Законодательное регулирование оценочной деятельности в Российской Федерации

В настоящее время приказами Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297-299 утверждены новые редакции базисных федеральных стандартов оценки, даты вступления в силу которых еще на определены: «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО №1)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 мая 2015 года № 297 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» //http://base.consultant.ru.; «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 мая 2015 года № 298 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)» //http://base.consultant.ru.; «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 мая 2015 года № 299 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» //http://base.consultant.ru.. В указанных приказах отмечено, что они вступают в силу после отмены предыдущих версий ФСО соответствующими приказами Минэкономразвития России (информация о сроках выхода данных документов отсутствует).

В статье 5 Закона об оценке описаны объекты, которые могут выступать в качестве объектов оценки:отдельные материальные объекты (вещи);совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;права требования, обязательства (долги);работы, услуги, информация;иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте.

На практике, объекты оценки группируются в зависимости используемой методологии расчета стоимости:недвижимое имущество - (ст. 130 ГК РФ установлено, что «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (принцип стационарности), в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства…»;движимое имущество;нематериальные активы - активы, используемые в хозяйственной деятельности и не имеющие материально-вещественного воплощения;имущественные комплексы - в соответствии со ст. 132 ГК РФ: «в состав имущественного комплекса входят все виды имущества, …, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы, услуги и др.»; предприятие (бизнес) - в соответствии со ст. 132 ГК РФ «предприятие - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью»;прочее - например, работы, услуги, информация.См.: Гражданский кодекс РФ (частьI) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

В соответствии с положениями Гражданского Кодекса и Закона об оценке могут быть оценены следующие права: право собственности, пользования, распоряжения, владения и право требования.Отметим, что формулировка «право аренды» применительно к идентификации объекта оценки является некорректной - корректно данное право идентифицировать как «право пользования на условиях аренды».Типичными примерами оценки права требования являются оценка дебиторской задолженности (право требовать у дебитора возврата соответствующей суммы денежных средств), а также оценка «квартир» на ранних этапах долевого строительства (с юридической позиции, оценке подлежит право требования на перевод в собственность после завершения строительства).

Федеральные стандарты оценки устанавливают фундаментальные принципы, на основании которых осуществляется оценочная деятельность.

Принцип достоверности - информация считается достоверной, если данная информация соответствует действительности и позволяет пользователю отчета об оценке делать правильные выводы о характеристиках, исследовавшихся оценщиком при проведении оценки и определении итоговой величины стоимости объекта оценки, и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения (п. 19 ФСО №1).

Принцип достаточности гласит, что:информация считается достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки, а также не ведет к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки (п. 19 ФСО №1);

отчет об оценке не должен содержать информацию, не использующуюся при проведении оценки при определении промежуточных и итоговых результатов, если она не является обязательной согласно требованиям федеральных стандартов оценки и стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией, членом которой является оценщик, подготовивший отчет (п. 4 ФСО №3).

Причиной самостоятельного выделения данного принципа явился анализ оценочной практики до 2007 года: зачастую в качестве критерия качества отчета об оценке принимался его объем. Например, в отчете об оценке рыночной стоимости типовой квартиры в городе Тверь более 50% материалов относились к анализу истории региона и включали информацию о первых упоминаниях города в летописях, характеристики охотничьих угодий Тверской губернии до 1917 года и прочую аналогичную информацию, не используемую в расчетах стоимости.

Принцип обоснованности - информация, приведенная в отчете об оценке, использованная или полученная в результате расчетов при проведении оценки, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена (п. 4 ФСО №3).

Принцип существенности - в отчете должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки (п. 4 ФСО №3). Данный принцип является одним из наиболее фундаментальных не только при проведении оценки, но и при экспертизе отчетов об оценке.

Принцип однозначности - содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также допускать неоднозначного толкования (п. 4 ФСО №3).

Принцип проверяемости - состав и последовательность представленных в отчете об оценке материалов и описание процесса оценки должны позволить полностью воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам (п. 4 ФСО №3).

До появления ФСО в некоторых отчетах об оценке вообще не приводились какие-либо расчеты, а в качестве обоснования стоимости содержалась следующая мысль (цитата): «путем сложнейших расчетов, включающих проведение вычислений в рамках всех трех методологических подходов к оценке с использованием методов корреляционно-регрессионного анализа и метода Монте-Карло, Оценщик пришел к выводу о том, что рыночная стоимость объекта оценки составляет … ». Очевидно, что проверить правильность расчетов при их отсутствии невозможно.

На развитие методологии оценки оказывает влияние усиление интеграции России в международную экономику, в том числе в рамках присоединения России ко Всемирной торговой организации, взаимодействия с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), участия в деятельности Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), развития города Москвы как международного финансового центра.В связи с этим осуществлен ряд шагов по усилению взаимодействия между российскими и зарубежными организациями в области оценочной деятельности. Так, ряд российских саморегулируемых организаций оценщиков является членами Международного совета по стандартам оценки. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. № 1558-р в деятельности указанной организации в качестве институционального члена с 2012 года участвует Минэкономразвития России.

Следует отметить, что международные стандарты оценкиСм.: Международные стандарты оценки 1-4 «Рыночная стоимость как база оценки»; «Базы оценки, отличные от рыночной стоимости»; «Оценка в целях финансовой отчетности и смежной документации»; «Оценка ссудного обеспечения, залога и обеспечения долговых обязательств» МКСОИ //http://base.consultant.ru/cons/cgi/online., разработанные Международным советом по стандартам оценки, не являются нормативными правовыми актами, а их применение государствами - членами Совета по международным стандартам оценки основано на принципе добровольности. Международные стандарты оценки приняты в качестве внутренних (национальных) стандартов многих стран.Несмотря на то, что в преамбуле российских федеральных стандартов оценки указано, что они разработаны с учетом МСО, по факту, между российскими и международными стандартами оценки существует существенное расхождение. Например, в российском законодательстве не закреплено определение такого фундаментального понятия как справедливая стоимость (сумма, за которую можно было бы обменять актив или погасить обязательство в коммерческой сделке между хорошо осведомленными заинтересованными сторонами), не предусмотрена устная форма отчета.Международные стандарты оценки при осуществлении оценочной деятельности в Российской Федерации могут использоваться в части, не противоречащей федеральным стандартам оценки.

В соответствии с Законом об оценке субъектом оценочной деятельности является оценщик - физическое лицо, которое может заключать трудовые договоры с оценочной компанией или осуществлять частную практику в виде индивидуального предпринимателя. Для осуществления оценочной деятельности оценщик обязан:иметь образование в области оценочной деятельности - большинство из оценщиков прошли повышение квалификации на базе уже полученного высшего образования, высшее оценочное образование начало преподаваться в российских ВУЗах только с 2010 года;являться членом саморегулируемой организации оценщиков;застраховать свою профессиональную ответственность.Ревуцкий Л.Д. Основные требования к качеству образования и профессиональному уровню будущих государственных оценщиков и государственных экспертов стоимости проблемных объектов народнохозяйственного значения //http://www.audit-it.ru/articles/appraisal/ Оценщик несет личную имущественную ответственность за потенциальный ущерб, который может быть нанесен его профессиональной деятельностью. Таким образом, теоретически, для компенсации ущерба, нанесенного деятельностью оценщика, может быть распродано принадлежащее ему имущество.

До конца 2007 года регулирование оценочной деятельности в России осуществлялось государством через механизм лицензирования. Структурой, непосредственно выдававшей лицензии, а также осуществлявшей проверки соблюдения лицензионных требований, являлось Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). С 2008 года оценочная деятельность переведена на механизм саморегулирования - ряд функций по регулированию отрасли передан профессиональным объединениям оценщиков, имеющим статус саморегулируемых организаций.

В общем виде, сущность саморегулирования базируется на следующих основных положениях:разработка стандартов оценочной деятельности - стандарты разрабатываются и корректируются самим профессиональным сообществом, что должно повышать как качество самих стандартов, так и услуг по оценке в целом;контроль за исполнением стандартов - саморегулируемые организации самостоятельно контролируют деятельность своих членов и, при необходимости, оперативно применяют различные меры дисциплинарного воздействия (например, вынесение предупреждения, наложение штрафа, исключение из СРОО);обеспечение прозрачности деятельности оценочного сообщества, в том числе, в части деятельности СРОО и НСОД, что является необходимым, но недостаточным условием выполнения двух предыдущих пунктов.

Для «защиты» имущества оценщика, а также стороны, которой нанесен ущерб профессиональной деятельностью оценщика (ведь вполне возможна ситуация, когда величина ущерба на порядок превышает стоимость имущества оценщика) используется трехуровневая система компенсации.

На первом уровне ущерб покрывается страховкой компании, с которой оценщик заключил трудовой договор и под именем которой был составлен соответствующий отчет об оценке. Отметим, что данный уровень не является обязательным и может отсутствовать.На втором уровне ущерб покрывается из персональной страховки оценщика. На третьем уровне происходит выплата из компенсационного фонда СРОО. Данный фонд формируется за счет взносов оценщиков при вступлении.

Ряд крупных заказчиков работ по оценке устанавливают дополнительные требования к оценщикам:наличие аккредитации (например, «Сбербанк» и большинство крупных банков, «Газпром», «РЖД»);наличие формы доступа для работы со сведениями, представляющими государственную тайну;наличие опыта оценки конкретных специфических объектов (ГЭС, телекоммуникационные спутники и пр.).

Результатом деятельности оценщика может быть отчет об оценке, к форме и содержанию которого законодательством предъявляются строго определенные требования. При составлении данного документа оценщик несет указанную выше ответственность, в том числе, личным имуществом.Любой другой документ, составленный оценщиком (например, «Заключение о стоимости», «Акт оценки»), является результатом оказания информационно-консультационных услуг и не попадают под действие Закона об оценке - оценщик не несет указанную выше ответственность, а возмещение потенциального ущерба регулируется общим законодательством Российской Федерации, например, Гражданским кодексом.

Таким образом, базовым нормативным правовым актом Российской Федерации в указанной сфере является Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). В действующий Федеральный закон постоянно вносятся изменения, направленные на совершенствование оценочной деятельности. К настоящему времени созданы институты, необходимые для существования профессии. Сформирована нормативная правовая база осуществления оценочной деятельности. Появилось значительное количество саморегулируемых организаций, которыми создано объединение, целями которого являются обеспечение общественных интересов, формирование единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработка единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координация деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, а также взаимодействие саморегулируемых организаций оценщиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности. Получил развитие рынок оценочных услуг. Указанные организации представляют собой органы негосударственного регулирования в области оценочной деятельности.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся положительные результаты, текущее состояние института независимой оценки характеризуется наличием проблем, обусловленных в том числе разнонаправленностью интересов заказчиков, потребителей оценочных услуг.Особенностью оценочной деятельности является то, что ее субъектом выступает физическое лицо - оценщик, выступающий носителем профессиональных знаний и выражающий свое профессиональное мнение в отношении стоимости объекта оценки с учетом подходов и методов оценки, выбранных им в соответствии с требованиями законодательства, а также стандартов и правил саморегулируемой организации, членом которой он является.В связи с этим большое значение имеет развитие методологии оценки, формируемой на всех уровнях регулирования, обеспечение адекватного уровня квалификации оценщиков, а также соблюдение ими норм профессиональной этики.

2.2 Основные направления совершенствования стандартизации оценочной деятельности в Российской Федерации

За период с 2006 по 2015 годы с учетом международных стандартов оценки разработано 10 федеральных стандартов оценки. Согласно «Концепции формирования системы стандартов, правил и требований в сфере оценочной деятельности с учетом международных стандартов оценки»саморегулируемыми организациями оценщиков утверждено более 70 стандартов и правил в части методологии оценки и профессиональной этики. Однако их состав и качество, включая наличие норм, разработанных в развитие федеральных стандартов оценки, а не дублирующих их, степень актуализации с учетом изменений в том числе международной практики не в полной мере отвечают требованиям современного этапа развития оценочной деятельности.См.: Распоряжение Министерства экономического развития и торговли РФ от 16 июня 2014 года № 132Р-УА «Об утверждении Концепции формирования системы стандартов, правил и требований в сфере оценочной деятельности с учетом международных стандартов оценки»//http://base.consultant.ru.

Несовершенство результатов разработки и применения стандартов оценки во многом вызвано функциональными сбоями органов негосударственного регулирования при реализации переданных им в рамках административной реформы задач по стандартизации (установлению стандартов и правил), контролю (обеспечению соблюдения установленных правил), гарантированию ответственности своих членов перед третьими лицами, обеспечению комфортных условий для потребителей и сокращению транзакционных издержек в регулируемой сфере.

С учетом указанного основные проблемы, характеризующие сферу стандартизации оценочной деятельности, проявляются в:отсутствии федеральных стандартов оценки различных видов объектов оценки и оценки для различных целей;отсутствии единообразного подхода к формированию системы стандартов и правил саморегулируемых организаций;расхождении российских стандартов с международными стандартами оценки;формальном подходе саморегулируемых организаций к разработке стандартов и правил осуществления оценочной деятельности, а также контролю за выполнением установленных требований.

Особенности текущего состояния рынка оценочных услуг не позволяют обеспечить в полной мере надлежащее качество и надежность результатов оценочной деятельности. Целью развития системы стандартов в области оценочной деятельности является повышение степени удовлетворенности потребителей качеством оценочных услуг за счет повышения достоверности и сопоставимости результатов оценочной деятельности, а также прозрачности и последовательности оценочных процедур.

Реализация указанной цели должна быть обеспечена с учетом следующих положений.Во-первых, следует учитывать интенсификацию международного сотрудничества в области профессиональных услуг в связи с необходимостью устранения последствий мировых финансовых кризисов последних лет, а также по итогам анализа их причин.В настоящее время процессы гармонизации стандартов оценки на международном уровне выражаются как в заключении соответствующих соглашений органами, разрабатывающими международно-признаваемые стандарты оценки, так и в приведении в соответствие с международными стандартами оценки национальных стандартов или прямом применении международных стандартов оценки. Анализ такой информации был проведен в 2013 году в рамках деятельности рабочей группы по подготовке дорожной карты, сформированной автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»См.: Распоряжение Министерства экономического развития и торговли РФ от 16 июня 2014 года № 132Р-УА «Об утверждении Концепции формирования системы стандартов, правил и требований в сфере оценочной деятельности с учетом международных стандартов оценки»//http://base.consultant.ru..

При формировании системы стандартов в области оценочной деятельности приоритетом является повышение качества информации, содержащейся в отчетах об оценке. Мировой опыт показывает, что характеристики, определяющие полезность информации, формируемой в области оценки, составления финансовой и нефинансовой отчетности, аудита, актуарной деятельности и других профессиональных отраслях достигаются непосредственным использованием международно-признанных стандартов или применением их в качестве основы построения национальной системы стандартизации.

С целью обеспечения унификации национальной оценочной практики с общепризнанной в мире практикой, большего доверия к деятельности оценщиков, международного признания отчетов об оценке, выполненных российскими оценщиками, необходимо обеспечить гармонизацию российских стандартов оценки с международными стандартами оценки, а в перспективе представляется целесообразным предусмотреть непосредственное применение международных стандартов оценки, разработанных Международным советом по стандартам оценки (далее - международные стандарты оценки).При этом изменения в системе стандартов оценки должны происходить постепенно с учетом возможностей, потребностей и готовности профессиональной и иной заинтересованной общественности, а также органов государственной власти.

Во-вторых, в связи с расширением сферы применения оценочных услуг и возросшим общественным запросом на достоверные и сопоставимые результаты определения стоимости, с прозрачными процедурами и источниками информации представляется важным обеспечить развитие профессии оценщика как единой профессии и реализацию системного подхода к разработке актов, регулирующих методологию и процедуры оценочной деятельности, в том числе федеральных стандартов оценки.Для поддержания единства и целостности системы стандартов в области оценочной деятельности необходимо обеспечить стабильность этой системы. Первостепенное значение в этом имеет выявление рисков развития (в частности, несоответствие реальной экономической ситуации, несопоставимость информации, непоследовательность регулирования). Предотвращение или смягчение последствий этих рисков требует осуществления органами государственной власти и профессиональным сообществом комплекса соответствующих мер.

В-третьих, с учетом широкого использования в оценочной деятельности данных, формируемых в смежных отраслях, включая данные управленческого, бухгалтерского, кадастрового учета, в целях единства терминологии и снижения неопределенности для пользователей при формировании системы стандартов оценки необходимо обеспечить уменьшение расхождений между понятиями, используемыми в оценке и в смежных отраслях.

С учетом изложенного основными целями развития системы стандартов в сфере оценочной деятельности выступают обеспечение актуализации методологии оценки, непротиворечивости стандартов, правил, методик, разрабатываемых в области оценочной деятельности; на втором этапе - обеспечение непосредственного применения международных стандартов оценки.Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

формирование целостной системы федеральных стандартов оценки, охватывающей все области деятельности профессиональных оценщиков и определяющей единые процедуры и принципы оценки;

установление единых требований и принципов разработки стандартов, правил, методических рекомендаций, руководств и указаний саморегулируемых организаций, а также контроля за их выполнением;

обеспечение включения в практику оценочной деятельности положений международных стандартов оценки;

установление и реализация процедур признания, применения и контроля за применением официального текста международных стандартов оценки на русском языке.

Формирование системы стандартов оценки как в среднесрочном, так в долгосрочном периоде, должно базироваться на следующих принципах:согласованность и однозначность понимания всех видов оценок путем установления общих понятий и требований к проведению оценки и составлению отчетов об оценке;обеспечение руководства по применению федеральных стандартов оценки на базе стандартов, правил, рекомендаций саморегулируемых организаций при реализации единых подходов к разработке документов по всем направлениям формирования системы стандартизации оценочной деятельности;прозрачность деятельности по подготовке и утверждению, а также публичное обсуждение новых стандартов и изменений, вносимых в действующие стандарты.

Процесс разработки документов, составляющих систему стандартов в области оценочной деятельности, должен осуществляться на основе взаимодействия с профессиональными организациями в сфере оценочной деятельности и смежных отраслях на национальном и международном уровнях.

Система стандартов в сфере оценочной деятельности должна включать в себя комплекс базовых федеральных стандартов оценки, федеральных стандартов оценки различных видов объектов оценки и оценки для различных целей, а также другие подсистемы стандартизации, в том числе документы, устанавливающие требования к компетентности оценщиков и экспертов саморегулируемых организаций, осуществлению контроля за деятельностью указанных лиц, методические указания, рекомендации и руководства по применению стандартов оценки.

С целью создания целостной системы федеральных стандартов, охватывающей все области деятельности профессиональных оценщиков и определяющей процедуры оценки в соответствии с едиными принципами, работу целесообразно вести в соответствии со следующими направлениями:

1. Формирование базовых федеральных стандартов оценки, определяющих принципы оценочной деятельности, требования к процедурам подготовки и проведению оценки, составлению отчета об оценке, а также терминологию и понятия (как содержащиеся в законодательстве Российской Федерации, так и специальные, вводимые для целей оценочной деятельности), используемые при оценке всех типов активов и для любых целей оценки, для обеспечения их единообразного понимания оценщиками и потребителями оценочных услуг.

В настоящее время в рамках этой работы приняты новые федеральные стандарты оценки (ФСО 1-3).См.: Приказы Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 мая 2015 года № 297 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)»; № 298 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)»; № 299 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3) //http://base.consultant.ru.

2. Формирование федеральных стандартов оценки различных видов объектов оценки, включая стандарты оценки бизнесаСм.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 01 июня 2015 года № 326 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Оценка бизнеса (ФСО №8)» //http://base.consultant.ru., недвижимости, машин и оборудованияСм.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 01 июня 2015 года № 328 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Оценка стоимости машин и оборудования (ФСО №10)» //http://base.consultant.ru., нематериальных активов, культурных ценностей и объектов культурного наследия, финансовых инструментов.

Утверждение указанных стандартов, в том числе стандарта по оценке финансовых инструментов, будет способствовать более качественному функционированию рыночных отношений и эффективному развитию фондового рынка, что обеспечит приток денежных средств в наиболее эффективные инвестиционные проекты, перспективные активы, сферу инноваций.

3. Формирование федеральных стандартов оценки для различных целей. В настоящее время к этой группе можно отнести действующий федеральный стандарт «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 22 октября 2010 года № 508 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)» //http://base.consultant.ru., а также федеральный стандарт «Оценка для целей залога (ФСО №9)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 01 июня 2015 года № 327 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Оценка для целей залога (ФСО №9)» //http://base.consultant.ru.. кадастровый стоимость оценочный

Важным фактором, определяющим развитие методологии определения кадастровой стоимости и процедур государственной кадастровой оценки, является постепенный переход к налогообложению недвижимого имущества, исходя из его кадастровой стоимости, в том числе введение налога на недвижимое имущество физических лиц.

Процесс определения кадастровой стоимости является одним из самых важных элементов перехода к новой системе налогообложения недвижимого имущества. В этой связи первоочередными мерами в области методологии определения кадастровой стоимости являются повышение оперативности и четкости процесса разработки и внесения изменений в федеральный стандарт оценки об определении кадастровой стоимости путем установления в законодательстве Российской Федерации в области оценочной деятельности гибкого механизма участия в этой работе как уполномоченного государственного органа, так и оценочного сообщества, а также обеспечение разработки методических указаний о государственной кадастровой оценке с учетом специфики видов и назначения объектов недвижимости.

Кроме этого, в рамках формирования федеральных стандартов оценки для различных целей необходимо дополнительно разработать еще ряд стандартов, включая федеральный стандарт оценки для целей составления финансовой отчетности, федеральный стандарт по оценке активов в публичном секторе.

4. Уточнение, формирование и утверждение актами Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России требований к компетентности оценщиков и экспертов саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлению контроля за деятельностью указанных лиц, а также проведению экспертизы отчетов об оценке.

Процесс оценки требует формирования профессионального суждения, в том числе в отношении использования различных фактических данных или допущений при подготовке отчета об оценке. Потребителю оценочных услуг необходима уверенность, что профессиональное мнение оценщика вырабатывалось в условиях прозрачности и минимизации влияния любых субъективных факторов на процесс оценки. Поскольку носителем профессионального мнения и, как следствие, субъектом оценочной деятельности является оценщик, крайне важно обеспечение его независимости, под которой для цели Концепции понимается как отсутствие аффилированности, так и поведение, позволяющее оценщику выразить мнение, свободное от влияния факторов, способных скомпрометировать его профессиональное суждение.С учетом сказанного представляется целесообразным формирование типовых правил профессиональной этики, определяющих требования к выявлению и раскрытию потенциальных конфликтов интересов, контрольным мерам и процедурам, позволяющим обеспечить степень независимости и объективности, при которой результаты оценки можно будет рассматривать как свободные от давления, а также установить положения, регулирующие взаимоотношения между заказчиками и исполнителями работ по оценке.

Необходимо отметить, что активную роль на рынке оценочных услуг играют организации, заключающие договоры на проведение оценки, а также эксперты саморегулируемых организаций, осуществляющие проверку отчета об оценке на предмет соответствия законодательству, стандартам и правилам, в связи с чем для них также должны быть предусмотрены соответствующие требования, а также процедуры по контролю за их исполнением.В частности, целесообразно уточнение действующих федеральных стандартов оценки: «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 04 июля 2011 года № 328 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)» //http://base.consultant.ru., «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО №6)»См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 07 ноября 2011 года № 628 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО №6)» //http://base.consultant.ru., утверждение требований к рассмотрению жалоб саморегулируемыми организациями оценщиков, включающих в себя в том числе требования к жалобам, порядок и сроки их рассмотрения, порядок и основания применения к члену саморегулируемой организации оценщиков дисциплинарных взысканий (приказ Минэкономразвития России), а в области государственной кадастровой оценки - утверждение дополнительных требований к исполнителю работ по определению кадастровой стоимости, а также к контракту на выполнение работ по определению кадастровой стоимости (разработка типового контракта).

В зависимости от целей оценки могут варьироваться требования к оценщикам, участвующим в процессе оценки и подписывающим отчет об оценке. Характеристика квалификации, необходимой оценщику для осуществления определенного вида деятельности в рамках проведения оценки, может содержаться в профессиональном стандарте, формируемом прежде всего для применения при разработке профессиональных образовательных программ в области оценочной деятельности, федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

5. Формирование методических указаний, рекомендаций и руководств по применению стандартов оценки. В рамках данного направления органами государственного и негосударственного регулирования оценочной деятельности должно осуществляться методическое и информационное обеспечение оценки (в том числе в части определения состава и порядка расчета используемых оценщиком показателей, состава и источников исходной для оценочных процедур информации, применения методов оценки) путем подготовки документов, носящих, за исключением требований к определению кадастровой стоимости, утверждаемых Минэкономразвития России, рекомендательный характер.Кроме этого, с учетом анализа правоприменительной практики реализации органами негосударственного регулирования возложенных на них функций представляется необходимым выработать единые требования к стандартам и правилам, разрабатываемым саморегулируемыми организациями оценщиков и обязательным к применению оценщиками (их структуре, актуализации), обеспечить их предварительное обсуждение в рамках работы коллегиального совещательного органа при Минэкономразвития России и объединения саморегулируемых организаций оценщиков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.

Становление законодательного регулирования оценочной деятельности началось с принятием Закона об оценке недвижимого имущества 1893 г. и получило дальнейшее развитие в Законе об оценке недвижимого имущества 1899 г., установившего систему чётких требований к организации проведения оценки объектов недвижимости, в которой главная роль отводилась губернским оценочным комиссиям. Функции непосредственной оценки недвижимого имущества возлагались на уездные оценочные комиссии, а также уездные земские управы, явившиеся прообразом оценщиков в дореволюционной России. В советский период российского государства регулирование оценочной деятельности оказалось за пределами действующего законодательства. Функции по проведению оценки выполняли в усеченном виде государственные органы в основном в целях планирования и контроля. Оценочная деятельность в её современном понимании возникла лишь в начале 90-х гг. XX века с появлением института частной собственности.

2. Термин «оценка» имеет несколько значений в зависимости от контекста, в котором он используется. Он может означать и деятельность в сфере оценки, и процесс оценивания, и обозначать прикладную экономическую науку, и выражать мнение оценщика, и, наконец, использоваться как заключение о стоимости, т.е., собственно, отчет.Оценка как деятельность может рассматриваться как в широком, так и в узком смысле. Оценочная деятельность в узком смысле - это профессиональная деятельность физического лица, обладающего правовым статусом оценщика, направленная на определение рыночной, инвестиционной, ликвидационной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки путём реализации оценщиком закреплённых в законодательстве прав и исполнения обязанностей в соответствии с принципами профессионализма, независимости, полноты, достоверности и конфиденциальности.

3.Оценочная деятельность как вид профессиональной деятельности ее субъектов по определению рыночной, кадастровой и иных видов стоимости объектов оценки является неотъемлемым институтом рыночной экономики, и получила новое развитие с началом рыночных отношений в Российской Федерации.Результаты оценочной деятельности широко используются в корпоративной практике (при выкупе акций у миноритарных акционеров, осуществлении сделок с финансовыми и нефинансовыми активами, подготовке финансовой отчетности), в процедурах банкротства, приватизации, изъятия земель путем выкупа для государственных и муниципальных нужд, при залоге имущества, а также в сфере налогообложения, в связи с чем их качество имеет высокую социальную и экономическую значимость. Все большее значение приобретают оценка активов российских организаций, расположенных в иностранных юрисдикциях, а также обеспечение объективной оценки российских активов для усиления инвестиционной активности, устранения ценового дисконта стоимости российских активов по сравнению с активами других развивающихся стран.

4. Исходя из норм действующего законодательства, в зависимости от объекта оценки можно различать оценку движимого и недвижимого имущества, имущественных прав, работ и услуг, интеллектуальной собственности. Наличие обязательного требования о проведении оценки, например, при возникновении спора о стоимости объекта оценки, позволяет выделять обязательную и добровольную оценку. Правовое основание проведения оценки выступает критерием для дифференциации оценки, проводимой на основании договора, и на основании определения суда, а также по решению уполномоченного органа. В зависимости от правового статуса заказчика оценки выделяется оценка, проводимая для публично-правовых образований и частных лиц.

5. Базовым нормативным правовым актом Российской Федерации в указанной сфере является Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). В действующий Федеральный закон постоянно вносятся изменения, направленные на совершенствование оценочной деятельности. К настоящему времени созданы институты, необходимые для существования профессии. Сформирована нормативная правовая база осуществления оценочной деятельности. Появилось значительное количество саморегулируемых организаций, которыми создано объединение, целями которого являются обеспечение общественных интересов, формирование единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработка единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координация деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, а также взаимодействие саморегулируемых организаций оценщиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности. Получил развитие рынок оценочных услуг. Указанные организации представляют собой органы негосударственного регулирования в области оценочной деятельности.

6. Несмотря на имеющиеся положительные результаты, текущее состояние института независимой оценки характеризуется наличием проблем, обусловленных в том числе разнонаправленностью интересов заказчиков, потребителей оценочных услуг.Особенностью оценочной деятельности является то, что ее субъектом выступает физическое лицо - оценщик, выступающий носителем профессиональных знаний и выражающий свое профессиональное мнение в отношении стоимости объекта оценки с учетом подходов и методов оценки, выбранных им в соответствии с требованиями законодательства, а также стандартов и правил саморегулируемой организации, членом которой он является.В связи с этим большое значение имеет развитие методологии оценки, формируемой на всех уровнях регулирования, обеспечение адекватного уровня квалификации оценщиков, а также соблюдение ими норм профессиональной этики.

7. С целью создания целостной системы федеральных стандартов, охватывающей все области деятельности профессиональных оценщиков и определяющей процедуры оценки в соответствии с едиными принципами, работу целесообразно вести в соответствии со следующими направлениями: совершенствование базовых федеральных стандартов оценки, определяющих принципы оценочной деятельности, требования к процедурам подготовки и проведению оценки, составлению отчета об оценке, а также терминологию и понятия; корректировка существующих и формирование новых федеральных стандартов оценки различных видов объектов оценки, включая стандарты оценки нематериальных активов, культурных ценностей и объектов культурного наследия, финансовых инструментов; формирование федеральных стандартов оценки для различных целей (включая федеральный стандарт оценки для целей составления финансовой отчетности, федеральный стандарт по оценке активов в публичном секторе); уточнениеи утверждение требований к компетентности оценщиков и экспертов саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлению контроля за деятельностью указанных лиц, а также проведению экспертизы отчетов об оценке; формирование типовых правил профессиональной этики, определяющих требования к выявлению и раскрытию потенциальных конфликтов интересов, контрольным мерам и процедурам, позволяющим обеспечить степень независимости и объективности, при которой результаты оценки можно будет рассматривать как свободные от давления, а также установить положения, регулирующие взаимоотношения между заказчиками и исполнителями работ по оценке; формирование методических указаний, рекомендаций и руководств по применению стандартов оценки.

8. С учетом анализа правоприменительной практики реализации органами негосударственного регулирования возложенных на них функций представляется необходимым выработать единые требования к стандартам и правилам, разрабатываемым саморегулируемыми организациями оценщиков и обязательным к применению оценщиками (их структуре, актуализации), обеспечить их предварительное обсуждение в рамках работы коллегиального совещательного органа при Минэкономразвития России и объединения саморегулируемых организаций оценщиков.

В заключении необходимо отметить, что, осуществляя настоящее исследование,мы не считали возможным дать исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы.Проведенная работа позволяет предположить, что нерешенные на данном этапе вопросыстанут основой для осуществления дальнейших теоретических и методологических изысканий.

Размещено на Allbest.ru