Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Формирование и размещение муниципального заказа на примере муниципального образования Поронайский городской округ

Формирование и размещение муниципального заказа на примере муниципального образования Поронайский городской округ

Развитие системы муниципального заказа в России, его правовое регулирование. Зарубежный опыт формирования и размещения муниципального заказа. Анализ основных проблем формирования заказа в муниципальном образовании Поронайского городского округа.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 30.03.2018
Размер файла 58,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование и размещение муниципального заказа на примере муниципального образования Поронайский городской округ

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования и размещения муниципального заказа

1.1 Развитие системы муниципального заказа в России

1.2 Правовое регулирование муниципального заказа в России

1.3 Зарубежный опыт формирования и размещения муниципального заказа

Глава 2. Практика формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ

2.1 Развитие МО Поронайский городской округ

2.2 Анализ практики формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской окру

2.3 Проблемы формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ и пути их решения

Введение

муниципальный заказ правовой городской

Роль муниципальных закупок в функционировании государства достаточно значительна, так как, исходя из самого определения этого термина, - это приобретение товаров и услуг, выполнение работ для муниципальных нужд.

Деятельность обеспечения муниципальных нужд регулируется множеством нормативно-правовых документов. В настоящее время, базовым регламентом государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Увеличение объемов муниципальных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, а также регулирования структуры отраслевой и региональной экономики. Кроме того, при сбалансированном регулировании объемов закупаемой продукции посредством государственных и муниципальных заказов может быть оказано позитивное влияние на динамику цен по определенным ее видам.

Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными и муниципальными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики.

Совершенствование системы формирования и размещения муниципальных заказов с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников торгов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, является одним из ключевых моментов в политике государства.

Государственные и муниципальные закупки занимают весьма значительную часть в расходной части бюджета Российской Федерации, что делает обеспечение их эффективности первостепенной задачей. В настоящее время наблюдаются нарушения заказчиками законодательства в области закупок, что снижает не только их эффективность, но и увеличиваются попытки со стороны заказчиков присудить государственные контракты поставщикам, предложив им не самые выгодные условия поставки продукции или выполнения работ.

Исходя из этого, выбранная тема выпускной квалификационной работы является достаточно актуальной на данном этапе. Своевременное совершенствование этапов по формированию и размещению заказов поможет избежать спорных ситуаций между заказчиками и участниками торгов, а данные рекомендации сделают большой толчок в процедуре проведения муниципальных закупок.

Объектом исследования выступает муниципальное образование Поронайский городской округ.

Предмет исследования - организация формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ.

Цель работы - выработать предложения по совершенствованию организации формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ.

Задачи исследования:

- охарактеризовать развитие системы муниципального заказа в России;

- проанализировать опыт муниципального заказа за рубежом;

- охарактеризовать правовые основы муниципального заказа в России;

- охарактеризовать развитие МО Поронайский городской округ,;

- проанализировать практику формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ;

- выявить проблемы формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ.

Методы исследования - анализ документов, в том числе нормативных правовых актов, анализ статистических данных, наблюдение.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения.

В первой главе «Теоретико-правовые основы формирования и размещения муниципального заказа» охарактеризовано развитие системы муниципального заказа в России; проанализирован зарубежный опыт формирования и размещения муниципального заказа, рассмотрено правовое регулирование муниципального заказа в России.

Вторая глава «Практика формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ» посвящена анализу развития МО Поронайский городской округ, практики формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской окру, выявлению проблем формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ.

В третьей главе «Предложения по организации формирования и размещения муниципального заказа» представлены предложения по совершенствованию правового регулирования формирования и размещения муниципального заказа, а так же предложения организационного характера.

Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования и размещения муниципального заказа

1.1 Развитие системы муниципального заказа в России

Основной задачей национальной системы государственных закупок является обеспечение приобретения работ, услуг и товаров для государственных и муниципальных нужд. При этом должны наиболее экономно и эффективно расходоваться государственные средства.

Анализ исторического опыта развития отечественного института государственного заказа является не только одним из важнейших методов научного исследования, но и весьма значимым фактором, позволяющим учитывать национальные особенности при выработке рекомендаций по изменению российского законодательства в области государственного заказа Архипов Ю.Г. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - учеб. пособие - М.: Столица, 2015. - C. 11.

Основы существующих современных положений об осуществлении поставок товаров с целью предоставления их госструктурам в нашей стране были изначально заложены в 17 веке. Поначалу в качестве основной цели размещения государственного заказа выступала задача сокращения затрат госсредств и своевременное противодействие их нецелевому использованию. Одним из самых действенных механизмов, который был способен осуществить решение данных проблем, стало размещение на конкурсной основе государственного заказа. По факту, единственным заказчиком от имени государства в допетровской Руси являлся царский двор и непосредственно сам царь.

К числу общих первых правовых законодательных актов, которые способны осуществить регулирование производимых государственных закупок, можно отнести Указ царя Алексея Михайловича принятого от 7 июля 1654 года о подрядной цене на обеспечение доставки в город Смоленск сухарей и муки. Вполне за определенный объем доставляемого груза (измеряемого возами, кулями и прочими мерами) могла назначаться конкретная розничная цена в размере 40 копеек или 55 копеек или же 1,5 рубля. На подобных условиях фактический подрядчик обязывался отвезти хлеб в город Смоленск, при всем этом он в полной мере освобождался от государственной пошлины. То есть никаких конкурсов пока еще нет, но уже начали появляться его ключевые признаки -- поиск исполнителей, заказ публичного характера, условия.

Системный характер нормативное регулирование правоотношений, связанных с заключением госконтрактов в России, приобрело в период правления Петра I. Прежде всего это было связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства. В начале XVIII в. сформировался аппарат общероссийского центрального управления государством, который подчинялся Сенату, а также действовал целый ряд канцелярий, контор и приказов, в полномочия которых входило регулирование общественных отношений в различных областях государственной деятельности Архипов Ю.Г. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - учеб. пособие - М.: Столица, 2015. - C. 13. Одним из таких ведомств, подчинявшихся Сенату, была Канцелярия подрядных дел, созданная в 1715 г. для управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний.

Важную роль в историческом формировании и развитии института государственного заказа в России сыграло «Положение о казенных подрядах и поставках» (1900-1917 гг.).

Дореволюционное отечественное право для ряда договоров, заключаемых государственными органами, в том числе казенных подрядов и поставок, устанавливало обязательное производство публичных торгов Мамедова Н.А., Байкова А.Н., Трушанова О.Н. Управление государственными и муниципальными закупками - учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры - М.: Инфра-М, 2016. - С 13.

После государственного переворота 1917 года процесс формирования отечественного законодательства о государственных закупках был повернут вспять. Декретом СНК от 21.01.1919 «О заготовке продовольственных продуктов» был установлен прямой запрет на заготовку и провоз продуктов любым организациям, кроме государственных органов продовольствия и их контрагентов. На основании разверстки, установленной Наркомпродом, до производителей доводились твердые задания по поставке продовольствия государству, вводились сроки поставок и твердые цены на поставляемое продовольствие. В течение 1920 г. были изданы декреты об обязательной поставке в порядке разверстки коровьего масла, яиц, убойного скота, меда, сена и соломы.

Новый уровень правового регулирования гражданско-правовых отношений, в центре которых были товары народного потребления и продукция производственно-технического предназначения, был достигнут в последние два десятилетия коммунистического режима. В этот период времени были апробированы новые положения о поставках, которые содержали нормативную совокупность дозволений и запретов, характерных публично-правовому урегулированию.

С.О. Кислов отмечает, что понятие «публичные торги» используется в ГК РФ, как правило, для определения особого порядка реализации имущества должника Кислов С.С. О закупках по Федеральному закону N 223-ФЗ//Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2014.- N 5. - С. 16. На принудительность процедур «публичных торгов» как их отличительный признак указывает И.А. Василенко Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник - М.: Юрайт, 2015. - С. 14.

С подобным положением торговые мероприятия могли назначаться трех конкретных видов: торги при помощи напечатанных объявлений, торги устные, и торги смешанного характера. Устные торги всегда производились в непосредственном присутствии назначенных ведомств определенных чиновников или же каких-либо депутатов, а также всех желающих принять участие в подобных мероприятиях. Сами торги могли производится путем записи цены, которая объявлялась каждым их торгующихся именно до тех пор, пока «никто ниже цены на поставки объявлять не будет». Спустя три дня могли быть произведены повторные торги, непосредственно при которых могли выявиться все желающие сделать более выгодные определенные предложения существующей казне. Фактический победитель торгов понуждался дать подписку о личном исполнении подряда на условиях, оглашенных на торгах, при неизменной цене.

С того времени конкурсная система российских государственных закупок развивалась и совершен­ствовалась вплоть до 30-х годов XX века и была отме­нена уже в советское время со сворачиванием НЭП. В условиях централизованного планирования эконо­мики страны конкурсные механизмы государственных закупок оказались не востребованы. Переход к рыноч­ной экономике в конце XX века потребовал от госу­дарства новых подходов, отличных от системы совет­ского госснаба.

Усиление начал эквивалентности в отношениях по государственным заготовкам сельскохозяйственных продуктов по мере замены обязательных поставок государственными закупками обусловило введение в этой связи юридического равенства их участников, что нашло свое внешнее выражение в использовании договорной формы Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности/ М.Я. Евраев, К.А. Писенко// Финансовое право. -- 2015. -- № 8. - С. 18.

В период 1991-­1992 произошел крах системы Госснаба, основными последствиями которого стали:

- как и ранее прямое финансирование госпредприятий и госучреждений;

- резкое сокращение госрасходов;

- массовые задержки оплаты госзаказов со стороны бюджета;

- вывод активов и высокая коррупция в системе государственных закупок.

Возврат к рыночной модели экономики, обеспечение свободы предпринимательской деятельности обусловили потребность в специальных нормах о поставках для государственных нужд. Применявшиеся с 1992 г. на территории России Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик возродили практику регулирования поставки товаров для государственных нужд с помощью специального законодательства, а именно действовал Закон от 28.05.1992 Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».

До вступления в действие части II ГК РФ отношения по государственным закупкам регулировались преимущественно Федеральным законом от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Все эти Законы, принятые в 1992-1994 годы, будучи небольшими по содержанию, не устанавливали четкой процедуры размещения заказов, в связи с чем заложенные в них идеи не находили должной реализации на практике.

В 1997 году была проведена первая реформа системы государственных закупок, которая стартовая изданием Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Во исполнение данного Указа и распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 1047-р были утверждены Методические рекомендации по проведению торгов.

Закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» был призван регулировать отношения, возникающие между организатором конкурса и поставщиками в процессе проведения конкурса на размещение заказов для государственных нужд.

Второй этап реформы связан с инициативами Г. Грефа и И. Артемьева осенью 2004 года. В июле 2005 года законопроект был принят Государственной Думой как Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Ключевыми идеями нового закона о государственных закупках стали Архипов Ю.Г. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - учеб. пособие - М.: Столица, 2015. - C. 13:

- создание условий для конкуренции -- свободный доступ в систему для новых участников;

- обеспечение прозрачности закупок;

- борьба с коррупцией.

- очень низкие стоимостные пороги для использования обязательных конкурентных процедур;

- запрет на использование квалификационных критериев и учет деловой репутации при отборе поставщиков;

- все госзаказчики обязаны использовать единый формат представления данных и размещать подробную информацию о торгах на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

27 октября 2006 года было принято Постановление Правительства РФ № 631. Согласно данному постановлению, совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у 2 заказчиков, уполномоченных органов потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах.

1.2 Правовое регулирование муниципального заказа в России

В настоящее время, в России сформирована достаточно полная нормативно-правовая база, регулирующая процесс осуществления государственных и муниципальных закупок для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Состав указанных нормативно-правовых актов насчитывает более 300 документов (Федеральные законы, акты, постановления и распоряжения, приказы, кодексы и т.д.), как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В настоящее время, нормативно-правовыми актами, регулирующими государственные и муниципальные закупки, выступают:

- Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон № 44-ФЗ) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ .

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1, часть 2) (далее - ГК РФ).

- Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ).

- Федеральный закон от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товара, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223-ФЗ).

- Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

- Федеральный закон от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ).

- Федеральный закон от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ .

Как уже было отмечено выше, основным законом, регулирующим закупки для государственных и муниципальных нужд является Закон № 44-ФЗ, вступивший в силу с 01.01.2014 года. Но стоит, также рассмотреть в общих чертах и иные правоустанавливающие документы (табл. 1).

Таблица 1. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок

Наименование нормативного акта

Сфера регулирования

Закон № 44-ФЗ

Согласно ч. 1 ст. 1, Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение нужд государственных и муниципальных заказчиков в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок на приобретение товаров, выполнение работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции.

Данный закон регулирует весь закупочный цикл, начиная с планирования закупок и заканчивая заключением контракта с подрядчиком (поставщиком, исполнителем)

БК РФ Бюджетный кодес Российской Федерации // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/

В БК РФ рассмотрены общие положения бюджетного процесса закупок, в том числе даны определения государственным (муниципальным) услугам, государственному (муниципальному) заданию, а также определения бюджетного процесса, касаемо проведения закупок.

Закреплены основные полномочия муниципальных образований в части бюджетного финансирования, в том числе, составлении и рассмотрение проекта бюджета, установление и исполнение расходных обязательств, определение порядка предоставления бюджетных средств.

Закреплены основные положения бюджетных ассигнований на оказание государственных и муниципальных услуг; размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и услуг, содержания реестра закупок, порядок предоставления средств из бюджета Российской Федерации, предоставления субсидий.

Закреплены полномочия учреждений по заключению и оплате государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров за счет бюджетных средств.

ГК РФ (часть 1, часть 2) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/

В части 1 ГК РФ определены правовое положение участников гражданских отношений в части регулирования договорных и иных обязательств.

Закреплены основные положения организационно-правовых форм; общие положения о договоре (понятие и условия договора, заключение, изменение и расторжение договора); организацию и порядок проведения торгов, последствия правил нарушения.

В части 2 ГК РФ закреплены основные положения о поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, в том числе основание такой поставки, основание для заключения контракта на такую поставку, его порядок заключения, исполнения и оплата по договору.

Определены основные положения выполнения подрядных работ для государственных и муниципальных нужд (стороны контракта, основание и порядок заключения д-говоров на выполнение таких работ, изменение и правовое регулирования контракта).

НК РФ

НК РФ устанавливает систему налогов и сборов. Так, в НК определены участники отношений такой системы, обозначены объекты налогообложения, принципы определения цены товара для целей налогообложения, описаны принципы осуществления налога на добавленную стоимость (НДС).

Закон № 223-ФЗ

Закон регулирует закупки товаров, работ, услуг государственными корпорациями и компаниями, организациями, осуществляющими деятельность в сферах жилищно-коммунальных услуг (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и т.п.)

Закон № 210-ФЗ

Данный закон регулирует отношения, возникающие с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления.

Определены основные положения основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, права заявителя при получении таких услуг, общие требования к предоставлению услуг.

Закон № 63-ФЗ

Закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при подписании документов, включенных в заявку на участие в торгах в электронной форме, подписании ценовых предложений при проведении торгов, подписании проектов контрактов.

В данном законе заключены основные положения о видах и принципах использования.

Закон № 135-ФЗ

Данный закон регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции и создании условий для эффективного функционирования товарных рынков, в том числе предупреждение и пресечение деятельности недобросовестной конкуренции, в которой принимают участие юридические и физические лица, государственные и муниципальные организации.

Отметим, что главные направления реформирования действующей системы государственных и муниципальных закупок заключаются в переходе на электронные способы размещения закупок и повышения качества в целом. Также необходимо учитывать возможные в связи с этим злоупотребления при использовании электронных технологий и программного обеспечения. Таким образом, необходимы четкие, понятные всем правила поведения всех участников размещения, в том числе при использовании электронных способов размещения заявок.

Каждым субъектом РФ, муниципальным образованием образуется уникальная система закупок - система отношений между заказчиками и поставщиками, которая функционирует в рамках определенных процедур. Охарактеризовать данную систему можно за счет ряда показателей, которые определяют степень прозрачности, конкурентности, эффективности торгов и иных параметров, которые оказывают влияние на результативность работ Мамедова Н.А., Байкова А.Н., Трушанова О.Н. Управление государственными и муниципальными закупками - учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры - М.: Инфра-М, 2016. - С 13.

В соответствии с Законом 44-ФЗ субъектами могут быть приняты нормативно-правовые акты в рамках осуществления закупочной деятельности, регулирующие:

1. Порядок по урегулированию и использованию региональных информационных систем в сфере закупок (ч. 9 ст. 4);

2. Порядок по формированию, утверждению и ведению планов закупок, включая перечень дополнительной информации, которая включается в планы закупок (ч. 3, 5 ст. 17);

3. Правила по нормированию в сфере закупок (ч. 4 ст. 19);

4. Требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг и или нормативные затраты (ч. 5 ст. 19);

5. Случаи и порядок по проведению обязательных общественных обсуждений закупок (ч. 2 ст. 20, п. 5 ч. 3 ст. 112);

6. Порядок по формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок, включая перечень дополнительной информации, которая включается в планы-графики (ч. 5, 7 ст. 21);

7. Правовые акты, регулирующие централизацию закупок (ч. 1, 3 ст. 26);

8. Порядок организации взаимодействия между заказчиками с Уполномоченными Органами, уполномоченными учреждениями (ч. 10 ст. 26);

9. Дополнительные случаи по осуществлению банковского сопровождения контрактов (ч. 2 ст. 35);

10. Дополнительные перечни товаров, работ, услуг, осуществление закупки которых проводится по средствам электронного аукциона (ч. 2 ст. 59);

11. Порядок осуществления размещения в информационной системе отчетов об итогах и результатах отдельных этапов по исполнению контрактов, осуществлению поставки товара, выполнению работы или оказанию услуги (в том числе перечень дополнительной информации) (ч. 12 ст. 94);

12. Порядок по осуществлению мониторинга закупок (ч. 8, 10 ст. 97);

13. Порядок по осуществлению государственного внутреннего финансового контроля (ч. 11 ст. 99);

14. Порядок по осуществлению ведомственного контроля (ст. 100);

15. Порядок по проведению разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (ч. 8 ст. 112).

Сущностью контрактной системы можно считать объединение в сфере закупок разнообразных субъектов, в обязанность которых входит осуществление возложенных на них законом и иными нормативно-правовыми актами функций и действий, направленных на достижение установленных целей в осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из этого следует, что в основе их взаимодействия заложены механизмы государственного и частного партнерства. Сложность контрактной системы заключается в необходимости согласованного регулирования взаимоотношений участников контрактной системы нормами различных отраслей законодательства - гражданского, бюджетного, административного.

До вступления в действие Закона о контрактной системе, в течение 2013 года были приняты Постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, без которых реализация ряда положений Закона о контрактной системе затруднена, а также нормативные акты Министерства экономического развития РФ, которое Постановлением Правительства от 26.08.2013г. №728 определено в качестве органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы Постановлением Правительства от 26.08.2013г. №728 // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ .

С целью осуществления централизации закупок в рамках действующего законодательства РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ, муниципальных образований, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, на органы исполнительной власти субъектов РФ, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные органы, муниципальные казенные учреждения были возложены полномочия по определению поставщиков для нескольких органов исполнительной власти, казенных и бюджетных учреждений, а также полномочий по планированию закупок, определению поставщиков, заключению государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, включая проведение приемки поставленных товаров, выполнению работ (их результатов), оказанию услуг, их оплаты (ст.26 п.3).

1.3 Зарубежный опыт формирования и размещения муниципального заказа

Понимание особенностей зарубежных систем государственных закупок, их достижений и рисков необходимо для определения перспектив развития государственных закупок в России и контрактной системы в целом. Зарубежная практика государственных закупок основана на сотрудничестве компаний с государством. В целом ряде стран существуют специально уполномоченные органы власти, составляющие организационное ядро национальных контрактных систем. Особый интерес представляет Федеральная контрактная система США (далее - ФКС США), которая стала в свое время образцом для построения государственных закупок в экономике стран Евросоюза.

Несмотря на то, что первый закон США по регулированию государственных закупок был принят в 1792 году, принято считать, что контрактная система США основана в 1921 году. Таким образом, ФКС США является одной из старейших государственных контрактных систем.

В 30-е годы ХХ века правительство США во главе с Франклином Делано Рузвельтом искало пути выхода из Великой Депрессии. На помощь в поиске решений пришел английский экономист Джон Кейнс. Он использовал опыт «накопленный западными странами в годы Первой мировой войны, и опыт Советской России в политике Нового курса». Результатом деятельности Рузвельта и американского правительства стало создание в США «смешанной экономической системы, соединившей преимущества свободного рынка и государственного регулирования».

Сегодня «общую координацию деятельности в области государственных закупок США осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy)». Управление создано в 1974 году и было подведомственно Министерству управления и бюджета, а в 1988 году стало самостоятельным органом государственной власти. Управление федеральной структурой фактически является ядром всей ФКС США Храмкин А. Международный опыт построения системы госзакупок / А. Храмкин // Бюджет. - 2008. - №9. - С. 192.

В качестве основного исполнительного элемента ФКС США выступают контрактные офицеры в органах федеральной власти, которые занимают ранг заместителей руководителя министерства, ведомства по государственному заказу. Должность контрактного офицера предусматривается в структуре управления всех государственных заказчиков. Фактически контрактные офицеры - это уполномоченные представители государства, имеющие специальный сертификат, которые дают право размещать заказ или подписывать контракт.

К основным функциям контрактного офицера можно отвести проведение:

- мониторинга исполнения государственных контрактов;

- обеспечения исполнения положений государственных контрактов;

- утверждения этапных результатов проектов и согласование выплат подрядчикам;

- изменения государственных контрактов;

- закрытия государственных контрактов.

Составными элементами ФКС США выступают механизмы по управлению всем жизненным циклом заказа: от планирования и размещения, до исполнения. Регламентация всех закупок, которые проводятся федеральными закупочными агентствами, осуществляется в рамках свода правил государственных закупок (Federal Acquisition Regulation, FAR). В обязанности специалиста при составлении прогнозного плана закупок в рамках предварительного планирования входит составление команды, состоящей из экспертов, которые в будущем должны отвечать за основные аспекты осуществления закупок, по контрактации, юридическому сопровождению, бюджетным вопросам, технической документации.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что уже на этапе составления предварительных заявок, в планы закупок должны быть включены точные стоимостные оценки предстоящих закупок в рамках реализации отдельных проектов, которые в последующем должны быть интегрированы в бюджеты. Прогнозные планы прежде всего ориентированы на крупные закупки. Более мелкие осуществляются из текущего бюджета министерств. На сегодняшний день крупными закупками в США занимаются Администрация общих услуг, Минобороны США, НАСА, Агентство по НИОКР в энергетике. Крупнейшим закупщиком является оборонное ведомство. Общую схему планирования можно описать следующим образом:

1. Структурными подразделениями министерств и ведомств составляются планы закупок и они направляются вышестоящим структурным подразделениям.

2. Службой по закупкам суммируются все входящие заявки и формируется предварительный план закупок. К правам службы по закупкам можно отнести утверждение входящих заявок, отклонение их, или истребование уточнения потребностей.

3. Предварительный план направляется на утверждение. Руководителем министерства, ведомства утверждается предварительный план закупок.

4. Утвержденные планы закупок формируют основу составления федерального бюджета на предстоящий период. Так же по средствам утвержденных планов потенциальные поставщики могут заранее узнать о предстоящей закупочной деятельности государственных органов, за счет чего происходит расширение круга возможных участников и формируется база для развития конкуренции на рынке государственных закупок.

Таким образом, американская практика индивидуального планирования моделирует каждую будущую закупку по этапам от момента возникновения потребности в товарах, работах или услугах до момента реализации контракта и приемки поставленных товаров, работ и услуг.

Активное развитие государственных закупок в западных странах началось во второй половине ХХ века, когда возникла необходимость послевоенного восстановления и строительства крупных объектов инфраструктуры. Были разработаны и приняты межгосударственные договоры по регулированию государственных закупок в рамках стран Европейского Союза. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (далее - Соглашение ГАТТ) «О государственных закупках», вступившее в силу 1981 году, облегчило доступ иностранных компаний-поставщиков продукции на национальные рынки для участия в торгах.

В настоящее время европейская система государственных закупок базируется на следующих принципах Храмкин А. Международный опыт построения системы госзакупок / А. Храмкин // Бюджет. - 2008. - №9. - С. 198:

1. Прозрачность - этот принцип означает информационную открытость и доступность;

2. Подотчетность и соблюдение процедур - этот принцип подразумевает четкое следование закупочным процедурам;

3. Конкуренция - этот принцип подразумевает исключение дискриминации;

4. Справедливость - этот принцип необходим для обеспечения участникам закупок равных возможностей.

При разработке процедур, способов и методов закупок в Европейском союзе был использован опыт построения государственных закупок США, так как ФКС США является одной из старейших государственных контрактных систем.

Наиболее интересным опытом организации системы государственных закупок в Европейском союзе обладает Германия. Германия, являясь членом Евросоюза следует положениям европейского законодательства о государственных закупках. В Евросоюзе действует единая система национального законодательства, к основным целям которой можно отнести Смотрицкая И.И. Управление закупками в инновационной экономике: вопросы теории и практики - монография - -- М.: Институт экономики РАН, 2014. -- С. 31 :

- оптимизацию закупок для государственных нужд за счет минимизации расходов;

- проведение обеспечения равных условий конкуренции в рамках заключения контрактов, включая проведение мероприятий по обеспечению равноправной конкуренции на всех национальных рынках и в целом на рынке ЕС;

- осуществление соблюдения требований публичности;

- содействие в осуществлении честного и открытого бизнеса;

- оказание помощи малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов.

Адаптацией национального законодательства к нормам ЕС и управлением процессом госзакупок занимается федеральное министерство экономики ФРГ.

«В сфере урегулирования на уровне Европейского союза принят ряд правовых актов, которые обеспечивают единые условия по проведению закупок для государственных нужд:

- Директива ЕС о заключении контрактов на выполнение подрядных работ, поставки товаров и услуг для общественных нужд Directive 2004/18/EEC);

- Директива ЕС о закупках на предприятиях и организациях, функционирующих на рынках водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг (Council Directive 2004/17/EEC)».

Все станы - участники ЕС обязаны беспрекословно исполнять положения европейского законодательства, в противном случае Европейская комиссия к ним применит дисциплинарные методы воздействия с последующим разбирательством в Европейском суде.

Важно отметить, что система контроля процедуры государственных закупок, которая действует в Германии, отвечает всем требованиям ЕС, имея при этом определенную специфику. В ее сферу действия попадают все организации, которые приравнены к государственным заказчикам в соответствии с нормативно-правовой базой Евросоюза, отсюда государственным заказчиком считается целый ряд структур: «Министерства, Центральные государственные и муниципальные органы, а также часть государственных и муниципальных предприятий» Смотрицкая И.И. Управление закупками в инновационной экономике: вопросы теории и практики - монография - -- М.: Институт экономики РАН, 2014. -- С. 35 .

В соответствии с законодательством Германии, государство, выступает в роли хозяйствующего субъекта, которое обязано соблюдать все юридические и экономические принципы, что и субхекты частного сектора экономики. Выступая в роли покупателя (потребителя) государство вступает в конкуренцию с представителями частного сектора, вместе с ними осуществляется отслеживание изменений на рынке, а также информирование рынка своих потребностей, объявляя конкурсы на закупку товаров (услуг). В качестве основы урегулирования споров при этом можно назвать гражданское право. В соответствии с требованиями «экономно расходовать бюджетные средства», в обязанности государственных учреждений входит отдача предпочтения экономически выгодным рыночным предложениям. Что в свою очередь означает, что государством, как и любым другим потребителем, проводится сравнение цен, используются открытые (публичные) торги на поставку товаров (услуг). Описание порядка проведения конкурсов (тендеров) и размещения государственных заказов приводится в нормативных документах о проведении подрядов на государственные заказы, разработанных министерством экономики страны.

Значительное внимание привлекает опыт закупок международных финансовых институтов (далее - МФИ), так называемых закупок за счет общественных средств. МФИ - это крупные международные некоммерческие организации, которые деятельность которых включает развитие различных отраслей экономики разнообразных стран или регионов всего мира. МФИ накапливают объем денежных средств, поступающих за счет взносов участников и коммерческой деятельности, а именно кредитования, а далее МФИ разрабатывают крупные международные некоммерческие и коммерческие проекты.

К наиболее известным МФИ можно отнести:

- Всемирный банк;

- Европейский банк реконструкции и развития;

- Азиатский банк реконструкции и развития.

МФИ устанавливают правила расходования средств, так как все проекты финансируются за счет их бюджета. Часто применяется отсылка на данные правила, которые содержатся в положениях Соглашений с МФИ о кредитовании. Так как эти Соглашения имеют статус международных соглашений, то применяют правила закупок МФИ, а не национальные правила Смотрицкая И.И. Управление закупками в инновационной экономике: вопросы теории и практики - монография - -- М.: Институт экономики РАН, 2014. -- С. 35 .

Правила закупок в проектах, которые финансируются Всемирным банком, перечислены в «Руководстве по закупкам по займам» и предусматривает следующие способы закупок:

- Международные конкурсные торги;

- Национальные конкурсные торги;

- Международные закрытые торги;

- Запрос котировок;

- Закупки у единственного источника.

Помимо Всемирного банка большой интерес представляет деятельность Европейского банка реконструкции и развития (далее - ЕБРР). Правила закупок по ЕБРР сформулированы в «Правиле закупок в проектах, финансируемых Европейским банком реконструкции и развития». В соответствии с этим документом к основными способами закупок следует отнести проведение Смотрицкая И.И. Управление закупками в инновационной экономике: вопросы теории и практики - монография - -- М.: Институт экономики РАН, 2014. -- С. 36:

- открытого конкурса (Ореп Tendering);

- конкурса с ограниченным участием (Selective Tendering);

- закупки у единственного источника (Single Tendering);

- запроса котировок (Shopping);

- внутреннего конкурса с участием отечественных поставщиков (Local Competitive Tendering).

Используемые МФИ способы закупок во много схожи с правилами описанными в рамках Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что за счет проведения конкурентных закупок представляется возможным провести:

- снижение затрат на приобретение товаров, работ и услуг;

- обеспечение большей эффективности расходования;

- снижение уровня коррупции при размещении заказов за счет государственных или общественных средств.

В соответствии с зарубежным опытом по размещению государственных заказов представляется возможным осмыслить национальную систему госзакупок, что дает возможность более эффективно входить в единое международное экономическое пространство.

Глава 2. Практика формирования и размещения муниципального заказа в МО Поронайский городской округ

2.1 Развитие МО Поронайский городской округ

Поронайский район с центром в городе Поронайск был образован как административно-территориальная единица 5 июня 1946 г. в составе Южно-Сахалинской области Хабаровского края. В связи с ликвидацией Южно-Сахалинской области со 2 января 1947 г. Поронайский район был включен в состав Сахалинской области РСФСР (с 1991 г. - РФ).

13 мая 1963 г. в связи с изменениями в административно-территориальном делении Сахалинской области ряд территориальных единиц Поронайского района был включен в состав укрупненного Макаровского сельского района (рабочий поселок Леонидово, Малиновский сельсовет), Тымовского (Первомайский, Побединский и Смирныховский сельсоветы) и Кировского промышленных районов.

12 января 1965 г. был вновь образован Поронайский район с центром в городе Поронайск.

С 1 января 2005 г. Поронайский район был наделен статусом МО городской округ «Поронайский» в составе населенных пунктов:

- город Поронайск;

- села: Восток, Гастелло, Леонидово, Лермонтовка, Тихменево, Забайкалец, Майское, Малиновка, Матросово, Трудовое, Соболиное.

27 июля 2012 г. путем объединения МО «Городской округ «Вахрушев» и МО «Городской округ «Поронайский» было образовано МО Поронайский городской округ.

Численность населения городского округа по состоянию на 01 октября 2016 года составила 21879 человек, в том числе городское население - 17111 человек, сельское население - 4768 человек.

На территории муниципального образования проживают коренные малочисленные народы Севера численностью 662 человека.

Уровень зарегистрированной безработицы на 01.10.2016 составил 0,7%.

По состоянию на 01.10.2016 в бюджет муниципального образования поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 424,0 млн. рублей. Исполнение годового плана по доходам составило 75,3 %.

Среднемесячная заработная плата за январь-август 2016 года составила 42584 рубля (по области - 65526 рублей).

Состояние на потребительском рынке оценивается как устойчивое с достаточным уровнем насыщенности торговой сети основными продуктами питания и социально значимыми непродовольственными товарами.

Пищевая промышленность представлена следующими отраслями: хлебопекарной, кондитерской, молочной, объединяющими 7 предприятий различных форм собственности.

В городском округе действующих предприятий ЖКХ - 10, в том числе: по управлению, содержанию и текущему ремонту жилищного фонда - 6, теплоснабжению - 4, водоснабжение и водоотведению - 3, электроснабжению - 1.

Транспортная инфраструктура Поронайского городского округа представлена железнодорожным и автомобильным транспортом.

Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Поронайском городском округе осуществляется в соответствии с подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в Поронайском городском округе на 2016-2020 годы».

По состоянию на 1 октября 2016 года в городском округе осуществляют деятельность более 1 тыс. хозяйствующих субъектов, из них насчитывается 662 индивидуальных предпринимателя.

В 2016 году на поддержку малого и среднего предпринимательства планируется направить порядка 7,0 млн. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 1,05 млн. руб.

Указанные средства планируется израсходовать на предоставление субсидий представителям малого и среднего бизнеса района на:

- возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

- возмещение затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и первого взноса при заключении договора лизинга;

- возмещение затрат на открытие собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства;

- возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства из числа молодежи, открывшим собственное дело;

- возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования.

За январь-август 2016 года предприятия и организации Поронайского городского округа получили положительный финансовый результат в размере 15,5 млн. руб.

Удельный вес убыточных предприятий составил 11,1 %, сумма убытка - 10,9 млн.руб.

Дебиторская задолженность предприятий составила 244,7 млн.руб., в том числе просроченная - 122,5 млн.руб. Доля просроченной задолженности в общей задолженности - 50,0 % .

Кредиторская задолженность составила 258,2 млн.руб., в том числе просроченная задолженность - 34,6 млн.руб. Доля просроченной задолженности в общей задолженности - 13,4 %.

В 2016году финансовый результат предприятий Поронайского городского округа ожидается положительным. Стабильно с положительными финансовыми показателями работают предприятия торговли и пищевой промышленности.

Перспективы развития:

- реализации на территории района (с. Забайкалец) проекта «Товарная ферма по выращиванию крупного рогатого скота мясного направления с дальнейшим процессом переработки». В настоящее время прорабатывается вопрос по формированию земельного участка, на котором будут вестись строительство модульных зданий и ангаров. На первом этапе поголовье основного стада мясной породы составит 800 голов.

- строительство сельскохозяйственного рынка в г. Поронайске (торговая площадь - 1300 кв. м);

- развитие предприятий рыбопромышленного комплекса, в т.ч. восстановление лососевого рыбоводного завода на р. Гастелловка мощностью 10,0-15,0 млн. штук мальков горбуши в год;

- создание деревообрабатывающего производства в с. Восток Поронайского городского округа. Годовое производство: 50 домокоплектов, клееный строительный брус - 2325 м3, профильные погонажные изделия - 1048 м3.Численность персонала, вовлеченного в проект, составит 51 человек, из них 38 - производственный персонал;

- строительство птицефермы в с. Восток (ГУСП «Птицефабрика Островная»;

- строительство тепличного комплекса в с. Восток (АО «Совхоз Тепличный»).

В настоящее время система органов местного самоуправления МО «Поронайский городской округ» представлена Устав Муниципального образования Поронайский городской округ Поронайского городского округа (принят решением Собрания Поронайского городского округа от 13.03.2013 N 35 // Официальный сайт Администрации Поронайского района [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://poronaisk.admsakhalin.ru/index.php/ustav/ :

1) представительным органом муниципального образования - Собранием Поронайского городского округа;

2) главой муниципального образования - мэром Поронайского городского округа;

3) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - Администрацией Поронайского городского округа;

4) контрольно-счетным органом муниципального образования - Контрольно-счетной палатой Поронайского городского округа.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Собрание городского округа является представительным органом муниципального образования, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

В исключительной компетенции Собрания городского округа находятся:

1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении мэра городского округа в отставку, в порядке, предусмотренном статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Мэр Поронайского городского округа является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию городского округа.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены