Государственная тайна и ее защита

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Все секретное и тайное всегда вызывает повышенный интерес общественности. Стоит вокруг чего-то или кого-то создать хотя бы иллюзию секретности, как тут же этот объект становится предметом повышенного интереса и обсуждений - так происходит в обычной повседневной жизни, а что уже говорить о том, когда разговор заходит о секретности на уровне целой страны или организации.

На протяжении всей истории процессы добывания информации и ее защиты постоянно совершенствовались, а значение информационных ресурсов для интересов любого государства росло. В современном мире информация играет важнейшую роль, что особенно очевидно сегодня, когда достижения в науке, технике, организации управления существенно влияют на военный, научный и экономический потенциал государства.

В системе правоотношений, возникающих при обороте информации, особое место занимает институт государственной тайны.

Актуальность исследования определяется в первую очередь тем, что преступления против внешней безопасности государства на протяжении всего периода его существования представляют серьезнейшую угрозу для суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности и обороноспособности. Серьезную угрозу безопасности государства представляет такое явление как разглашение государственной тайны.

Вопросы, связанные с государственной тайной, ее охраной, а также проблемы разглашения государственной тайны были актуальны во все времена. Россия тратит огромные бюджетные средства на обеспечение и защиту своей безопасности. Объектом влечения иностранных разведок являются защищаемые государством важнейшие сведения (государственная тайна) о состоянии обороноспособности страны, ее внешнеполитическом, экономическом, разведывательном, контрразведывательном и научно-техническом потенциале. Российская Федерация испытывает давление, в том числе и политических институтов иностранных государств, с целью ослабить контроль за сохранением капиталоемких составляющих государственной тайны. Складывающаяся ситуация свидетельствует о необходимости усиления работы по защите государственной тайны.

За последние годы арестованы десятки шпионов, выявлено и пресечено более сотни попыток российских граждан, инициативно пытавшихся передать иностранцам секретную информацию. Все чаще органам госбезопасности приходится иметь дело с фигурой агента-бизнесмена, охотно предлагающего продать государственную тайну иностранному государству.

Разглашение или передача сведений, составляющих государственную тайну, по халатности или со злым умыслом, шпионаж в пользу иностранных государств, утрата документов закрытого характера, их опубликование в средствах массовой информации представляют серьезную угрозу государственной безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в исследование вопросов защиты государственной тайны и утрату документов внесли: И.В.Бондарь, А.С. Демушкин, Л.О. Красавчикова, В.А. Мазуров, И.В.Смолькова, И.Л. Петрухин, А.Б.Агапова, В.И.Булавина, М.А.Вуса, Т.Д.Зражевской, И.Н.Глебова, А.П.Курило, А.А.Стрельцова, А.А.Фатьянова, Д.С.Черешкина и другие.

Однако публикаций, непосредственно посвященных уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, с учетом современной ситуации в стране в этом вопросе в отечественной науке недостаточно. Указанная проблема затрагивается учеными в основном, как правило, в связи с отдельными судебными разбирательствами, связанными со случаями разглашения сведений, составляющих государственную тайну отдельными гражданами. Монографических работ в этой сфере не издано.

Объект исследования - совокупность общественных отношений связанных с разглашением государственной тайны.

В границах определенного объекта предмет исследования включает в себя нормы отечественного законодательства, регулирующие вопросы государственной тайны и ее разглашения.

Целью исследования выступает проанализировать особенности правового регулирования уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов

Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:

- рассмотреть институт государственной тайны в российском законодательстве;

- выделить понятие государственной тайны и сведения, относящиеся к государственной тайне;

- описать систему защиты государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развитии;

- изложить объективные и субъективные признаки разглашения государственной тайны;

- исследовать объективные и субъективные признаки утраты документов содержащих государственную тайну;

- выявить проблемы уголовно-правовой охраны государственной тайны;

- установить проблемы определения объекта и объективной стороны разглашения государственной тайны и пути их решения;

- предложить пути совершенствования правового регулирования назначения уголовного наказания за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну.

Методы исследования. В качестве методов исследования при написании данной работы были использованы: сущностной, структурно-содержательный, функциональный, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также группа логических методов: анализ, синтез, обобщение, дедукция и индукция.

Теоретическое значение данного исследования заключается в том, что сформулированные в нем основные положения и выводы позволяют полнее раскрыть особенности уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, заострить внимание на проблемах и путях их решения.

Основные положения настоящего исследования могут служить теоретической базой для дальнейшей научной разработки проблем, связанных с необходимостью совершенствования уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение конкретных проблем, возникающих в процессе применения законодательства об уголовной ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов. Полученные результаты могут быть использованы представительными и исполнительными органами власти, осуществляющих законотворческую и правоприменительную деятельность в данной сфере общественных отношений.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Государственная тайна и её защита

1.1 Институт государственной тайны в российском законодательстве

В настоящее время государственная тайна представляет собой один из существенных элементов в механизме властвования, выполняя как утилитарную функцию защиты определенных категорий сведений от распространения, так и обладает политическим оттенком, так как выступает в роли непременного атрибута реализации государственно-властных полномочий.

Важно отметить, что такую значительную роль государственная тайна в механизме государства в историческом развитии России занимала не всегда. К сожалению, исторические исследования содержат мало достоверной информации о том, как на ранних этапах развития Российского государства была организована система защиты государственных секретов, поэтому воспользуемся для краткого исторического экскурса анализами развития одного из обязательных спутников тайны -шифров.

По мнению Т.А. Соболева, появление первых специалистов-тайнописчиков, которые находились на государственной службе, можно отнести к 1549 г., в период образования Посольского приказа, которое осуществляло общее руководство внешней политикой страны Соболева Т.А. История шифровального дела в России. М., 2002. - С. 43 . Исходя из простой логической посылки, применения тайнописис целью осуществления защиты секретной информации, а дипломатия относится к сфере приватности, то в соответствии с развитием дипломатических шифров можно сделать вывод о наличии государственных секретов в данной сфере государственной деятельности уже в тот период.

Первое упоминание о защите секретов в сфере государственной службы и о наказании тех, кто «тайно из коллегиальных писем и документов что унесет»в России, исследователи относят к Генеральному регламенту 1720 гВус М.А., Федоров А.В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. СПб., 2003. - С. 13.

При этом данные вопросы были документально отражены и ранее в Указе Петра I от 4 апреля 1714 г., по средствам которого определялся специальный порядок рассмотрения секретных дел Полное собрание законов Российской империи. Т. 7 (1723 -1727). Печат. в Типографии 2-го отд. Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 1830. Ст. 4409, 4418, 4481. В последующем при развитии нормативно-правовой базы в Указах российского Императора от 13 января 1724 г. «О написании секретных дел в партикулярных письмах», от 16 января 1724 г. «О поручении секретных дел в Сенате благонадежным людям» и в Приказе Правительствующего Сената от 5 марта 1724 г. «О надписях на пакетах, в которых секретные дела» Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Т. 18 (1767 - 1769). 1830. 13.042. (ЦВИА) были отражены данные вопросы. По средствам данных организационно-распорядительных документов был отражен прообраз порядка допуска к секретным документам и особенности обращения с ними, действующие в настоящее время. В последующем нормативно-правовая база в рамках защиты секретных сведений продолжала совершенствоваться. Представляется возможным проследить наличие контроля со стороны государственных органов за неукоснительным выполнением действующих норм по защите секретных сведений.

В соответствии с анализом законодательства в области уголовно-правовой защиты государственных секретов в дореволюционной России можно сделать вывод о том, что впервые данные вопросы возможно документально проследить в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных от 1845 г. Например, в данном документе имелся раздел «О преступлениях государственных», в рамках которого приводится перечень деяний, который относился к государственной измене, например: сообщение российским подданным «государственных тайн иностранному правительству», злоупотребление доверием дипломатическим или иным чиновником «с умыслом в явный вред для отечества» и другие. Более детальный перечень государственных преступлений и наказания за их совершение определяло Уголовное уложение 1903 г., в главе «О государственной измене» которого устанавливалась уголовная ответственность за «шпионство» (хотя само это понятие не определялось) Российское законодательство X - XX веков. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. Т. 9. - С. 303.

При принятии 5 июля 1912 г. Закона «Об изменении действующих законов о государственной измене путем шпионства в мирное время»было расширено понятие государственной измены за счет включения шпионажа, во первых за счет изменения изложения ряда статей Уголовного уложения, во вторых за счет введения в действие ряда новых карательных постановлений, которые предусматривают уголовную ответственность за ряда видов шпионажа, которые ранее уголовно ненаказывались.

В период Первой мировой войны (1914 г.) были внесены коррективы в правовое регулирование защиты государственной тайны в России. Первым законом, который был вызван ею, можно назвать посвященный военной цензуре. Можно отметить публикацию трех перечней сведений, которые составляют военную тайну, которые являются приложением к Закону от 5 июля 1912 г. 10 июля 1914 г., ознаменовалось принятием Указа «Об утверждении Временного положения о военной цензуре». В рамках данного Указа получила формулировку основная задача для нового учреждения, которая предусматривала осуществление контроля над выходящей в условиях войны всей печатной продукцией, проведение просмотра корреспонденции с целью пресечения разглашения военной тайны. Сформированный в данный период времени механизм военной цензуры можно считать оптимальным: большой объем из военного опыта был взят на вооружение органами советской цензуры, например, в части составления отчетов, их формы, движения по инстанциям.

Анализ нормативно-правовой базы показал, что в законодательстве Российской империи отсутствовал какой-либо нормативный акт, определяющий механизм отнесения сведений к государственной тайне на общегосударственном уровне, как, собственно, отсутствовал термин «государственная тайна».

Начиная с 1917 г. в советские времена в России действовала административно-правовая система защиты государственных секретов. Функционировали две системы тайны: государственная и партийная. Секретность выступала в роли социального института, стоявшего выше многих социальных институтов, так как ее место было обусловлено традиционно существовавшими стереотипами примата власти над правом. Большая часть нормативных правовых актов была засекречена.

Презумпция государственной секретности порождала ситуацию, при которой бремя доказывания нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо данные или рассекретить их. Вопросы отнесения сведений к государственной тайне решались не законодательно, а на уровне секретных правительственных постановлений. Поэтому с начала 30-х годов XX столетия стало засекречиваться все больше и больше сведений. По всей видимости, причин этому несколько: шпиономания, затем построение такого механизма функционирования государственных органов, где секретность является одним из ведущих элементов, разрыв между словом и делом, между лозунгами и реальностью в имевшей место политической и экономической ситуацией в стране. Здесь особо необходимо отметить, что архаичная по меркам современности система защиты государственной тайны складывалась в Советской России в сложных исторических условиях. Она зародилась в так называемый период обострения классовой борьбы, укрепилась в годы Великой Отечественной войны и в дальнейшем в годы «холодной войны».

Регулирование сохранности государственной тайны на основе подзаконных актов было удобным, так как позволяло легко маневрировать в этих вопросах в необходимую сторону, а иногда просто творить произвол. Так, Перечень сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых преследуется по закону, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1947г Известия Совета депутатов трудящихся СССР. 1947. №134 , предельно краток. Первыми сформулированы сведения военного характера, которые включают: организацию, численность, боеспособность войск, состояние мобилизационных запасов, военной промышленности и т.п. Но уровень засекречивания, например, сведений о боеготовности, численности и дислокации войск начинался с отдельного подразделения. Целесообразно ли засекречивать степень боеготовности отдельной роты? Вряд ли, так как величина ущерба от разглашения таких сведений ниже стоимости затрат на их защиту. Или, например, сведения о внешней политике и внешней торговле, составляющие государственную тайну, сформулированы в одном пункте: «...сведения, касающиеся переговоров, сношений и соглашений СССР с иностранными государствами, а равно всяких иных мероприятий в области внешней политики и внешней торговли, не содержащиеся в официально опубликованных данных». Поэтому как следствие - на эту информацию, за исключением скупых газетных сообщений, устанавливался гриф не ниже «Совершенно секретно», так как именно этот гриф был нижним для обозначения сведений, составляющих государственную тайну. В результате стоимость мероприятий по защите такого большого количества информации была весьма колоссальной. Но главным недостатком Перечня 1947 г. являлся его открытый характер, в частности, п. 14 позволял Совету Министров СССР относить к государственной тайне другие сведения, которые будут признаны не подлежащими разглашению.

Принципы построения и функционирования системы защиты государственной тайны, политические, военные и экономические цели, правовые основы и организационные формы, пропорции между затратами на обеспечение сохранности государственной тайны и ее позитивными результатами не подвергались объективному критическому анализу и длительное время публично не поднимались. Все это явилось следствием отчужденности института секретности от интересов общества. Как отмечают ученые, когда в период перестройки в советском обществе ускорилось развитие информационных процессов, проблемы правового регулирования вопросов, связанных с защитой государственной тайны, обозначились достаточно остро. Их нерешенность, отсутствие в обществе достаточной правовой культуры повлекли болезненные реакции общественного сознания и как следствие - неадекватное эмоционально-психологическое реагирование общества на усилия государства по обеспечению сохранности государственных тайн, рецидивы которого проявляются и сегодня.

Итак, история организации защиты государственной тайны в России документально прослеживается со времен Петра I. Исторический опыт обеспечения сохранности государственных секретов в ряде вопросов явился прообразом настоящего порядка, в частности порядка обращения с секретными документами. Однако до настоящего времени многие вопросы правового регулирования института защиты государственной тайны в России продолжают оставаться нерешенными.

1.2 Понятие государственной тайны и сведения, относящиеся к государственной тайне

В соответствии с действующим законодательством государственная тайна представляет собой сведения, защищаемые государством, распространение которых может причинить ущерб безопасности РФ. Отнесение тех или иных сведений к категории тайны указывает, что они ограничены в обороте или изъяты из оборота, т.е. доступ к такой информации обеспечивается в специальном порядке с учетом ограничений, установленных законодательством. Следует отметить, что ни одна категория ограниченной в обороте информации не имеет такой высокой степени защиты, поскольку государственная тайна обеспечивает соблюдение интересов государства, охраняет его независимость и правовой статус на международной арене.

В первую очередь, понятие «государственная тайна» охватывает собой сведения, т.е. совокупность информации в определенных сферах жизнедеятельности государства. Содержание данного понятия может быть раскрыто сквозь призму предписаний Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который понимает под информацией сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Таким образом, понятия «информация» и «сведения» в данном случае можно рассматривать в качестве тождественных.

Особо следует обратить внимание на то, что принципиальное значение в отношении государственной тайны имеет факт ее распространения (независимо от способа распространения), а также последствия такого распространения в виде ущерба интересам государства. В самом общем виде ущерб представляет собой невыгодные для государства и его безопасности последствия, возникшие в результате правонарушения, выразившегося в разглашении засекреченных сведений. В данном случае ущерб, как правило, носит не столько материальный, сколько моральный характер, не исключая при этом и материальной стороны. Моральная сторона ущерба характеризуется изменением правового положения государства на международной арене, во взаимоотношениях с иными странами и их дипломатическими учреждениями. Материальная сторона может выражаться в виде неполученных доходов от реализации каких-либо направлений деятельности, разработок, внедрений и т.п. Нередко материальная сторона связана с рассекречиванием сведений в экономической сфере.

Спектр сведений, разглашение которых может причинить ущерб интересам государства, достаточно широк и охватывает собой информацию в военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Содержание каждого из таких направлений деятельности определено в рамках ст. 5 Закона «О государственной тайне» и конкретизировано применительно к объему сведений, охраняемых и защищаемых государством по соответствующему направлению.

Носителями информации, составляющей государственную тайну, признаются материальные объекты, в которых такие сведения находят отражение.

По своему содержанию носитель информации можно определить как ее источник, т.е. внешнюю форму выражения сведений, составляющих государственную тайну. В качестве носителя может выступать любой объект материального мира, независимо от его формы. Им может быть любой объект, с которого доступно считывание записанной на нем информации. Применительно к государственной тайне такой носитель может быть:

- вещественно-предметным - книги, письма, аппаратные запоминающие устройства;

- документальным - в форме документа ограниченного использования;

- электронным - обеспечивающим хранение информации в электронной форме посредством специальных символов, кодировок и т.п.;

Отдельно можно выделить специализированные носители информации, которые предназначены, например, только для определенного круга специалистов или для конкретных направлений деятельности.

Сведения, составляющие государственную тайну, являются информацией, ограниченной в обороте, а в большинстве случаев - изъятой из оборота. В этой связи получение таких сведений становится возможным только при условии получения в установленном Законом «О государственной тайне» порядке доступа к ней.

Особенностью сведений, составляющих государственную тайну, является установление в их отношении грифа секретности, представляющего собой условный показатель, определяющий степень ограничения информации в процессе ее использования. Степень секретности информации определяется грифами секретности: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно», «для служебного пользования». Для сведений, составляющих государственную тайну, характерно присвоение грифа секретности «особой важности» и «совершенно секретно». Иные грифы для данной категории информации не предусмотрены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения:

- особой важности - сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации;

- совершенно секретные - сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации;

- секретные - все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну, распространение которых способно нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Гриф секретности информации определяется исполнителем и лицом, подписывающим документы. Степень секретности должна соответствовать грифу секретности информации. Его изменение, засекречивание и рассекречивание сведений и документов производится руководителями учреждений (предприятий), в которых они были выпущены, а также руководителями уполномоченных органов власти. Гриф секретности определяет порядок изготовления, хранения особо важных, совершенно секретных и секретных сведений и ознакомления с ними, а также порядок допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и производство работ с их использованием.

Применительно к установлению в отношении отдельных категорий сведений того или иного грифа секретности формируются и перечни сведений, подпадающих под его действие. Однако все они формируются в рамках перечня сведений, составляющих государственную тайну. В самом общем виде перечень представляет собой список таких сведений. При этом повышенное внимание к нему со стороны государства, а также приоритетное значение обеспечения национальной безопасности требует его детального регулирования. Указанный перечень составляет исключительную юрисдикцию Закона «О государственной тайне». Ни один иной нормативный акт, ни один орган власти не наделен правом включения тех или иных сведений в указанный перечень. Изменения в сведения, определенные ст. 5 Закона «О государственной тайне», вносятся в порядке, установленном для внесения изменений в федеральные законы.

Следует заметить, что формирование перечня осуществляется посредством выделения категорий, например, сведения о планах строительства Вооруженных Сил РФ. При этом совокупность сведений, подпадающих под данную категорию, Закон «О государственной тайне»не определяет, оставляя данный вопрос на усмотрение уполномоченного органа государственной власти. На первом этапе принимается решение об отнесении сведений к государственной тайне, которое является основанием для введения ограничений на их распространение. На втором этапе принимаются необходимые и достаточные меры по защите таких сведений, направленные на ограничение доступа к носителям сведений, составляющих государственную тайну.

В настоящее время определение перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, обеспечивается посредством двойного правового регулирования: нормами ст. 5 Закона «О государственной тайне», а также Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», который не только определяет перечень таких сведений, но конкретизирует органы государственной власти, в ведении которых находятся отдельные виды и категории сведений.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности введения ограничений в отношении данной категории сведений, а также прогнозирования последствий введения ограничений с учетом интересов государства, общества и граждан. При принятии решения об отнесении сведений к государственной тайне и их засекречивании должны всесторонне взвешиваться положительные и отрицательные последствия принятия указанного решения для интересов государства, общества и граждан.

Отнесение тех или иных сведений к государственной тайне обусловлено необходимостью обеспечения безопасности государства и влечет за собой законодательное ограничение права на свободу мысли и слова, закрепленного в ст. 29 Конституции РФ. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, кроме сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом.

Отсутствие ограничения указанного права граждан способствовало бы возникновению и развитию угрозы возможности осуществления ими других своих прав, например, права на жизнь, на защиту частной собственности, и сделало бы невозможным обеспечение государственной защиты прав и свобод граждан.

Совокупность сведений, составляющих государственную тайну, формируется в соответствии с градацией основных категорий, выделенных в рамках дефиниции данного понятия, предусмотренного ст. 2 Закона«О государственной тайне», и включает в себя:

- сведения в военной области;

- сведения в области экономики, науки и техники;

- сведения в области внешней политики и экономики;

- сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Следует заметить, что основной целью введения режима секретности указанной информации и ограничения ее в обороте является обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации.

Распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, предоставляющий указанное право, например, руководителю Администрации Президента РФ, министру внутренних дел РФ, министру обороны РФ и иным должностным лицам, как правило, руководителям федеральных органов государственной власти. Указанные должностные лица определяют возможность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания, а также могут делегировать свои полномочия руководителям территориальных органов.

К государственной тайне в области экономики, науки и техники относятся сведения о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ. Правовое регулирование указанной категории сведений дополняется Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну».

В указанный перечень входят такие виды полезных ископаемых, как:

- нефть, растворенный в нефти газ, никель, кобальт. В отношении этой группы сырья сведениями, составляющими государственную тайну, являются сведения о балансовых запасах в недрах;

- тантал, ниобий, бериллий, литий, редкие земли иттриевой группы. В отношении данной группы сырья сведениями, составляющими государственную тайну, являются сведения о балансовых запасах в недрах, добыче и объемах производства в натуральном выражении;

- особо чистое кварцевое сырье. Сведениями, составляющими государственную тайну, в отношении этой группы сырья являются сведения о балансовых запасах в недрах и добыче.

В силу прямого предписания Закона «О государственной тайне», а также с учетом специфики сведений, составляющих государственную тайну, непосредственное регулирование вопросов отнесения сведений к государственной тайне обеспечивается нормами:

- Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»,

- Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке»,

- Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Так, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ указывает, что сведения о сотрудниках органов Федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и служащие органов внешней разведки Российской Федерации, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Сведения о принадлежности лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации, включая сотрудников, уволенных из этих органов, также составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки Российской Федерации, а в случаях, не связанных со служебной необходимостью, - при обязательном наличии письменного согласия этих лиц.

Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации. Порядок взаимоотношений с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки Российской ФедерацииЧучаев А. И. Уголовное право Российской Федерации. Общая и особенная части / А. И. Чучаев, 2015. - С. 115.

Кроме того, согласно положениям Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Уполномоченные органы наделены правом утверждения собственных перечней сведений, подлежащих отнесению к государственной тайне, применяемых исключительно в рамках данного органа.

Следует заметить, что Конституция РФ гарантирует свободу в использовании информации. В этой связи нормативное закрепление сведений, составляющих государственную тайну, имеет принципиальное практическое значение, т.к. позволяет определить перечень сведений, ограниченных в обороте. Их использование становится возможным только с согласия государства в лице его уполномоченного органа и только, если доступ к такой информации является необходимым для достижения конкретного результата. Перечень указанных сведений носит закрытый характер. Любая информация, не включенная в него, не может ограничиваться в использовании и обороте, если нет иного основания для введения ограничения. Введение режима государственной тайны обусловлено необходимостью обеспечения интересов государства, его безопасности, что также указывает на закрытый характер перечня сведений и недопустимость его неосновательного расширения.

В настоящее время отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение в предусмотренном действующим законодательством порядка для сведений, которые составляют государственную тайну, ряда ограничений по их распространению и доступ к их носителям. В ст. 9 Закона указан порядок по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с которой отнесение информации к государственной тайне происходит исходя из их отраслевых, ведомственных или программно-целевых принадлежностей в соответствии с положениями Закона «О государственной тайне». Возложение обоснования необходимости по отнесению сведений к государственной тайне исходя из принципов засекречивания сведений осуществляется на органы государственной власти, а так же предприятия, организации, учреждения, которыми обладают данными сведениями, включая их разработку.

Так же важно отметить, что осуществление отнесения сведений к государственной тайне происходит исходя из их соответствия с перечнем сведений, которые составляют государственную тайну, руководством органов государственной власти, которые определены перечнями должностных лиц, которые наделяются полномочиями в рамках отнесения сведений к государственной тайне, которые утверждаются Президентом РФ. Данные лица наделяются персональной ответственностью за принятые ими решения в рамках целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Осуществление отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание происходит исходя из принципов законности, обоснованности и своевременности.

В соответствии с принципом законности предполагается, что сведения могут подлежать отнесению к государственной тайне исключительно в случае одновременного соблюдения ряда требований:

- данные сведения включаются в перечень сведений, которые составляют государственную тайну, в соответствии со ст. 5 Закона;

- данные сведения не могут быть отнесены к сведениям о:

- чрезвычайных происшествиях и катастрофах, которые угрожают безопасности и здоровью граждан, последствиях, включая стихийные бедствия, их официальные прогнозы и последствия;

- состоянии уровня развития в экологической сфере, санитарии, здравоохранении, демографии, образовании, культуре, сельском хозяйстве, включая уровень преступности;

- предоставлении привилегий, компенсаций и социальных гарантий, государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- размере золотых запасов и государственных валютных резервов в РФ;

- уровне состояния здоровья высших должностных лиц в РФ;

- фактах по нарушению законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Исходя из принципа обоснованности по отнесению сведений к государственной тайне и их засекречиванию можно сделать вывод о том, что устанавливается путь по осуществлению экспертной оценки целесообразности засекречивания определенной информации, уровня возможных экономических и других последствий данных в соответствии с балансом жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Должностные лица, которые приняли решения о засекречивании информации, которая подлежит отнесению к государственной тайне и засекречиванию исходя из положений ст. 7 Закона, либо о включении данных в данных целях в носители сведений, которые составляют государственную тайну, могут быть привлечены к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущербаЧучаев А. И. Уголовное право Российской Федерации. Общая и особенная части / А. И. Чучаев, 2015. - С. 116.

В соответствии с принципом своевременности отнесения информации к государственной тайне и их засекречивания можно сделать вывод о том, что устанавливается ограничение на распространение данных сведений с момента их получения, а так же разработки либо заблаговременно. Данный принцип обладает превентивным характером с целью обеспечения государственной безопасности.

1.3 Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развитии

Система защиты государственной тайны охватывает собой совокупность мероприятий, направленных на обеспечение режима конфиденциальности сведений, отнесенных к государственной тайне. Однако в контексте Закона «О государственной тайне»данная система воспринимается как комплексное понятие, охватывающее все стороны реализации мер по защите такой информации. Системный характер защиты свидетельствует о том, что она обеспечивается посредством реализации комплекса разносторонних мер и направлений деятельности, основной целью которых является обеспечение установленного уровня секретности сведений. Защита информации обеспечивается системой защиты информации, включающей в себя совокупность органов и исполнителей, используемой ими техники защиты, организованной и функционирующей по правилам, установленным правовыми, распорядительными и нормативными документами в области защиты информации.

Система представляет собой внутренне упорядоченный и согласованный механизм, совокупность элементов, обеспечивающих надлежащую степень защиты информации. Одним из элементов такой системы являются органы защиты государственной тайны.

Статус государственной тайны свидетельствует о том, что указанный вид деятельности обеспечивается исключительно органами государственной власти, в большинстве случаев федеральными. Перечень таких органов регламентирован специальной нормой Закона «О государственной тайне»: в соответствии с требованиями ст. 20 полномочия по защите государственной тайны возлагаются не только на федеральные органы государственной власти (хотя они являются приоритетными субъектами), но также делегируются и органам государственной власти субъектов РФ, предприятиям, учреждениям, организациям и их структурным подразделениям. Расширение перечня субъектов в данном случае обусловлено фактом получения допуска к государственной тайне.

Фактически в статус органа защиты государственной тайны попадает любой субъект, получивший доступ к государственной тайне. Однако из данного перечня исключены граждане РФ, которые также наделены правом допуска к государственной тайне в установленном порядке, в силу чего обеспечивают защиту и охрану указанной информации, но в систему не входят. Анализ отдельных положений Закона «О государственной тайне»свидетельствует о том, что защитные функции реализуются ими в рамках организации, предприятия, учреждения или органа власти, деятельность в котором обусловлена получением допуска к указанной информации.

Системный характер органов защиты свидетельствует о том, что указанные мероприятия реализуются как специально уполномоченными органами, так и органами общей компетенции. Перечень специально уполномоченных федеральных органов государственной власти регламентирован ст. 20 Закона «О государственной тайне», органы общей компетенции реализуют функции защиты наряду с осуществлением и иных возложенных на них полномочий. Так, обеспечение защиты государственной тайны осуществляется Президентом РФ, который, являясь главой государства и Верховным главнокомандующим, осуществляет управленческие функции, принимает решения по реализации мероприятий защиты государственной тайны. Он же подписывает законодательные акты, принятые на федеральном уровне, т.е. придает им законность и легитимность. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета государства, его независимости и государственной целостности. Он также формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину РФ, реализует иные полномочия в области обеспечения безопасности государства в соответствии с Конституцией РФ.

Полномочиями в области защиты информации, составляющей государственную тайну, наделено и Правительство РФ - высший орган исполнительной власти. В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально уполномоченных органов в области защиты государственной тайны, и контролирует их деятельность. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о них, а также реализует иные полномочия, призванные обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Немаловажное значение имеет и деятельность Федерального Собрания РФ, основной целью и задачей которого является разработка и принятие федеральных конституционных и федеральных законов - совокупности правовых норм, регулирующих правоотношения в области государственной тайны. Наряду с указанными органами отдельные полномочия в рассматриваемой сфере реализуются и иными органами власти в соответствии с нормативными актами, регламентирующими их правовой статус и порядок осуществления деятельности.

Еще одним элементом системы защиты государственной тайны являются средства и методы защиты сведений. Несмотря на то что Закон «О государственной тайне» рассматривает их в качестве двух самостоятельных элементов, по своей сути они представляют неразрывно связанный комплекс. Средства защиты информации представляют собой совокупность инженерно-технических, электрических, электронных, оптических и других устройств и приспособлений, приборов и технических систем, а также иных элементов, используемых для решения различных задач по защите информации, в том числе предупреждения утечки и обеспечения безопасности защищаемой информации. Средства обеспечения защиты информации можно разделить на группы:

- технические (аппаратные) средства - различные устройства (механические, электромеханические, электронные и др.) для решения задач защиты информации. Они препятствуют физическому проникновению либо доступу к информации, в том числе с помощью ее маскировки;

- программные средства включают программы для идентификации пользователей, контроля доступа, шифрования информации, удаления остаточной (рабочей) информации, тестового контроля системы защиты и др. Их преимущества заключаются в универсальности, гибкости, надежности, простоте установки, способности к модификации и развитию;

- смешанные аппаратно-программные средства призваны обеспечить реализацию функций средств обеих категорий;

- организационные средства включают в себя организационно-технические (подготовка помещений с компьютерами, прокладка кабельной системы с учетом требований ограничения доступа к ней и др.) и организационно-правовые средства (национальное законодательство и правила работы, устанавливаемые руководством конкретного предприятия).

Следует обратить внимание, что понятие «средства по защите государственной тайны» рассматривается не только как один из элементов системы защиты, но и в качестве самостоятельной дефиниции, что указывает на независимый характер реализации указанного инструмента в рамках системы защиты, а также самостоятельно в процессе работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Определяя основные виды используемых для защиты государственной тайны средств, Закон «О государственной тайне» оставляет перечень открытым, что позволяет заинтересованным лицам (уполномоченным органам защиты государственной тайны, лицам, получившим доступ к указанным сведениям, и т.п.) расширительно трактовать данный перечень и использовать те средства защиты, которые являются необходимыми, достаточными, эффективными в каждой отдельно взятой ситуации. При этом следует учитывать, что средства защиты разделяются на три основные категории:

- средства защиты государственной тайны, о которых говорилось выше, т.е. совокупность систем, а также иных элементов, используемых для решения задач по защите государственной тайны, в том числе предупреждения ее разглашения и обеспечения безопасности;

- средства реализации сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае представляется закономерным говорить о носителях информации, которые также призваны обеспечивать ее сохранность и режим конфиденциальности. При этом понятие «реализация» может трактоваться лишь в единственном значении - придание государственной тайне определенной формы (документарной, электронной и т.п.), но ни в коем случае не означает ее реализацию с точки зрения продажи или иной формы распространения, разглашения;

- средства контроля эффективности защиты сведений, составляющих государственную тайну, - одна из наиболее важных и значимых категорий, указывающая на деятельность федеральных органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан РФ, направленных на проверку действенности применяемых ими мер по обеспечению режима секретности соответствующего уровня в отношении отдельных видов сведений. Указанные средства представляют собой рычаги государственного и производственного контроля за использованием сведений, отнесенных к государственной тайне. Основным средством контроля до сих пор остается проведение уполномоченным контролирующим органом плановых и внеплановых проверок режима работы с информацией ограниченного доступа. Однако в отношении государственной тайны проверки в их традиционном понимании не всегда являются эффективным средством контроля. Их реализация должна носить систематический характер.

Периодический контроль эффективности защиты сведений, составляющих государственную тайну, предусматривает проверку:

- состава и размещения основных и вспомогательных технических средств и систем на объектах информатизации, их соответствия техническому паспорту объекта;

- работоспособности средств защиты информации объекта;

- уровня знаний и соблюдения требований нормативно-методических документов в сфере защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- соблюдения инструкций, порядка ведения журналов учетов;

- эффективности выполняемых мероприятий по защите информации.

Методы защиты информации представляют собой способы реализации средств защиты, в связи с чем два данных понятия следует рассматривать в комплексе неразрывно, поскольку реализация одного из них неразрывно связана с практическим воплощением другого.

Методы защиты подразделяются на организационно-правовые и инженерно-технические.

Инженерно-технические методы могут быть физическими, аппаратными, криптографическими и программными. Физические методы включают в себя различные средства и сооружения, препятствующие физическому проникновению (или доступу) злоумышленников к объектам защиты и к носителям конфиденциальной информации. Аппаратные средства - приборы, устройства, приспособления и другие технические решения, предназначенные для обеспечения стойкой защиты информации от разглашения, утечки и несанкционированного доступа через технические средства защиты информации. Это наиболее распространенная категория методов и средств защиты, получившая широкое распространение на практике. Программные средства представляют собой специальные программы, программные комплексы и системы защиты информации в информационных системах. Криптографические средства - это специальные математические и алгоритмические средства защиты информации, передаваемой по системам и сетям связи, хранимой и обрабатываемой на электронных носителях с использованием разнообразных методов шифрования.

Основой проведения организационно-правовых мероприятий является разработка и применение нормативных актов в области защиты сведений, составляющих государственную тайну, которые на правовом уровне должны регулировать доступ к данной категории информации.

В состав системы защиты государственной тайны в качестве самостоятельного элемента включаются и носители данной информации, которые, с одной стороны, выступают в качестве объекта защиты, а с другой, - элемента защиты, т.к. именно от выбора того или иного вида носителя и степени его защиты зависит и степень защиты самой информации. Понятие «носителя информации» является специальным и определено Законом «О государственной тайне» для унификации его применения к правоотношениям, связанным с государственной тайной.