Узбекистан, 1997. .

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

национальный безопасность правовой административный

I. Официальная литература

1.1. Каримов И.А. Без исторической памяти нет будущего/Своё будущее мы строим своими руками. - Т.: Узбекистон, 1999. Т.VII. -486с.

1.2. Каримов И.А. От сильного государства к сильному обществу. - Т.: Шарк, 1998. -180 с.

1.3. Каримов И.А. Родина священна для каждого. - Т.: Узбекистан, 1996.

1.4. Каримов И. А. Свое будущее мы строим своими руками. Т. 7. - Т., 1999. - 381 с.

1.5. Каримов И.А. Узбекистан, устремлённый в 21 век. - Т., 1999.-210с.

1.6. Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т. 1. Т.: Узбекистон, 1996. -274 с.

1.7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге 21 века: угрозы безопасности, условия и гарантия прогресса. -Т.: Узбекистан, 1997. -321 с.

1.8. Karimov I. Yuksak ma'naviyat yengilmas kuch. - Т.: Ma'naviyat. 2008. - 176 b.

1.9. Каримов И.А. Мамлакатимизда демократик исло?отларни янада чу?урлаштириш ва фу?аролик жамиятини ривожлантириш концепсияси // www.gov.uz.

1.10. Конституция Республики Узбекистан Узбекистан от 8 декабря 1992 г.

1.11. Пункт 24 части первой статьи 93 в редакции Закона Республики Узбекистан от 16 апреля 2014 года № ЗРУ-366 - СЗ РУ, 2014 г., № 16, ст. 176

1.12. Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на открытии международной конференции «Историческое наследие ученых и мыслителей средневекового востока, его роль и значение для современной цивилизации». от 16.05.2014. http://www.press-service.uz/ru/news/4954/

1.13. Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на расширенном заседании Кабинета министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2015 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2016 год. от 16.01.2016. http://www.press-service.uz/ru/news/5226/

II. Основная литература

2.1. Борщевский Г. А. Роль государства в формировании преемственного исторического сознания в контексте проблемы обеспечения национальной безопасности России // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». - 2012. - № 1 (январь - февраль).

2.2. Волков В.Я. Геополитика и безопасность в современном мире. М., 2000. - 365 с.

2.3. Дмитриев Ю.А., Петров С.М., Идрисов Р.Ф. Государство как субъект обеспечения национальной безопасности // Право и политика. 2001. № 11. - С. 36

2.4. Захаров, В., Круглов В. Концепции национальной безопасности. - Обозреватель. - 2005. - № 5. - 219 с.

2.5. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 2007. - 241 с.

2.6. Концепция национальной безопасности // СЗ РФ. 2000. № 2. - С. 170.

2.7. Ловцов Д.А. Проблема обеспечения информационной безопасности // Обозреватель - Observer. 2009. № 2. - С. 44-50.

2.8. Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Проблема обеспечения социально-экономической безопасности // Обозреватель - Observer. 2009. № 5. -178с.

2.9. Михайлов А.Е. Правовая жизнь современной России: Теневые стороны // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. "Юриспруденция". Вып. 36. Тольятти, 2003. - С. 75 - 88.

2.10. Национальная безопасность: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал права. 2005. № 2. - С. 8-15.

2.11. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 259 с.

2.12. Прокудин И.И. Полномочия Президента и Правительства по осуществлению контроля в области обеспечения национальной безопасности // Право и политика. 2003. № 9. - С. 31

2.13. Саидов А. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. № 12. - С. 119.

2.14. Сытник Г.П. «Словарь-справочник» Государственное управление в сфере национальной безопасности/ Под ред. Г. П. Сытника. - Киев: Русское слово, 2012. - 304 с.

2.15. Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности Российского государства // Государство и право. 2005. № 1. - С. 80 - 87.

2.16. Учебно-методический комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А.С. - СПб.: СЗАГС, 2007 г. - С.30

2.17. Федоров В.П. Концепция национальной безопасности как инструмент укрепления территориальной целостности и национальной безопасности России//"Право и политика", 2007, № 8. - С. 42

2.18. Фомин А.А. Юридическая безопасность государства как особого субъекта российского права // Право и политика. 2005. № 6. - С. 74

2.19. Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. - 224 с.

2.20. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2009. № 1 - 2. - 290 с.

2.21. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М., 2005. - 240 с.

2.22. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Л. П. Гончаренко. - М., 2008. - 285 с.

III. Интернет материалы

3.1. Гатицкая, Е., Абрамовских, Е., Передерий, И. Виды национальной безопасности. - www.fir.usu.ru

3.2. Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» и ее виды» // Безопасность бизнеса. - 2005. - № 1. - www.law-news.ru

Размещено на Allbest.ru