Политика Совета Европы в отношении Интернета и новых медиа

В следующем документе Совета Европы в области новой медиасреды - Декларации Комитета министров о защите свободы выражения мнения и свободы собраний и ассоциаций в связи с деятельностью частных Интернет-платформ и провайдеров Интернет-услуг (Принята 7 декабря 2011 г.) - речь идет об угрозах свободе информации и свободе новых медиа, связанных со злоупотреблением техническими особенностями новой медиасреды.

Так, Комитет Министров подчеркивает Declaration of the Committee of Ministers on the protection of freedom of expression and freedom of assembly and association with regard to privately operated Internet platforms and online service providers, adopted on 7 December 2011

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Decl%2807.12.2011%29_2&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383. , что представители гражданского общества и защитники прав человека используют социальные сети, блог-сервисы и другие средства коммуникации для обмена информации, публикации сообщений, взаимодействия друг с другом. Эти платформы стали важной частью новой экосистемы СМИ, в некоторых случаях, замечает Комитет Министров Там же. , они, также как и традиционные СМИ, могут выполнять роль «сторожевых псов» и оказывать позитивное влияние на реальную жизнь. Поэтому, прямое или непрямое политическое влияние или давление на частные Интернет-платформы может привести к вмешательству в осуществление права на свободу выражения мнения, на доступ к информации - и не только на национальном уровне, но и на международном. А в отдельных случаях такое давление может привести к нарушению права на свободу собраний и ассоциаций, в осуществлении которого все более важную роль играют новые медиа. Комитет Министров отдельно говорит о так называемых DOS-атаках (denial-of-service) против сайтов независимых медиа, защитников прав человека и других игроках новой медиасреды. Эти атаки вызывают беспокойство Совета Европы, потому что представляют собой прямое вмешательство в свободу выражения мнения, в свободу распространять и получить информацию и, в некоторых случаях, в свободу ассоциаций. В свою очередь, в связи с этими атаками провайдеры теряют желание и дальше предоставлять хостинг сайтам, которые подвергаются DOS-атакам, что показывает новые методы влиять на свободу слова, теперь уже он-лайн.

Следовательно, подчеркивает Комитет Министров, необходимо утвердить роль частных Интернет-платформ как участников осуществления права на свободу выражения мнения и свободу собраний и ассоциации, а попытки препятствовать к доступу к частным Интернет-платформам следует рассматривать как нарушение международных стандартов защиты этих прав, закрепленных 10 Статьей Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В 2012 году Совет Европы обратился к еще одному интересному аспекту защиты прав человека в новой медиасреде - к поисковым машинам, опубликовав Рекомендацию CM/Rec(2012)3 Комитета Министров государствам-участникам о защите прав человека в связи с использованием поисковых машин (принята 4 апреля 2012 года). В этой Рекомендации говорится о том Recommendation CM/Rec(2012)3 of the Committee of Ministers to member States on the protection of human rights with regard to search engines (Adopted by the Committee of Ministers on 4 April 2012 at the 1139th meeting of the Ministers' Deputies)

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec%282012%293&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383., что поисковые машины играют существенную роль в информационном обществе, но они же могут нарушить фундаментальные права и свободы человека, к примеру, право на защиту частной жизни. В связи с этим, государства-участники должны Там же. :

- помогать общественности осознанно выбирать поисковые машины

- защищать право на частную жизнь, защищать персональную информацию, сотрудничая с поисковыми сервисами и гарантируя, что персональная информация собирается в минимальном объеме, на строго необходимый срок, для законных и строго определенных целей. Поисковые машины, в свою очередь, должны тщательно охранять персональную информацию

- гарантировать, что фильтрация или де-индексация контента, которым оперируют поисковые машины, может быть осуществлена только на законных основаниях и с уважением права на свободу выражения мнения, права искать, получать и распространять информацию;

- развивать совместное регулирование с провайдерами поисковых услуг, поощрять их к саморегулированию

- повышать медиа-грамотность, включая медиа-грамотность в области поисковых сервисов.

Наконец, в марте 2012 года государства-члены Совета Европы одобрили совместную Стратегию по управлению Интернетом на 2012-2015 года, целью которой является защита и продвижение прав человека, верховенства права и демократии в он-лайн пространстве Internet Governance Council of Europe Strategy 2012-2015

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM%282011%29175&Language=lanEnglish&Ver=final&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383. .

Стратегия по управлению Интернетом на 2012-2015 года основана на Декларации о принципах управления Интернетом 2011 года, о которой речь шла выше, и подразумевает сорок направлений деятельности, которые должны реализовываться различными органами Совета Европы в тесном сотрудничестве с правительствами стран-участниц, частным сектором, гражданским обществом, соответствующими техническими организациями. Эти сорок направлений, в свою очередь, поделены на шесть областей, таких как Internet Governance Council of Europe Strategy 2012-2015

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM%282011%29175&Language=lanEnglish&Ver=final&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383. :

1. защита универсальности, целостности и открытости Интернета

2. повышение прав и свобод для интернет-пользователей

3. повышенная защита персональной информации и частной жизни

4. увеличение роли закона в эффективной кооперации против кипебпреступлений

5. повышение возможностей Интернета в распространении демократии и культурного разнообразия

6. защита и поддержка несовершеннолетних и молодежи.

Параллельно, весной этого же 2012 года Совет Европы принял еще одну Рекомендацию Комитета министров CM/Rec(2012)4 государствам-членам о защите прав человека в отношении социальных сетей, в которой обратил внимание государств-участников на то, что социальные сети также играют все более важную роль в повседневной жизни все большего количества людей. Социальные сети являются средством для выражения мнений и коммуникации между отдельными людьми, но они также способствуют массовой коммуникации: как отметила профессор Е.Л. Вартанова, сегодня «пользователи, имея огромный выбор источников медиаконтента, принимают на себя одну из важнейших функций журналиста - формирование информационной повестки дня» Вартанова Е. Теория СМИ. Актуальные вопросы. - М.: МедиаМир, 2009. - с.34.. В силу этого, операторы социальных сетей располагают потенциальной возможностью содействовать реализации прав человека и фундаментальных свобод, таких как право на свободу выражения, творчества и обмена идеями, свободу собраний. Однако в социальных сетях могут быть нарушены такие права человека, как право на частную жизнь, достоинство других лиц, право на сохранение в тайне персональной информации и другие. Поэтому, операторы социальных сетей должны уважать права человека и закон, параллельно развивая механизмы саморегулирования. Социальные сети должны стремиться защищать пользователей от вредоносного контента, без ущерба для свободы выражения мнения или доступа к информации Recommendation CM/Rec(2012)4 of the Committee of Ministers to member States on the protection of human rights with regard to social networking services (Adopted by the Committee of Ministers on 4 April 2012 at the 1139th meeting of the Ministers' Deputies)

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1929453&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383. . Кроме этого, от них ожидается, что они увеличат прозрачность обработки персональных данных пользователей, а также сделают доступными свои услуги для людей с физическими ограничениями, таким образом повысив их интеграцию и участие в жизни общества.

Со своей стороны, государства-участники должны повышать медиа-грамотность пользователей социальных сетей, с тем, чтобы они понимали возможные последствия открытого доступа к их аккаунтам, знали о своих правах и возможностях ограничить доступ к своей персональной информации и контролировать её использование, и.т.д. Кабинет Министров еще раз напомнил, что государства и в социальных сетях должны защищать несовершеннолетних от вредного для них контента и действий третьих лиц, а также повышать защиту персональных данных, работая совместно с частным сектором и гражданским обществом Там же..

В свою очередь, Парламентская Ассамблея Совета Европы весной этого года также опубликовала два документа, относящихся к свободе выражения мнения в новой медиасреде: Резолюцию 1877 (2012) о защите свободы выражения мнения и свободы информации в Интернете и он-лайн медиа и последующую за ней одноименную Рекомендацию 1998 (2012). В Резолюции Парламентская Ассамблея подчеркнула, что решительно осуждает ограничения в доступе к Интернету и он-лайн медиа, которые практикуют Китай, Белоруссия и другие страны Resolution 1877 (2012) The protection of freedom of expression and information on the Internet and online media http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewPDF.asp?FileID=18323&Language=EN. . Напротив, Ассамблея приветствует публикации отдельными людьми информации, имеющей общественную значимость, к примеру, информацию о коррупции в государственных органах, организованной преступности, нарушении прав человека. В этой связи Парламентская Ассамблея поддерживает журналистов и медиа, которые собирают, анализируют и профессионально распространяют информацию, которая в непроверенном виде публикуется на различных Интернет-ресурсах. В Рекомендации, 1998(2012) Ассамблея рекомендует Recommendation 1998 (2012) The protection of freedom of expression and information on the Internet and online media http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewPDF.asp?FileID=18325&Language=EN. Комитету Министров учесть положения Резолюции 1877(2012) и разработать руководящие принципы правовой и корпоративной ответственности для частных компаний, которые являются посредниками в работе новых медиа, в частности, ответственность этих посредников за функционирование Интернета и он-лайн медиа в контексте свободы выражения мнения и свободы информации. В Рекомендации 1998(2012) также еще раз подчеркнуто Там же., что Комитет Министров должен способствовать подписанию и ратификации Конвенции о киберпреступлениях и Дополнительного протокола к ней, как странами-участницами Совета Европы, так и странами, в него не входящими.

Заключение

Из анализируемых выше документов видно, что Совет Европы рассматривает Интернет как сложное многоуровневое пространство, предоставляющее общественные услуги, на которые все больше и больше полагаются люди в своей повседневной и профессиональной деятельности. В то же время, Интернет и новые медиа являются сегодня важнейшим инструментом в обеспечении права на свободу выражения мнения и права на свободу информации. В этой связи Совет Европы подчеркивает общественное ожидание того, что услуги Интернета будут доступными и приемлемыми по цене, безопасными, надежными и непрерывными Рекомендация CM/Rec(2007)16 государствам-членам о мерах по повышению ценности Интернета как общественной службы (Принята 7 ноября 2007 г.) http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%282007%2916%20public%20service%20value%20of%20internet_ru.pdf. , а его содержание будет основано на соблюдении прав человека и основных свобод, демократии и верховенстве права.

Если рассматривать Резолюции и Рекомендации Совета Европы в хронологическом порядке, становится очевидным, что, начавшаяся в 2003 года работа по созданию стандартов регулирования Интернета и новых медиа, с течением времени приобретает все более регулярный характер. Деятельность Совета Европы за этот период в анализируемой области можно попробовать условно подразделить на следующие ключевые направления:

- защита прав человека в новой медиасреде (соблюдение прав человека и основных свобод, защита частной жизни и персональных данных, право на ответ, и.т.п);

- защита несовершеннолетних (от нарушения их достоинства и тайны личной жизни, от нежелательного для них контента, посягательств сексуального характера, и.т.п);

- свобода и безопасность Интернета как новой медиасреды (свобода содержания, сетевой нейтралитет, благоприятные условия для свободного обмена информацией и выражения мнения и.т.п);

- обеспечение свободы и плюрализма новых медиа (отсутствие цензуры, противодействие монополизации новых медиа, отсутствие незаконной блокировки и фильтрации, и.т.п.);

- повышение медиа-грамотности, распространение новых технологий и извлечение все больших выгод из них (защита культурного наследия, многоязычие, сохранение цифрового наследия, использование Интернет-технологий для обучения, интеграции различных групп в жизнь общества, и.т.п.).

Вместе с тем, можно сказать, что по мере развития понимания феномена Интернета наблюдается все большая специализация проблем, которыми занимается Совет Европы. Так, в 2003-2004 годах и ранее на первом месте стояла задача закрепить в Интернете принцип верховенства права и соблюдение прав человека и основных свобод, защитить Интернет от цензуры и предоставить всем равноправный доступ к Сети и новым медиа. Нельзя сказать, что сегодня эта проблема исчезла, потому что, как правильно отметила Парламентская Ассамблея в Резолюции 1877 (2012) Resolution 1877 (2012)The protection of freedom of expression and information on the Internet and online media http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewPDF.asp?FileID=18323&Language=EN., правительства ряда стран периодически ограничивают доступ к Интернету и к он-лайн медиа для своих граждан. Они еще не пришли к пониманию Интернета и новых медиа как всеобщего достояния общества, а рассматривают их как ненужный источник нежелательной для них информации, инструмент излишней, по их мнению, консолидации различных групп общества, который, в силу такого понимания, якобы можно произвольно блокировать. Совет Европы продолжает работать в направлении защиты прав человека и основных свобод в новой медиасреде, однако параллельно все больший упор делает на дифференциацию и углубленное исследование таких задач, как сохранение персональных данных и техническое обеспечение функционирования Интернета - безопасность, целостность, универсальность, как основополагающих условий свободы новых медиа и реализации права человека на свободу выражения мнения и свободу информации.

Библиографический список

1. Декларация Комитета министров о принципах управления Интернетом (принята 21 сентября 2011) http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Decl%20on%20Internet%20Governance%20principles_russian.pdf.

2. Декларация Комитета министров о сетевом нейтралитете (Принята 29 сентября 2010 г.) http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Decl%20on%20Network%20Neutrality_russian.pdf.

3. Рекомендация CM/Rec(2011)8 государствам-членам о защите и продвижении универсального характера, целостности и открытости Интернета http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%28201%298%20on%20openness%20of%20Internet_russian.pdf.

4. Рекомендация CM/Rec(2008)6 Комитета министров государствам-членам о мерах по развитию уважения к свободе выражения мнения и информации в связи с Интернет-фильтрами http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%282008%296%20on%20Internet%20filters_russian.pdf.

5. Рекомендация CM/Rec(2011)7 государствам-членам о новом понятии СМИ http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/translations/russian/CM%20Rec%282011%297%20new%20notion%20of%20media_ru.pdf.

6. Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. М., 2011. 360 с.

7. Banisar D. Speaking of terror, Media and Information Society Division, Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Council of Europe, November 2008 http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/Doc/banisar_en.pdf.

8. Declaration of the Committee of Ministers on enhanced participation of member states in Internet governance matters - Governmental Advisory Committee (GAC) of the Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), adopted on 26 May 2010 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1627399&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383.

9. Declaration of the Committee of Ministers on the protection of freedom of expression and freedom of assembly and association with regard to privately operated Internet platforms and online service providers, adopted on 7 December 2011 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Decl%2807.12.2011%29_2&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383.

10. Internet Governance Council of Europe Strategy 2012-2015 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM%282011%29175&Language=lanEnglish&Ver=final&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383.

11. Jakubowicz K. A New Notion of Media/ Media and Information Society Division, Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Council of Europe, April 2009.

12. Jakubowicz K. Do we know a medium when we see one? New media ecology / Handbook of Media Law and Policy: A Socio-Legal Approach, ed. by Monroe Price and Stefaan Verhulst, eds., Routledge, 2012.

13. Political message from the Committee of Ministers to the World Summit on the Information Society (WSIS) http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/Doc/CM/Political%20message%20to%20World%20Summit%20on%20Information%20Society.asp#TopOfPage.

14. Recommendation CM/Rec(2009)5 of the Committee of Ministers to member states on measures to protect children against harmful content and behaviour and to promote their active participation in the new information and communications environment, adopted on 8 July 2009 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec%282009%295&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75.

15. Recommendation CM/Rec(2007)11 of the Committee of Ministers to member states on promoting freedom of expression and information in the new information and communications environment, adopted on 26 September 2007 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec%282007%2911&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75.

16. Recommendation CM/Rec(2012)4 of the Committee of Ministers to member States on the protection of human rights with regard to social networking services (Adopted by the Committee of Ministers on 4 April 2012 at the 1139th meeting of the Ministers' Deputies) https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1929453&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383.

17. Recommendation Rec(2004)16 of the Committee of Ministers to member states on the right of reply in the new media environment https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Rec%282004%2916&Sector=secCM&Language=lanEnglish&BackColorInternet=B9BDEE&BackColorIntranet=FFCD4F&BackColorLogged=FFC679.

18. Recommendation 1836 (2008). Realising the full potential of e-learning for education and training http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta08/EREC1836.htm.

19. Recommendation 1882 (2009) The promotion of Internet and online media services appropriate for minors http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta09/EREC1882.htm.

20. Recommendation 1984 (2011) The protection of privacy and personal data on the Internet and online media http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta11/EREC1984.htm.

21. Resolution 1843 (2011) The protection of privacy and personal data on the Internet and online media http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta11/ERES1843.htm.

Размещено на Allbest.ru