Прокурорский надзор за органами дознания и предварительного следствия‎‎

Размещено на http://www.allbest.ru/

ээМИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ээТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

эээээкафедра “Судебные и правоохранительные органы”

ээээ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ээПрокурорский надзор за органами дознания и предварительного следствияээ

Шарафутдинова Камола Алишеровна

Ташкент - 2014

Содержание

Введение

Глава I. Правовая природа института прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса

§1. Сущность и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

§2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Глава II. Отдельные аспекты прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса

§1. Прокурорский надзор за законностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел

§2. Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых

§3. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан в уголовном процессе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. С момента обретения национальной независимости в Узбекистане в качестве основного приоритета была выбрана максимально полная защита личности, как наивысшей социальной ценности. Поэтапно проводимая судебно-правовая реформа в республике направлена на обеспечение и улучшение защиты прав и свобод личности, чтобы каждое лицо, совершившее преступление, было наказано, а нарушенные права потерпевших от противоправных действий были восстановлены. Такое обязательство возложено на государственные органы статьей 43 Конституции Республики Узбекистан, устанавливающей, что «государство обеспечивает права и свободы граждан, закрепленные Конституцией и законами».

Построение правового государства предполагает не только разработку и принятие новых законов, соответствующих национальным интересам, особенностям и традициям Узбекистана, но и обеспечение их строжайшего соблюдения в правоприменительной практике. Как стратегически обозначил Президент И.А.Каримов «Верховенство Закона служит одним из основных критериев правового государства и является основополагающим принципом, заложенным в нашей модели реформ. Наш великий предок Амир Темур повелел золотыми буквами начертать мудрые слова: «Где царит закон, там есть свобода!» И.А.Каримов. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. Выступление на VI сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан первого созыва 29 августа 1996г. // Мыслить и работать по-новому - требование времени. Т.5 - Т.: Узбекистан, 1997г. - С.96..

В Международном пакте о гражданских и политических правах специально выделяется неотъемлемость права каждого человека на жизнь, на необходимость всемерной охраны личности законом, на недопустимость посягательства на жизнь другого человека (ст. 6). Особая ценность личности, право каждого человека на жизнь закрепляются также во Всеобщей декларации прав человека. Конституция Республики Узбекистан устанавливает приоритет человека по отношению к остальным социальным ценностям. Как правильно отметил в своем докладе на VI сессии Олий Мажлиса второго созыва Президент И.А. Каримов: «Сегодня наша правовая доктрина основана на иных, демократических принципах. В соответствии с Конституцией Узбекистана, прежде всего, обеспечивается приоритет прав человека».Справедливость - в приоритете закона. Доклад Президента И.А. Каримова на VI сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва. - Народное слово, 2001. 30 августа.

В Конституции Республики Узбекистан, в полной мере отвечающей всем международным стандартам сформированы и строго гарантированы такие важные положения, как охрана жизни личности как священного блага ичности, посягательство на жизнь человека считается тягчайшим преступлением, невозможности кем-либо лишить либо ограничить права и свободы гражданина без решения суда, невозможности ареста и заключения под стражу кого-либо без законного основания, о праве каждого лица, обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение своего дела в открытом судебном процессе, в установленном законом порядке, о праве каждого на защиту своей чести и достоинства от любых посягательств, о свободе слова, свободе совести. В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Узбекистан нашли свое отражение такие демократические принципы, как независимость судов, равенство сторон, состязательность в уголовном судопроизводстве и иные принципы правосудия.

Вместе с тем, В процессе нынешних реформ совершенствование деятельности правоохранительных органов, а также системный анализ законодательных актов о правоохранительных и судебных органах нуждается в особом внимании. Для строительства правового государства, а также выполнении таких важных задач, как контроль за неукоснительным соблюдением законов в целях обеспечения приоритета законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан и организаций очень велико значение органов прокуратуры.

В этой связи, признание личности, его жизни, свободы, чести и достоинства, других неотъемлемых прав высшим благом требует продолжения на основе общепризнанных мировых принципов гуманизма дальнейшее совершенствование важнейших правоохранительных органов, в частности органов прокуратуры.

Степень изученности проблемы. Изучением научно-практических вопросов прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия в разное время занимались многие отечественные и зарубежные исследователи. Ряд аспектов ислледуемой темы нашли свое отражение в работах таких узбекских ученых, как Абдумаджидов Г.А., Иногомжонова З.Ф., Рустамбаев М.Х., Мухитдинов Ф.М., Пулатов Б.Х., Ражабова М., Тулаганова Г. Тухташева У. и ряд других авторов.

Среди российских (советских) авторов следует отметить В.Н. Бибило, В.П. Божьева, В.М. Борзова, И.Ф. Демидова, В.В. Дорошкова, Ю.А. Дмитриева, И.Л. Петрухина, П.М. Филиппова, А.П. Фокова, С.А. Шейфера, Э.С. Тенчова, М.Е. Токаревой, П. Трубникова, М. Шалумов, А. А.Чувилева и многих др.

Однако, несмотря на имеющиеся научные исследования института прокурорского надзора, а также развития законодательства о прокурорском надзоре на досудебной стадии, далеко не все аспекты данной проблемы получили в науке и практике Узбекистана должное освещение, в особенности с учетом современных социально-правовых факторов, в контексте обеспечения безопасности человека.

Материалы следственной и судебной практики свидетельствуют, что при применении законодательства, регулирующего институт прокурорского надзора, допускается ряд существенных недостатков, приводящих иногда к необоснованному осуждению лиц. В правоприменительной практике в разные периоды времени имели и в настоящее время имеют место факты, когда неправомерные действия работников органов дознания и предварительного следствия не оценивались должным образом.

Цель исследования - решение задачи повышения эффективности уголовно-процессуального законодательства, Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре»; разработка и обоснование теоретических положений и научных рекомендаций по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства касательно прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия, практике его применения с учетом интересов личности подозреваемого, обвиняемого, иных лиц - участников уголовного судопроизводства.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

Исследование юридического значения прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса и определение ее места в системе современных правовых мер обеспечения безопасности человека.

Системный анализ уголовно-процессуального законодательства, регулирующего предмет и пределы прокурорского вмешательства в расследование преступлений в целях выявления резервов совершенствования.

Выработка рекомендаций и научно-обоснованных положений по разграничению прокурорского надзора и судебного контроля на досудебной стадии уголовного процесса.

Предметом исследования является действующее законодательство Республики Узбекистан, практика реализации института прокурорского надзора в правоприменительной деятельности органов дознания и предварительного следствия, зарубежное законодательство в сфере регламентации прокурорского надзора в уголовном процессе.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе применения законодательства о прокурорском надзоре на стадии дознания и предварительного следствия.

Научная новизна исследования заключается в том, в рамках представленного научного исследования с авторских позиций обосновывается значение уголовно-процессуального института прокурорского надзора как важного инструмента обеспечения безопасности человека, привлеченного в орбиту уголовного судопроизводства.

Кроме того, при подготовке работы обращено внимание на результаты современных исследований в области теории уголовного процесса с учетом использования в порядке сравнительного исследования положительного опыта зарубежного уголовно-процессуального законодательства.

На основе научных изысканий разработана совокупность положений, направленных на совершенствование законодательства в сфере регламентации пределов и компетенции органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при совершенствовании уголовно-процессуального законодательства, регулирующего институт прокурорского надзора на досудебной стадии, на их основе могут быть разработаны и внесены рекомендации по вопросам правоприменительной практики.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Глава I. Правовая природа института прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса

§1. Сущность и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

прокурорский надзор досудебный следствие

В процессе нынешних реформ совершенствование деятельности правоохранительных органов, а также системный анализ законодательных актов о правоохранительных и судебных органах нуждается в особом внимании. Для строительства правового государства, а также выполнении таких важных задач, как контроль за неукоснительным соблюдением законов в целях обеспечения приоритета законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан и организаций очень велико значение органов прокуратуры.

Как отмечает Президент И.А.Каримов, «Прокуратура должна служить народу, а не надзирать за ним. В демократическом обществе объектом прокурорского надзора являются не отдельные граждане, а то, как соблюдаются их законные интересы и права. Оценка деятельности прокуроров будет осуществляться не по количеству возбужденных ими уголовных дел или привлеченных к ответственности граждан, а в зависимости от состояния законности на соответствующей территории». Каримов И.А. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. // Доклад от 12 ноября 2010 года на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем осуществление такого надзора является основным содержанием деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.

Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за исполнением законов всеми органами дознания и предварительного следствия, независимо от их ведомственной подчиненности, для чего уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полномочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору (например, отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и органа дознания, утверждение обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд).

С учетом особой роли прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и следователей при расследовании преступлений. Это положение конкретизировано в статье 27 Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре». В этой статье определено, что предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью, является установленный законодательством процессуальный порядок рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и проведении расследования, а также законность принимаемых ими решений.

Фактически это означает, что в предмет прокурорского надзора без всяких ограничений входит законность производства всех процессуальных действий следователя и органа дознания, а понятие "законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия", включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и предварительного следствия абсолютно всех процессуальных решении, вне зависимости от того, требуется ли в данном случае получение санкции прокурора и возможно ли обжалование принятого решения в суд.

Принимая во внимание, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и предварительного следствия, можно тем не менее выделить "ключевые" моменты досудебных стадий уголовного процесса, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя и органа дознания.

К ним могут быть отнесены:

1) законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел;

2) законность привлечения лица в качестве обвиняемого;

3) законность задержания подозреваемого и применения к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу;

4) обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления;

5) исполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств преступления;

6) законность принятия решения при окончании предварительного следствия. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000. С.12.

На эти же основные для осуществления прокурорского надзора участки ориентирует Приказ Генерального прокурора Республики Узбекистан № 40 от 17 февраля 2005 г. "О коренном улучшении прокурорского надзора для обеспечения защиты прав и свобод лица в уголовном процессе". В Приказе обращается внимание на необходимость единого подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от ведомственной принадлежности. Прокурорам предложено обеспечить безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела).

Говоря о прокурорском надзоре, следует отметить, что прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства деятельность прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем современного выявления нарушений и принятий мер к их устранению.

Прокурорский надзор, совместно с уголовным преследованием, является основным видом деятельности прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

В целом, сущность прокурорского надзора заключает в том, что данная деятельность обобщенно включает в себя пять направлений (функций):

--выявление факторов нарушений законов,

-- принятие мер к их устранению,

--установление виновных лиц,

--привлечение виновных к ответственности,

-- профилактику правонарушений.

Прокурорский надзор характеризуется тем, что он осуществляется:

--от имени государства.

--только прокурорами,

--независимо от иных субъектов. Громов Н.А., Пономаренко В.А., Францифоров Ю.В. Уголовный процесс. Учебник. - М., 2001. - С. 210.

Субъектом надзора выступает прокурор, проводящий проверку соблюдения и исполнения законов. Прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также уголовное преследование.

В уголовном процессе прокурор - должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Цель прокурорского надзора - обеспечение:

1. Верховенства закона;

2. Права различных субъектов, а именно:

--человека и гражданина,

--государства;

--органов государственной власти;

-- органов местного самоуправления;

-- организаций.

Соблюдение норм уголовного процесса органами дознания и предварительного следствия в существенной мере определяется уровнем прокурорского надзора, его эффективностью и результативностью, правильной его организацией.

Деятельность прокурора по осуществлению уголовного преследования неотделима от его деятельности по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, в той мере, в какой этот надзор способствует осуществлению уголовного преследования в строгом соответствии с законом.

Поэтому прокурор обязан использовать все предоставленные ему процессуальные полномочия для защиты прав и свобод человека, охраняемых законом интересов общества и государства.

Всякое отступление от точного исполнения и соблюдения законов, какими бы мотивами оно ни было вызвано, является нарушением законности в уголовном процессе и влечет за собой установленную ответственность
(ст.11 УПК Республики Узбекистан).

Особенность прокурорского надзора, а именно как вида государственной деятельности, состоит в том, что, он не относится к представительной, исполнительной и судебной ветвям власти.

Как известно, прокуратура в Узбекистане в начале нынешнего века переживала беспокойные, непредсказуемые времена. И хотя принятый в 1992 г. и в 2001 году дополненный и принятый в новой редакции закон
«О прокуратуре» Республики Узбекистан стал крупным шагом в стабилизации системы, оформлении ее государственно-правового статуса, внес в какой-степени определенность в надзорные правомочия прокуратуры, однако, на наш взгляд, преждевременно говорить о завершенности конституционного положения прокурорской системы в иерархии «разделения» властей. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.8. Незавершенность сохраняется не только в силу объективных причин -- динамичности государственно-правовых преобразований и сопутствующих им законодательных изменений, но и ввиду сохраняющихся в обществе, а вернее, в его политических, экономических и научно-правовых кругах, существенных разногласий относительно назначения прокуратуры в государстве и обществе.

Уже с самого начала перестройки прокуратура, будучи по Конституции независимым органом, стала заложницей политических разборок и давлений со стороны противоборствующих сил в центре и на местах. Главный вектор движения Узбекистана к правовому государству, к стабильному правопорядку видится не в сторонних инновациях, а в формировании отечественной модели социально-правового обеспечения на весь переходный период с правовыми механизмами и институтами, работающими на узбекской почве. Можно резюмировать и неизбежную корректировку такой модели, чему должна служить поэтапность программ модернизации, приоритетность направлений реформы, подвижность, гибкость правозащитных структур.

В принятом 29 августа 2001 года Законе Республики Узбекистан
«О прокуратуре» (в новой редакции) Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан , 2001 г., № 9-10, ст.168; 2003 г., № 5,ст.67; 2005 г., № 1, ст. 18. определены объем полномочий прокуратуры, основные направления совершенствования ее деятельности, введен ряд ограничений полномочий прокуроров. Так, из числа объектов прокурорского надзора, определенных законом, исключены граждане. В демократическом обществе объектом прокурорского надзора являются не отдельные граждане, а то, как соблюдаются их права, свободы и законные интересы. Органы прокуратуры должны следить за законностью правовых актов органов управления и контроля с тем, чтобы вовремя пресекать факты ущемления прав граждан. В этом и состоит главная задача и обязанность прокуроров.

Кроме того, в соответствии с данным Законом прокуроры не вправе приостанавливать исполнение судебных решений. Наряду с другими изменениями и дополнениями, внесенными в законодательные акты, это обеспечило независимость судов и способствовало установлению необходимого баланса правомочий суда и прокуратуры.

В целях сокращения сроков следствия, повышения качества и оперативности в расследовании уголовных дел прокуроры городов и районов были лишены права на продление сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей. Следует обратить внимание, что данным законом впервые была законодательно предусмотрена норма, устанавливающая конкретные критерии оценки работы прокуроров, которые учитываются при назначении их на должности. Оценка деятельности прокуроров поставлена в зависимость от состояния законности на соответствующей территории. Кроме того, предусмотрено положение о механизме судебного контроля со стороны Конституционного суда за соответствием приказов, актов нормативного характера Генерального прокурора действующему законодательству и Конституции Республики Узбекистан; а также закреплены механизмы, обеспечивающие контроль за ее деятельностью и в первую очередь со стороны общества, включены положения, обязывающие прокуроров областей, районов и городов систематически информировать местные Кенгашы народных депутатов о состоянии законности и борьбы с преступностью. М.Х. Рустамбаев, У.А.Тухташева. Судебная власть и судебно-правовая реформа в Республике Узбекистан: научно-публицистическое издание - Т.: Издательство ТГЮИ, 2008. - С.213.

Создан и действует механизм реализации конституционной нормы о подотчетности Генерального прокурора Республики Узбекистан Президенту Республики Узбекистан и Олий Мажлису Республики Узбекистан.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Узбекистан "О прокуратуре" надзор за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью, является одним из основных направлений деятельности прокуратуры. К основным направлениям ее деятельности Закон также относит борьбу с преступностью, расследование преступлений и обеспечение неотвратимости ответственности за каждое преступление.

Важная роль в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка принадлежит органам дознания и предварительного следствия. В их обязанность входит обнаружение, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, быстрое, объективное, полное и всестороннее исследование всех его обстоятельств, выявление причин преступления и способствовавших условия, принятие мер к их устранению.

Предмет прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия детально регламентирован правовыми средствами, предусмотренными Законом "О прокуратуре" и уголовно-процессуальным законодательством, начиная с проверки рассмотрения поступивших заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении и вплоть до завершения расследования и принятия мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, неукоснительное выполнение которых является непременным условием достижения истины, охраны прав личности.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Узбекистан № 31 от 09.12.2004 года, прокурорский надзор осуществляется на всех этапах возбуждения и расследования уголовного дела, начиная от поступления в орган дознания или к следователю заявления и сообщения о совершенном или подготовляемом преступлении и вплоть до утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд. См.подробно. Приказ Генерального прокурора Республики Узбекистан от 9 декабря 2004 года под №31,
«О повышении эффективности прокурорского надзора над точным исполнением законов при проведении дознания и предварительного следствия, а также в борьбе с преступностью и ее предупреждению».

Известно, что всякое нарушение закона, чем бы оно ни мотивировалось, наносит большой ущерб обществу, его гражданам. Следует особо подчеркнуть, что ни в какой иной сфере деятельности органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие иные нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения, связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение невиновных. Поэтому надзор прокурора за точным и единообразным исполнением законов органами дознания и предварительного следствия имеет исключительно важное значение. Суть его состоит в том, чтобы деятельность органов дознания и предварительного следствия (органов, осуществляющих борьбу с преступностью) по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений осуществлялась в строгом соответствии с законом, чем и обеспечивается действенность уголовного закона.

Прокурор вправе и обязан выявлять, устранять и предупреждать отступления от требований законодательства при возбуждении и расследовании уголовных дел. Проверка законности актов при производстве дознания и предварительного следствия должна производиться прокурором систематически и независимо от сигналов о нарушениях закона.

Прокурорский надзор - важная гарантия законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. Генеральный прокурор Республики Узбекистан и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия с тем, чтобы:

- ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;

- задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом;

- никто не подвергся незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах;

- никто не подвергся аресту без судебного решения;

- соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников процесса и других граждан;

- при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

- выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.59.

Прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов органами дознания и следователями органов внутренних дел, службы национальной безопасности, органами дознания, действующими в Вооруженных Силах, и другими уполномоченными на то законом учреждениями и организациями, а также следователями прокуратуры (ст. ст.38, 344 УПК Республики Узбекистан).

Как показывают результаты изучения практического и научного анализа, проведенного в целях доказательства наличия судебного контроля в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Узбекистан, многие ученые-теоретики и практические работники серьезно относятся к этому вопросу и высказывают свои соображения. Особенно всех интересует вопрос о том, что представляет собой судебный контроль и какими чертами (особенностями) он отличается от прокурорского надзора. Иногомжонова З.Ф. Судебный контроль в уголовном процессе. Учебное пособие. - Т.: ТГЮИ. 2009. - С.42.

Понятие «судебный контроль» использовано в целях уравнения его с «прокурорским надзором», а также признания права вышестоящих судов осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих судов. Понятия «надзор» и «контроль» имеют одинаковое значение. Даже в толковых словарях они подразумевают значение контроля Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - Т.2. - М.: Терра, 1994, - с. 153 - 401.. Если прокурорский надзор означает надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Узбекистан, то судебный контроль служит устранению разногласий и торжеству справедливости и правды.

Органы прокуратуры Республики Узбекистан под руководством генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, осуществляя деятельность в единой централизованной системе, служат обеспечению верховенства закона, укреплению законности, защите прав и свобод граждан, интересов государства и общества, защищенных законом, защите конституционного строя Республики Узбекистан, предотвращению правонарушений.

Следует также отметить, что в законодательстве большинства зарубежных стран не предусмотрено такое полномочие. Прокурор обладает статусом содействия осуществления судебной власти. Например, согласно Ордонансу организации судебной системы Франции от 22 декабря 1958 года, прокурор республики учреждается трибуналом высшей инстанции, где и поддерживает обвинение (ст. 4).

Согласно Уголовно-процессуальному законодательству Франции, при каждом суде действуют прокуроры, на которых возложена обязанность по возбуждению иска и требованию правильного исполнения закона (статьи 31-32 УПК Франции). Рачков И.В. Справедливость как общая цель международного права (на примере решений по заявлениям Князя Лихтенштейна и княжества Лихтенштейн против ФРГ). // Ж. Государство и право.-2006. №2. -С. 20-28.

Установление судебного контроля на предварительном следствии создаст реальные условия обжалования незаконных действий и бездействий должностных лиц, что даст возможность для полного обеспечения права и интересов участников уголовного процесса.

Есть некоторые вопросы, по которым судебная власть и прокурорский надзор осуществляют свою деятельность совместно. К ним относятся:

1. Защита конституционных прав и свобод граждан, а также своевременное устранение необоснованного и противоречащего закону действия, бездействия или решения по их жалобам и заявлениям;

2. Обеспечение законности и обоснованности мер процессуального принуждения и следственных действий на предварительном следствии;

3. Подготовка к суду материалов уголовного дела, вынесение законных, обоснованных и справедливых приговоров, определений и решений, а также осуществление их проверки в судах первой и вышестоящей инстанциях;

4. Исполнение уголовных наказаний. Иногомжонова З.Ф. Судебный контроль в уголовном процессе. Учебное пособие. - Т.: ТГЮИ. 2009. - С.45.

Самая важная особенность установления судебного контроля на предварительном следствии заключается в обеспечении беспристрастности, а также содействует своевременному устранению допущенных ошибок и недостатков, постоянно приближая материалы следствия к истине. Ко всему прочему, наличие судебного контроля на предварительном следствии не мешает осуществлению прокурорского надзора, т.к. они осуществляют свою деятельность отдельно друг от друга.

Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием осуществляется в полном объеме за всей их деятельностью. Судебному же контролю не присуща эта особенность. Круг его полномочий очерчен выдачей санкции на применение некоторых мер процессуального принуждения и на производство существенных следственных действий, а также рассмотрением вопроса о законности и обоснованности обжалуемых решений, действий или бездействий. Отсюда следует, что:

а) судебный контроль не сможет заменить прокурорский надзор;

б) судебный контроль не повторяет свойственные прокурорскому надзору элементы;

в) судебный контроль в корне отличается от прокурорского надзора своими полномочиями, целями, задачами, сущностью, принадлежностью, объектом и границами;

г) судья, осуществляющий судебный контроль на предварительном следствии, вообще не вмешивается в деятельность следователя;

д) осуществление полномочий суда зависит от обращения прокурора с ходатайством о выдаче санкции и поступивших жалоб и заявлений. По поводу поступившей жалобы судья вправе удовлетворить или отказать или же, в случае необходимости дополнительных материалов, имеет право продлить срок содержания под стражей еще на 24 часа. При этом срок содержания под стражей не должен превышать установленные 72 часа.

Исходя из этого следует отметить, что введение судебного контроля на предварительное следствие ничуть не мешает осуществлению прокурорского надзора, но даже содействует эффективному осуществлению данной деятельности.

Кроме главной цели - охраны прав человека - судебного контроль служит: во-первых, повышению качества уголовного дела на предварительном следствии; во-вторых, эта функция с первых стадий уголовного процесса обеспечивает эффективность правосудия. Хотя между правосудием и прокурорским надзором нет прямой связи, они все же взаимодействуют и, как отмечалось выше, стадии уголовного процесса еще больше укрепляются в качестве единой системы. Таким образом, своевременно устранятся ошибки и недостатки на пути обеспечения прав человека, нарушение закона при собирании доказательств, несоответствие позиций обвинения и защиты. Все это служит важным фактором для принятия законного, обоснованного и справедливого приговора. Становится очевидным, что функция судебного контроля содействует предупреждению правонарушений на предварительном следствии, обеспечению правосудия в судах первой инстанции.

На наш взгляд, именно осуществление надзора за точным пониманием и единообразным исполнением существующих законов требует установления строгих критериев прокурорского надзора.

И.Л.Петрухин считает, что несложно установить границу между прокурорским надзором и судебным контролем, суд должен давать свое согласие на производство следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией права и свободы граждан, выслушать участников процесса, обжалующих незаконные решения, действия (бездействия) дознавателя, следователя и прокурора и в качестве беспристрастного судьи вынести свое решение по делу, остальные же вопросы должны касаться предмета прокурорского надзора Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты). // Государство и право. 1999. № 1. - С. 73..

К сожалению, суд по уголовным делам не обладает полномочиями рассмотрения жалоб по собственной инициативе. Однако мы все же считаем, что рассмотрение жалобы судом справедливее, потому что судья независим и беспристрастен. Поэтому, исходя из прав и обязанностей граждан, судебному контролю и прокурорскому надзору должны быть предоставлены широкие возможности на предварительном следствии, несмотря на то, что они не могут восполнить или заменить друг друга, каждый из них важен по - своему.

В будущем, усилив судебный контроль на досудебных стадиях уголовного процесса, было бы целесообразно учредить порядок обращения в суд каждого участника уголовного процесса с жалобой по поводу нарушения его конституционных прав и обязанностей.

§2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия следует иметь в виду, что они достаточно подробно определены в ст. 28 Закона "О прокуратуре". Кроме того, в УПК полномочиям прокурора посвящены ст.243 (Порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу), а также глава 47 "Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия". К другим законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, можно отнести, например, Законы "Об оперативно-розыскной деятельности", "О милиции", Таможенный кодекс и др.

Полномочия прокурора - это объем прав, которыми он располагает при осуществлении надзорных функций.

Полномочия прокурора, содержащиеся в Законе "О прокуратуре", и продублированные в статье 382 Уголовно-процессуального кодекса, можно традиционно разделить на три группы:

полномочия, направленные на выявление нарушений закона;

полномочия, направленные на устранение нарушений закона;

полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона.

Характерной их чертой является то, что эти полномочия носят ярко выраженный властно-распорядительный характер. Полномочия прокурора являются универсальными: ими в большинстве случаев пользуются не только сами прокуроры, но и их заместители, старшие помощники, помощники, прокуроры отделов и управлений. Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все органы дознания и предварительного следствия независимо от ведомственной подчиненности. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000. - С.15.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относятся:

1) право прокурора требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления;

2) право (и обязанность) прокурора проводить проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях (не реже одного раза в месяц);

3) право (и обязанность) прокурора рассматривать жалобы на действия и решения следователя (органа дознания) (ст. 358 УПК).

Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона. Это такие полномочия, как:

1) право отменять незаконные и необоснованные постановления следователя;

2) право давать письменные указания органам дознания и предварительного следствия;

3) право возвращать уголовные дела для дополнительного расследования;

4) право отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

5) право выносить постановления, в том числе о возбуждении или прекращении уголовного дела.

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем, чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно менее допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушениями конституционных прав личности.

В связи с этим абсолютное большинство полномочий, предоставляемых прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона. В то же время в уголовно-процессуальной деятельности не используются полномочия, специально предусмотренные Законом "О прокуратуре" для предупреждения нарушений закона, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов, например, предостережение, предусмотренное ст. 42 Закона.

Несмотря на это, Уголовно-процессуальный кодекс дает прокурору немало возможностей и прерогатив для предупреждения нарушений закона. Однако, недостаточность предупредительной направленности прокурорского надзора отмечается как недостаток прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Так, можно отметить, что в деятельности многих прокуратур осуществление надзора сводилось к фиксированию нарушений закона, а не к их своевременному пресечению и предупреждению.

В теории прокурорского надзора выделялись как полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона специально (предостережения, в определенной степени -- представления), так и полномочия, при реализации которых предупреждение нарушений закона осуществляется одновременно с выявлением или устранением нарушений закона. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000. - С.20.

К таким полномочиям относятся, в частности, проверки исполнения закона, а также меры, принимаемые прокурором для привлечения лиц, допустивших нарушение закона, к установленной законом ответственности. Последнее имеет предупредительное значение с целью недопущения впредь подобных нарушений иными должностными лицами органов дознания и предварительного следствия.

Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве следователя или лица, производящего дознание, позволяет выявить не только то, допускались ли следователем какие-либо нарушения прав участников процесса, но и насколько органами предварительного следствия выполняются обязанности, предусмотренные в УПК. Проверка дел, находящихся в производстве, позволяет выявить, например, случаи, когда по уголовным делам следственные действия длительное время не проводятся.

Основным способом предупреждения нарушений закона следователями и лицами, производящими дознание, является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в производстве, которая должна производиться в следственном подразделении. Речь идет о проведении регулярных прокурорских надзорных проверок материалов уголовных дел, т.е. не тогда, когда по этим делам продляются сроки расследования или когда они поступают к прокурору с обвинительным заключением, а в процессе расследования.

К числу полномочий прокурора, направленных на предупреждение нарушений закона, можно также отнести право проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (что также является и обязанностью прокурора), участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, санкционировании производства определенных действий следователя в случаях, предусмотренных законом, передавать уголовные дела от органа дознания следователю, от одного органа предварительного следствия другому или от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования.

Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках своих процессуальных полномочий. На практике деятельность прокурора должна осуществляться в определенных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение определенных действий.

Под формами надзора понимается целенаправленная деятельность прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве дознания и предварительного следствия путем предоставленных ему для этого полномочий.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия носят властно-распорядительный характер. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты). // Государство и право. 1999. № 1. - С. 75.

Существует несколько способов ознакомления прокурора с материалами ведущегося расследования.

а) Прокурор вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия предоставить ему для проверки подлинные материалы уголовного дела. Такое требование прокурор может предъявить, этим органам в любой момент производства и по любому делу.

При проверке дела, находящегося в производстве следователя, не возникает вопроса о пределах прав прокурора на ознакомление с материалами этого дела: прокурор вправе требовать от следователя, а следователь обязан представить ему для обозрения не только все производство по делу, но и любые другие документы, справки и т. д., имеющие отношение к данному преступлению. Но такой вопрос возникает, как только прокурор переступает порог отделения милиции и начинает знакомиться с материалами конкретного дознания. Мы полагаем, что в интересах укрепления законности в деятельности органов милиции и усиления надзора за производством дознания прокурор должен знакомиться со всеми, в том числе и оперативными данными, касающимися отдельных конкретных преступлений.2

б) Проверка подлинных материалов дела -- это, несомненно, наиболее результативный способ ознакомления с ведущимся расследованием. Однако прокурор не всегда имеет возможность наблюдать за расследованием путем непосредственного ознакомления с делом. Такая возможность ввиду неизбежной потери времени на пересылку дела весьма редко предоставляется вышестоящему прокурору, да и районный прокурор не всегда в состоянии ознакомиться с подлинным следственным производством, особенно если расследование ведется вне места расположения прокуратуры.

В связи с этим, для обеспечения систематического, повседневного надзора за расследованием преступлений и последующего контроля за судебным рассмотрением дел в органах прокуратуры установлен порядок, согласно которому по каждому делу, находящемуся в производстве следователя или органа дознания, ведется так называемое надзорное производство, которое должно отражать важнейшие моменты работы следователя и прокурора по делу, быть его точным отражением.

К надзорному производству должны приобщаться копии наиболее важных следственных актов, составляемых следователем или органом дознания. Кроме того, в надзорном производстве должны находиться все письменные указания прокурора, копии его постановлений по жалобам на действия органов расследования, а также копии приговора или определений суда. А.Васильев. Вопросы прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием. «Социалистическая законность», 1953, № 9.- С.22.

в) способом ознакомления прокурора с делом служит также личный доклад следователя (работника органов дознания) о работе, проделанной им по данному делу, и о планируемых следственных действиях. Важно отметить, что иногда из доклада следователя прокурор может почерпнуть такие сведения, которые не отражаются и не могут найти отражения в следственных материалах, но, тем не менее, имеют определенное значение для расследования. Прокурора, например, может интересовать реакция обвиняемого на предъявленное ему обвинение или поведение родственников обвиняемого при производстве обыска в его доме и т. п. На все эти вопросы лучше всего способен ответить сам следователь, ведущий расследование по делу.

Однако доклад следователя нельзя превращать в основной и единственный метод ознакомления с делом. Несмотря на все свои достоинства, этот метод может способствовать поверхностному, неглубокому знанию прокурором обстоятельств совершенного преступления и повлечь за собой фактическое устранение его от руководства расследованием. Нужно также иметь в виду, что из доклада следователя не всегда можно составить правильное представление об истинном характере расследуемого преступления, так как не исключена опасность субъективного подхода следователя к изложению материалов дела и проделанной им работы. Поэтому доклад следователя всегда должен корректироваться и дополняться проверкой прокурором непосредственно самого дела и наблюдательного производства по нему. Руководство и надзор за расследованием. Под ред. А. П. Вавилова. Госюриздат, М., 1947. - С.135.

За последние годы, когда организованная преступность приобрела широкие масштабы, сотрудники оперативно-розыскной службы включаются в состав групп по раскрытию и расследованию особо тяжких преступлений.
В таких случаях они становятся членами этих групп. Их деятельность постоянно, на всех этапах раскрытия и расследования преступлений связана с выполнением следователем различного рода процессуальных действий. Вольно или невольно деятельность оперативно-розыскной службы сливается с выполнением следователем различного рода процессуальных действий. Такие тесные контакты дают весьма ощутимые положительные результаты. Совместная, весьма слаженная работа следственного аппарата, прокуроров-криминалистов и сотрудников оперативно-розыскной службы позволяют в сравнительно короткий промежуток времени раскрыть тяжкие преступления. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.7

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно, уполномоченными на то органами в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 339 УПК Республики Узбекистан из числа органов дознания правом принимать оперативно-розыскные меры пользуются органы внутренних дел, службы национальной безопасности и отделения Департамента по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями.

При определении характера полномочий прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности следует иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия осуществляются не только в связи с расследованием уголовного дела. Они могут проводиться и до возбуждения уголовного дела или же в связи с обстоятельствами, вообще не имеющими отношения к правонарушению. В этой связи и полномочия прокурора е этой сфере отличны по своему характеру. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор не вправе; участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий, а тем более лично проводить какие-то из этих мероприятий.

В то же время относительно процессуальной сферы прокурор наделен правом участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме к любому делу. При осуществлении надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности прокурор может использовать не только полномочия, определенные в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности», но и полномочия, предусмотренные Законом "О прокуратуре" и другими законами, исходя из специфики этой деятельности.

Задачи, стоящие перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяются общими задачами правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений, они не носят самостоятельного характера и имели всегда подчиненный характер относительно деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений.