Законодательное регулирование банкротства физических лиц в РФ

После этого, как известно, несколько лет шла затянувшаяся Гражданская война, в период которой гражданское законодательство практически никак не осуществлялось и не применялось. Лишь с постепенным затуханием военных действий и введением новой экономической политики, а значит и расширением свободного торгового оборота, начали появляться фактические случаи несостоятельности владельцев торговых и промышленных предприятий, и лишь тогда стало возможным вообще какое-либо законодательное регулирование отношений, связанных с банкротством.

Так, в1922 году был издан Гражданский кодекс РСФСР, который содержал несколько норм материально-правового характера, регулирующих отношения, связанных с несостоятельностью гражданских и торговых товариществ и физических лиц. Однако механизм применения данных норм фактически отсутствовал, в кодексе было лишь упоминание о возможности банкротства, а самого понятия и механизма признания должников банкротами не существовало. В таких условиях, как ни странно, советские судебные органы, так или иначе сталкиваясь со случаями несостоятельности, применяли дореволюционные законодательные акты, главным образом Уставы от 1832 и 1903 гг. Русанов М. С. Конкурсное право в советский период // Юриспруденция. URL: http://pravorggu.ru/2009_16/rusanov_19.shtml#_edn5 Это, безусловно, вызывало возмущение советских учёных-цивилистов: как писал профессор А. Ф. Клейнман, «практика вступила на путь рецепции дореволюционных правил о несостоятельности и чуть не воскрешения сданного в архив истории конкурсного права…» Клейман А. Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск, 1929. С. 35

В результате этого 28 ноября 1927 года Декретом ВЦИК и СНК в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР от 1923 г. была введена глава XXXVII «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических». Законодателем, в соответствии с такими поправками в ГПК, были детально регламентированы отдельные положения, в частности касающиеся условий признания сделок недействительными, правил зачета взаимных требований, отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и некоторые другие Карелина С. А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учеб. - практ. Пособие. - М.: Волтерс-Клувер, 2006. С. 14. Там же.. Для возбуждения дела о банкротстве требовались следующие условия: наличие не менее двух кредиторов, размер долга должен был составлять не менее 3 тысяч рублей, наличие признака неоплатности должника. Кредиторы были отстранены от участия в конкурсе, а также от назначения управляющего. Эти функции выполняли государственные органы. Однако и эти немногочисленные правила фактически не применялись, а в ГК РСФСР 1964 г. вообще отсутствовало какое-либо упоминание о несостоятельности, что было следствием реализации политики плановой экономики Самохвалова Н. История развития института несостоятельности (банкротства) физических лиц в России // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 10. Там же.. Точную оценку конкурсного законодательства периода нэп дала М. В. Телюкина, отмечая, что «конкурсное законодательство советского периода представляло собой аномалию конкурсных отношений, поскольку защищало не законные интересы кредиторов и должника, а общий хозяйственный результат, что совершенно не свойственно нормальному конкурсному праву» Телюкина М. В. Там же. С. 65.

Более того, не только сама нормативно закреплённая в советском законодательстве модель несостоятельности на практике не реализовывалась, но, как пишут многие исследователи, и даже дела о несостоятельности в судах, особенно дела о несостоятельности граждан-физических лиц, не возникали и не рассматривались. В условиях безраздельной государственной монополии в основных отраслях народного хозяйства (промышленности, строительстве, транспорте, связи, банковской деятельности и в значительной мере сельскохозяйственном производстве) эти нормативные механизмы лишались смысла. Государство-собственник вольно было поступать, как оно считало целесообразным, не прибегая к утяжеленным процедурам судебного разбирательства См.: Русанов М. С. Конкурсное право в советский период // Юриспруденция. Там же; Жилинский С. Э. Предпринимательское право. М.: «Норма», 2002. С. 805; Сорокина О. И. Институт несостоятельности (банкротства) в России: исторический аспект // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: материалы международной научно-практической конференции (г. Уфа, 21 февраля 2011 г.): в 3 ч. / под общ. ред. А.В. Рагулина, М.С. Шайхуллина; Евразийский научно - исследовательский институт проблем права. - Уфа, 2011.. Поэтому и вопрос о несостоятельности граждан, обычно, вообще не возникал - к ним при наступлении неоплатности и при обращении взысканий со стороны кредиторов применялись статьи 266 и 101 ГПК РСФСР, то есть неплатежи взыскивались в порядке гражданского судопроизводства путем обращения взыскания на принадлежащее должнику имущество, не более того Суслова Т.М. Несостоятельность (банкротство) граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями: Дис... канд. юрид. наук. - Пермь, 2001. - С. 71..

По мере свертывания новой экономической политики, расширения, а затем и установления монополии государственной собственности, а также усиления плановых начал в экономике институт банкротства перестал быть актуальным правовым явлением. Государство не признавало этот институт, считая его чужеродным для советской экономики. Институт банкротства не признавался официальной доктриной - при плановой социалистической экономике нет места несостоятельности. Поэтому с 1930-х годов в России правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятий, практически не регулировались Русанов М. С. Конкурсное право в советский период // Юриспруденция. Там же. «Применение института несостоятельности на практике прекратилось, в связи с чем, через некоторое время соответствующие разделы были исключены из кодексов и учебников по гражданскому праву и процессу, как не имеющие практической значимости» Телюкина М. В. Постатейный комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». М., 1998. С. 8. С 60-ых же годов, как уже ранее упоминалось, нормы о несостоятельности были полностью исключены из законодательства СССР Русанов М. С. Конкурсное право в советский период // Юриспруденция. Там же.

Последующее масштабное правовое регулирование института банкротства (несостоятельности) происходило уже после распада Советского государства - в Российской Федерации. Было это вызвано, в первую очередь, конечно, сменой конституционного строя, а вследствие этого и полным реформированием экономической политики государства, изменением принципиальных основ экономической системы страны. Ведь банкротство - это весьма актуальный и эффективный элемент лишь в системе рыночных отношений, не командно-административных. Некоторые учёные отмечают, что институт банкротства вообще является обязательным элементов рыночных отношений Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации // Закон и право. - 2006. - № 11. - С. 40 - 45. Там же..

Именно поэтому уже в 1992 году был издан Закон РФ О несостоятельности (банкротстве) предприятий. Однако, как видно из названия, отношения несостоятельности физических лиц-непредпринимателей остались вне сферы его действия. Более того, применение этого Закона выявило многочисленные пробелы в правовом регулировании, с целью устранения которых был принят Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 1998 г. Самохвалова Н. История развития института несостоятельности (банкротства) физических лиц в России // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 10. Там же. Это последний в историческом плане значимый нормативно правовой акт касательно правового регулирования банкротства физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, так как в ст. 2 этого закона под термином «должник» определяется, в первую очередь, гражданин, а уже потом индивидуальный предприниматель и юридическое лицо О несостоятельности (банкротстве) [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 08.01.1998 г. N 6. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: «Собрание законодательства РФ», 12.01.1998, N 2, ст. 222; «Российская газета», N 10, 20.01.1998, N 11, 21.01.1998. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».. Помимо этого, вся глава IX закона непосредственно посвящена банкротству гражданина Там же..

Гражданин, в соответствии с данным федеральным законом, мог быть признан банкротом при наличии следующих оснований: наличие неспособности гражданина в течение 3 месяцев с наступления даты исполнения исполнить денежное обязательство; это обязательство должно было составлять не менее 100 минимальных размеров оплаты труда без учета штрафов (пени) и иных санкций и превышать стоимость принадлежащего ему имущества (критерий неоплатности). Наличие указанных признаков являлось основанием подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление могли подать должник; любой кредитор либо кредиторы, налоговые или иные уполномоченные органы; прокурор. Кредиторы с личными требованиями (требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыскании алиментов) могли предъявить их при применении процедур банкротства либо после их завершения. В течение месяца с момента возникновения обстоятельств, свидетельствующих о том, что должник будет не в состоянии исполнить денежные обязательства, он мог подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом. При этом необходимым условием обращения в суд было наличие имущества должника, достаточного для покрытия судебных расходов. Если к заявлению должника о признании его банкротом прилагался план погашения долгов, отсутствовали возражения кредиторов, то производство по делу приостанавливалось на срок до 3 месяцев. Производство по делу о банкротстве прекращалось в случае полного удовлетворения всех требований согласно плану погашения долгов. Для признания гражданина банкротом суд должен был установить следующие обстоятельства в совокупности: неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей; неисполнение соответствующих обязательств и (или) обязанностей в течение 3 месяцев с момента наступления даты их исполнения; превышение суммы обязательств над стоимостью принадлежащего должнику имущества. Сумма задолженности законом не устанавливалась. Арбитражный суд мог назначить конкурсного управляющего для постоянного управления недвижимым имуществом или ценным движимым имуществом должника. Полномочия конкурсного управляющего состояли в управлении делами и имуществом должника. Закон 1998 г. определял порядок формирования конкурсной массы, а также устанавливал очередность удовлетворения требований кредиторов. В целях защиты прав кредиторов все сделки по отчуждению или передаче имущества гражданина заинтересованным лицам за один год до возбуждения производства по делу о банкротстве признавались ничтожными. Заинтересованными лицами являлись супруг (супруга) должника, родственники по прямой восходящей и нисходящей линиям, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, сестры и братья супруга (супруги). Производство по делу о банкротстве могло быть прекращено заключением мирового соглашения по инициативе должника, кредиторов, конкурсного управляющего; третьих лиц, принимающих на себя права и обязанности, предусмотренные мировым соглашением Самохвалова Н. История развития института несостоятельности (банкротства) физических лиц в России // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 10. Там же..

Однако и этот закон, особенно его положения касательно юридических лиц и граждан-предпринимателей и их применение на практике выявило множество недостатков. Данный закон не смог в полной мере обеспечить эффективную правовую защиту интересов субъектов гражданского оборота в области несостоятельности. Он был большей степени направлен на защиту интересов кредиторов. В результате закон из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных предприятий. Нередко кредиторы были заинтересованы не в осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении их имуществом Карелина С. А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учеб. - практ. Пособие. - М.: Волтерс-Клувер, 2006. С. 15. Там же..

Эти и некоторые другие обстоятельства вызвали необходимость разработки и принятия нового Федерального закона О несостоятельности (банкротстве) в 2002 году, который сейчас и является действующим (его основное содержание рассматривается в главе II данной работы).

Проведя общий историко-правовой анализ развития института несостоятельности (банкротства) физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в России, можно сделать следующие выводы:

1. В целом, регулирование несостоятельности как института гражданского права начало появляться ещё в древнерусскому законодательстве, более тысячи лет назад, а это означает, что, не смотря на слаборазвитую юридическую технику того времени и скудность норм, касающихся несостоятельности, важность и необходимость рассматриваемого института уже понималась законодателем, и, более того, осознавалась эффективность применения несостоятельности, особенно к купцам - ведь это было связано ни с чем иным, как с торговыми, финансовыми, экономическими и коммерческими отношениями, а значит с деньгами и имуществом;

2. Вплоть до XIX века, как бы то ни было, законодательство о банкротстве было развито довольно слабо, оно не имело целостного и систематичного характера, обладало многочисленными правовыми пробелами, в связи с чем правоприменительным органам, а также субъектам несостоятельности в процессе правореализационной деятельности приходилось обращаться зачастую к иностранному законодательству, нормам обычного права либо руководствоваться отдельными указами или распоряжениями государственных органов;

3. В XIX же веке законодательство о банкротстве сделало значительный и качественный шаг вперёд, по сравнению с предыдущими периодами, однако отличалось разрозненностью и сложностью применения. Сословный и территориальный принципы, заложенные в его основе, затрудняли понимание норм права и их практическое использование;

4. В период СССР качественно эффективная нормативная база применительно к институту несостоятельности сформировалась лишь в период нэпа, однако отличалась она при этом очень малой долей применения на практике вследствие большой идеологизированности и политизированности, а также немалого количества административно-правовых процедур: превалировал уже командно-административный, императивный метод экономики и права, не диспозитивный;

5. Советское право более позднего периода вообще отказалось от правового регулирования правоотношений, связанных с несостоятельностью - это вытекало из самой сущности административно-командной экономической и политической системы государства.

6. С окончательным переходом России в сферу рыночных отношений и с началом формирования в стране системы смешанной экономики государство вновь обратилось к нормативно-правовому регулированию института несостоятельности как к необходимому для рыночных отношений элементу экономическо-правовой системы, что выразилось в издании целого ряда законов о несостоятельности: в 1992, 1998 и 2002 годах.

ГЛАВА II. Правовое регулирование института несостоятельности (банкротства) физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в Российской Федерации с 01.07 2015 г.

На данный момент в Российской Федерации процедура несостоятельности (банкротства) физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, предусмотрена главой X Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26. 10. 2002 года № 127 (далее - ФЗ о несостоятельности). Однако п. 2 ст. 231 указанного закона сводит все положения главы X о несостоятельности граждан фактически «на нет», так как гласит, что предусмотренные настоящим Федеральным законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Толкование данной нормы закона чётко и однозначно даёт понять Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 59 Постановления ВАС РФ от 15. 12. 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: «Арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, так как они не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), поскольку согласно пункту 2 статьи 231 Закона о банкротстве предусмотренные им положения о банкротстве таких граждан вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы» О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» [Электронный ресурс]: Постановление Пленума ВАС РФ от 15. 12. 2004 № 29 (ред. от 14.03.2014). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: «Хозяйство и право», N 2, 2005; Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ», N 12, 2005. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»..

Именно поэтому до настоящего времени, не смотря на общую регламентацию процедуры несостоятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в ФЗ О несостоятельности, на практике банкротство граждан было юридически невозможно. Однако, как отмечалось ранее, 29 декабря 2014 года в ФЗ О несостоятельности были внесены значительные изменения, касающиеся главным образом именно банкротства граждан - физических лиц. В соответствии со ст. 13 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника», указанные изменения вступят в силу с 1 июля 2015 года О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 29.12.14 № 476. Источники публикации: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2014; «Российская газета», N 299, 31.12.2014; «Собрание законодательства РФ», 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 29. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»..

Таким образом, согласно целям и задачам, поставленным в данной работе, рассмотрим и проанализируем порядок и процедуру несостоятельности физических лиц-граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями (далее - ИП), устанавливаемую ФЗ О несостоятельности с связи с указанными выше поправками с 1 июля 2015 года.

Первоначально отметим, что дела о банкротстве граждан практически в полной мере будут подсудны судам общей юрисдикции, а не арбитражным судам. Причём рассматриваться дела о банкротстве граждан, не являющихся ИП, будут по месту жительства таких граждан (абз. 2 п. 1 ст. 33 ФЗ О несостоятельности О несостоятельности (банкротстве) [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 26.10.2002 г. N 127 (ред. От 29.12.2014). Там же.), что отдельно выделяют некоторые юристы как безусловный плюс внесённых поправок (например, председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей Д. Д. Янин) См. URL: http://www.youtube.com/watch?v=poZ7dNcqAJU. Арбитражные суды же будут рассматривать дела о банкротстве только тех граждан, которые прекратили деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, но денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей которых возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности (абз. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ О несостоятельности Там же.).

В качестве условий возбуждения судом дела о несостоятельности гражданина, не являющегося ИП, закон определяет, во-первых, обращение в суд с заявлением о признании гражданина банкротом, поданным этим гражданином, конкурсным кредитором либо уполномоченным органом; во-вторых, требования к гражданину должны составлять не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не должны быть исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Федеральным законом О несостоятельности (ст. 213.3 ФЗ О несостоятельности) Там же..

Интересен тот момент, что гражданину законом предписывается обязанность, а не право обратиться в суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей (п. 1 ст. 213.4 ФЗ Там же.). При соблюдении указанных выше условий возбуждения дела о банкротстве, гражданин также имеет право подать в суд заявление о признании его банкротом даже в случае предвидения банкротства (а не фактического состояния неплатёжеспособности) при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок (п. 2 ст. 213.4 ФЗ Там же.).

При подаче заявления о признании гражданина банкротом прилагается очень объёмный пакет документов. Во-первых, в соответствии со ст. 132 ГПК РФ, должны быть приложены все необходимые процессуальные документы (копии искового заявления, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца, и т. д Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 14.11.2002 № 138 (ред. От 06.04.2015). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532; «Парламентская газета», N 220-221, 20.11.2002; «Российская газета», N 220, 20.11.2002. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»..); во-вторых, прилагаются все документы, перечисленные в п. 3 ст. 213.4 ФЗ О несостоятельности, в частности: документы, подтверждающие наличие задолженности, основание ее возникновения и неспособность гражданина удовлетворить требования кредиторов в полном объеме; документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо иного подтверждающего указанные сведения документа; опись имущества гражданина с указанием места нахождения или хранения имущества, в том числе имущества, являющегося предметом залога, с указанием наименования или фамилии, имени и отчества залогодержателя и т. д О несостоятельности (банкротстве) [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 26.10.2002 г. N 127 (ред. От 29.12.2014). Там же..

Что касается подачи заявления в суд о признании гражданина банкротом конкурсным кредитором или уполномоченным органом, то оно, по общему правилу, может быть подано только при наличии решения суда, вступившего в законную силу и подтверждающего требования кредиторов по денежным обязательствам. Исключения из этого правила содержатся в п. 2 ст. 213.5 ФЗ, когда заявление о признании может быть подано конкурсным кредитором или уполномоченным органом при отсутствии решения суда в отношении: требований об уплате обязательных платежей; требований, подтвержденных исполнительной надписью нотариуса; требований, основанных на нотариально удостоверенных сделках и других указанных в законе требований Там же..

Прежде, чем должник сможет быть признан банкротом, суд должен вынести определение о признании обоснованным заявления конкурсного кредитора, должника или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом. Помимо соблюдения условий, необходимых для возбуждения судом дела о банкротстве гражданина, указанных выше, в любом случае также необходимо доказать неплатёжеспособность гражданина (п. 2 ст. 213.6 Там же.). Под неплатёжеспособностью гражданина закон понимает его неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (абз. 1 п. 3 ст. 213.6 ФЗ) Там же..

Причём, по закону, неплатёжеспособность гражданина презюмируется, если имеет место хотя бы одно из следующих обстоятельств: гражданин прекратил расчеты с кредиторами, то есть перестал исполнять денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил; более чем десять процентов совокупного размера денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые имеются у гражданина и срок исполнения которых наступил, не исполнены им в течение более чем одного месяца со дня, когда такие обязательства и (или) обязанность должны быть исполнены; размер задолженности гражданина превышает стоимость его имущества, в том числе права требования; наличие постановления об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у гражданина отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание (абз. 2 п. 3 ст. 213.6 ФЗ Там же.). В случае, если срок исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей уже наступил, но имеются достаточные основания полагать, что гражданин в течение непродолжительного времени всё-таки сможет в полном объёме исполнить указанные обязательства или обязанность, то он не может быть признан неплатёжеспособным.

Отметим, что самые важные сведения о процедуре банкротства (в частности, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов, а также другие, указанные в п. 2 ст. 213.7 ФЗ Там же.) в обязательном порядке должны быть опубликованы путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве См.: URL: http://bankrot.fedresurs.ru/, причём опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет самого гражданина (п. 1-4 ст. 213.7 ФЗ О несостоятельности (банкротстве) [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 26.10.2002 г. N 127 (ред. От 29.12.2014). Там же.).

После опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом, финансовым управляющим, утвержденным судом в деле о банкротстве гражданина, созывается собрание кредиторов. К исключительной компетенции собрания кредиторов закон относит: принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина; принятие решения об обращении в суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принятие решения об обращении в суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принятие решения о заключении мирового соглашения и иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с Федеральным законом о несостоятельности (п. 12 ст. 213.8 ФЗ Там же. ).

Что касается финансового управляющего (по сути, это эквивалент арбитражного управляющего для граждан - физических лиц), то его участие в деле о банкротстве гражданина является обязательным, в соответствии с п. 1 ст. 213.9 ФЗ О несостоятельности. Что очень важно, законом чётко определены права (требовать от гражданина информацию о его деятельности по исполнению плана реструктуризации долгов гражданина; заявлять возражения относительно требований кредиторов; обращаться в суд с ходатайством о принятии мер по обеспечению сохранности имущества гражданина, а также об отмене таких мер, а также некоторые другие права) и обязанности (принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов и другие обязанности, предусмотренные законом) финансового управляющего (п. 7-8 ст. 213.9 ФЗ). Во-первых, это чётко регламентирует компетенцию финансового управляющего, что позволяет полноценно урегулировать отношения между ним и должником, а во-вторых, это ограничивает управляющего от злоупотребления своим положением и статусом, тем самым защищая должника и его имущество от тех или иных неправомерных действий со стороны финансового управляющего.

К финансовому управляющему предъявляются абсолютно те же требования, что и к арбитражному управляющему, в том числе по желанию конкурсного кредитора или уполномоченного органа, являющихся заявителями по делу о банкротстве, а также по волеизъявлению собрания кредиторов к финансовому управляющему могут быть предъявлены дополнительные требования: наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника; наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики; проведение в качестве арбитражного или финансового управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве (п. 2 ст. 213.9, п. 3 ст. 20.2 ФЗ Там же.).

Финансовый управляющий утверждается только судом, но на основе предложения любого из субъектов инициирования процедуры банкротства гражданина, будь это по предложения самого гражданина, уполномоченного органа или же конкурсного кредитора. При подаче заявления в суд о признании гражданина банкротом инициатор этого заявления обязан в нём указать наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден судом финансовый управляющий (п. 4 ст. 213.4, п. 3 ст. 213.5 ФЗ Там же.). Если же суд всё-таки принимает заявление о признании должника банкротом, в котором не указана кандидатура финансового управляющего, то саморегулируемая организация сама представляет кандидатуру финансового управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными судом в деле о банкротстве (п. 1 ст. 45). Подробная процедура утверждения финансового управляющего регулируется ст. 45 ФЗ О несостоятельности, посвящённой порядку утверждения арбитражного управляющего. Важен также непосредственно финансовый момент деятельности финансового управляющего. В соответствии с п. 3 и 4 ст. 213.9, а также п. 3 ст. 20.6 ФЗ О несостоятельности, финансовый управляющий получает фиксированное вознаграждение в сумме десяти тысяч рублей единовременно за проведение процедуры, применяемой в деле о банкротстве, независимо от срока, на который была введена каждая процедура, за счёт средств гражданина, если иное не предусмотрено ФЗ. То есть при самом инициировании процедуры банкротства у должника уже должны иметься в распоряжении десять тысяч рублей. Под этим, конечно, понимается в большей степени и то, что эти 10 тысяч рублей в обязательном порядке должны быть выплачены финансовому управляющему единовременно по завершении процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника. Помимо этого, в соответствии с п. 7 ст. 20.6 ФЗ О несостоятельности, финансовому управляющему выплачивается ещё и сумма процентов по вознаграждению управляющего в случае исполнения гражданином утвержденного судом, арбитражным судом плана реструктуризации его долгов, которая составляет два процента размера удовлетворенных требований кредиторов. Сумма процентов по вознаграждению финансового управляющего в случае введения процедуры реализации имущества гражданина составляет два процента размера выручки от реализации имущества гражданина и денежных средств, поступивших в результате взыскания дебиторской задолженности, а также в результате применения последствий недействительности сделок. Данные проценты уплачиваются финансовому управляющему после завершения расчетов с кредиторами Там же..

После вынесения судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом можно говорить о трёх вариантах дальнейшего развития событий. Эти варианты предусматривают три различные процедуры: мировое соглашение, реструктуризацию долгов гражданина и реализацию имущества гражданина (ст. 213.2 ФЗ Там же.). Кратко рассмотрим каждую процедуру.

Первоначально суд выносит определение о введении реструктуризации долгов гражданина-физического лица. Первым важным последствием с даты вынесения судом определения о признании гражданина банкротом является введение моратория на удовлетворение требований кредиторов по всем денежным обязательствам и обязательным платежам. Эта мера главным образом положительно влияет на положение должника, так как сразу останавливает дальнейший рост его долга перед кредиторами, вследствие чего появляется реальная возможность реструктуризировать долг, а также обеспечивается защита должника от тех или иных регулярных принуждений к выплате долга со стороны кредиторов или коллекторских организаций.

В случае реструктуризации составляется специальный план, содержащий сведения о порядке и сроках пропорционального погашения в денежной форме требований и процентов на сумму требований всех конкурсных кредиторов (ст. 213.12, 213.14 ФЗ Там же.). Срок реализации плана реструктуризации долгов гражданина не может превышать три года. В случае, если план реструктуризации долгов гражданина утвержден судом, арбитражным судом после того, как судом или арбитражным судом был предоставлен дополнительный срок на доработку указанного плана, и рассмотрение вопроса об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина было отложено, то срок реализации этого плана должен составлять не более чем два года (п. 2 ст. 213.14 ФЗ Там же.). Составление данного плана возможно исключительно в том случае, если гражданин имеет источник дохода. Кроме того, гражданин не должен иметь непогашенной судимости за совершение умышленного преступления в сфере экономики не признаваться банкротом в течение пяти лет (ст. 213.13 ФЗ Там же.). Соглашения об отказе гражданина от подготовки и представления плана реструктуризации его долгов являются ничтожными (п. 2 ст. 213.11 ФЗ Там же.).

Отметим, что в ходе реструктуризации долгов гражданина последний значительно поражается в правах, в частности, касающихся его имущества и сделок с ним. Так, в соответствии с п. 5 ст. 213.11 ФЗ О несостоятельности в ходе реструктуризации долгов гражданин сможет совершать только с выраженного в письменной форме предварительного согласия финансового управляющего сделки или несколько взаимосвязанных сделок: по приобретению, отчуждению или в связи с возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более чем пятьдесят тысяч рублей, недвижимого имущества, ценных бумаг, долей в уставном капитале и транспортных средств; по получению и выдаче займов (кредитов), выдаче поручительств и гарантий, уступке прав требования, переводу долга, а также учреждению доверительного управления имуществом гражданина; по передаче имущества гражданина в залог. Помимо этого, с даты введения реструктуризации долгов гражданина он не вправе вносить свое имущество в качестве вклада или паевого взноса в уставный капитал или паевой фонд юридического лица, приобретать доли (акции, паи) в уставных (складочных) капиталах или паевых фондах юридических лиц, а также совершать безвозмездные для гражданина сделки Там же..

Сам план реструктуризации долгов гражданина может быть составлен и направлен гражданином-должником, конкурсным кредитором либо уполномоченным органом финансовому управляющему, а также конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган не позднее, чем в течение 10 дней с даты истечения срока предъявления своих требований конкурсными кредиторами и уполномоченным органом к должнику-физическому лицу - то есть, исходя из п. 2 ст. 213.8 ФЗ, с даты истечения двух месяцев после опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом Там же.. К плану реструктуризации долгов гражданина прилагаются: перечень имущества и имущественных прав гражданина; сведения об источниках дохода гражданина за шесть месяцев, предшествующих представлению в суд плана реструктуризации его долгов; сведения о кредиторской задолженности, в том числе задолженности по текущим обязательствам, а также иные документы и сведения, указанные в ст. 213.15 ФЗ Там же..

После направления плана реструктуризации долгов гражданина собранию кредиторов, оно его одобряет большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, либо не одобряет. План, одобренный собранием кредиторов, подлежит утверждению судом после удовлетворения гражданином требований по текущим обязательствам, подлежащих удовлетворению в соответствии с ФЗ О несостоятельности, погашения задолженности перед кредиторами первой и второй очереди, требования которых включены в реестр требований кредиторов. случае, если собранием кредиторов не одобрен план реструктуризации долгов гражданина, суд при наличии ходатайства лица, участвующего в деле о банкротстве гражданина, о предоставлении дополнительного срока на доработку указанного плана откладывает рассмотрение вопроса об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина, но не более, чем на 2 месяца. В случае, если собранием кредиторов не одобрен план реструктуризации долгов гражданина, суд вправе утвердить этот план при условии, что его реализация позволяет полностью удовлетворить требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, иные требования конкурсных кредиторов и требования уполномоченного органа, включенные в реестр требований кредиторов, в размере существенно большем, чем конкурсные кредиторы и (или) уполномоченный орган могли бы получить в результате немедленной реализации имущества гражданина и распределения его среднемесячного дохода за шесть месяцев, и указанный размер составляет не менее чем пятьдесят процентов размера требований таких кредиторов и уполномоченного органа (ст. 213.17 ФЗ Там же.).

Суд также может отказать в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина, например, в случае представления не соответствующего требованиям ФЗ О несостоятельности плана реструктуризации долгов гражданина в отношении его задолженности либо в случае наличия в плане реструктуризации долгов гражданина и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений (ст. 213.18 ФЗ Там же.).

После утверждения плана реструктуризации долгов гражданина-физического лица судом начинается процесс по непосредственной реализации указанного плана. Одним из важных последствий начала реализации этого плана является то, что для должника устанавливается фиксированная сумма долга, а также начисляются проценты по нему на сумму требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в план реструктуризации долгов гражданина, утвержденный судом. Проценты на сумму требований, выраженных в валюте РФ, начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату утверждения плана реструктуризации долгов гражданина, а в случае требований, выраженных в иностранной валюте и определенных в рублях по курсу, установленному Центральным банком РФ на дату введения реструктуризации долгов гражданина, начисляются в размере, установленном договором, но не более чем в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату утверждения плана реструктуризации долгов. Начисление процентов, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется финансовым управляющим после удовлетворения в полном объеме требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов и при условии достаточности у гражданина денежных средств для уплаты процентов. Период начисления процентов начинается с даты введения реструктуризации долгов гражданина и оканчивается датой вынесения судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина, либо датой удовлетворения указанных требований гражданином или третьим лицом в ходе реструктуризации долгов гражданина, либо датой вынесения определения об отмене плана реструктуризации долгов гражданина и о признании его банкротом (ст. 213.19 ФЗ Там же.).

В дальнейшем в план реструктуризации долгов гражданина им может быть предложено внесение изменений. Происходит это аналогично утверждению первоначального плана реструктуризации: сначала предлагаемые изменения направляются гражданином на рассмотрения финансовому управляющему, он их направляет на рассмотрение собрания кредиторов, по результатам которого собрание одобряет или не одобряет вносимые изменения, а после этого уже суд определяет, утверждать вносимые в план изменения, в случае одобрения собранием кредиторов вносимых изменений; отказать в утверждении изменений или же предоставить дополнительный срок для доработки изменений, в случае отказа собрания кредиторов в их одобрении.

Также, если продление срока одобрено собранием кредиторов, суд по заявлению гражданина может продлить срок исполнения плана реструктуризации долгов гражданина, но не свыше максимального срока его реализации (ст. 213.20 ФЗ Там же.).

Подводя итог, можно сказать, что введение реструктуризации влечет для гражданина-банкрота ряд благоприятных последствий. В частности, с даты вынесения судом соответствующего определения прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, а также процентов по всем обязательствам гражданина, за исключением текущих платежей. Затем, одновременно приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям с гражданина. Исключение здесь составляют исполнительные документы по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о взыскании алиментов, а также по требованиям об обращении взыскания на заложенное жилое помещение (Ст. 213.19, 217.27 ФЗ Там же.).

Приостановление исполнительного производства имеет практическое значение. Как пишут «Новости банкротства», производится снятие арестов с имущества должника - гражданина, причём пристав вправе не снимать арест лишь с имущества, стоимость которого не превышает размер задолженности, необходимый для исполнения требований исполнительных документов, исполнительное производство по которым не приостанавливается. А с даты утверждения плана реструктуризации долгов гражданина новые аресты на это имущество и иные ограничения распоряжения этим имуществом могут быть наложены только в рамках дела о несостоятельности Новости банкротства [Электронный ресурс].URL: http://www.novostibankrotstva.ru/2015/01/30/zakon-o-bankrotstve-fizicheskih-lits/.

Исковые заявления, которые предъявлены не в рамках дела о банкротстве гражданина и не рассмотрены судом до даты введения реструктуризации долгов гражданина, подлежат после этой даты оставлению судом без рассмотрения. При этом с даты введения реструктуризации задолженность перед кредитором -- кредитной организацией признается безнадежной задолженностью (п. 5, 6 ст. 213.11 ФЗ О несостоятельности (банкротстве) [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 26.10.2002 г. N 127 (ред. От 29.12.2014). Там же.).

В результате исполнения плана реструктуризации долгов гражданина, по итогам рассмотрения результатов исполнения плана реструктуризации, жалоб кредиторов суд принимает либо определение о завершении реструктуризации долгов гражданина в случае, если задолженность, предусмотренная указанным планом, погашена и жалобы кредиторов признаны необоснованными, либо определение об отмене указанного плана и решение о признании гражданина банкротом в случае, если имеются основания для отмены указанного плана (п. 5 ст. 213.22 ФЗ Там же.).

Далее кратко рассмотрим процедуру непосредственного признания должника банкротом и процесс реализации имущества должника.

Первоначально отметим, что суд принимает решение о признании гражданина банкротом в случае, если: гражданином, конкурсными кредиторами и (или) уполномоченным органом не представлен план реструктуризации долгов гражданина в течение срока, установленного Федеральным законом О несостоятельности - то есть в течение 10 дней с даты истечения двухмесячного срока, предоставляемого конкурсным кредиторам и уполномоченному органу для предъявления своих требований к гражданину-должнику; собранием кредиторов не одобрен план реструктуризации долгов гражданина, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 213.17 ФЗ, когда суд сам примет решение, вне зависимости от решения собрания кредиторов, об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; судом отменен план реструктуризации долгов гражданина; производство по делу о банкротстве гражданина возобновлено в случаях, установленных законом.

Реализация имущества гражданина-банкрота осуществляется в срок не более чем шесть месяцев. При этом указанный срок может продлеваться судом или арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, в соответствии с п. 2 ст. 213.24 ФЗ О несостоятельности Там же..

Интересна норма закона, устанавливающая временное ограничение права на выезд гражданина из Российской Федерации в случае признания судом гражданина банкротом. Данное ограничение действует до даты вынесения определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве гражданина, в том числе в результате утверждения судом мирового соглашения. То есть, по сути, появляется новая категория так называемых «невыездных граждан», которые не могут выезжать за предела страны - это граждане, в судебном порядке признанные банкротами. Однако, при наличии уважительной причины, по которой требуется выезд гражданина из Российской Федерации, по ходатайству гражданина и с учетом мнения кредиторов и финансового управляющего суд вправе досрочно отменить временное ограничение права на выезд гражданина из Российской Федерации (п. 3 ст. 213.24 ФЗ Там же.).

Всё имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, составляет конкурсную массу. В нее не входит лишь личное имущество должника, а также являющееся для должника единственным жилое помещение, где он проживает, земельные участки, на которых расположены жилые помещения, где проживает должник, за исключением имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; предметы обычной домашней обстановки и обихода; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (п. 1 ст. 446 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 14.11.2002 № 138 (ред. От 06.04.2015). Там же.). Общая стоимость имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы, не может превышать десять тысяч рублей. В конкурсную массу может включаться имущество гражданина, составляющее его долю в общем имуществе, и кредитор вправе предъявить требование о выделе доли гражданина в общем имуществе для обращения на нее взыскания (п. 1-4 ст. 213.25 ФЗ О несостоятельности О несостоятельности (банкротстве) [Электронный ресурс]: Федеральный Закон РФ от 26.10.2002 г. N 127 (ред. От 29.12.2014). Там же.).

С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично. В свою очередь сделки, совершенные гражданином лично в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, являются ничтожными (п. 5-7 ст. 213.25 ФЗ Там же.).

Все имущество реализуется на торгах, а полученные средства идут на погашение долгов. Оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина. Собрание кредиторов вправе принять решение о проведении оценки имущества гражданина, части этого имущества, включенных в конкурсную массу, с привлечением оценщика и оплатой расходов на проведение данной оценки за счет лиц, голосовавших за принятие соответствующего решения (п. 2, 3 ст. 213.26 ФЗ). Если финансовый управляющий не сможет реализовать в установленном порядке принадлежащие гражданину имущество и (или) права требования к третьим лицам и кредиторы откажутся от принятия указанных имущества и (или) прав требований в счет погашения своих требований, после завершения реализации имущества гражданина восстанавливается его право распоряжения указанными имуществом и (или) правами требования. При этом имущество, составляющее конкурсную массу и не реализованное финансовым управляющим, передается гражданину по акту приема-передачи (п. 5 ст. 213.26 ФЗ). Это означает, что в результате процедуры реализации имущества должника-банкрота совсем не факт, что у него ничего не останется вообще. В зависимости от конкретной ситуации, в том числе от предъявляемых требований со стороны кредиторов, у должника-банкрота после реализации имущества может остаться не только его единственное жилое помещение, но и некоторые другие, в том числе и объективно ценные вещи. Например, как указывает Председатель Совета Союза потребителей финансовых услуг И. В. Костиков, во многих странах, в том числе в США, Великобритании и Германии, где институт банкротства граждан-физических лиц уже давно налажен и показал свою эффективность, в результате процесса банкротства у заёмщиков остаётся не только единственное жилое помещение и личные вещи, но также и другая недвижимость и даже транспорт. Там законодательно определяется состав имущества должника, который оставляется ему в любом случае при проведении процедуры реализации имущества, то есть то имущество, которое вообще не входит в конкурсную массу, и это обычно не только жилое помещение См.: URL: http://www.youtube.com/watch?v=GaXeoFJDc1c.