Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОТКРЫТЫЙ КОЛЛЕДЖ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Выполнил

Котков Ю.В.

Руководитель

Фамилия И. О.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Единство и дифференциация современного трудового права

1.2 Принцип дифференциации в трудовом праве России

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА НЕКРОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ

2.1 Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями

2.2 Регулирование труда работников транспорта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования. Во все времена существования трудового права наука этой отрасли права уделяла и сегодня уделяет определенное внимание проблемам общего и особенного в регулировании трудовых отношений, анализу оснований установления специальных норм и их обоснованности. В основе таких исследований формулируются понятия единства и дифференциации в трудовом праве.

Проблема единства и дифференциации трудового законодательства всегда занимала и сегодня занимает одно из важных мест в науке трудового права. Это объясняется как теоретической важностью, так и практическим значением для нормотворческой деятельности и практики применения установленных норм. Не случайно общетеоретическому аспекту проблемы единства и дифференциации трудового права отведено довольно значительное место в научных изысканиях.

Рассматриваемая проблема является актуальной и сегодня в связи с необходимостью более глубокого и всестороннего изучения причин и особенностей правового регулирования труда работников отдельных категорий в условиях переходного периода к рыночным отношениям, соотношения общего и особенного в правовом регулировании труда работников, тенденций и перспектив развития единого и дифференцированного регулирования трудовых отношений и других вопросов, относящихся к упомянутой проблеме.

Между тем, в науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и сфере управления несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа трудовых отношений, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования. В ранее изданных монографических исследованиях не учтены те качественно новые изменения и дополнения, касающиеся регулирования условий труда отдельных категорий работников.

Существенное обновление трудового законодательства, определившего, в частности, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, выдвигает перед наукой трудового права задачу нового подхода к исследованию проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда как в теоретическом аспекте, так и в направлении совершенствования практики применения законодательства, регулирующего условия труда отдельных категорий работников.

Для решения этой задачи представляется необходимым переосмыслить основное содержание правового регулирования трудовых отношений ряда категорий работников, что и определяет актуальность исследования проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда с учетом современных условий экономики и управления в России.

Одним из важных и принципиальных качеств Трудового кодекса Российской Федерации является то, что его построение и структура определены с учетом научно обоснованной системы трудового права России. Вместе с тем раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» в большей мере исключение из концептуальной модели Кодекса.

Кроме того, в указанном разделе ТК РФ игнорируется известное явление о правовом регулировании соответствующих общественных отношений. Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ, одной из основных задач трудового законодательства является правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Поэтому формулировка «о регулировании труда» нуждается в корректировке.

Следует подчеркнуть, что особенности правового регулирования трудовых отношений в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности правового регулирования трудовых отношений, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом либо в случаях и порядке, которые им предусмотрены.

Объектом настоящего исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе трудовой деятельности отдельных категорий работников.

Предметом дипломного исследования являются нормы действующего законодательств, регулирующие труд отдельных категорий работников.

Целью настоящего дипломного исследования является изучение теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников и анализ особенностей в правовом регулировании условий труда некоторых категорий работников, принимая во внимание объективно существующие сегодня основания дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и сложившихся в России экономических условий хозяйствования и управления.

Учитывая характер и содержание темы дипломного исследования, в работе предполагается решение следующих задач:

- раскрыть содержание основных концептуальных положений теории трудового права о единстве и дифференциации норм трудового права применительно к правовому регулированию условий труда работников в современных условиях хозяйствования и управления трудом;

-уточнить основания дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда;

- определить проанализировать принцип дифференциации в трудовом праве России;

- изучить нормативные правовые акты, содержащие специальные нормы, регулирующие особенности возникновения трудового отношения для отдельных категорий работников;

- определить основные особенности современной правовой регламентации труда женщин и лиц с семейными обязанностями;

- выявить сущностные признаки трудовых отношений работников трансопрта;

В работе использованы труды известных исследователей в области трудового права: Азарова Г.П., Буяновой А.В., Джиоева С.Х., Лушникова А.М., Лушниковой М.В., Орловского Ю.П., Скачковой Г.С., Степанова В., Чижова Б.А., И.О. Снигиреву, В.Н.Толкунову, Л.С. Таля, Э.Г. Тучкову, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохрякову, Л.А. Чиканову и др.

Методами исследования явились частнонаучные методы формально-юридического, логического, структурно-функционального и системного анализа. На их основе проводились изучение и обобщение материалов исследования, научное обоснование теоретических положений и выводов, разработка практических предложений и рекомендаций.

Структура работы включает две главы, введение и заключение, список использованных литературы.



ГЛАВА 1. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Единство и дифференциация современного трудового права

Социальным назначением современного трудового права, как известно, является защита работников как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, организация производственной деятельности и общественного труда, а также достижение баланса интересов работодателя и работников. Это предопределяет необходимость широкой сферы действия трудового права. Вместе с тем условия рыночной экономики требуют достижения оптимального сочетания единства и дифференциации в правовом регулировании наёмного труда. Трудовой кодекс Российской Федерации уделяет значительное внимание особенностям регулирования труда отдельных категорий работников Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС КонсультантПлюс, 2018.. Однако не все аспекты дифференциации трудового права, обусловленные реалиями настоящего времени, были охвачены законодателем.

Вопросам единства и дифференциации трудового права уделяют в своих работах внимание ряд авторов, например: С.Ю. Головина, И.Я. Киселёв, А.М Куренной, Н.И. Иншин, Л.И. Лазор, Р.З. Лившиц, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Ю.П. Орловский, Н.А. Плахотина, В.И. Щербина и др. Однако данная тема не нашла широкого освещения в юридической науке.

Целью настоящей работы является правовой анализ единства современного трудового права, исследование сущности и назначения дифференциации трудового права, рассмотрение правовых подходов к выделению оснований дифференциации, обоснование предложений относительно обеспечения единства трудового права и дальнейшего развития дифференциации в нём. Прежде всего, следует подчеркнуть, что единство трудового права состоит в том, что оно распространяет своё действие на все случаи и на все сферы применения наёмного труда, независимо от формы собственности, вида трудовой деятельности, организационно-правовой формы предприятия (учреждения, организации) и иных факторов.

Наличия единства в современном трудовом праве совершенно оправдано, поскольку именно такой подход направлен на реализацию его социального назначения и на обеспечения социального мира в обществе.

Профессор Р.З. Лившиц и профессор Ю.П. Орловский указывают, что единство регулирования заключается в распространении определённых трудовых прав и обязанностей на всех работников независимо от фактических условий труда и личности работника. Единство регулирования характеризует общий уровень регулирования наёмного труда, относящийся ко всем работникам Трудовое право России: Учебник (4-е издание) (отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова). М.:Из-во «Юрайт» , 2017. В условиях рыночных отношений и активного развития негосударственного сектора экономики такое единство необходимо для того, чтобы не допустить различия в фактическом положении работников на государственных и негосударственных предприятиях, учреждениях, организациях.

Единство трудового права выражается в его целях и задачах, принципах и функциях правового регулирования, которые носят всеобщий характер. Единство проявляется во многих элементах метода правового регулирования, например, в основаниях возникновения, изменения, прекращения правоотношений, в общем юридическом положении участников правоотношений и т.п. Так, например, всегда необходимым юридическим фактом для возникновения трудового правоотношения выступает трудовой договор. Большинство норм трудового права касаются всех работников и всех работодателей и, следовательно, подлежат исполнению ими в процессе применения наёмного труда. И в этом проявляется социальное назначение современного трудового права. Единство проявляется во многих элементах метода правового регулирования, например, в основаниях возникновения, изменения, прекращения правоотношений, в общем юридическом положении участников правоотношений и т.п. Так, например, всегда необходимым юридическим фактом для возникновения трудового правоотношения выступает трудовой договор. Большинство норм трудового права касаются всех работников и всех работодателей и, следовательно, подлежат исполнению ими в процессе применения наёмного труда. И в этом проявляется социальное назначение современного трудового права.

Следует отметить, что такой же подход существует и в странах с развитой рыночной экономикой. Профессор И.Я. Киселёв обращает внимание на то, что долговременной тенденцией на Западе является унификация норм, регулирующих наёмный труд в промышленности, в сельском хозяйстве, работников частных и государственных (национализированных) предприятий. В большинстве стран на работников государственных и частных предприятий распространяются одни и те же нормы трудового права Киселёв И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для вузов /И.Я. Киселёв. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2014. - 263 с.. Заметим, что такой подход зарубежного законодателя выработался в результате многолетнего функционирования там рыночной экономики. Можно сделать вывод, что условия рынка обуславливают целесообразность единства трудового права. На практике единство трудового права проявляется в общих нормах. Общие нормы трудового права - это нормы, которые распространяются на всех работников, на всех работодателей и на все случаи применения наёмного труда.

Общие нормы трудового права устанавливаются централизовано, закрепляются, как правило, в законах. Действующий кодифицированный источник трудового права - Трудовой кодекс Российской Федерации - содержит значительную часть общих норм трудового права, они составляют большинство в его содержании. Важной концепцией современного трудового права является то, что общие нормы трудового права могут быть изменены посредством локального, коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования только в сторону улучшения положения работников по сравнению с действующим законодательством Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (краткий, постатейный) (3-е издание) (отв. Редактор Ю.П. Орловский). - М.: «Контракт», 2017.. И в этом ярко проявляется защитная функция отечественного трудового права.

Вместе с тем общественное разделение труда, многообразие видов трудовой деятельности и иные объективные жизненные реалии, делают невозможным использование только единых правил и осуществление абсолютно одинакового регулирования применения наёмного труда во всех сферах экономики и во всех ситуациях. Поэтому помимо единства трудового права существует и его дифференциация, развитие которой является особенно актуальным в условиях рыночных отношений.

Дифференциация трудового права - это особенности регулирования наёмного труда для отдельных категорий работников.

Дифференциация трудового права, отмечает профессор Ю.П. Орловский, проявляется в законодательстве, где имеются нормы с всеобщей сферой действия и нормы, действие которых ограничено определённым кругом лиц или определённым видом отношений Словарь по трудовому праву / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. - М.: Издательство «Юрайт», 2014. - 600 с.. Дифференциация трудового права состоит в наличии специальных норм трудового права, устанавливающих особенности регулирования наёмного труда для отдельных категорий работников. Специальные нормы трудового права - это нормы, действие которых распространяется только на отдельные категории работников, прямо указанные в этих нормах.

Единство и дифференциация трудового права существуют во взаимосвязи и позволяют осуществлять эффективное регулирование общественных отношений по применению наёмного труда во всём их разнообразии и многогранности. И если в единстве трудового права отражены общие подходы к регулированию наёмного труда, то дифференциация закрепляет особенности этого регулирования применительно к конкретным обстоятельствам. Дифференциация способствует единству трудового права, а единство создаёт условия для дифференциации правового регулирования наёмного труда. Следует подчеркнуть, что наличие для отдельных категорий работников специальных норм трудового права не отменяет при этом действия общих норм трудового права. Специальные нормы могут содержать изъятия из общих норм либо дополнения к ним, могут предусматривать определённые льготы или, напротив, ограничения. Специальные нормы могут содержать особые правовые предписания. Но в той части, в которой трудовые отношения отдельных категорий работников не урегулированы специальными нормами, действуют общие нормы трудового права.

Дифференциация правового регулирования наёмного труда производится разными правовыми способами:

- путём включения в общие законодательные акты о труде специальных предписаний, которые могут быть применены только к отдельным категориям работников - например, Трудовой кодекс Российской Федерации содержит отдельный раздел под названием «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС КонсультантПлюс, 2018. ;

- путём принятия нормативных актов, распространяющихся только на отдельные категории работников - это могут быть как законы, так и подзаконные акты. На современном этапе представляется предпочтительным, чтобы дифференцированный подход к регулированию наёмного труда в большей степени отражался именно в ТК РФ, как основном (после Конституции) законодательном источнике отечественного трудового права. Статья 5 ТК РФ прямо устанавливает приоритетность норм кодекса по сравнению с иными законодательными актами, содержащими нормы трудового права. Поэтому было бы целесообразно, чтобы все существующие в настоящее время подходы к дифференциации трудового права нашли соответствующее отражение в ТК РФ.

В соответствии с классическими подходами правовой науки существуют два вида оснований (причин) дифференциации трудового права:

1) объективные основания - те, которые зависят от особенностей самого труда, т.е. от объекта правового регулирования; 2) субъективные основания - те, которые зависят от личности работника, т.е. от субъекта, который является участником трудовых отношений.

Объективными основаниями дифференциации трудового права в общем случае традиционно выступают следующие факторы: 1) условия труда; 2) характер труда; 3) природно-климатические условия.

Условия труда как фактор дифференциации предполагают осуществление трудовой деятельности в тяжёлых и вредных условиях, которые в настоящее время объективно существуют на некоторых производствах. Так, например, к работам с вредными и тяжёлыми условиями труда относятся химические, сталелитейные, угледобывающие производства и т.п. Трудовая деятельность в указанных условиях требует наличия специальных норм, направленных на защиту здоровья работников от воздействия вредных производственных факторов. Такими специальными нормами, например, являются: установление сокращённого рабочего времени, предоставление дополнительного ежегодного отпуска, обязанность выполнять трудовую функцию только в спецодежде, требования к наличию средств индивидуальной и коллективной защиты, выдача молока или иного профилактического питания и т.п Шамшина И.И. Единство и дифференциация современного трудового права: анализ и перспективы развития // Актуальные проблемы права: теория и практика. - 2016. - № 36. - С. 15-25.. В ТК РФ специальные нормы, обусловленные условиями труда, содержаться в различных главах и, кроме того, существует отдельная глава 51.1 «Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах». Из этого можно сделать вывод, что дифференциация регулирования наёмного труда по данному признаку нашла в действующем трудовом законодательстве дальнейшее развитие.

Характер труда как фактор дифференциации трудового права обусловлен особенностями вида наёмного труда. К таким особенностям, во-первых, относятся временная работа, сезонная работа, работа по совместительству - специальные нормы затрагивают порядок заключения и особенности прекращения трудового договора, особенности режима работы и т.п. В ТК РФ отдельные главы посвящены регулированию труда работников, занятых на указанных работах, что, безусловно, является его положительной чертой. Заметим, что по ранее действовавшему трудовому законодательству особенности регулирования наёмного труда на указанных работах осуществлялась подзаконными актами, принятыми в большинстве своём ещё в советские времена. То, что в настоящее время нормы, дифференцирующие регулирование наёмного труда исходя из характера этого труда, закреплены в кодифицированном акте, повышает значимость такого дифференцирования и облегчает правоприменительную практику в данной сфере. Во-вторых, необходимо констатировать, что существенные особенности имеет характер труда государственных служащих. При выполнении своей трудовой функции государственные служащие реализуют властно-распорядительные полномочия государства, что придаёт особый характер их трудовой деятельности. Это обосновывает необходимость наличия специального порядка приёма на государственную службу, особые требования к дисциплине труда, ограничение совместительства и т.п.

В-третьих, трудовая деятельность лиц в Вооружённых силах и в правоохранительных органах, по сути, также является государственной службой, только военизированной. Применительно к данной категории лиц совершенно оправданно приоритетное значение специального законодательства. Но при этом общие нормы трудового права распространяются на таких работников в той части, в которой их трудовые отношения не урегулированы специальными нормами. Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что все государственные служащие - и те, которые заняты в органах государственной власти, и те, которые служат в военизированных государственных структурах - являются работниками, т.е. лицами, выполняющими свою трудовую функцию на основании заключённого ими трудового договора. В научной литературе активно отстаивается позиция, что государственные служащие являются особой категорией работников, сущность трудовой функции которых состоит в осуществлении властно-распорядительных полномочий государства Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования труда государственных гражданских служащих // Российский ежегодник трудового права. 2014. № 4 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2014. С. 277 - 284..

Природно-климатические условия как фактор объективной дифференциации трудового права в отечественном трудовом законодательстве отсутствуют. Но, следует отметить, что, например, в Российской Федерации такой фактор дифференциации трудового права существует и в трудовом законодательстве закреплены специальные нормы, регулирующие труд лиц, работающих в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // СПС КонсультантПлюс, 2018..

Некоторые авторы в качестве отдельного фактора объективной дифференциации выделяют отраслевую дифференциацию, указывая на то, что каждая производственная отрасль имеет свою специфику Трудовое право: Учебник /Под ред. докт. юрид. наук, профессора О.В. Смирнова. - М.: «ПРОСПЕКТ», 2015.- 448 с.. Не отрицая категорически такой подход, следует всё же отметить, что в данном случае имеет место, скорее, не дифференциация, а адаптация норм трудового права к специфике определённых отраслей. И это находит отражение в отраслевых нормативных актах. В условиях рыночных отношений дифференциация трудового права имеет тенденцию к развитию. А.М. Лушников и М.В. Лушникова обоснованно отмечают, что на современном этапе для развития и реализации трудовых прав необходимо расширение (экспансия) сферы действия трудового права и усиление гибкости в правовом регулировании трудовых отношений Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник в 2-х томах. Т.1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. / А.М. Лушников, М.В. Лушникова. - М.: Статут, 2014. - 879 с.. Как видно, в современной правовой науке отстаивается позиция о целесообразности дальнейшего развития единства и дифференциации трудового права.

Поэтому в настоящее время и российское трудовое законодательство вполне оправданно идут по пути расширения дифференциации трудового права, в том числе и по объективным основаниям. Так, в действующем Трудовом кодексе Российской Федерации отдельные главы посвящены особенностям регулирования трудовых договоров с работниками некоторых профессий. В этих главах содержатся специальные нормы относительно порядка заключения, изменения, расторжения трудовых договоров, особенностей их содержания применительно к определённым профессиям. В частности, такие нормы предусмотрены для педагогических работников, для медицинских работников, работников транспорта, для спортсменов и тренеров, для лиц, занятых на подземных работах, работников религиозных организаций и некоторых других категорий работников.

Можно согласиться с утверждением С.Ю. Головиной, что «…новые основания дифференциации дают основания говорить о расширении целей и задач трудового законодательства. Современное российское трудовое законодательство направлено не только на защиту прав и интересов работников и работодателей, …. но и на защиту государства и общества в целом» Международные трудовые стандарты и российское трудовое право: перспективы координации: монография / Э.Н. Бондаренко, Е.С. Герасимова, С.Ю. Головина и др.; под ред. С.Ю. Головиной, Н.Л. Лютова. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. 256 с.. Принимая во внимание этот факт, можно сделать вывод, что в настоящее время как самостоятельное основание объективной дифференциации трудового права следует выделить профессиональный фактор.

Таким образом, объективными основаниями дифференциации отечественного трудового права на современном этапе являются: 1) условия труда; 2) характер труда; 3) профессиональный фактор.

Субъективные основания дифференциации трудового права призваны учитывать, прежде всего, психофизиологические особенности организма отдельных категорий работников, а также социальный статус личности.

Традиционно, субъективными основаниями дифференциации трудового права являются такие факторы: 1) пол; 2) возраст; 3) состояние здоровья.

В соответствии первым из названных факторов существуют специальные нормы, устанавливающие особенности регулирования труда женщин. Эти особенности обусловлены физиологическими свойствами женского организма, связанными с необходимостью выполнения женщиной детородной функции. Специальные нормы направлены на охрану здоровья женщины, а также на предоставление ей возможности совмещать трудовую деятельность с материнством. Например, законом установлены ограничения на поднятие женщинами тяжестей, существует перечень работ, на которых не допускается использование труда женщин, предусмотрены специальные отпуска по беременности и родам, перерывы для кормления ребёнка и т.д. Такой подход совершенно оправдан и необходимо подчеркнуть, что он не имеет ничего общего с дискриминацией по признаку пола. Наличие в отечественном трудовом законодательстве специальных норм по регулированию труда женщин свидетельствует о его гуманизме и социальной направленности. Возраст как фактор субъективной дифференциации трудового права обуславливает наличие специальных норм, регулирующих труд лиц в возрасте до восемнадцати лет. Главное назначение дифференциации трудового права по возрастному фактору - обеспечить возможность нормального развития ещё не сформировавшегося организма несовершеннолетних работников и охрану их здоровья. Специальные нормы предусматривают, в частности, обязательные медицинские осмотры данной категории лиц, сокращение для них рабочего времени, ограничение подъёма тяжестей, запрещение направлять в служебные командировки, привлекать к ночной работе и т.д.

Данный подход законодателя заслуживает безусловной позитивной оценки. Вместе с тем, необходимо отметить, что дифференциация трудового права по возрастному признаку нуждается на современном этапе в дальнейшем развитии. В частности, необходимо в правовом порядке активно содействовать получению выпускниками учебных заведений и иными представителями молодёжи первого рабочего места, необходимо расширить возрастные рамки молодёжи, нуждающейся в повышенной правовой защите в сфере применения наёмного труда и т.п. Увеличение численности специальных норм, регулирующих труд молодёжи (а не только несовершеннолетних) будет способствовать формированию высококачественного трудового потенциала страны, а, следовательно, развитию её экономики и повышению уровня жизни граждан.

Состояние здоровья как фактор субъективной дифференциации означает, что в трудовом праве предусмотрены специальные нормы, регулирующие труд работников с пониженной трудоспособностью. К этой категории относятся инвалиды, а также работающие пенсионеры. Специальные нормы для данной категории лиц предусматривают предоставление им дополнительного отдыха с целью наиболее полного восстановления сил. Так, в некоторых случаях для инвалидов устанавливается сокращённое рабочее время, существуют дополнительные отпуска без сохранения заработной платы для пенсионеров и инвалидов и т.п. В наличии специальных норм данного вида проявляются социальная и защитная функции трудового права.

Необходимо отметить как позитивную направленность развития современного трудового права то, что помимо названных традиционных факторов субъективной дифференциации трудового права, в недавние годы появилось ещё одно направление субъективной дифференциации - труд лиц с семейными обязанностями. В данном случае фактором дифференциации выступает семейный статус работника. Действующее трудовое законодательство (ТК РФ) содержит главу под названием «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» . В этой главе трудовое законодательство легально признаёт, что семейные обязанности могут быть не только у женщин. И предусматривает специальные нормы для того, чтобы эти семейные обязанности могли быть совмещены работником с его с трудовой деятельностью. В частности, такие специальные нормы предусматривают гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без второго родителя, очерёдность предоставления оплачиваемых ежегодных отпусков работникам, воспитывающим детей-инвалидов и др. В соответствии с вышесказанным, можно сделать вывод, что субъективными факторами дифференциации современного трудового права выступают: 1) пол; 2) возраст; 3) состояние здоровья; 4) семейный статус.

Необходимо ещё раз подчеркнуть, что любая дифференциация не имеет ничего общего с дискриминацией. Дискриминация - это какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение трудовых прав работника (или, напротив, установление ему преимуществ) в зависимости от пола, расы, национальности, политических и/или религиозных убеждений т.п. Дискриминация запрещена законом. Но при этом в законе сказано: «Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // СПС КонсультантПлюс, 2018.. Следовательно, можно видеть, что дифференциация учитывает особенности труда отдельных категорий работников, обусловленные объективными или субъективными причинами. В этом проявляется гибкость современного трудового права, а также реализуются социальная, защитная и хозяйственно-производные функции трудового права.

На основании проведённого исследования можно сделать вывод, что единство и дифференциация трудового права являются взаимосвязанными правовыми явлениями, которые предусматривают наличие общих и специальных норм трудового законодательства, и направлены на обеспечение эффективного регулирования наёмного труда в современных рыночных условиях. Реалии рыночных отношений обуславливают потребность в дальнейшей дифференциации современного трудового права, на что и направлены выводы и предложения, сформулированные в данной работе.

1.2 Принцип дифференциации в трудовом праве России

Общеизвестно, что правовое регулирование разных сфер жизнедеятельности в любом государстве осуществляется посредством правовых норм. Они основываются, в свою очередь, на основополагающих началах, которые в теории, законодательстве и юридической практике называют принципами права. К таким принципам в отрасли трудового права относится принцип дифференциации правового регулирования условий труда.

Уяснение принципа дифференциации применительно к правовому регулированию труда вообще, и труда преподавателей высшей школы, в особенности, настоятельное веление времени, так как уяснение его сути поможет раскрыть многие вопросы на предмет того, кто, как и в каких пределах регулирует эти трудовые отношения.

Что же собой представляет принцип дифференциации правового регулирования условий любого труда вообще, и труда преподавателей высшей школы, в частности?

К сожалению, принятый в 2001 году Трудовой кодекс Российской Федерации в отличие от других кодексов, например, Уголовного кодекса Российской Федерации, не содержит конкретных статей, посвященных непосредственно тому или иному принципу. В Трудовом кодексе Российской Федерации есть лишь статья 2, которая, хотя и называется «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений», не обозначает их как принципы в каждом конкретном случае. Из содержания абзацев этой статьи можно предположить, что в каждом из них указывается конкретный принцип. Это, например, свобода труда, запрещение принудительного труда, равенство прав и возможностей работников и др.

В некоторых абзацах этой статьи указывается, на наш взгляд, не один, а несколько близких, но самостоятельных принципов. Так, например, в абзаце 8 статьи 2 Трудового кодекса РФ провозглашен принцип «обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование». И хотя абзац один, но в нем содержатся, как минимум, два принципа:

1. Принцип равенства на продвижение по работе.

2. Принцип равенства на профессиональное образование.

А если учитывать, что в 6 абзаце этой статьи провозглашается общий принцип «равенство прав и возможностей работников», то это лишь подтверждает нашу мысль. По нашим подсчетам, в статье 2 Трудового кодекса РФ содержится 20 абзацев, в которых отражено более 25 принципов.

Мы полагаем, что в 11 абзаце рассматриваемой статьи Трудового кодекса зафиксирован принцип дифференциации правового регулирования условий труда. В нем подчеркивается, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений признается «сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» Поленова И.А. Принцип дифференциации в трудовом праве // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2016. -Т. - № 2. - С. 139-144..

Мы считаем, что в абзаце 11 статьи 2 Трудового кодекса РФ отражено лишь общее положение принципа дифференциации в трудовом праве. Содержание этих общих положений раскрывается и конкретизируется в других статьях Трудового кодекса РФ и прежде всего в статьях 5, 6, 8, 9, 10 и 11 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// СПС КонсультантПлюс, 2018..

Итак, что же понимается под дифференциацией? Что такое дифференциация в этимологическом, философском и общенаучном смысле?

Так, в энциклопедических словарях различных годов издания подчеркивается полисемия этого понятия. Например, в Большой Советской Энциклопедии отмечается, что дифференциация это:

1. Разделение, расчленение, расслоение целого на различные части, формы и ступени;

2. Дифференциация социальная - расчленение социального целого или его части на взаимосвязанные элементы;

3. Дифференциация доходов населения - один из важнейших социально-экономических показателей, характеризующих степень неравномерности распределения материальных и духовных благ между членами общества Большая Российская Энциклопедия в 30 т. Т. 9. М., Большая Российская Энциклопедия, 2016. С. 105.

В Большой Российской Энциклопедии дифференциация уже рассматривается как расчленение, в том числе и биологических систем или дифференциация языка Большая Советская Энциклопедия в 30 т. Т. 8. М., Сов. Энциклопедия, 1972. С. 339. .

В словаре современных понятий и терминов дифференциация понимается как разделение, расчленение целого или комплекса на различные части, формы и ступени или выделение продукции или той или иной формы из общей массы.

В Большом словаре иностранных слов дифференциация - это:

1. Разделение, расслоение целого на различные формы и ступени;

2. Возникновение в организме морфологических и функциональных различий.

В Толковом словаре иностранных слов под редакцией Л.П. Крысина дифференциация - это опять же разделение, расчленение целого.

Словарное понимание термина «дифференциация» независимо от того, рассмотрен ли он в философском или этимологическом аспекте, означает одно - это разделение, расслоение чего-то целого на различные (или по различным) элементы (элементам), части (частям).

В сфере трудового права принцип дифференциации рассматривали как разделение, различное регулирование труда той или иной категории работников в зависимости от предусмотренных законом их особенностей, например, от особенностей возраста, отрасли, сферы их труда и т.д. Мы полагаем, что применительно к правовому регулированию условий труда принцип дифференциации можно рассматривать и в других направлениях. Его, как мы полагаем, можно рассматривать еще, как минимум, в двух аспектах:

а) это дифференциация, то есть распределение, разделение правового регулирования труда с учетом субъектов этого регулирования (в общих чертах этот аспект и отражен в 11 абзаце статьи 2 Трудового кодекса РФ - это:

1. Государственное регулирование.

2. Договорное регулирование.

Иначе говоря, этот аспект показывает, кто регулирует эти отношения.

б) дифференциация с учетом объектов и сфер этого регулирования.

Иначе говоря, труд какой категории работников и какая сфера регулируются федеральным государством, а чей труд и сфера отношений регулируются иными государственными органами. Подтверждением этого является наличие статьи 6 и статьи 8 Трудового кодекса РФ. Так, в 14 абзаце статьи 6 Трудового кодекса РФ подчеркивается, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие нормативных актов, устанавливающих «особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников» (именно сюда и относится регулирование труда работников высшей школы) Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Дифференциация регулирования трудовых отношений как закономерность развития трудового права // Журнал российского права. - 2015. - № 6. - С. 68 - 82..

Мы полагаем, что принцип дифференциации правового регулирования условий труда в его первом аспекте, то есть с учетом субъектов этого регулирования раскрывается в статье 5 Трудового кодекса РФ. Это регулирование осуществляется:

А. Законами:

1. Законодательные органы РФ - через а) Конституцию Российской Федерации; б) ратифицированные законодателем международные договоры (статья 10 ТК РФ; в) федеральные конституционные законы; г) иные федеральные законы.

2. Законодательные органы субъектов РФ - через законы, содержащие нормы трудового права.

Б. Иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права

1. Указами Президента России.

2. Постановлениями Правительства Российской Федерации.

3. Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

4. Нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В. Локальными актами работодателя на основе:

1. Коллективных договоров, соглашений.

2. Локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

С учетом второго аспекта принципа дифференциации правового регулирования условий труда не все эти субъекты «причастны» к правовому регулированию труда преподавателей высшей школы. Мы полагаем, что труд преподавателей высшей школы регламентируется:

из группы А. - законодательными органами РФ;

из группы Б. - тремя первыми субъектами.

В статье 5 Трудового кодекса РФ не только раскрывается субъективный состав, реализующий принцип дифференциации правового регулирования труда граждан, но и подчеркивается субординация, иерархия нормативных правовых актов в зависимости от того, каким субъектом они принимаются. Это же правило по соотношению Российского и международного права отражено и в части 2 статьи 10 Трудового кодекса РФ.

Что из себя представляет принцип дифференциации правового регулирования условий труда граждан? Какой это принцип по своей природе?

В теории государства и права давно было отмечено, что необходимо различать «правовые категории» и «категории права». Это положение А.М. Васильева позволило некоторым ученым совершенно обоснованно заявить: «Всякий принцип есть правовой принцип, но не всякий правовой принцип есть принцип права» Васильев, А.М. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М.: Юридическая литература, 1976. - С. 222..

Нам представляется, что правовой принцип - это более широкое понятие, чем принцип права, что и было подчеркнуто Н.А. Беляевым, но дело не только в этом Баранов, В.М. Принципы демократизации современного российского правотворчества: сущность, ценность, технико-юридические проблемы реализации. Юридическая техника. - Н. Новгород, 2014. - № 8. - С. 28.. Мы полагаем, что категория «правовой принцип» - это категория правовой идеологии и правового сознания. Их можно было бы назвать принципами-идеями. Конечно, они вытекают из всей, или большинства, совокупности норм той или иной отрасли права. На этих принципах-идеях как бы базируются отраслевые нормы.

Что же касается принципов права, то они закреплены в статьях закона. Представляется, что закрепление этих принципов в трудовом законодательстве может быть осуществлено различными путями, а именно:

а) в специальных статьях-нормах;

б) посредством статей-норм, не отражающих в своем названии принцип права;

в) комбинированным путем.

По мнению Н.С. Малеина, два последних приема закрепления таких принципов в законе подчеркивают, что это не принципы-нормы, а принципы-законоположения.

Отметим, что принципы права и правовые принципы являются основой деятельности всех субъектов социальной действительности, но сила их обеспечения различна. Поскольку нарушение принципа права, по сути, есть нарушение закона, то на это нарушение реагируют соответствующие органы, например, органы власти. Да и сам законодатель не может принять норму или закон, противоречащий принципу права. Относительно же правовых принципов: то они, к сожалению, могут быть нарушены без каких-либо правовых последствий для нарушителя.

Нам представляется, что принцип дифференциации правового регулирования условий труда граждан вообще и преподавателей высшей школы, в частности, является принципом права и он получил свое законодательное отражение в комбинированном виде в статьях 2, 5, 6, 8, 9, 10 Трудового кодекса РФ.

В юридической науке подчеркивается, что закрепление принципов в законе и придание им статуса «принцип права» имеет как положительные, так и отрицательные моменты.

Полагаем, что положительное заключается в том, что закрепленные в законе принципы:

а) непосредственно участвуют в регулировании общественных отношений;

б) не позволяют «отклоняться» законодателю;

в) не позволяют «отклоняться» правоприменителю;

г) их регулятивная функция обеспечивается законом;

д) они быстрее и более полно осознаются населением.

Относительно последнего обстоятельства в юридической литературе отмечается, что «…имеет место существенное различие между относительно слабым знанием правовых норм и довольно прочным знанием принципов права». Разделяя это положение, отметим, что, конечно же, уровень знаний принципов права зависит от множества факторов: возраста, образования, социального положения личности, от того, к какой отрасли права относится тот или иной принцип и т.п Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (краткий, постатейный) / И.Я. Белицкая, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. 3-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2017. 608 с..

Представляется, что в факте закрепления, жесткой фиксации принципов права в законе имеются и отрицательные моменты. Они, на наш взгляд, состоят в том, что: а) при их формулировании в законе упрощается содержание этих принципов; б) «обедняются» правовые идеи (не «подхватывается» новое); в) в определенный период они становятся «тормозом» в регулировании этих отношений.

В связи с выяснением правовой природы принципа дифференциации правового регулирования условий труда граждан возникает вопрос о понятии принципов права и правовых принципов.

Зачастую, давая определение, разъясняя понятие принципа в праве, ученые отождествляют эти категории. И, видимо, никакой трагедии в том нет. В обыденном, прикладном и функциональном плане правовые принципы можно рассматривать как синонимы. Поэтому мы полагаем, что вполне допустимо понимать под ними не только фундаментальные, теоретические обобщения практики.

В связи с этим представляется правильным утверждение, что «Принципы… представляют собой не только и даже не столько результат теоретического обобщения. Это в значительной степени продукт разноплановой юридической практики и даже вненаучного, обыденного мышления и правосознания».

В.В. Ершов подчеркивает, что принципы в праве представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала потому, что «Принципы права характеризуются фундаментальностью, высшей степенью обобщения, стабильностью, максимальным освобождением от конкретики и частностей, универсальностью и объективным характером». Как теоретиками права, так и учеными отраслевых юридических наук дается множество определений понятия «принципа права». Им посвящены монографические исследования, особенно «продуктивными» в этом плане являются ученые криминалистического блока юридических наук Ершов, В.В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как научные категории // Российское правосудие. - 2013. - № 4 (84). - С. 15..

Мало чем уступают им в этом и ученые-трудовики. Для всех этих определений принципов права характерно то, что пытаются раскрыть понятие принципов через указание качественных характеристик принципов, как объективно-субъективных реалий: фундаментальность, стабильность, основоположность. Все это правильно. Но почему именно они обладают этими качествами, почему именно они являются основополагающими идеями, руководящими началами? Мы полагаем, что принципы в праве являются таковыми и выступают основополагающими идеями потому, что они отражают сущностные моменты закономерностей.

Эту важную деталь и подметила Н.А. Лопашенко. Она подчеркивает, что принципы выявляют внутренние, объективные закономерности права и тех отношений, которые они регулируют Лопашенко, Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. - СПб., 2015. - С. 159..

Мы полагаем, что этим не исчерпывается суть принципов в праве. Правильно подчеркивает В.В. Ершов, что они, принципы, характеризуются функциональностью, то есть отражают коренные философские, нравственные и правовые положения. Представляется, что в понятии принципа должны отражаться не только общие фундаментальные положения, но оно также должно включать в себя предназначение и функциональную роль этой категории - «принцип». В связи с этим возникает вопрос, каков по своему статусу принцип дифференциации правового регулирования условий труда граждан?

Общеизвестно, что в юридической науке имеется множество суждений, как в отношении количества, так и «правового статуса» принципов права (правовых принципов). По мнению одних ученых следует выделять только принципы соответствующих отраслей права.

Другая группа ученых предлагает трехзвенную структуру принципов - общие, межотраслевые и отраслевые. Третья группа, ученые-юристы, выделяет даже принципы отдельных институтов права. Четвертые предлагают одновременно и иные пути соотношения принципов. Они выделяют главные и вспомогательные, второстепенные принципы. Вследствие такого подхода набирается достаточно большое число принципов права (правовых принципов), в том числе и принципов трудового права. Это достоинства или недостатки теоретической мысли и правовой системы? Можно ли вообще говорить, например, об общеправовых принципах, межотраслевых, отраслевых, или это будет методологически неверно? Видимо, беды в том, что выделяются принципы разных уровней, нет. Мы полагаем, что различные уровни принципов права отражают лишь уровни законов и их сущностные моменты. И чем глубже сущность, чем более высокий уровень закона, которую она проявляет, тем выше уровень принципа права. Действительно, есть специальные законы, например, законы квантовой механики - у них один уровень сущности, есть общие законы - у них другой уровень, а есть и всеобщие законы, например, законы диалектики - у них третья, наиболее глубокая сущность. Таким образом, различные уровни принципов права отражают лишь уровни различных сущностных моментов законов. И чем глубже сущность, тем выше уровень принципа права, её отражающего и воплощающего.

Анализ трудового законодательства, теоретических положений ученых-трудовиков и социальной практики приводит нас к выводу о том, что принцип дифференциации правового регулирования условий труда относятся к межотраслевым принципам. На его основе, например, регламентируются труд не только в рамках трудовых отношений, но и трудовая деятельность в рамках гражданско-правовых отношений. Вот почему принцип дифференциации правового регулирования труда является основополагающим началом не только для трудового, но и для гражданского права. Если с учетом этих положений говорить о принципе дифференциации правового регулирования условий труда, то следует отметить, что этот принцип представляет собой основополагающее начало, отраженное в нормах трудового права и закрепляющее философские, нравственно-этические и социально-правовые положения, согласно которым доктрина трудового права, трудовое законодательство и практика применения трудового права формируются с учетом соблюдения интересов гражданина, работодателя, общества и государства.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА НЕКРОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ