Политика Совета Европы в отношении Интернета и новых медиа

Совет Европы пристально следит за соблюдением права человека на свободу выражения мнения и в силу этого внимательно наблюдает за состоянием средств массовой информации в странах-участниках. С появлением новых медиа эта задача усложнилась, поскольку в медиасреде появились новые игроки и новые отношения между ними. Медиамир трансформировался и продолжает развиваться очень быстро и непредвиденно. Сам термин «СМИ» расширил свое значение, что очень хорошо отражено в Рекомендации Совета Европы о новом понятии СМИ Рекомендация CM/Rec(2011)7 государствам-членам о новом понятии СМИ http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%282011%297%20new%20notion%20of%20media_ru.pdf. , о которой речь пойдет ниже.

Поскольку полноценная демократия возможна только в обществах, где допускается и гарантируется свободный поток информации и идей Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. - М., 2011., Совет Европы придает большое значение роли Интернета и новых медиа в современном мире и активно способствует обеспечению их свободы и независимости. Это хорошо видно из анализа деятельности Совета Европы за последнее десятилетие: как Комитетом министров Совета Европы, так и Парламентской Ассамблеей Совета Европы был принят целый ряд рекомендаций, деклараций и резолюций, посвященных новым медиа и Интернету. Начало работы по установлению общепринятых стандартов регулирования Интернета было положено в 2003 году, принятием Декларации о свободе общения в Интернете (от 28 мая 2003 года).

В этой Декларации Совет Европы, напоминая об обязательстве стран-участниц действовать в соответствии с принципами 10 Статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о киберпреступлениях, а также Рекомендации No.Rec (2001)8, высказал свою озабоченность в связи с попытками ограничить общественный доступ к сети Интернет по политическим причинам или иным мотивам, противоречащим демократическим установкам, и впервые определил семь принципов коммуникации, которых следует придерживаться в Интернете Declaration on freedom of communication on the Internet, adopted on 28 May 2003 PDF version including explanatory note: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/Doc/H-Inf%282003%29007_en.pdf.:

1. Правила содержания в Интернете. Страны-участницы не должны подвергать содержание в Интернете большим ограничениям, чем те, которые существуют для других способов распространения информации. Как сказано в пояснении Комитета Министров к Декларации о свободе общения в Интернете Там же., это означает, что контент, который является законным оф-лайн, должен являться законным также и он-лайн.

2. Саморегулирование и совместное регулирование. Страны-участницы должны способствовать саморегулированию и совместному регулированию содержания, распространяемого по Интернету.

3. Отсутствие предварительного государственного контроля. Государства не должны, путем блокировки или фильтрации, препятствовать доступу общественности к информации или другим коммуникациям в Интернете, вне зависимости от государственных границ. Этот принцип не запрещает использование фильтров для защиты несовершеннолетних, в особенности в доступных для них местах, таких как школы и библиотеки. Кроме этого, этот принцип позволяет, в соответствии с параграфом 2 Статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, удалять точно определенное содержание или блокировать доступ к нему, в случае если компетентный национальный орган признал его незаконным.

4. Снятие барьеров для участия отдельных граждан в информационном обществе. В соответствии с этим принципом, страны-участницы должны стимулировать и поддерживать всеобщий доступ к интернет-коммуникации и информационным сервисам на равных правах и по доступной цене. Четвертый принцип отдельно оговаривает, что активное участие общественности, к примеру, путем создания собственных интернет-сайтов, не должно подвергаться лицензированию или другим требованиям, имеющим тот же эффект.

5. Свобода предоставлять услуги через Интернет. Предоставление услуг через Интернет не должно требовать специального разрешения, страны-участницы должны искать способы содействовать разнообразным услугам в Интернете, обслуживающим потребности пользователей и социальных групп. Провайдерам этих услуг должно быть разрешено действовать в условиях равноправного доступа к международным телекоммуникационным сетям.

6. Ограниченная ответственность провайдеров услуг за содержание в Интернете. Шестой принцип говорит о том, что страны-участницы не должны требовать от провайдеров услуг полностью контролировать содержание в Интернете, к которому они обеспечивают доступ, передают или хранят. Провайдеры не несут ответственности за содержание, поскольку их функции ограничены только передачей информации и предоставлением доступа к Интернету.

7. Анонимность. Для того, чтобы обеспечить защиту против он-лайн надзора и усилить свободу выражения информации и идей, страны-участницы Совета Европы должны уважать желание пользователей сохранять свою анонимность. Это не препятствует государствам принимать меры для выявления тех, кто несет ответственность за преступления в соответствии с национальным законом, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими международными соглашениями.

Как видно из приведенного выше перечня принципов, уже в Декларации о свободе общения в Интернете 2003 года Совет Европы рассматривал Интернет как комплексное средство коммуникации, для которого одинаково важна свобода содержания, равноправный доступ пользователей и поставщиков услуг, справедливое распространение ответственности и благоприятные условия для свободного обмена информацией и выражения мнения.

В том же 2003 году Комитет Министров Совета Европы обратился с посланием к участникам Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (WSIS), в котором подчеркнул, что новые информационные и коммуникационные технологии предоставляет беспрецедентные возможности для полного осуществления свободы выражения мнения и свободы информации Political message from the Committee of Ministers to the World Summit on the Information Society (WSIS) http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/Doc/CM/Political%20message%20to%20World%20Summit%20on%20Information%20Society.asp#TopOfPage. .

Наряду с предложением выработать стандарты электронного голосования и создавать точки общественного доступа к Интернету и он-лайн сервисам, Комитет Министров предложил обучать журналистов использованию новых технологий. В упомянутом послании Комитет Министров Совета Европы высказал мысль о необходимости поиска путей сохранения стандартов, которые используются в отношении традиционных СМИ, в вопросах разделения редакторского содержания и рекламы, запрещения некоторых видов рекламы и защиты несовершеннолетних от незаконной и вредной информации.

В последующие за тем три года - 2004-2006 года - Совет Европы принял всего несколько рекомендаций, относящихся к новой медиасреде. Из них можно отметить Рекомендацию Rec(2004)16 о праве на ответ в новой медиа среде, в которой Комитет Министров, сославшись на Резолюцию(74)26 о праве на ответ и подчеркнув значительное техническое развитие, произошедшее со времени принятия этой Резолюции, вновь подтвердил, что право на ответ должно защищать любого человека от любой информации, содержащей неточные факты, относящиеся к этому человеку и нарушающие его или её права. В связи с этим, Комитет Министров Совета Европы рекомендовал правительствам стран-участниц исследовать и, если необходимо, ввести в национальное законодательство или практику право на ответ или любое другое средство, которое позволяло бы быстро скорректировать недостоверную информацию в он-лайн или оф-лайн СМИ Recommendation Rec(2004)16 of the Committee of Ministers to member states on the right of reply in the new media environment https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Rec%282004%2916&Sector=secCM&Language=lanEnglish&BackColorInternet=B9BDEE&BackColorIntranet=FFCD4F&BackColorLogged=FFC679..

В 2007 году Комитет Министров Совета Европы принял Рекомендацию CM/Rec(2007)11 о поддержке свободы выражения мнения и свободы информации в новой информационной и коммуникационной среде. В этой Рекомендации Комитет Министров вновь подчеркнул обязательство стран-участниц обеспечивать фундаментальное право человека на свободу выражения мнения и право получать и распространять информацию и идеи без вмешательства властей и вне зависимости от государственных границ, гарантированные 10 Статьей Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме этого, Комитет Министров Советы Европы обратил внимание на потенциальное воздействие - как позитивное, так и негативное - которое информация и коммуникационные технологии и сервисы могут оказывать на права человека и фундаментальные свободы в информационном обществе. Комитет Министров подчеркнул роль и ответственность стран-участниц в обеспечении защиты этих прав и предложил ряд ведущих принципов, которые способствовали бы этой защите, предварительно рекомендовав правительствам принять все необходимые меры для поддержки права на свободу выражения мнения и свободу информации, а именно Recommendation CM/Rec(2007)11 of the Committee of Ministers to member states on promoting freedom of expression and information in the new information and communications environment, adopted on 26 September 2007. https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec%282007%2911&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75.:

- принять общие стандарты и стратегии для осуществления этих принципов

Более обще об управлении Интернетом Совет Европы высказался в двух декларациях 2010 года: в Декларации Комитета Министров от 26 мая 2010 о расширении участия государств-членов Совета Европы в организации по регулированию Интернета - в Правительственном Консультативном Комитете (GAC) Корпорации Интернет по присваиванию наименований и номеров (ICANN), а также в Декларации Комитета министров о сетевом нейтралитете (Принята 29 сентября 2010 г.). В первой из этих Деклараций Declaration of the Committee of Ministers on enhanced participation of member states in Internet governance matters - Governmental Advisory Committee (GAC) of the Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), adopted on 26 May 2010

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1627399&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383. Совет Европы призвал страны-участницы активно участвовать в работе ICANN и распространять ценности и стандарты Совета Европы в многостороннем управлении Интернетом. Во второй Комитет Министров заявил о своей приверженности принципу сетевого нейтралитета при регулировании интернет-трафика и призвал и дальше анализировать эту тему в рамках Совета Европы Декларация Комитета министров о сетевом нейтралитете (Принята 29 сентября 2010 г.) http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Decl%20on%20Network%20Neutrality_russian.pdf. . Сетевой нейтралитет, как его пояснил Комитет Министров, означает прозрачное регулирование трафика без какой-либо дискриминации, с тем чтобы пользователи могли иметь доступ к интернет-контенту по своему выбору. Равный доступ к инфраструктуре является предварительным условием для реализации сетевого нейтралитета.

В 2011 году Комитет Министров Совета Европы одновременно принял целый ряд рекомендаций в отношении Интернета. В Рекомендации CM/Rec(2011)8 государствам-членам о защите и продвижении универсального характера, целостности и открытости Интернета, принятой 21 сентября 2011 года, был сформулирован важнейший принцип управления Интернетом в Европе Рекомендация CM/Rec(2011)8 государствам-членам о защите и продвижении универсального характера, целостности и открытости Интернета

http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%28201%298%20on%20openness%20of%20Internet_russian.pdf. : «право на свободу выражения мнения применимо к деятельности как в режиме "он-лайн", так и в режиме "оф-лайн", независимо от границ». Между тем, Комитет Министров подчеркнул ответственность государств за универсальный характер, целостность и открытость Интернета и призвал обеспечивать все это на практике путем сотрудничества друг с другом и с соответствующими заинтересованными участниками, а также принимая все необходимые меры для предупреждения, регулирования и реагирования в отношении серьезных трансграничных перебоев в работе Интернета Там же..

В тот же день, 21 сентября 2011 года, была принята другая Рекомендация Совета Европы, которую можно назвать ключевой для новой медиасреды и новых медиа - Рекомендация CM/Rec(2011)7 государствам-членам о новом понятии СМИ. Появление этой Рекомендации было связано с тем, что точное понимание того, что мы подразумеваем под «СМИ» в условиях новой экосистемы необходимо для того, чтобы определить, к какому правовому полю относятся те или иные сайты, сервисы и услуги, предоставляемые в Интернете. Наряду с тем, что Совет Европы рекомендовал считать новыми медиа, существуют еще и так называемые «посредники» - провайдеры, операторы платформ, которые, по сути, и занимаются распространением информации, но сами по себе средствами массовой информации, конечно, не являются.

Впервые необходимость урегулировать ситуацию в этой области, оценить изменения и модернизировать определение СМИ озвучил Кароль Якубович, польский профессор и исследователь в области средств массовой информации, на Первом совещании министров Совета Европы о медиа и новых информационных технологиях Jakubowicz K. A New Notion of Media/ Media and Information Society Division, Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Council of Europe, April 2009. , которое состоялось в 2009 году в Рейкьявике. Через два года, в сентябре 2011, Совет Европы опубликовал Рекомендацию о новом понятии СМИ, где попытался выработать методы и критерии для определения СМИ исходя из их функций и целей, природы контента и характера аудитории, а не формы распространения.

Цель СМИ, как справедливо заметил в статье «Узнаем ли мы СМИ, когда мы его увидим» Кароль Якубович, один из разработчиков Рекомендации о новом понятии СМИ, остается в целом неизменной: сбор или распространение информации, аналитики, комментариев, мнений; развлечение публики; распространение новостей; доступ к информации, определение повестки дня, общественные дебаты, формирование общественного мнения, развитие определенных ценностей или, что чаще всего, - комбинация перечисленного выше Jakubowicz K. Do we know a medium when we see one? New media ecology / Handbook of Media Law and Policy: A Socio-Legal Approach, ed. by Monroe Price and Stefaan Verhulst, eds., Routledge, 2012..

В Рекомендация CM/Rec(2011)7 государствам-членам о новом понятии СМИ Рекомендация CM/Rec(2011)7 государствам-членам о новом понятии СМИ

http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%282011%297%20new%20notion%20of%20media_ru.pdf. Совет Европы не дает какого-либо одного конкретного определения СМИ - его определение подвижно и очень расплывчато. Это скорее средство для дальнейшей работы, индивидуальной в каждом конкретном случае, чем конечный результат исследования. Определять, является ли тот или иной сервис или сайт СМИ, Совет Европы предлагает по следующим ключевым критериям, изложенным в Приложении к Рекомендации:

1) намерение выступать в качестве СМИ

2) цели и основополагающие задачи сайта

3) редакционный контроль

4) профессиональные стандарты

5) совокупный охват аудитории и распространение материала

6) общественное ожидание: почему пользователи открывают тот или иной сайт Там же.

Для того чтобы законодателю было легче определять наличие или отсутствие того или иного критерия, в Рекомендации каждому из этих критериев даны дополнительные признаки. Так, первый критерий «Намерение выступать в качестве СМИ» подразделяется на такие показатели, как самоидентификация в качестве СМИ, что подразумевает использование бренда, объявление цели, миссии или бизнес-плана, которые указывают на массово-коммуникационные или журналистские цели Там же.. Вторым признаком является использование методов работы, которые характерны для СМИ. Третьим - стремление к профессиональным стандартам СМИ, членство в профессиональных медиаорганизациях, следование нормам этических кодексов и стандартов. Наконец, четвертым признаком первого критерия является практическая способность участвовать в процессе массовой коммуникации, т.е. предпринятые действия для массового распространения журналистского контента.

Второй критерий, «Цель и основополагающие задачи СМИ», по мнению авторов Рекомендации, можно определить по тому, занимается ли исследуемый сайт или сервис производством или распространением медиаконтента, использует ли приложения или платформы, разработанные для облегчения интерактивного общения или массовой коммуникации, имеет ли периодическое обновление и пополнение контента, наконец, ставит ли перед собой «основополагающую» задачу «побуждать и предоставлять возможности для «общественных дебатов и политического диалога, оформлять и воздействовать на общественное мнение, пропагандировать ценности, облегчать контроль и увеличивать прозрачность и подотчетность, предоставлять возможность для образования, развлечения, культурного и художественного творчества, создавать рабочие места, получать прибыль» Рекомендация CM/Rec(2011)7 государствам-членам о новом понятии СМИ.

http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%282011%297%20new%20notion%20of%20media_ru.pdf. .

Третий критерий, «редакционный контроль», авторы Рекомендации называют одним из самых главных. Он обладает следующими признаками, наличие которых (не обязательно сразу всех) говорит о существовании редакторского контроля: редакторская политика - т.е право редакции придерживаться собственного мнения, редакторский контроль за содержанием СМИ и ответственность за редакционные решения; редакционный процесс - «набор процедур и договоренностей, которые сами по себе являются фактом принятия решений относительно контента» Там же.; модерация и редакция, или непосредственный контроль за содержанием, его изменение. регулирование интернет декларация коммуникация

Четвертый критерий, «профессиональные стандарты», связан с тем, что, по мнению Совета Европы, СМИ всегда завоевывали доверии читателя через компетентность и профессионализм своих сотрудников - т.е. журналистов. Основой этого профессионализма стало множество деклараций, хартий и кодексов, при помощи которых журналисты пытаются поддерживать стандарты профессии. Соответственно, если исследуемый объект придерживается профессиональных стандартов, можно предположить (при наличии и других критериев), что перед нами СМИ. Признаки этого критерия следующие: обязательства сохранять ценности процессии журналиста, поддерживать их и передавать коллегам и новичкам профессии; соблюдение установленного порядка - формальные и неформальные процедуры, которые делают СМИ подотчётными обществу; процедура рассмотрения жалоб, в частности, наличие омбудсмена и механизмов исправления ошибок, к примеру, право на ответ, публикация опровержения, извинения Там же.. Последним признаком этого критерия является утверждение прерогатив, прав и привилегий, таких как защита источников информации; тайна переписки и защита от конфискации журналистского материала, и прочие Там же..

Пятый критерий является одним из самых важных из всех перечисленных: «охват аудитории и распространение». Это достаточно традиционный критерий и ожидаемый, авторы Рекомендации подразделяют его на такие показатели, как: фактическое распространение, или количество пользователей; совокупная массовость коммуникации, т.е. все пользователи платформы или сервиса, которых может достигнуть контент, и ресурсы для охвата аудитории.

Наконец, последний, шестой критерий Рекомендации - «общественные ожидания» - апеллирует к тому, чего ждет от ресурса пользователь. Иными словами, он предлагает положиться на мнение читателя и посмотреть на сайт или сервис его глазами: «ожидания от общественных СМИ выше, чем от некоторых других», а «от новостных СМИ, естественно, будет ожидаться регулярное обновление содержания и его периодическое распространение» Рекомендация CM/Rec(2011)7 государствам-членам о новом понятии СМИ

http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%282011%297%20new%20notion%20of%20media_ru.pdf. , говорит Рекомендация. Критерий «общественное ожидание» обладает такими показателями, как доступность; плюрализм и разнообразие, отвечающее запросам различных сегментов общества; достоверность; соблюдение профессиональных и этических стандартов; подотчетность и прозрачность.

Наличие критериев, приведенных в Рекомендации, в их совокупности говорит о том, что ресурс является СМИ. Однако, что и подчеркивает в своей Рекомендации Совет Европы, вовсе не обязательно, чтобы в наличии были все шесть критериев. Даже если есть только пять, или четыре, или даже три - это может быть СМИ. Кроме этого, чему также уделяется отдельное внимание, не все критерии равноценны. «Цель», «редакторский контроль» и «охват и распространение» более важны, и их отсутствие повлечет за собой отказ рассматривать тот или иной сайт или сервис как СМИ. С другой стороны, «намерение выступать в качестве СМИ» или «общественное ожидание» менее важны, и отсутствие этих критериев не может автоматически препятствовать тому, чтобы считать исследуемый сайт СМИ.

Такое подвижное определение СМИ связано со стремлением Совета Европы максимально осторожно и индивидуально подходить к проблеме разделения обычных сайтов и сетевых СМИ, для того чтобы впоследствии реагировать на их деятельность адекватно их статусу и роли в процессах производства и распространения контента. С другой стороны, такая расплывчатость определения СМИ в Рекомендации Совета Европы показывает, насколько не устоявшимся является сегодня законодательство в области сетевых СМИ, даже на международном уровне. Выявить границы расширенного определения СМИ настолько трудно, что даже авторы этой, во многом новаторской Рекомендации, в конце концов признают в пункте 60, что они не пытались «исчерпывающим образом определить все стандарты. Те, о которых будет сказано, следует рассматривать как примеры, которые могут служить образцом при применении других соответствующих стандартов Совета Европы» Рекомендация CM/Rec(2011)7 государствам-членам о новом понятии СМИ

http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%282011%297%20new%20notion%20of%20media_ru.pdf. .

Резюмируя все вышесказанное, отметим, что, безусловно, необходимость в переосмыслении и расширении понятия СМИ давно назрела. Совет Европы сделал такую попытку, опубликовав Рекомендацию о новом понятии СМИ. Попытка эта достаточно робкая, потому что из-за расплывчатости этого нового, широкого понятия СМИ, кажется маловероятным, чтоб его можно было применять на практике. С другой стороны, в Рекомендации был сделан важный теоретический шаг вперед на пути нового осмысления СМИ, связанный, прежде всего, с переносом внимания с формы на содержание.

Совет Европы продолжил работу над созданием стандартов регулирования новой медиасреды и принял Декларацию Комитета министров о принципах управления Интернетом, в которой вновь, как и в Декларации о свободе общения в Интернете (от 28 мая 2003 года), сформулировал основные положения регулирования Сети. Как отметил Комитет Министров, эти принципы были постепенно разработаны участниками и интернет-сообществами и должны выполняться всеми государствами-членами Совета Европы при разработке национальной и международной политики, связанной с Интернетом Декларация Комитета министров о принципах управления Интернетом (2011)

http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Decl%20on%20Internet%20Governance%20principles_russian.pdf.:

1. Права человека, демократия и верховенство права. Меры по управлению Интернетом должны обеспечивать защиту всех основных прав и свобод и утверждать их универсальный характер, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязи в соответствии с международным правом в области прав человека.

2. Управление множественными участниками. В этом пункте Комитет Министров имеет ввиду совместное регулирование Интернета правительствами, частным сектором, гражданском обществом, технологическим сообществом и пользователями, учитывая их конкретные роли и сферы ответственности.

3. Ответственность государств. Здесь речь идет о соблюдении международного права и соответствии международным обязательствам. Любое национальное решение или действие, таким образом, должно

- быть основано на законе

- быть необходимым в демократическом обществе

- соблюдать принципы соразмерности и права и независимое обжалование.

4. Расширение возможностей Интернет-пользователей. По мнению Совета Европы, пользователи должны иметь возможность участвовать в мерах по управлению Интернетом на основе полного доверия и свободы.

5. Универсальный характер Интернета, что означает признание глобального характера Интернета и цели всеобщего доступа.

6. Целостность Интернета. Этот принцип подразумевает стремление к безопасности, стабильности, надежности и устойчивости Интернета.

7. Децентрализованное управление. Т.е. децентрализованная ответственность за управление Интернетом на основе ясных и транспарентных решений и подотчетности международному сообществу.

8. Принципы архитектуры. Этот принцип означает необходимо сохранять открытые стандарты и оперативную совместимость сетей Интернета, присущий ему характер непрерываемой цепи.

9. Открытая сеть. Иными словами - максимально широкий доступ для пользователей к Интернет-контенту и услугам, как бесплатным, так и платным, через соответствующие устройства по выбору самих пользователей.

10. Культурное и лингвистическое многообразие. В этот же принцип входит сохранение и расширение местного контента, независимо от языка и алфавита.

Анализируя принципы, предложенные в Декларации Комитета министров о принципах управления Интернетом (2011), интересно сравнить их с принципами, изложенными в Декларации о свободе общения в Интернете (от 28 мая 2003 года), которая в настоящей работе была рассмотрена самой первой. Так, правила в отношении содержания в Интернете, которые в 2003 году были вынесены в отдельный, первый пункт, постепенно расширились и вошли в первый же пункт Декларации 2011 года в качестве составляющей части таких прав человека, как право на свободу выражения мнения и право на свободу информации. Запрет предварительного государственного контроля, который в Декларации 2003 года был отдельным 3 пунктом, также можно отнести к первому пункту Декларации 2011 года.

С другой стороны, саморегулирование и совместное регулирование нашло свое продолжение в требовании к правительствам управлять Интернетом совместно со всеми заинтересованными сторонами. Цель всеобщего доступа, закрепленная в Декларации 2011 года в пунктах 4 и 5, включает в себя и участие отдельных граждан в информационном обществе. Свободу предоставлять услуги через Интернет можно включить в пункт 2011 года про открытость сети, а вот ограниченная ответственность провайдеров за содержание и право пользователей на анонимность, упомянутые в Декларации 2003 года, в обновленной Декларации не вошли в список главных принципов управления Интернетом. Из приведенного перечня принципов видно, что с течением времени Совет Европы окончательно утвердил в регулировании Интернета принцип верховенства права и обязательство соблюдать права человека, и все больше внимания стал уделять безопасности и целостности, универсальности, стандартизированному построению Сети. Примечательно, что в перечень главных принципов вошел принцип сохранения культурного и лингвистического многообразия, о котором в 2003 году еще никто не думал.

К 2011 году на первый план вышла проблема сохранения тайны частной жизни и персональных данных в Интернете и он-лайн медиа, которая до сих пор остается очень актуальной. Об этом свидетельствует тот факт, что повышенная защита персональной информации и частной жизни является одной из шести ключевых областей работы, намеченных в Стратегии по управлению Интернетом на 2012-2015 года, о которой речь пойдет ниже. В 2011 году Парламентской Ассамблеей Совета Европы было принято сразу два документа, затрагивающих эту проблему: Резолюция 1843 (2011) о защите частной жизни и персональных данных в Интернете и он-лайн медиа и основанная на ней Рекомендация 1984 (2011) с одноименным названием. В обоих документах речь шла о том, что, хотя Совет Европы приветствует развитие информационных и коммуникационных технологий, он в то же время обращает внимание, что эти технологии могут привести к идентификации отдельных людей через информацию, размещенную как самими пользователями, так и третей стороной. В Резолюции 1843 (2011) Парламентская Ассамблея обратила внимание на все большее количество частных и государственных организаций, которые обрабатывают личную информацию пользователей в собственных целях Resolution 1843 (2011) The protection of privacy and personal data on the Internet and online media

http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta11/ERES1843.htm. . В связи с этим, Парламентская Ассамблея предложила больше внимания уделять непосредственно защите персональных данных, а также информированию пользователей об использовании этих данных. По мнению Парламентской Ассамблеи, пользователи должны иметь возможность самостоятельно контролировать использование их персональной информации - что она и рекомендовала учесть Комитету Министров в Рекомендации 1984 (2011). Параллельно, в этой Рекомендации подчеркивалось Recommendation 1984 (2011) The protection of privacy and personal data on the Internet and online media

http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta11/EREC1984.htm. , что Комитет Министров должен способствовать подписанию и ратификации странами-участниками Совета Европы (также как и странами, в него не входящими) ряда принципиально важных конвенций, таких как, к примеру, Конвенция о киберпреступлениях, которая до сих пор не подписана и не ратифицирована Российской Федерацией.