Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и его особенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЕКСАНДРА ГРИГОРЬЕВИЧА И НИКОЛАЯ ГРИГОРЬЕВИЧА СТОЛЕТОВЫХ» (ВЛГУ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Международному праву

Тема: «Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

и его особенности»

Выполнил:

студент 1 курса группы ЗЮв-116

Агапов Е.В

Научный руководитель:

профессор

Богатырёв В.В.

Владимир, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Международно-правовые аспекты запрета на ядерные испытания

1.1 Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов на универсальном уровне

1.2 Международные организации по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов

Глава 2. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и его особенности

2.1 Правовой аспект проблемы нераспространения и неиспользования оружия массового уничтожения

2.2 Место и роль Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

2.3 Организация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

Заключение

Библиографический список

испытание ядерный запрет международный

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В современном международном праве сложился широкий комплекс норм по ограничению вооружений и разоружения. В этой связи важным направлением международного сотрудничества в этой сфере являются меры по запрещению ядерных испытаний.

Так, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) - это результат переговорного процесса в рамках Специального комитета по запрещению ядерных испытаний Конференции по разоружению в Женеве с начала 1994 по август 1996 гг. Договор был открыт для подписания 24 сентября 1996 г. в Нью-Йорке. Договор подписали более 180 государств, в т.ч. «пятерка» ядерных держав. Ратифицировали ДВЗЯИ более 150 стран, включая Россию, Великобританию и Францию. США и Китай Договор пока не ратифицировали, а Индия, КНДР и Пакистан - не подписали. Вместе с тем одним из непременных условий вступления ДВЗЯИ в силу является участие в нем 44 наиболее развитых в ядерном отношении государств.

В сфере безопасности Договор выполняет двойную функцию. Он является международно-правовым документом, существенно затрудняющим качественное совершенствование ядерного оружия ядерными государствами. С другой стороны, Договор, запрещая ядерные испытания, ставит барьер на пути распространения ядерного оружия и наращивания ядерных арсеналов, так называемых, пороговых стран.

Ключевым положением ДВЗЯИ является Статья I, которая вводит запрет на проведение любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов.

Важность изучения ДВЗЯИ и перспектив его вступления в силу связана с проблемой моратория на проведение ядерных испытаний. По данным Подготовительной комиссии Организации ДВЗЯИ, в период 1945-1996 г. на более чем 60 полигонах мира было осуществлено более 2000 ядерных испытаний, из которых более 1000 осуществили США, более 700 - СССР, 210 - Франция, по 45 - Великобритания и КНР. Сложившийся в результате подписания ДВЗЯИ де-факто мораторий на проведение ядерных испытаний нарушался в 1998 г. Индией (дважды) и Пакистаном, в 2006 и 2009 гг. - КНДР. В феврале 2011 г. стало известно о подготовке КНДР третьих ядерных испытаний.

Объект исследования - международно-правовые отношения по поводу запрещения ядерных испытаний.

Предмет исследования - нормы Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и его особенности.

Цель работы - изучить правовую сущность и перспективы вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Задачи работы:

- рассмотреть международно-правовое обеспечение борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов на универсальном уровне;

- проанализировать международные организации по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов;

- выявить правовой аспект проблемы нераспространения и неиспользования оружия массового уничтожения;

- определить место и роль Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;

- рассмотреть деятельность Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Источники. При написании работы была задействована научная литература по международному праву праву, монографии, нормативно-правовые акты и материалы судебной практики, а также периодические издания.

Структура работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАПРЕТА НА ЯДЕРНЫЕ ИСПЫТАНИЯ

1.1 Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов на универсальном уровне

Сотрудничество государств в сфере борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов в настоящее время осуществляется на трех уровнях Бочаров И.Ф. Запрещение ядерных испытаний и нераспространение ядерного оружия // США-Канада: ЭПК. - 2001. - № 2.: универсальном, региональном и двустороннем. На каждом из этих уровней заключены и действуют международные соглашения, функционируют правовые и организационные механизмы взаимодействия уполномоченных государственных органов. Вместе с тем, именно сотрудничество на универсальном уровне интегрирует усилия государств, предпринимаемых в рассматриваемой сфере на двух других уровнях.

Обусловлено это широким кругом государств, присоединившихся в настоящее время к основополагающим международно-правовым актам в данной сфере, а также не менее широким участием в деятельности международных организаций, в круг полномочий которых входят вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов.

Под сотрудничеством на универсальном уровне мы понимаем сотрудничество, осуществляемое в рамках универсальных международных организаций и на основе универсальных международно-правовых актов. В частности, в настоящее время вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов являются предметом сотрудничества в рамках:

- Комитета Организации Объединенных Наций, созданного во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 (Комитет 1540);

- Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);

- Международной организации уголовной полиции (Интерпол);

- Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Кроме того, вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов на универсальном уровне являются предметом внедоговорного сотрудничества, осуществляемого на основе решений международных конференций.

В частности, к такому виду сотрудничества можно отнести Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма, созданную на основе совместного заявления России и США в 2006 г. Каждый из приведенных выше форматов сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов имеет свои характерные черты, нормативные основы, цели, задачи и особенности реализации. Однако они во многом взаимосвязаны путем реализации единых проектов и форм взаимодействия. Взаимосвязь мер, предпринимаемых на универсальном уровне различными международными организациями, позволяет ставить вопрос о формировании универсальной системы противодействия незаконному обороту ядерных материалов, в которую непосредственно или опосредованно включено большинство государств мира.

1.2 Международные организации по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов

Рассмотрим основные элементы системы по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов, а также определим наиболее общие закономерности ее функционирования на современном этапе.

Сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов в рамках Комитета Совета Безопасности ООН, учрежденного Резолюцией 1540 2004 г. (далее - Комитет 1540). Комитет 1540 был образован 28 апреля 2004 года как постоянно действующий орган при Организации Объединенных Наций, в задачи которого входит мониторинг и оценка выполнения государствами Резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 (далее - Резолюция 1540). Данный документ закрепляет общее мнение о том, что распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу для международного мира и безопасности Зеленев Е.И. Региональная безопасность в протоглобальном мире: поиск глобального решения локальных проблем // Актуальные проблемы региональной безопасности современной. Азии и Африки / Отв. ред В.Н.Колотов. -- СПб., 2013. С. 60..

Кроме того, документ содержит положения, обязывающие государства воздерживаться от отдельных действий, которые могут потенциально привести к угрозе распространения оружия массового поражения.

Резолюция 1540 имеет всеобъемлющий характер в отношении всех видов оружия массового поражения. Она устанавливает требования к государствам вне их персональной связи с конкретным видом такого оружия - ядерным, химическим или биологическим. Все требования унифицированы и формализованы.

В частности, основным требованием Резолюции 1540 является то, что все государства воздерживаются от оказания в любой форме поддержки не государственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, обладать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки (П.1 Резолюции 1540).

Кроме того, документ устанавливает, что все государства в соответствии со своими национальными процедурами принимают и эффективно применяют соответствующие законы, запрещающие любому негосударственному субъекту производить, приобретать, обладать, разрабатывать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки, в особенности в террористических целях, равно как и попытки участвовать в любых из вышеупомянутых действий, участвовать в них в качестве сообщника, оказывать им помощь или финансирование (П.2 Резолюции 1540).

Также документ устанавливает наиболее общие меры, которые надлежит предпринимать государствам для достижения заявленных целей. Среди них такие меры как: повышение эффективности физической защиты материалов, создание и поддержание эффективного пограничного контроля за ввозом и вывозом таких материалов и др.

При этом в Резолюции подчеркивается, что ее содержание не следует трактовать как противоречащие фундаментальным договорам в области противодействия незаконному распространению. Таким образом, Резолюция 1540 закрепляет меры по противодействию незаконному обороту ядерных материалов путем недопущения их попадания в руки неуполномоченных негосударственных субъектов.

Сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом ядерных мате- риалов в рамках Международного агентства по атомной энергии. С момента создания в 1956 году Международное агентство по атомной энергии прошло большой путь становления как международная организация, координирующая взаимодействие государств по широкому кругу вопросов - от технического содействия до контроля за режимом нераспространения ядерного оружия. Участие в международных механизмах противодействия незаконному обороту ядерных материалов в настоящее время является для организации одним из наиболее актуальных направлений деятельности в контексте обеспечения физической защиты таких материалов.

МАГАТЭ традиционно в течение нескольких десятилетий осуществляет такую деятельность в рамках планов по укреплению физической ядерной безопасности в мире. В настоящее время работа в МАГАТЭ ведется на основе Плана на 2010-2013 гг. , ориентированного на повышение координирующей роли МАГАТЭ в обеспечении физической защиты, широкого использования информационных технологий и современных разработок, а также оказания помощи странам в данной области по их запросам Исаев Б. А. Геополитика: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2015. С. 173..

Одним из основных направлений деятельности МАГАТЭ по противодействию незаконному обороту ядерных материалов является выработка и внедрение международных стандартов физической защиты ядерных мате- риалов. Цель такой деятельности - способствовать созданию, законодатель- ному закреплению и практическому применению наиболее единообразных форм предупреждения фактов несанкционированного обращения с ядерными материалами. МАГАТЭ разрабатывает стандарты в виде рекомендательных актов (инструкций, алгоритмов действий, сценариев развития ситуации), которые основаны на научных знаниях в области ядерной энергетики, а также на наиболее передовом опыте в рассматриваемой сфере.

Содержание рекомендаций различно, однако все они предусматривают меры по недопущению утраты государственного контроля за ядерными материалами. В этом смысле данные документы являются одним из способов международной унификации мер по предупреждению незаконного оборота ядерных материалов. Следует отметить, что хотя рекомендуемые меры обязательной юридической силы не имеют, они могут приобрести обязательный характер в тех случаях, когда такие меры предусматриваются в виде обязательств в международных соглашениях, заключаемых государствами.

В частности, обязательность рекомендательных норм установлена в соглашениях о проекте и поставках МАГАТЭ, а также в соглашениях о предоставлении технической помощи МАГАТЭ. Кроме того, отдельные акты, которые разрабатывались изначально как рекомендательные, впоследствии приобрели обязательную силу в соответствии с дополнительными решениями организации. К таким документам относится, например, Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников.

Сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов в рамках Международной организации уголовной полиции. Одно из центральных мест в универсальном международно-правовом механизме противодействия незаконному обороту ядерных материалов занимает Интерпол. Начало соответствующей профильной деятельности данной международной организации было положено в 2010 году, когда на основе и во исполнение Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН 2004 г. была запущена Программа по профилактике химического, биологического, радиационного и ядерного терроризма (CBRNЕ - Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear terrorism; далее - Программа CBRNЕ).

Данная программа охватывает целенаправленную деятельность Интерпола в сфере обеспечения нераспространения в любых формах оружия массового поражения, в том числе в сфере предотвращения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов.

С момента своего запуска в конце 2010 года Интерпол тесно сотрудничает с Комитетом ООН 1540 и бюро ООН по вопросам разоружения, в целях оказания содействия реализации Резолюции. Координация сотрудничества между Интерполом по реализации Программы CBRNE и Комитета 1540 достигается через двусторонние связи, а также в рамках деятельности крупных международных структур, таких как МАГАТЭ. Кроме того, в рамках рассматриваемого направления Интерпол сотрудничает с отдельными региональными организациями. В частности, одним из ключевых партнеров в борьбе с CBRNE терроризмом является Европейское полицейское ведомство. В соответствии с резолюцией Генеральной ассамблеи Интерпола AG- 2008-RES-06 от 10 октября 2008 года, CBRNE терроризм представляет явную угрозу для здоровья населения и общественной безопасности, национальной безопасности, экономической и политической стабильности на глобальном уровне Косов Ю.В. Мировая политика и международные отношения. Издательский дом "Питер", 2012. С. 95.. Предотвращение связанных с этим инцидентов, в соответствии с документом, является первоочередной задачей Интерпола. Также в резолюции подчеркивалось, что угроза CBRNE терроризма постоянно развивается, а вместе с ним развивается и риск возникновения инцидентов с целью добиться максимального количества жертв. Также констатировано, что террористические группировки прилагают большие усилия, чтобы приобрести CBRNE материалы, а также опыт обращения с ними, чтобы использовать в своей деятельности. Следует отметить, что в своей деятельности по реализации Программы CBRNE Интерпол не разграничивает угрозы на химические, биологические и ядерные. Осуществление комплекса мер всегда направлено на предупреждение незаконного обращения сразу со всеми видами материалов. Методики, которые используются, разрабатываются таким образом, чтобы они были применимы к деятельности в отношении возможных инцидентов в отношении любого вида материалов.

Таким образом, меры, применяемые в отношении противодействия незаконному обороту ядерных или радиоактивных материалов, практически идентичны тем, которые применяются в смежных направлениях. В настоящее время методика противодействия CBRNE терроризму состоит из трех основных компонентов:

анализа разведданных для правоохранительных органов;

программ, направленных на предотвращение незаконного оборота CBRNE материалов;

расследования инцидентов в отношении CBRNE материалов.

Первое направление деятельности Интерпола в рамках Программы CBRNE заключается в проведении анализа разведданных о различных террористических группировках, в круг интересов которых входит приобретение оружия массового поражения и его компонентов. Сотрудники оценивают достоверность поступающих сведений, их масштаб и вероятность совершения противоправных действий в данной сфере. На основе анализа совместно с государствами-членами выпускаются ежемесячные аналитические отчеты, покрывающие все аспекты CBRNE терроризма в его динамике. Отчеты, представляют собой обобщенную информацию об инцидентах, связанных с CBRNE материалами, развернутые характеристики появляющихся угроз, а также прогнозы об изменении маршрутов незаконного оборота таких материалов, методах конспирации при незаконном их транзите через государственные границы.

Второе из приведенных выше направлений сотрудничества в рамках Программы CBRNE представляет собой, в сущности, профилактические меры. Учитывая тяжесть последствий CBRNE терроризма, профилактика является важнейшим элементом национальных и международных стратегий противодействия, что признается Интерполом в качестве одного из основных приоритетных направлений. В целях предотвращения CBRNE угроз Интерполом осуществляется проведение оценки угроз и анализ вероятности их возникновения, проводятся работы по повышению уровня осведомленности всех национальных правоохранительных органов о фактах незаконного оборота опасных материалов, лицах, его осуществляющих. Кроме того, Интерпол обеспечивает методическую составляющую тренингов для повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государств-участников, участвуя в под- готовке необходимых учебных материалов.

Третье направление сотрудничества в рамках Программы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов представляет собой мероприятия по организации расследования фактов незаконного оборота опасных материалов.

Программа CBRNE, связанная непосредственно с противодействием незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов, имеет ряд специфических особенностей.

Во-первых, аналитическое направление конкретизировано в рамках конкретной программы Интерпола, которая получила название Проект Гейгера. Сущностью данного проекта является изучение и анализ информации о случаях незаконного оборота и другой незаконной деятельности, касающейся ядерных и радиоактивных материалов. Результатом деятельности в рамках Проекта Гейгера является создание специальной базы данных о фактах незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов, которая объединяет данные нескольких международных организаций, а также правоохранительных органов отдельных государств. В частности, в рамках проекта аккумулируются сведения МАГАТЭ, дополнительные открытые отчеты Европола, Комитета 1540, а также данные правоохранительных органов, собранные через каналы Интерпола. Проанализированные данные, собранные в рамках Проекта Гейгера включаются в ежемесячные обзоры Интерпола CBRNE Intelligence Report, которые охватывают все аспекты CBRNE терроризма. Кроме того, в рамках аналитической деятельности по противодействию радиологическому и ядерному терроризму осуществляется подготовка совместного аналитического доклада Интерпола и Европола по ядерной и радиационной преступности и терроризма в странах Европейского Союза.

Кроме этого, в настоящее время Интерполом реализуется еще один вариант сотрудничества в рамках противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов, заключающийся в обеспечении стратегической и тактической аналитической экспертизы по запросам государств-членов. Данное направление отличается от обычной аналитической работы в соответствующей сфере тем, что правоохранительные органы государства могут фактически давать аналитические задания специалистам организации. Во-вторых, программа профилактики противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов в рамках Программы CBRNE включает организацию серии плановых учебных курсов и специальных тренинг-методик, призванных помочь полицейским органам стран-членов в разработке собственных методик, внутригосударственных правовых актов в области предотвращения ядерных или радиоактивных инцидентов.

Центральное место в рамках данной инициативы занимает принцип, в соответствии с которым ни одно государство не имеет возможности эффективно осуществлять соответствующую деятельность вне единообразных методик, а также вне исходных алгоритмов действий правоохранительных органов.

В-третьих, программа профилактики противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов в рамках Программы CBRNE предусматривает меры оперативной поддержки. Данная форма сотрудничества ориентирована на экстренные случаи. Таковыми являются совершение актов ядерного терроризма, масштабные хищения ядерных или радиоактивных материалов, захват ядерных установок террористами и т.д. Иными словами, рассматриваемая форма деятельности в виде оперативной поддержки национальных правоохранительных органов призвана создать условия для успешной нейтрализации внезапно возникших угроз или инцидентов, могущих неминуемо к ним привести. В данном случае основные усилия Интерпола должны быть сосредоточены на оказание содействия в расследовании. В частности, оперативная поддержка может осуществляться в виде развертывания специальной команды экспертов-специалистов по ядерным и радиоактивным материалам для оказания помощи правоохранительным органам в расследовании преступлений. Кроме того, при реализации оперативной поддержки осуществляется первоочередное предоставление из базы данных, отпечатков пальцев, образцов ДНК и т.д. Помимо этого, осуществляется выдача уведомлений, которые используются для предупреждения правоохранительных органов о лицах, находящихся в розыске.

В 2012 году в рамках деятельности Интерпола по противодействию незаконному обороту ядерных материалов наметилось еще одно направление, которое в настоящее время находится на стадии разработки базовых концептуальных основ взаимодействия Калядин А. Н. Вопросы регионального разоружения в ракурсе совета безопасности ООН // Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 1. С. 5-16.. Отправной точкой послужили итоги Международного саммита по ядерной безопасности, состоявшегося в г. Сеуле (Республика Корея). В частности, опираясь на итоговые документы конференции, Интерпол стал инициатором проведения специальных мероприятий по поддержке правоохранительных органов в отслеживании трансграничного перемещения лиц, причастных к незаконному обороту радиоактивных или ядерных материалов.

ГЛАВА 2. ДОГОВОР О ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕМ ЗАПРЕЩЕНИИ ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

2.1 Правовой аспект проблемы нераспространения и неиспользование оружия массового уничтожения

Проблема нераспространения и не использования оружия массового уничтожения является вопросом стратегической стабильности в сфере международной безопасности, объектом которой является сохранение мира и той атмосферы, при которой международные конфликты будут решаться путем переговоров в соответствии с принципами и нормами международного права (МП). В целом, проблема нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его поставки приобретает особую приоритетность на глобальной повестке дня международной безопасности.

После завершения холодной войны, а особенно активно после террористических актов в США 11 сентября 2001 г. усилия мировой общественности в сфере укрепления режима нераспространения оружия массового уничтожения были дополнены комплексом двусторонних и многосторонних программ по снижению угрозы распространения. В этом контексте представляют интерес особенности политики нераспространения России и ведущих государств ЕС - официальных членов «ядерного клуба».

Еще в 40-х годах ученые отмечали, что существует острая необходимость в урегулирование ОМУ из-за причин его накопления и производства. Даже в настоящее время существует мнение, что если собрать все ОМУ вместе, возникнет возможность уничтожения нашей планеты несколько раз. Это следует из того факта, что общей характеристикой ОМУ является склонность к широкомасштабному неизбирательному уничтожению людей и причинению разрушений.

Еще одной из важных проблем современности является недопущение попадания ОМУ в руки террористов, о чем было указано в Доктрине Дж. Буша «Пересечение двух линий». В ней говорится, что при возможности пересечения двух прямых: терроризма и высоких научных технологий, возникает реально существующая возможность приобретения и применения ОМУ первыми Иойрыш А.И. Ядерный терроризм и право // Атомная стратегия. № 12, 2014..

Режим нераспространения ОМУ включает в себя режимы нераспространения ядерного, химического, бактериологического оружия, а также режим физической защиты ОМУ от распространения среди государств и негосударственных акторов. Близким к ним является также и режим контроля за ракетными средствами доставки ОМУ.

Говоря о режиме нераспространения ядерного оружия, целесообразным будет выделить проблемы контроля ядерного оружия, которые в свою очередь включают: запрет испытания, запрет распространения, безъядерные зоны и контроль над носителями ядерного оружия и ядерным разоружением.

Непосредственно запрет испытания ядерного оружия регулируется Договором о запрет испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963. Договор вступил в силу 10 октября 1963 и был открыт для подписания другими странами с 8 августа 1963 года в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Участниками Договора является 131 государство, кроме Франции и КНР.

Особую важность по отношению к запрету испытания ядерного оружия составляет и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, который был принят 50-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 10 сентября 1996 года. Но существует реальная проблема ратификации, поэтому этот источник не вступил в юридическую силу. Именно факт наличия, но недействительности и создает дополнительные проблемы в сфере неиспользования ядерного оружия.

В сфере контроля над запретом распространения ядерного оружия важное место занимает Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 1 июня 1968 и открыт для подписания 12 июля 1968 в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Участниками договора являются почти все независимые государства мира. Израиль, Индия, Пакистан и КНДР не являются участниками договора. Стоит отметить, что КНДР в 1985 году под давлением СССР подписала договор, однако в 2003 году отозвала свой подпись после конфликта с МАГАТЭ.

В данном случае Договором закрепляется положение о то, что государства, обладающие ядерным оружием, не должны способствовать его распространению в государствах, не имеющих таковое. Безъядерные зоны имеют большую заинтересованность со стороны ядерных держав, так как были созданы неядерными государствами, а сама идея создания была закреплена в статье VII ДНЯО 1968 года. В частности, безъядерный статус таких зон предусматривает запрет на размещение в них ядерного оружия, независимо от его принадлежности на транзит такого оружия через эти зоны, на проведение ядерных испытаний и мирных ядерных взрывов.

В целом насчитывается семь безъядерных зон, созданных в соответствии с различными договорами. Так, в 1967 году по Договору Тлателолко была создана безъядерная зона в Латинской Америке, сейчас она охватывает всю территорию Северной и Южной Америки (кроме США и Канады). В 1985 году был открыт для подписания Договор Раротонга, охватывающий южную часть Тихого океана. В 1995 году по Бангкокскому договору - безъядерная зона в Юго-Восточной Азии, 1996 год - зона в Африке по Договору Пелиндаба, Договором 1959 года определен безъядерный статус Антарктики; также закрытыми для размещения ОМУ по Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, с 1967 является космическое пространство и небесные тела, а по Договору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года - дно морей, океанов и его недра.

Именно функционирование созданных безъядерных зон и условия по созданию новых зон, свободных от ядерного оружия, является важным элементом режима нераспространения, особенно в отношении угроз регионального уровня Идрисова А. М. Современные ядерные вызовы // Научный руководитель. 2013. № 6 (1). С. 5-10..

Особую значимость для контроля режимов неиспользования и нераспространения имеет проблема контроля над носителями ядерного оружия и ядерного разоружения, эта проблема следует из прямо пропорциональной зависимости использования и распространения ядерного оружия от количества его носителей. Понятно, что существует острая необходимость в сокращении численности носителей ядерного вооружения, так называемой Стратегической ядерной триады (МБР, стратегических бомбардировщиков и ядерных подводных лодок) и других видов ядерного вооружения: МБР, РСМД и ОТР (производство последних де-юре запрещено в 1987 году).

Важность в таком контроле составляют договоры между СССР и США:

1. «СНВ - 1» (1987), «СНВ - 2» (1993, не был ратифицирован США, пока не действует) - об ограничении количества МБР и пусковых установок и ограничения производства ядерного оружия;

2. Договор по ПРО от 26 мая 1972 г., предусматривающий механизм верификации, то есть механизм взаимного контроля сторонами, подписавшими договор.

Что касается режима нераспространения химического и биологического оружия, то основу режима нераспространения и запрещению химического оружия (ХО) составляют обязательства, принятые государствами-участниками Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия (КХО) принятой в 1993 году, и которая вступила в силу в 1997 году. В отличие от ДНЯО, Конвенция предусматривает не только отказ от приобретения химического оружия, но и обязанность государств, которые обладают таким оружием, уничтожить его и предприятия по его производству. Документом, по которому впервые запрещалось боевое использование ХО, после применения такой во время Первой мировой войны, был Женевский протокол 1925 года. Для наблюдения за развитием режима уничтожения и непроизводства химического оружия была создана Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), с штаб-квартирой в Гааге. По состоянию на 2004 год в ОЗХО присоединилось 162 страны.

Режим уничтожения и нераспространения биологического оружия определяется Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления биологического и токсического оружия (КБТО) от 1972 и Дополнительным протоколом к КБТО. Существенным фактором является наличие механизмов регулирования режима нераспространения ЗМЗ, к которому относятся следующие элементы:

Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ)

Группа ядерных поставщиков (ГЯП)

Вассенаарская договоренность о контроле за экспортом обычных вооружений и товаров и технологий двойного использования 1996 года.

В последнее время появляются новые подходы к сотрудничеству в области нераспространения:

1. Саммит «Большой восьмерки» в 2002 год в Кананаскисе, где было принято решение о создании программы «Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения».

2. Заседание Совета Безопасности ООН и принятие ею резолюции 1540 о нераспространении ОМУ в целях борьбы с терроризмом 28 апреля 2004.

3. Дополнения от 24 сентября 2009 Советом Безопасности ООН резолюции по ядерному разоружению и нераспространению ОМП.

Таким образом, хотелось бы отметить, что традиционная система нераспространения переживает серьезный кризис в результате получения ядерного оружия бесчисленным количеством стран из-за угрозы получения и использования ОМУ негосударственными действующими лицами, прежде всего террористами. Попытки создать новый более эффективный подход, который отвечал бы реалиям не совсем удается по причинам наличия конкретных проблем в данной сфере, несмотря на достаточно обширную и основательную нормативную базу:

1. ни одна из стран в своей практической политике и даже в официальной риторике не ставит ядерное разоружение как реалистичную цель;

2. роль ядерного оружия в военных доктринах не уменьшается, а, наоборот, расширяется и приобретает разнообразные формы, даже в условиях сокращения носителей ядерного вооружения;

3. США и Российская Федерация в большей степени, а Великобритания и Франция - меньшей сокращают «излишки» ядерного оружия, которые остались в наследство от «холодной войны », но при этом осуществляют минимально необходимое (США, Франция, Британия) и умеренную (Россия) политику модернизации и развития своих ядерных сил;

4. разногласия между официальными ядерными странами часто используют так называемые пороговые страны. Поэтому ответственность за кризис режима нераспространения ведущие страны в определенной степени должны взять на себя.

2.2 Место и роль Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

Сегодня важной проблемой международной безопасности становится ускорение процесса вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Договор, открытый для подписания почти уже 20 лет назад, до сих пор не ратифицирован некоторыми странами, включая такие крупнейшие мировые державы как США и Китай.

ДВЗЯИ был открыт для подписания в Нью-Йорке 24 сентября 1996 года. К настоящему времени он подписан 182 государствами, ратифицирован - 155. В то же время приходится признать, что спустя 15 лет Договор так и не вступил в силу и перспективы его запуска по-прежнему остаются неопределенными. Это не может не вызывать обоснованную тревогу. 23 сентября 2011 года в Нью-Йорке состоялась 7-я Конференция по содействию вступлению в силу ДВЗЯИ. Конференция продемонстрировала крепнущую поддержку ДВЗЯИ со стороны международного сообщества и растущее осознание государствами мира важности скорейшего превращения этого Договора в действующий международно-правовой инструмент. Для вступления ДBЗЯИ в силу необходима его ратификация 44 государствами, перечисленными в Приложении 2 к Договору. Из числа этих государств ДВЗЯИ ратифицировали 35, включая три государства, обладающие ядерным оружием, - Россию, Великобританию и Францию. Из оставшихся девяти стран Договор не подписали три - Индия, КНДР и Пакистан; подписали, но не ратифицировали шесть - США, Китай, Египет, Израиль, Индонезия и Иран Бочаров И.Ф. Запрещение ядерных испытаний и нераспространение ядерного оружия // США-Канада: ЭПК. - 2001. - № 2..

Противники ДВЗЯИ продолжают использовать тезис о непроверяемости Договора. Кроме того, утверждается, что ДВЗЯИ будет мешать обеспечению надежности американского ядерного арсенала. Аргумент о неверифицируемости ДВЗЯИ представляется не очень убедительным. Предусмотренная Договором Международная система мониторинга, предназначенная для выявления ядерных испытаний, в значительной степени готова и работает в режиме временной эксплуатации. Она продемонстрировала свою эффективность при фиксации и анализе ядерных испытаний в КНДР, имевших место в октябре 2006 года и мае 2009 года. Сомнения в возможности поддержания ядерного арсенала без проведения ядерных испытаний - наиболее сильный аргумент противников ДВЗЯИ. Однако, по данным специалистов из ядерных лабораторий США, в рамках реализации американской программы поддержания боеготовности ядерного арсенала были достигнуты значительные успехи. В частности, повысившаяся мощность процессоров суперкомпьютеров должна позволить проводить достоверные расчеты, связанные с процессами ядерного взрыва. Способность данной программы обеспечить поддержание боеготовности ядерного арсенала в условиях моратория на натурные испытания была предметом острых дискуссий в Сенате. Противники Договора утверждали, что эта программа не дает гарантий по безопасности и надежности боезарядов, а соответствующие физические эксперименты и компьютерное моделирование вряд ли позволят решать проблемы, связанные со старением ядерного арсенала. Сторонники Договора делали акцент на эффективность программы (запущена в 1995 году по решению Конгресса), поскольку благодаря ей боеготовность американского ядерного арсенала была уже не раз сертифицирована. Научный и аналитический инструментарий, используемый в программе, обеспечивает понимание сложных процессов ядерного взрыва. Итоги реализации программы за последние 10 лет свидетельствуют, что многие технические озабоченности, касающиеся поддержания боеготовности американского ядерного арсенала, ставшие причиной отказа в ратификации ДВЗЯИ в 1999 году, были в основном сняты. Подобная программа, разумеется, реализовывается и в России. Проводятся работы по поддержанию ядерного боезапаса, которые не противоречат накладываемому ДВЗЯИ запрету.

Для вступления ДВЗЯИ в силу требуется его ратификация не только США, но и рядом других государств (Китай, Индия, Пакистан и другие). Китай подписал ДВЗЯИ в 1996 году, но пока не ратифицировал. Предлогом для этого служит отсутствие ратификации ДВЗЯИ в США. Хотя китайцы и заявляют о своем намерении ратифицировать Договор, они дают понять, что значительное влияние на их позицию оказывают опасения по поводу возможного возобновления Вашингтоном ядерных испытаний, в особенности, с учетом того, что США могут продолжать вести разработку ядерных боеприпасов нового типа. Индия и Пакистан ДВЗЯИ не подписали. Обе страны провели по шесть ядерных испытаний (Индия в 1974 и в 1998 годах, Пакистан - в 1998 году). Вместе с тем подходы к Договору у Нью-Дели и Исламабада расходятся. Индия относится к ДВЗЯИ подчеркнуто негативно. Исламабад, напротив, участвует в работе (в качестве наблюдателя) по созданию верификационного механизма ДВЗЯИ, с прицелом на быстрое присоединение к Договору в случае принятия такого решения. Однако очевидно, что без соответствующего решения Индии, Пакистан присоединяться к Договору не будет Идрисова А. М. Современные ядерные вызовы // Научный руководитель. 2013. № 6 (1). С. 5-10..

Израиль обладает ядерным арсеналом, хотя открыто и не признает этого. На своей территории Израиль ядерных испытаний не проводил. Вместе с тем, в 1978 году американский спутник зафиксировал вспышку ядерного взрыва в южной части Атлантического океана. Большинство экспертов полагают, что это было совместное ядерное испытание Израиля и ЮАР. Что касается отношения Израиля к ДВЗЯИ, то в Тель-Авиве публично заявляют, что не имеют принципиальных возражений против него. КНДР пока ДВЗЯИ не подписала. Страна провела два ядерных испытания в 2006 году и 2009 году. Возможно, что Пхеньян обладает несколькими ядерными взрывными устройствами, однако едва ли у него есть уверенность в их надежности. Ядерные испытания КНДР сработали определенным образом в пользу Договора, в целом подтвердив дееспособность создаваемой Международной системы мониторинга по обнаружению ядерных взрывов малой мощности (это было одним из доводов противников ДВЗЯИ). Однако подтолкнуть КНДР к присоединению к ДВЗЯИ способен только серьезный прогресс в деле политико-дипломатического урегулирования ядерной проблемы Корейского полуострова, прежде всего - предоставление гарантий безопасности со стороны США. Пока такой вариант не просматривается.

В заключении хотелось бы отметить, что вступивший в силу Договор станет существенным новым звеном в цепи механизмов нераспространения и разоружения. ДВЗЯИ запрещает один из принципиальных технологических этапов создания и качественного совершенствования ядерного оружия - стадию натурных ядерных испытаний. Важнейшей задачей остается ратификация ДВЗЯИ США, что, несомненно, будет способствовать присоединению к Договору и других государств, которые продолжают медлить с его подписанием и ратификацией, оглядываясь на Вашингтон.

2.3 Организация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

Определенную роль в универсальном механизме противодействия незаконному обороту ядерных материалов призвана сыграть Организация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, подписанного в 1996 См.: Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/219/25/PDF/N9621925.pdf?OpenElement . Несмотря на то, что в настоящее время данное соглашение не вступило в силу, не набрав необходимого количества ратификаций, организация осуществляет свою деятельность по тем направлениям, которые предусмотрены ее учредительными документами и не связаны непосредственно с реализацией Договора.

В частности, пункт 18 Приложения к Резолюции об учреждении Комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний наделяет её мандатом, согласно которому она содействует обмену информацией между подписавшими Договор государствами относительно правовых и административных мер по запросам подписавших Договор государств, предоставляет им консультации и помощь по этим вопросам См.: Резолюция об учреждении Временной Комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний От 19 ноября 1996 г. http://www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/public_information/2009/prepcom_resolution.pdf .

В настоящее время одним из направлений деятельности Комиссии в рамках обеспечения информационного сотрудничества между теми государствами, которые уже подписали и ратифицировали договор, является составление докладов о перечне внутригосударственных мер по противодействию незаконному использованию ядерных или радиоактивных материалов. Такие сведения систематизируются и предоставляются национальным уполномоченным органам по запросам государств-участников. При этом положения Договора 1996 г. в части данной деятельности носят рамочный характер и конкретизируются в специальных соглашениях, которые государства-участники заключают с организацией.

Так, в 2005 году Российская Федерация заключила Соглашение в отношении объектов международной системы мониторинга, предусмотренной договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и подготовительной Комиссией организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий в отношении объектов международной системы мониторинга, предусмотренной Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний // Бюллетень международных договоров, 2006, № 9, с.55.. В соответствии с данным документом Россия может предоставлять Организации информацию, которая по национальному законодательству не является закрытой и которая связана с деятельностью по предупреждению и пресечению любых незаконных действий, могущих привести к применению ядерного оружия, в том числе об утрате, хищении ядерных материалов.

В качестве примера деятельности Комиссии по информационному сотрудничеству в контексте противодействия незаконному обороту ядерных материалов можно указать подготовку в 2012 году доклада, который систематизировал информацию о внутригосударственном законодательном закреплении ответственности за незаконные действия в отношении ядерного материала и расщепляющих веществ См.: Национальные меры по осуществлению: законодательство, привилегии и иммунитеты и соглашения об объектах - http://www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/legal/NIM_paper_Russian.pdf .

Таким образом, в настоящее время до вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний международное сотрудничество в рамках организации по его обеспечению носит в основном информационный характер. Это относится и к вопросам незаконного оборота ядерных материалов и расщепляющихся веществ. Вместе с тем, отсутствие необходимого количества ратификаций делает работу организации в данном на- правлении весьма ограниченной, поскольку основные и наиболее жесткие обязательства в отношении информационного обмена установлены именно Договором 1996 г., а не двусторонними соглашениями с организацией, которые участники заключили на его основе.

В частности, в таких соглашениях отсутствует обязанность государств реагировать на запросы организации относительно информации - государства вправе ее не предоставлять. В противоположность этому положение об обязательности зафиксировано в Договоре 1996 г.

Следует отметить, что, когда Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний вступит в силу, универсальный международно-правовой механизм противодействия незаконному обороту ядерных материалов дополнится. Так, данный договор предусматривает не только обязательства самих государств по недопущению испытаний ядерного оружия, но и обязательства пресекать всякую деятельность физических или юридических лиц, находящихся в его юрисдикции, которые способны привести к таким случаям.

Статья III «Национальные меры по осуществлению» закрепляет, что государства должны принять любые меры для достижения, по крайней мере, трех целей:

1) запрета физическим и юридическим лицам на собственной территории или в любом другом месте под своей юрисдикцией заниматься любой деятельностью, запрещенной договором;

2) запрета физическим и юридическим лицам заниматься запрещенной договором деятельностью под контролем государства (несанкционированные государством действия);

3) запрета физическим и юридическим лицам осуществлять любые действия, приводящие к правонарушениям, запрещенным договором.

Таким образом, положения Договора 1996 г. призваны дополнить действующие договоры о физической защите ядерного материала и о противодействии ядерному терроризму в контексте закрепления запрета на действия физических и юридических лиц, которые способны привести к ядерным испытаниям.

Также как и Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г., Договор 1996 г. предполагает преследование лиц, осуществляющих незаконные действия в отношении ядерного материала в определенных целях. Если для Конвенции 2005 г это совершение террористических актов, то для Договора 1996 г. - ядерные испытания.

Следует отметить, что закрепление данной цели как незаконной деятельности физических или юридических лиц предполагает только два варианта: либо это лица никак не связанные с государством, и они стремятся совершить испытания; либо это лица, связанные с государством, а их стремления относительно испытаний носят несанкционированный характер и противоречат международным обязательствам государства. В первом случае сложно представить, что испытания хотят осуществить только ради испытаний - здесь всегда будет просматриваться какая-либо иная цель: запугивание населения, политическое давление и т.д. Но эти аспекты уже отражены во вступившей в силу и действующей Конвенции 2005 г.

Следовательно, закрепление в тексте не вступившего в силу Договора 1996 г. обязательств государств по преследованию лиц, совершающих действия, способные привести к запрещенным последствиям, предполагает второй вариант. В качестве субъектов - физических и юридических лиц - о которых говорится в статье III Договора, могут выступать, прежде всего, лица, которые наделены государством полномочиями, но совершают действия вопреки официальной воле государства (к примеру, когда должностные лица вооруженных сил несанкционированно выводят ядерный материал из-под контроля политического руководства и совершают с ним действия в своих целях).

Реализация Организацией Договора 1996 г. положений, связанных с противодействием незаконному обороту ядерных материалов, возможна на основе закрепляемой в п. 2 статьи III обязанности государств предоставлять в соответствующей форме правовую помощь, с тем чтобы содействовать недопущению незаконной деятельности физических и юридических лиц. В Договоре не указываются особые формы и способы оказания такой помощи, что свидетельствует о том, что она будет оказываться на общих основаниях в том порядке, какой предусмотрен в отношении других видов незаконной деятельности, т.е. на основе действующих международных соглашений.

Таким образом, после вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний на международном уровне может быть институализировано новое направление оказания правовой помощи в системе существующих правовых отношений по аналогичным вопросам. Вместе с тем, отметим, что вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний не способно внести сколько-нибудь существенные изменения в сложившийся универсальный международно-правовой механизм противодействия незаконному обороту ядерных материалов, который действует при главенствующей роли МАГАТЭ в настоящее время. Это обусловлено тем, что, во-первых, Договор 1996 г. закрепляет весьма ограниченный круг вопросов, относящихся к исследуемой проблематике, а во-вторых, не содержит каких-либо особых правовых механизмов, 100 развивающих существующие механизмы на универсальном уровне. Однако вступление в силу данного документа способно расширить формы межгосударственного взаимодействия (прежде всего, в контексте расширения круга уполномоченных государствами субъектов) в противодействии незаконному обороту ядерных материалов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе были рассмотрены вопросы Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и его особенности. Подведем основные итоги.

Сотрудничество государств в сфере борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов в настоящее время осуществляется на трех уровнях: универсальном, региональном и двустороннем. Обусловлено это широким кругом государств, присоединившихся в настоящее время к основополагающим международно-правовым актам в данной сфере, а также не менее широким участием в деятельности международных организаций, в круг полномочий которых входят вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов. В частности, в настоящее время вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов являются предметом сотрудничества в рамках: Комитета Организации Объединенных Наций, созданного во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 (Комитет 1540); Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ); Международной организации уголовной полиции (Интерпол); Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.