Законодательное регулирование оценочной деятельности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ имени Гагарина Ю.А.»

АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

по программе профессиональной переподготовки

«Оценка стоимости предприятия (бизнеса)»

на тему: «Законодательное регулирование оценочной деятельности в Российской Федерации»

Слушатель: Иванова Ю.В.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях проблема создания эффективного механизма осуществления оценочной деятельности, совершенствования ее законодательного регулирования становится особо значимой и актуальной. От успешного ее решения во многом зависит обеспечение прав и законных интересов различных хозяйствующих субъектов при реализации права собственности, использовании своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Оценка стоимости тех или иных объектов является обязательным условием нормального функционирования экономики страны. Применение оценки требуется для определения стоимости имущества при совершении сделок купли-продажи, аренды или доверительного управления, использования имущества в качестве залога, вклада в уставный (складочный) капитал организаций, разрешении спора между бывшими супругами, наследовании, определении ущерба, причинённого имуществу и т.д. В ряде случаев, в частности, при совершении сделок с объектами, принадлежащими полностью или частично Российской Федерации, её субъектам или муниципальным образованиям либо при возникновении спора о стоимости объекта, проведение оценки носит обязательный характер.

Эффективность оценочной деятельности определяется, с одной стороны, уровнем профессионализма оценщика, соответствия его правовым требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством, а, с другой стороны, - надлежащим исполнением им обязанностей при осуществлении оценочной деятельности. Именно поэтому законодательное регулирование оценочной деятельности должно быть чётким и определённым. За последние несколько лет существенные изменения претерпел Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»См.: Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3813., а также иные нормативно-правовые акты, регламентирующие оценочную деятельность, были приняты новые федеральные стандарты оценки. Отмеченные изменения были продиктованы, помимо восполнения пробелов и исправления недостатков, имеющихся в законодательстве об оценочной деятельности, необходимостью приведения его в соответствие с международными стандартами оценки, а также восприятия передового опыта других стран в этой сфере правового регулирования, что, в целом, позволило получить более квалифицированную услугу. Однако анализ норм данного нормативно-правового акта свидетельствуют о незавершенности процесса реформирования законодательства, определяющего оценочную деятельность, наличии в нём пробелов и противоречий, что усложняет его практическое применение. Так, одной из тенденций российского законодательства является введение в юридический оборот категории «профессиональная деятельность». В этой связи, большое количество вопросов вызывает определение правовой природы оценочной деятельности как вида профессиональной деятельности, её квалифицирующих признаков. В отдельном рассмотрении нуждается договор на проведение оценки. Кроме того, представляется необходимым уточнение системы требований, предъявляемых к правовому статусу оценщика, в частности, к уровню его профессиональной подготовки. Переход от государственного регулирования оценочной деятельности к её саморегулированию обусловливает необходимость правовой оценки его эффективности, выявления проблем, возникающих в данной сфере. При осуществлении оценщиком профессиональной деятельности существует риск причинения убытков заказчикам по договору на проведение оценки и имущественного вреда третьим лицам, которые не связаны договорными отношениями с оценщиком. Поэтому особую значимость приобретает исследование проблем ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, а также минимизации риска такой ответственности путём применения механизма её обязательного страхования, что позволит наиболее эффективно осуществлять правовую защиту как заказчика оценки и третьих лиц, так и усилить правовое положение самих оценщиков. В свете вышеизложенного представляется необходимым и актуальным комплексное исследование вопросов законодательного регулирования оценочной деятельности, а также анализа практической реализации норм действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Объектом исследования аттестационной работы являются общественные отношения в области законодательного регулирования оценочной деятельности в России. Предметом исследования выступают конкретные проблемы теории и практики отечественного права в данной сфере, а также нормативно-правовые акты, регулирующие оценочную деятельность в нашей стране.

Цель аттестационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа вопросов, входящих в объект и предмет исследования, сформулировать теоретически значимые выводы и конкретные предложения по совершенствованию законодательного регулирования оценочной деятельности.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:проанализировать исторические аспекты законодательного регулирования оценочной деятельности в России; изучить понятие, сущность и виды оценочной деятельности; раскрыть общую характеристику нормативно-правового регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации;обозначить основные направления совершенствования стандартизации оценочной деятельности в России.

Методологическую основу данного исследования составляют широко применяемые в юридической науке методы познания, использованные в комплексе: в первую очередь, диалектический метод познания социально-правовых явлений, в соответствии с которым любая проблема, имеющая непосредственное отношение к теме исследования, рассматривается в единстве его социального содержания и юридической формы; исследование проводилось от общих вопросов предмета исследования к частным, что также соответствует диалектическому методу познания действительности. В работе также использовались общенаучные (анализ, синтез) и частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и статистический).

Теоретическую базу исследования составили труды различных ученых, в том числе правоведов, в разные периоды развития отечественной юридической науки обращавшихся к вопросам, рассматриваемым в данном исследовании.Исследование поставленных вопросов потребовало также изучения публикаций ученых теоретиков и практикующих специалистов в научных журналах и периодической печати, которые относятся к теме исследования.

Нормативную основу аттестационной работы составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон об оценочной деятельности, а также другие федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие общественные отношения, составляющие объект исследования.

В качестве эмпирического материала использовались статистические данные, а также материалы научно-практических конференций и семинаров по проблемам гражданского и предпринимательского права.

Структура работы построена в соответствии с поставленными целями и задачами и состоит введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Исторические аспекты законодательного регулирования оценочной деятельности в России

Проблемы становления института независимой оценки и развития законодательства об оценочной деятельности занимает важное место в сложном комплексе вопросов, связанных с правовым регулированием оценочной деятельности в целом. Изучение историографии данного вопроса показывает, что весь процесс становления оценочной деятельности в нашей стране можно разбить на три периода: дореволюционный, советский и современный, каждый из которых характеризуется своими правотворческими тенденциями, имеет как положительные, так и негативные стороны.

Предпосылки возникновения отношений в сфере оценочной деятельности сложились в дореволюционный период и были связаны с проведением кадастровых работ, неотъемлемой составной частью которых являлась оценка недвижимого имущества. С отменой крепостного права в 1861 году в России возникли предпосылки проведения кадастровых работ, неотъемлемой составной частью которых являлась оценка недвижимости. Изданное в 1864 году «Положение о земских учреждениях» предусматривало изменение базы налогообложения и частичный переход на налогообложение имущества граждан России.Водович Н.В., Турова Е.Ю. Система управления земельными ресурсами в губернских городах Сибири в конце XIX- начале XX века. - Томск: Изд-во ТомГУ, 2000. С.24.

В дореволюционный период оценочная деятельность развивалась в трех направлениях: для целей налогообложения, для организации ипотечного кредитования и в сфере исполнительного производства. Термин «оценка» стал употребляться в России в начале 90-х годов XIX столетия, что было обусловлено проведением в стране налоговой реформы.

Задача определения базы налогообложения для недвижимого имущества потребовала организации соответствующих мероприятий по изучению свойств недвижимости разных типов. Работа по учету и оценке недвижимости должна была выполняться на уровне земских и городских органов самоуправления, поэтому актуальной стала задача по созданию нового направления статистики для оценочных нужд -- провинциальной оценочной статистики. Городские и земские управы начали вести учет объектов недвижимого имущества. Для определения ценности земель применяли установленную цену выкупа земли крестьянами, а оценка городской недвижимости производилась на основании показаний владельцев. С увеличением объема работы в некоторых земствах стали создавать специальные статистические бюро, в том числе выполнявшие и оценочные работы.

Когда в большинстве губерний России земские статистические работы стали выполняться для целей оценки недвижимости, когда в 1888 году подушный налог был полностью заменен для бывших крестьян поземельным налогом, у Правительства России появилась потребность иметь сведения о ценности и доходности основного вида имущества -- недвижимости. Поэтому весьма актуальным на государственном уровне стал вопрос о принятии единообразного подхода к вопросам оценки, как земли, так и городской недвижимости. В июне 1893 года в России был издан закон о переоценке всех видов недвижимого имущества в 34 губерниях. Одновременно с законом были утверждены «Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами».

Организационная часть закона 1893 года предполагала создание губернских и уездных оценочных комиссий, состоявших их чиновников и представителей выборных органов, причем председательствовать в обеих комиссиях должны были соответствующие предводители дворянства. В отношении лиц, производивших оценку, использовались термины «сведущие лица», «оценщики», под которыми понимались «лица, имеющие сведения о достоинстве имуществ или по торговле, или по постоянному владению, или по занятиям службы, или по упражнениям в художествах и ремеслах»Водович Н.В., Турова Е.Ю. Указ. соч. С.25.. Нормативно-правовыми актами предусматривались гарантии достоверности оценки, заключающиеся в необходимости приглашения кроме оценщиков также экспертов или иных лиц, обладающих специальными познаниями в определенной области.

Порядок организации оценки предполагал следующую последовательность действий: уездная земская управа выполняет работу по делению уезда на местности, угодья, разряды, определяет средние величины расходов и недоборов от пустых площадей в городе, о процентном отношении дохода от недвижимого имущества к его ценности; подготовленные уездной управой предложения рассматриваются уездной оценочной комиссией, которая принимает их в качестве основания для оценки и представляет на рассмотрение уездному земскому собранию; на основании замечаний отдельных землевладельцев и заключения уездного земского собрания, уездная оценочная комиссия может изменить (что не обязательно) основания для оценки, после чего их вместе с заключением уездного земского собрания передает на согласование губернской оценочной комиссии; губернская оценочная комиссия, на которую возлагается роль объединения и согласования оценочных норм, передает их на согласование губернскому земскому собранию, а затем на утверждение губернатором.

Главная роль в установлении оценочных норм по закону 1893 года отводилась уездным оценочным комиссиям, которые лучше знали местные условия. При этом непосредственно оценкой каждого объекта занимались уездные земские управы, которые вели поземельные книги и инвентаризационные описи строений, собирали сведения об арендных платах, определяли доходность и т. д.

Для оценки стоимости конкретной недвижимости владелец был обязан по требованию земской управы сообщить сведения о составе, ценности и доходности имущества с подтверждением соответствующими документами.Декларации владельцев проверялись данными страховых и кредитных учреждений, сведениями о продажах и арендных платах. На основании имеющихся материалов земская управа производила расчет доходности и сообщала о нем владельцу. По окончании работ по оценке составлялась общая ведомость оценок, которая публиковалась в открытой печати, обеспечивая, таким образом, контроль общественного мнения.Водович Н.В., Турова Е.Ю. Указ. соч. С.26.

В соответствии с данным законодательным актом устанавливалась полная децентрализация земского кадастра. Первые результаты оценочной работы показали, что, несмотря на усилия губернских оценочных комиссий по согласованию и объединению норм оценки, в силу объективных обстоятельств им это не удавалось. Следствием явилась невозможность создания единообразия оценки не только в масштабах государства, но даже в масштабах одной губернии. Именно поэтому 18 января 1899 года был принят новый закон об оценке недвижимого имущества.

Главным изменением в организации оценки, в соответствии с новым законом, стала передача компетентности установления оценочных норм от уездных к губернским оценочным комиссиям. Новый порядок предполагал следующую последовательность действий: губернские оценочные комиссии собирают сведения и разрабатывают проект оценочных норм для уездов; проект оценочных норм представляется на заключение уездным оценочным комиссиям; составленные губернскими оценочными комиссиями оценочные нормы передаются на согласование уездным земским собраниям, после чего публикуются; с замечаниями уездных земских собраний оценочные нормы передаются на согласование губернскому земскому собранию и затем на утверждение губернатору.Функции непосредственной оценкиимуществ возложены как на уездные оценочные комиссии, так и на уездные земские управы. К этому времени в губернских земских управах появились сильные отделы статистики, материалами которых можно было пользоваться для выработки оценочных норм.

Следующим отличием нового закона стали изменившиеся условия финансирования оценочных работ. Рассматривая этот вопрос в историческом плане, можно сделать вывод, что выполнение кадастровых работ, выполнение масштабныхработ по оценочной статистике и непосредственное выполнение оценки недвижимого имущества требуют существенного государственного финансирования. В тех государствах, где достаточное финансирование отсутствовало, результаты работ не позволяли решать проблемы оперативного создания системы налогообложения недвижимости на основе оценки.В соответствии с законом 1893 года финансирование оценочной деятельности должно было вестись за счет земств. Но так как средств земским органам хронически не хватало, то и работы по оценке за 6 лет существования подобных правил практически не продвинулись вперед. Новый закон 1899 года устанавливает объем государственного финансирования оценочных работ в 34 губерниях в размере 1 миллиона рублей в год. Данная сумма рассматривалась как долгосрочное казенное пособие земствам, которое после выполнения оценочных работ оставалось в распоряжении местного губернского земства. Однако ощутимый эффект, по объективным историческим причинам, бюджетное финансирование дало только в следующие два года после принятия закона.

В советский период оценка недвижимости и другого имущества находилась в состоянии застоя, что было обусловлено ликвидацией института частной собственности. Накопленный дореволюционный опыт был безвозвратно утерян, а необходимость в самой оценке практически исчезла. Функции по проведению оценки выполняли в усеченном виде государственные органы в основном в целях планирования и контроля. Одними из наиболее важных для оценщика документов этого периода являлись строительные нормы и правила (СНиП), впервые введенные для общеобязательного применения в 1955 году. Ряд нормативных документов, которые основывались на дореволюционном опыте, использовался в СССР в 20-е годы, а также при переоценке основных фондов в 1969 году.Как все начиналось //Финансовая Россия. 1994. № 11. С.12.

С развалом Советского Союза, появлением частной собственности и развитием рыночных отношений в начале 90-х годов возникает и необходимость в независимой оценке имущества. Впервые запрос на профессиональные действия оценщиков был сформулирован в Законе о приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации, принятом Верховным Советом РСФСР 3 июля 1991 года, согласно которому подготовка предприятия к денационализации должна была обязательно предусматривать «оценку его капитала»См. п.3 ст.15 Закона РСФСР от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратил силу) //http://docs.cntd.ru/document/9039684. Данное положение означало, что «определение начальной цены для продажи предприятия по конкурсу или величины уставного капитала акционерного общества» производится «на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности…» (ст.17). Следует отметить, что оценка по предполагаемой доходности это и есть оценка стоимости бизнеса как суммы будущих доходов от него с учетом их дисконтирования. Сделать это могли исключительно специально подготовленные специалисты в области оценочной деятельности. Соответственно, в этот период начинает формироваться новое профессиональное направление - оценка собственности.В 1993 году создается Общество оценщиков, которое к 1995 году насчитывало уже 48 региональных отделений. Далее оценка собственности проходит несколько значимых этапов. Это введение новой профессии оценщик, принятие Закона об оценочной деятельности, принятие стандартов оценки, лицензирование оценочной деятельности, усиливаются требования к образованию оценщиков, страхование оценочной деятельности, саморегулирование оценочной деятельности. Государство так же не остается в стороне и активно привлекает оценщиков через механизм аккредитаций для решения важных задач. Создаются реестры недвижимого имущества находящегося как в России, так и за рубежом и его оценка рыночной стоимости. Оценка все более проникает в повседневную жизнь. Появляется оценка для целей судопроизводства, страхования, оценка ущерба, кредитования под залог, слияния и раздела имущества, внесение в уставной капитал, вступление в наследство, выкупа государственной собственности, переоценки основных фондов и др.

На основе анализа действующих нормативно-правовых актов, регулирующих оценочную деятельность, в том числе внесённых в них изменений и дополнений, Д.С. Кондрашов выделяет четыре этапа становления современного законодательства об оценке. Первый этап носил переходный характер, определяя установление стоимости объекта оценки, условия проведения обязательной оценки, осуществление оценочной деятельности на уровне подзаконных актов. Существовавшее правовое регулирование оценочной деятельности было весьма противоречивым, поскольку отсутствовало единое представление о сущности оценки и оценочной деятельности, а также единые требования, предъявляемые к правовому статусу оценщика. Второй этап характеризуется окончательным оформлением отношений в рассматриваемой сфере и связан с принятием в 1998 г. специального нормативно-правового акта - Закона об оценочной деятельности, который урегулировал отношения, складывающиеся в процессе осуществления оценочной деятельности, устранив имеющиеся противоречия. Третий этап связан с переосмыслением подхода к регулированию оценочной деятельности и внесением в 2006 г. кардинальных изменений в Закон об оценочной деятельности, направленных на переход оценочной деятельности от государственного регулирования к её саморегулированию, а также укрепление механизмов обеспечения профессиональной имущественной ответственности оценщика. Четвёртый этап, начавшийся в 2010 г. и продолжающийся в настоящее время, связан с введением в Закон об оценочной деятельности положений о государственной кадастровой оценке, а также требований, предъявляемых к экспертам саморегулируемой организации оценщиков, и экспертизе отчёта об оценке, восполнивших пробелы в действующем законодательном регулировании оценочной деятельности.Кондрашов Д.С. Понятие оценочной деятельности и правовые формы её осуществления //Право: теория и практика. 2012. № 1. С.35.

Таким образом, становление законодательного регулирования оценочной деятельности началось с принятием Закона об оценке недвижимого имущества 1893 г. и получило дальнейшее развитие в Законе об оценке недвижимого имущества 1899 г., установившего систему чётких требований к организации проведения оценки объектов недвижимости, в которой главная роль отводилась губернским оценочным комиссиям. Функции непосредственной оценки недвижимого имущества возлагались на уездные оценочные комиссии, а также уездные земские управы, явившиеся прообразом оценщиков в дореволюционной России. В советский период российского государства регулирование оценочной деятельности оказалось за пределами действующего законодательства. Функции по проведению оценки выполняли в усеченном виде государственные органы в основном в целях планирования и контроля. Оценочная деятельность в её современном понимании возникла лишь в начале 90-х гг. XX века с появлением института частной собственности.

1.2 Понятие, сущность и виды оценочной деятельности в Российской Федерации

Для исследования понятия оценочной деятельности требуется,на наш взгляд, остановиться на следующих моментах: во-первых, раскрыть значение термина «оценка»; во-вторых, выяснить, как соотносятся между собой понятия «оценка» и «оценочная деятельность»; в-третьих, определить основные субъекты и объекты оценочной деятельности.

В рамках данного исследования особое значение приобретает термин «оценка», составляющая смысл оценочной деятельности.Словарь С.И.Ожегова определяет понятие «оценка» как «мнение о ценности, уровне или значении чего-либо или кого-либо»Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 тыс. слов и фразеологических выражений; РАН. Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп.- М.: Азбуковник, 2002. С. 308.. А.Ф. Черданцев отмечает, что «термин «оценка» имеет по меньшей мере два значения. Им обозначаются, во-первых, процесс оценивания чего-либо, сравнения, сопоставления предмета с тем, на основании чего производится оценивание; во-вторых, результат указанного процесса, новое знание, специфический логико-языковой феномен, высказывание, приписывающее оцениваемому предмету определенные качества. Оценка представляет собой сознательное выражение положительного или отрицательного отношения субъекта к оцениваемому им объекту. Это выражение одобрения или неодобрения, определенного фактического состояния предмета и т.п. Иногда утверждается, что оценка есть высказывание о ценностях. Однако не каждое высказывание о ценностях есть оценка. В оценках должно быть выражено отношение субъекта к ценности»Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции: монография. - М.: ИНФРА-М. 2012. С.197..

Этимологическое значение термина «оценка» связывается с глаголом «оценить». «Оценить» («оценивать») означает «полагать, назначить чему-то цену, определить стоимость чего-то» или «составить представление, суждение о ком-то, чем-либо, определить значение, характер, роль и т.п. кого-то, чего-либо».Следовательно, в лингвистическом смысле под оценкой понимаются действия, содержание которых определяется по значению глагола «оценить»: «оценка имущества, оценка знаний»; а также «мнение, суждение о качестве, достоинстве и т.п. кого-либо, чего-либо, принятое обозначение степени знаний и поведения учащихся, отметка»Вольф Е.М. Функциональная семантика оценки. - М.: Едиториал УРСС, 2002. С.36..

Категория оценка исследуется разными науками: философией, социологией, экономикой, юриспруденцией и др. Это обстоятельство указывает на то, что оценка многогранна и является общенаучной категорией. Но у каждой науки в соответствии с ее целями, предметом, методами изучения сложилось свое представление о категории оценки.

Понятие «оценка» соотносима с понятием «ценность». В этом своем значении понятие «оценка» употребляется в аксиологии и гносиологии.Существующее философское учение о ценностях -- аксиология (греч. axia -- ценность и logos - учение, слово) представлена несколькими теориями ценностей. Общность теоретических концепций заключается в том, что оценка представляет собой определение субъектом социальной значимости явлений для его жизни, она ориентирует человека в мире явлений, направляет его деятельность. Таким образом, в аксиологическом смысле с оценкой связан процесс ориентации на ценность.Гносиология, являясь философским учением о познании, изучает взаимоотношение субъекта и объекта познания в процессе познавательной деятельности, отношение познания к действительности, критерии истинности и достоверности знания.Оценка складывается из акта сравнения (собственной оценки) и рекомендаций к отбору (выбору) того, что признается ценностью.Кемеров В.Е. Современный философский словарь. - М.: Панпринт, 1998. С.563. Тот, кто оценивает, формулирует суждения о полезности или вредности, правильности или неправильности, необходимости или ненужности того, что оценивается. Таким образом, оценка базируется на знании, а познание на оценке.

Категория «оценка» известна и социологической науке. Сведения из социологического энциклопедического словаря дают двойственное значение понятию «оценка». Так, кроме уже известного «определение цены чего-либо», первым представлено другое значение: «соотнесение какого-либо объекта с принятым критерием, образцом, нормой» и, собственно, оно соотносимо с аксиологическим смыслом оценки, характеризует поведенческую сторону оценки.Социологический энциклопедический словарь. /Под ред. Г.В. Осипова. - М.: НОРМА, 2000. С.243.

В социологической литературе отмечается особая роль экономического содержания оценки. В частности, М.Вебером высказано суждение следующего содержания: «Рациональное хозяйство является деловым предприятием, оно ориентируется на выраженные в деньгах цены, которые складываются в ходестолкновения интересов на рынке. Без денежной оценки, следовательно, без такой борьбы невозможна никакая калькуляция. Деньги - самое абстрактное и безличное из всего того, что существует в жизни людей»Вебер M. Избранные произведения. - M.: Прогресс, 1990. С.119..В экономической науке категория «оценка» в неразрывной связи соотносится с тремя понятиями: «ценность», «цена» и «стоимость».

Для того чтобы понять сущность и особенности оценочной деятельности, необходимо дать более развернутые ее определения. Оценка стоимости любого объекта собственности представляет собой целенаправленный упорядоченный процесс исчисления величины стоимости объекта в денежном выражении с учетом влияющих на нее факторов в конкретный момент времени в условиях конкретного рынка. Выделяют следующие виды стоимости объекта оценки: а) рыночная стоимость объекта оценки - наиболее вероятная цена, по к????ой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме; б) стоимость объекта оценки с ограниченным рынком - стоимость объекта оценки, продажа к????ого на открытом рынке невозможна или требует дополнительных затрат по сравнению с затратами, необходимыми для продажи свободно обращающихся на рынке товаров; в) стоимость замещения объекта оценки - сумма затрат на создание объекта, аналогичного объекту оценки, в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки, с учетом износа объекта оценки; г) стоимость воспроизводства объекта оценки - сумма затрат в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки, на создание объекта, идентичного объекту оценки, с применением идентичных материалов и технологий, с учетом износа объекта оценки; д) стоимость объекта оценки при существующем использовании- стоимость объекта оценки, определяемая исходя из существующих условий и цели его использования; е)инвестиционная стоимость объекта оценки - стоимость объекта оценки, определяемая исходя из его доходности для конкретного лица при заданных инвестиционных целях; ж) стоимость объекта оценки для целей налогообложения- стоимость объекта оценки, определяемая для исчисления налоговой базы и рассчитываемая в соответствии с положениями нормативных правовых актов (в т.ч. инвентаризационная стоимость); з)ликвидационная стоимость объекта оценки - стоимость объекта оценки в случае, если объект оценки должен быть отчужден в срок меньше обычного срока экспозиции аналогичных объектов; и) утилизационная стоимость объекта оценки- стоимость объекта оценки, равная рыночной стоимости материалов, которые он в себя включает, с учетом затрат на утилизацию объекта оценки; к) специальная стоимость объекта оценки - стоимость, для определения к????ой в договоре об оценке или нормативном правовом акте оговариваются условия, не включенные в понятие рыночной или иной стоимости, указанной в настоящих стандартах оценки.

Несколько громоздкое на первый взгляд определение сущности оценки стоимости раскрывает, тем не менее, основные черты данного процесса. Рассмотрим каждую из них.

1) Оценка стоимости -- это процесс. Для получения результата эксперт-оценщик должен проделать ряд операций, очередность и содержание которых зависят от цели оценки, параметров объекта и выбранных методов. Объектом оценки является любой объект собственности в совокупности с правами, которыми наделен собственник (движимое и недвижимое имущество, нематериальные активы, ценные бумаги и т.д.). Оценка не ограничивается только учетом одних затрат на создание и приобретение объекта. Обязательно учитывается совокупность рыночных факторов: времени и риска, уровня конкуренции, особенностей оцениваемого объекта и др. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. Предприятие как имущественный комплекс включает все виды имущества, предназначенные для его деятельности - в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье и материалы, продукцию, права требования, долги и т.д.

2) Можно выделить общие для всех случаев этапы оценки, например: определить цели оценки, выбрать вид стоимости, подлежащей расчету; собрать и обработать требуемую информацию; обосновать методы оценки стоимости; рассчитать величину стоимости объекта, внести поправки; вывести итоговую величину; проверить и согласовать результаты. Ни один из этапов нельзя пропустить или «переставить» на другое место, т. к. это приведет к искажению результата. Отсюда следует, что оценочная деятельность -- процесс упорядоченный: все действия совершаются в определенной последовательности.

3) Оценка стоимости -- процесс целенаправленный. Эксперт-оценщик в своей деятельности всегда руководствуется конкретной целью. Естественно, что он должен рассчитать величину стоимости объекта, но какую стоимость надо определить, зависит опять же от цели оценки, а также от параметров оцениваемого объекта. Например, если расчет стоимости бизнеса производится с целью заключения сделки купли-продажи, то рассчитывается рыночная стоимость; если целью оценки является определение стоимости бизнеса в случае его ликвидации, то вычисляется ликвидационная стоимость.

4) Процесс оценки стоимости заключается в том, что оценщик всегда определяет величину стоимости как количество денежных единиц, следовательно, все стоимостные показатели должны быть выражены количественно, независимо от того, насколько просто они поддаются точному измерению и денежному выражению.

5) Сущностная черта стоимостной оценки заключается в ее связи с рыночной ситуацией. Она означает, что оценщик не ограничивается учетом лишь одних затрат на создание или приобретение оцениваемой объекта, его технические характеристики, местоположение, генерируемый им доход, состав и структуру активов и обязательств и т. п. Оценщик обязательно учитывает совокупность рыночных факторов: рыночную конъюнктуру, уровень и стратегию конкуренции, рыночное реноме оцениваемого бизнеса, его макро- и микроэкономическую среду обитания, риски, сопряженные с получением дохода от объекта оценки, среднерыночный уровень доходности, цены на аналогичные объекты, текущее состояние отрасли и экономики.

Выделяют два основных вида оценки: обязательная оценка; инициативная (добровольная) оценка. Обязательная оценка осуществляется в случаях, прямо предусмотренных законодательством. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки будет обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в т.ч.: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду; при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога; при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям; при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям; при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе: при национализации имущества; при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки; при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости ???го имущества; при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд; при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы. Инициативная (добровольная) оценка осуществляется в случаях, не предусмотренных законодательством.

Термин «оценка» имеет несколько значений в зависимости от контекста, в котором он используется. Он может означать и деятельность в сфере оценки, и процесс оценивания, и обозначать прикладную экономическую науку, и выражать мнение оценщика, и, наконец, использоваться как заключение о стоимости, т.е., собственно, отчет.Оценка как деятельность (оценочная деятельность) может рассматриваться как в широком, так и в узком смысле. Оценочная деятельность в масштабах страны занимает важное место в системе рыночного хозяйствования. Она представляет собой важнейшую составляющую при создании развитой инфраструктуры, которая необходима для дальнейших экономических преобразований в нашей стране. Она создает основу для принятия большинства решений в частном и государственном секторах по поводу различных объектов собственности, стала неотъемлемым инструментом в арсенале современного российского менеджмента. Оценка в макроэкономическом аспекте является одним из рычагов управления и регулирования экономики со стороны государства, особое значение оценка имеет при управлении государственной и муниципальной собственностью.

Основой правового регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации является федеральный закон «Об оценочной деятельности»См.: Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3813.. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законыСм.: Конституцию Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 года) //РГ. 1993. 25 декабря. № 237.. Законы в Российской Федерации имеют большую юридическую силу, чем подзаконные нормативные акты (Постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств и др.). Также к числу нормативно-правовых актов, регулирующих оценочную деятельность, относятся Федеральные Стандарты Оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности. Условием юридической силы иных законов и нормативно-правовых актов, регулирующих оценочную деятельность в Российской Федерации является их соответствие федеральному закону «Об оценочной деятельности» и международным договорам. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ в области оценочной деятельности, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Оценочная деятельность как объект правового регулирования представляет с одной стороны услугу оценщиков - независимых экспертов по определению рыночной стоимости, с другой стороны - юридическим фактом, устанавливающим стоимость объекта оценки для определенных в договоре об оценке (или иного основания проведения оценки) цели (целях). Поэтому оценка, проведенная в соответствии с законодательством РФ может повлечь за собой определенные правовые последствия.

Оценочная деятельность в узком смысле состоит в установлении конкретных содержательных взаимоотношений субъектов оценки (Заказчик-Оценщик) по поводу реализации профессионального процесса оценивания того или иного объекта оценки. Или, в соответствии с федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», представляет собой «профессиональную деятельность (непосредственно контактирующих участников), направленную на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости»См.: ст.3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3813., т.е. направленную на обеспечение процесса профессионального стоимостного оценивания.

Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков, застраховавшие свою ответственность (размер страховой суммы не менее чем триста тысяч рублей). Оценщик может осуществлять свою деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом. Можно выделить следующие особенности правового положения оценщика в Российской Федерации. Во-первых, правовой статус оценщика не дает ему полной самостоятельности при осуществлении им профессиональной деятельности, поскольку деятельность оценщика строго регламентирована Законом об оценочной деятельности и иными нормативными актами, федеральными стандартами оценки, стандартами и правилами, разработанными саморегулируемой организацией. Во-вторых, оценочная деятельность не связана с риском неполучения запланированного или желаемого результата, поскольку оценщик получает вознаграждение за оказание услуг по определению стоимости объекта (объектов) оценки. В-третьих, оценочная деятельность не имеет своей целью систематическое извлечение прибыли; доходы оценщика являются по своей правовой природе вознаграждением, выплачиваемым заказчиком оценки.

Определяя место договора на проведение оценки в системе российского гражданского права, можно отметить, что такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Необходимо подчеркнуть, что правовая природа договора на проведение оценки определена: во-первых, спецификой его субъектного состава (исполнителем по договору выступает физическое лицо, обладающее правовым статусом оценщика, либо юридическое лицо, в штате которого состоит не менее двух оценщиков, на которых в процессе проведения оценки распространяются положения об их независимости); во-вторых, особенностями содержания и исполнения (в части, соблюдения требований, предъявляемых к отчёту об оценке, предположения о достоверности стоимости объекта оценки, содержащейся в таком отчете, проведения экспертизы отчётов об оценке и др.); в-третьих, особенностями ответственности исполнителя (оценщик несёт полную имущественную ответственность за убытки, причинённые заказчику оценки, и вред, причинённый третьим лицам при осуществлении оценочной деятельности).

Таким образом, термин «оценка» имеет несколько значений в зависимости от контекста, в котором он используется. Он может означать и деятельность в сфере оценки, и процесс оценивания, и обозначать прикладную экономическую науку, и выражать мнение оценщика, и, наконец, использоваться как заключение о стоимости, т.е., собственно, отчет.

Оценка как деятельность (оценочная деятельность) может рассматриваться как в широком, так и в узком смысле. Оценочная деятельность в узком смысле - это профессиональная деятельность физического лица, обладающего правовым статусом оценщика, направленная на определение рыночной, инвестиционной, ликвидационной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки путём реализации оценщиком закреплённых в законодательстве прав и исполнения обязанностей в соответствии с принципами профессионализма, независимости, полноты, достоверности и конфиденциальности. Результаты оценочной деятельности широко используются в корпоративной практике (при выкупе акций у миноритарных акционеров, осуществлении сделок с финансовыми и нефинансовыми активами, подготовке финансовой отчетности), в процедурах банкротства, приватизации, изъятия земель путем выкупа для государственных и муниципальных нужд, при залоге имущества, а также в сфере налогообложения, в связи с чем их качество имеет высокую социальную и экономическую значимость. Все большее значение приобретают оценка активов российских организаций, расположенных в иностранных юрисдикциях, а также обеспечение объективной оценки российских активов для усиления инвестиционной активности, устранения ценового дисконта стоимости российских активов по сравнению с активами других развивающихся стран.

Исходя из норм действующего законодательства, в зависимости от объекта оценки можно различать оценку движимого и недвижимого имущества, имущественных прав, работ и услуг, интеллектуальной собственности. Наличие обязательного требования о проведении оценки, например, при возникновении спора о стоимости объекта оценки, позволяет выделять обязательную и добровольную оценку. Правовое основание проведения оценки выступает критерием для дифференциации оценки, проводимой на основании договора, и на основании определения суда, а также по решению уполномоченного органа. В зависимости от правового статуса заказчика оценки выделяется оценка, проводимая для публично-правовых образований и частных лиц.

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Общая характеристика нормативно-правового регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации

Нормативно-правовое регулирование оценочной деятельности в Российской Федерации имеет следующую иерархическую структуру:Конституция Российской ФедерацииСм.: Конституцию Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 года) //РГ. 1993. 25 декабря. № 237.;Кодексы Российской Федерации (к оценочной деятельности прямое отношение, прежде всего, имеют Гражданский кодексСм.: Гражданский кодекс РФ (части I-IV) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; от 26 января 1996 года № 14-ФЗ; от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ; от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301; 1996. №5. Ст.410; 2001. № 49. Ст.4552; 2006. № 52 (ч.I). Ст.5496., Налоговый кодексСм.: Налоговый кодекс РФ (части I, II) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ; от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824; 2000. № 32. Ст.3340. , Земельный кодексСм.: Земельный кодекс РФ от 29 октября 2001 года № 136-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4147. , а опосредованно - все остальные, в том числе, Градостроительный кодексСм.: Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ //СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч.I). Ст.16. и Уголовный кодекс См.: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ //СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954. );Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»См.: Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3813.;Федеральные стандарты оценки (ФСО) См., например: Приказы Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 года № 254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)»; № 255 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)»; № 256 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» //РГ. 2007. 4-5 сентября. №№ 194, 195. ;Стандарты и правила оценочной деятельности саморегулируемых организаций оценщиков (СРОО);прочие документы уполномоченных органов (например, методические рекомендации Минэкономразвития или Национального совета по оценочной деятельности).

Конституция и Кодексы определяют общие основы функционирования основных институтов государства, относясь к оценочной деятельности в самых общих чертах. Например, Гражданский Кодекс устанавливает виды прав на имущество, вводит разделение на движимое и недвижимое имуществоСм.: Гражданский кодекс РФ (части I-IV) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; от 26 января 1996 года № 14-ФЗ; от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ; от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301; 1996. № 5. Ст.410; 2001. № 49. Ст.4552; 2006. № 52 (ч.I). Ст.5496.; Налоговый Кодекс используется при прогнозе денежных потоков, связанных с использованием оцениваемого имуществаСм.: Налоговый кодекс РФ (части I, II) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ; от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824; 2000. № 32. Ст.3340. .

Достаточно долгий период, до 1998 года, оценочная деятельность в России осуществлялась без полноценного нормативно-правового регулирования. Первая редакция Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» №135-ФЗ была принята только 29.07.1998 г. До этого момента оценка выполнялась в зависимости от внутренних представлений конкретного «оценщика» и заказчика его работ (более того, отсутствовала даже сама профессия «оценщик»). Например, многие отчеты об оценке до 1998 года представляли собой брошюры объемом в 10-15 страниц, из которых непосредственно к расчету стоимости относились от силы 2-3 страницы (прочие включали: титульный лист, оглавление, сопроводительное письмо-обращение, описание регалий и опыта работы оценщика, список использованных источников, копии разного рода благодарственных писем).

Закон об оценке установил базовые требования к отчету об оценке, договору на оказание услуг по оценке, оценщику, уровню его ответственности. Документ является динамично развивающимся, практически каждый год в него вносятся поправки и дополнения: например, добавлены разделы, касающиеся саморегулирования оценочной отрасли, экспертизы отчетов об оценке и пр.См.: Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3813.

Логическим развитием положений, заложенных в Закон об оценке, являются стандарты оценки. С 2007 года действуют Федеральные стандарты оценки, систематически охватывающие различные аспекты оценочной деятельности. По состоянию на июнь 2015 года утверждено десять федеральных стандартов оценки (ФСО):«Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 года № 256 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» //РГ. 2007. 4 сентября. № 194. ;«Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 года № 255 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)» //РГ. 2007. 4 сентября. № 194. ;«Требования к отчету об оценке (ФСО №3)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 года № 254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» //РГ. 2007. 5 сентября. № 195. ;«Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО №4)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 22 октября 2010 года № 508 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)» //http://base.consultant.ru.;«Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 04 июля 2011 года № 328 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)» //http://base.consultant.ru.; «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО №6)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 07 ноября 2011 года № 628 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО №6)» //http://base.consultant.ru.; «Оценка недвижимости (ФСО №7)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 25 сентября 2014 года № 611 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7)» //http://base.consultant.ru.; «Оценка бизнеса (ФСО №8)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 01 июня 2015 года № 326 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Оценка бизнеса (ФСО №8)» //http://base.consultant.ru.; «Оценка для целей залога (ФСО №9)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 01 июня 2015 года № 327 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Оценка для целей залога (ФСО №9)» //http://base.consultant.ru.; «Оценка стоимости машин и оборудования (ФСО №10)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 01 июня 2015 года № 328 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Оценка стоимости машин и оборудования (ФСО №10)» //http://base.consultant.ru.. Еще несколько ФСО находятся в разработке.