Полиция Новгородской губернии и борьба с преступностью во второй половине XIX – начале XX века: историко-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полиция Новгородской губернии и борьба с преступностью во второй половине XIX - начале XX века: историко-правовой аспект

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

реформа полиция преступность

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью изучения деятельности полиции на уровне отдельно взятых губерний на основных этапах развития российского общества и государства второй половины XIX ? начала ХХ века, а также причин роста преступности и основных методов борьбы с ней. Исследование историко-правового опыта работы полиции на региональном уровне представляет интерес для изучения функционирования всей системы общей полиции России в период системного кризиса страны, попыток его преодоления путем модернизации правоохранительных органов.

Обеспечение общественной безопасности всегда было одной из важнейших задач государства. При поступательном развитии всех государственных институтов Российской империи в середине XIX века полиция Новгородской губернии оказывала большое влияние на решение данной задачи в своем регионе. Учитывая широкий круг обязанностей, возложенных на полицию различными законодательными актами того времени, к сотрудникам новгородской полиции предъявлялись высокие требования относительно их профессиональных и личностных качеств.

Усиление социальной напряженности в стране требовало совершенствования всей системы правоохранительных органов и особенно общей полиции. 25 декабря 1862 года были введены «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», в соответствии с которыми основными структурными элементами полиции стали уездные и городские полицейские управления. Новгородская полиция, в связи со «слабостью» и малочисленностью многих органов власти, осуществляла полномочия по контролю за антиправительственными элементами, руководила пенитенциарными учреждениями, собирала недоимки, взыскивала долги с несостоятельных должников, подавляла манифестации, ловила беглых арестантов, поддерживала правопорядок на ярмарках и торгах, выдавала паспорта и справки о политической благонадежности, привлекала к административной (внесудебной) ответственности виновных в нарушении правил торговли, разыскивала преступников, обнародовала законы, ведала вопросами борьбы с эпидемиями, тушила пожары. Практически во всех сферах деятельности за полицией, как основным властным инструментом в губернии, сохранялась ведущая роль.

Реформы второй половины XIX века обусловили глубокие сдвиги во всех сферах жизни страны. Негативной стороной реформаторства стало увеличение количества преступлений, в том числе и в Новгородской губернии, что в определенной степени объясняется ее близостью к столице.

Во второй половине XIX - начале XX века наблюдалось резкое социально-экономическое расслоение населения, обострялись политические противоречия. При этом уровень правовой культуры в стране был очень низким. Можно констатировать, что в огромной империи отсутствовала устойчивая социокультурная среда. В этих условиях связующим и объединительным элементом могло стать только сильное государство - носитель нормативно-правового порядка, цель которого - преодоление противоречий в конгломерате социальных, конфессиональных и культурных образований.

В процессе осуществления правоохранительной деятельности новгородские полицейские сталкивались с большим количеством трудностей. Недостаточность кадрового состава, низкий уровень профессиональной подготовки, невысокое жалование, запутанная система управления - это лишь небольшая часть внутренних проблем, которые по мере своих сил пытались преодолеть полицейские чины Новгородской губернии. Если же ко всему этому прибавить широчайший спектр вопросов компетенции полиции, отсутствие специального кодифицированного свода полицейских законов, низкий уровень правовой культуры населения, то можно сказать, что новгородским полицейским задачу общественной безопасности приходилось решать в сложнейших условиях действительности пореформенной России.

Развитие науки и техники предъявляли новые требования к способам борьбы с преступностью. Благодаря созданию в 1908 году сыскного отделения при Новгородском полицейском управлении новгородские полицейские имели возможность эффективнее справляться с поставленными задачами.

Несмотря на большое количество трудностей и недочетов в работе новгородских полицейских во второй половине XIX - начале XX века, нельзя, однако, утверждать о несостоятельности полицейской службы в Новгородской губернии в пореформенный период. Исторический подход позволяет лучше понять и современные проблемы, дает возможность вычленить закономерности развития теории и практики, неуловимые без ретроспективного анализа. Изучение и обобщение исторического опыта преобразований в сфере государственного управления переходного периода является одной из важных и актуальных задач историко-правовой науки, позволяет давать практические рекомендации по совершенствованию системы правопорядка, методов и средств работы современных правоохранительных органов и нормативных правовых актов, ее регулирующих.

Степень научной разработанности темы исследования. Комплексных исследований, посвященных деятельности полиции Новгородской губернии и борьбе с преступностью в данном регионе, на настоящий момент нет. Представленная работа во многом восполняет этот пробел. Проблематика истории правоохранительных органов и, в частности, полиции является, с одной стороны, темой большого количества популярных и специальных работ, а с другой стороны, требует переосмысления и детализации в вопросах деятельности органов полиции на уровне отдельных регионов и губерний.

Теоретическую основу исследования составили научные работы исследователей, разрабатывавших данную тему с теоретической и практической позиции.

В конце XIX - начале XX века появляются первые работы по общей теории полицейского права, авторами которых были И.Е. Андреевский, А.Я. Антонович, Н.Н. Белявский, Н.Х. Бунге, С.В. Ведров, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, В.Ф. Дерюжинский, В.Ф. Левицкий, И.Т. Тарасов.

Следует также отметить, что в это же время появляются и первые публикации с элементами научного исследования, посвященные общим вопросам организации и нормативного регулирования деятельности полиции в Российской империи, а также вопросам развития преступности и борьбы с ней во второй половине XIX - начале XX века. Это такие авторы, как Н.И. Богдановский, В.Я. Богучарский, Е.Ф. Буринский, М.Н. Гернет, В.М. Гессен, В.П. Даневский, А.А. Квачевский, В.И. Лебедев, Н.Ф. Лучинский, К. Прохоров, Н. Сергеевский, И.М. Снигирев, И.Т. Тарасов, Е.Н. Тарновский, С.Н. Трегубов, В.К. Фром, В.Я. Фукс.

Среди современных разработчиков заявленной темы диссертационного исследования следует отметить А.В. Агаркова, Ч.Н. Ахмедова, А.И. Гурова, Н.П. Ерошкина, Т.И. Желудкову, Л.К. Киикову, И.Ф. Крылова, А.О. Лядова, Б.Н. Миронова, Р.С. Мулукаева, А.А. Мухортова, И.И. Мушкета, С.С. Остроумова, В.И. Полубинского, Ю.А. Рента, С.Н. Рубцова, Д.С. Рыжова, М.И. Сизикова, Е.П. Сичинского, Ю.В. Тота, Е.Б. Хохлова, Д.И. Шинджикашвили, А.В. Шмонина.

Среди ученых, рассматривающих затронутые проблемы в региональном аспекте, можно выделить Е.В. Гамермана, Н.И. Горлову, Д.Ю. Ерещенко, Д.В. Захватова, В.А. Карлебу, В.Ю. Кладова, С.В. Короткову, М.В. Макаричева, Г.А. Макарова, Ю.Н. Москвитина, А.В. Петрова, Я.Л. Салогуб, А.В. Седунова, Н.А. Синькевича, О.В. Харсееву, И.В. Чернову, В.В. Шабаева, Т.В. Шитову, Д.А. Ялтаева.

Частично затрагивающие вопросы организации управления, системы правоохранительных органов и борьбы с преступностью в Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX века выделяются работы М.А. Алексеевой, М.Н. Петрова, А.В. Седунова, Л.В. Семеновой, М.М. Шумилова.

В рамках исследования использовались диссертационные материалы по вопросам правового обеспечения деятельности полиции и борьбы с преступностью в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века М.А. Алексеевой, С.С. Глебова, Ю.А. Ершова, А.Ю. Закиматовой, Е.А. Ивановой, В.В. Лысенко, А.О. Лядова, Т.Л. Матиенко, И.И. Мушкета, А.В. Седунова, Н.А. Синькевича.

Объект исследования составили правовая основа, общие закономерности и региональные особенности деятельности полиции Новгородской губернии, а также ее роль в борьбе с преступностью.

Предметом исследования явилась деятельность Новгородских полицейских управлений в 1862-1917 годах. В диссертационном исследовании рассмотрены структура, основные направления, виды и методы деятельности новгородских полицейских, распространение преступности на территории губернии, методы борьбы с ней.

Цель диссертационного исследования состояла в изучении деятельности Новгородских полицейских управлений как местных органов охраны общественной безопасности и благочиния в Новгородской губернии, определении роли полиции в борьбе с преступностью с начала полицейской реформы 1862 года и до ликвидации полицейских учреждений в 1917 году.

Заявленная цель достигалась путем решения следующих задач:

- рассмотреть подготовительный этап реформы полиции второй половины XIX века как основы для дальнейшего развития института общей полиции;

- проанализировать российское законодательство, регулировавшее деятельность полиции в рассматриваемый период, с целью характеристики правовой основы их деятельности в различных сферах жизни общества;

- определить место полицейских учреждений Новгородской губернии в системе правоохранительных органов второй половины XIX - начала XX века;

- исследовать компетенцию и основные направления деятельности новгородской полиции в рассматриваемый период;

- определить основные недостатки в правовом регулировании деятельности, а также проблемы, с которыми сталкивались полицейские Новгородской губернии в своей деятельности;

- выявить основные причины и региональные особенности преступности в Новгородской губернии во второй половине XIX ? начале ХХ века;

- дать оценку основным методам и приемам борьбы с преступностью сотрудниками новгородской полиции в свете развития науки и техники в конце XIX - начале XX века.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1862 по 1917 годы. Данный период исследования позволил представить и охарактеризовать деятельность новгородской полиции в наиболее сложное и одновременно интересное время. Вместе с тем в диссертационном исследовании кратко представлены основные этапы создания и развития новгородской полиции до начала реформ середины XIX века.

События Февральской революции привели к разрушению системы правоохранительных органов. Это выразилось в ликвидации института полиции и Департамента полиции и, как следствие, всех полицейских формирований, в том числе и Новгородских полицейских управлений в уездах губернии и самом Новгороде.

Территориальные границы исследования охватывают территорию Новгородской губернии в административных границах второй половины XIX ? начала ХХ века. Губерния была довольно значительной по площади (104 163,4 кв. вер.) и населению (1 392 933 человека по переписи 1897 года); подразделялась на Новгородский, Боровичский, Старорусский, Валдайский, Демянский, Крестецкий, Белозерский, Кирилловский, Устюженский, Тихвинский и Череповецкий уезды.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные источники. Опубликованные источники представлены следующими группами документов: нормативные акты; документы и материалы, отражающие организацию деятельности полицейских учреждений в Российской империи и в Новгородской губернии, развитие преступности и методы борьбы с ней в России в рассматриваемый период; справочные издания; периодическая печать.

Данная группа источников имела большое значение, так как позволила понять тенденции и особенности развития уголовного законодательства в отношении общеуголовных преступлений и определить правовые и нормативные условия деятельности общей полиции.

К этой же группе источников можно отнести инструкции и циркуляры Министерства внутренних дел, Департамента полиции, отражающие нормативную сторону деятельности полиции в целом по стране. Некоторые из них были опубликованы.

Среди справочных изданий необходимо отметить Памятные книжки Новгородской губернии, которые являются источниками, позволяющими восстановить фамилии и чины сотрудников полицейских управлений Новгородской губернии.

Периодическая печать представлена газетами «Волховский листок», «Новгородские губернские ведомости», «Новгородский листок», «Судебная газета», журналами «Вестник полиции», «Вестник права», «Современный мир», «Журнал министерства юстиции», «Юридический вестник».

Особый интерес представляют мемуары И.Ф. Кошко «Воспоминания губернатора». Они содержат описание событий в Новгороде и на территории всей губернии в начале XX века, в частности организации системы правоохранительных органов и их деятельности.

Из неопубликованных источников важнейшее значение имеют материалы, содержащиеся в Государственном архиве Новгородской области. В процессе исследования изучены фонды, посвященные Новгородскому городскому и уездным полицейским управлениям, а также полицейским приставам некоторых станов Новгородской губернии. Кроме того, использовались документы из фондов канцелярии Новгородского губернатора, Новгородского губернского правления, прокурора Новгородского окружного суда и Новгородской губернской тюрьмы. По ним можно проследить всю цепочку преобразований полицейских учреждений в Новгородской губернии, их компетенцию, проблемы и трудности, с которыми они сталкивались в своей работе, а также качественные и количественные показатели преступности на территории данного региона и меры, принимаемые для борьбы с ней.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили историзм и объективность.

Принцип историзма применительно к данной работе означает изучение изменений в правовом регулировании, характере и методах деятельности местных полицейских управлений в связи с обширными преобразованиями различных сфер управления в Российской империи. Принцип объективности предполагает непредвзятое изучение проблемы с применением возможно большего количества различных видов исторических источников с учетом степени их достоверности, а также с учетом мнений современников проведения реформ второй половины XIX века.

В ходе исследования применялись методы исторического познания:

- хронологический (каждый элемент исследования рассматривался в соответствии с историческим периодом, последовательностью развития событий);

- метод сравнительного правоведения, в том числе сравнительно-исторический метод (позволил рассмотреть деятельность полицейских учреждений в Новгородской губернии в связи с комплексным правовым регулированием деятельности полицейских учреждений в Российской империи с учетом исторической обстановки в стране в пореформенный период);

- метод статистического анализа, с помощью которого стало возможным выявить основные тенденции развития преступности и эффективности борьбы с ней в разные исторические периоды;

- метод системного анализа, который способствовал изучению деятельности полицейских управлений в Новгородской губернии в совокупности всех характеристик деятельности правоохранительных органов во второй половине XIX - начале XX века;

- ретроспективный, который способствовал приданию направленности исследования от прошлого к настоящему.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые было предпринято комплексное исследование деятельности полиции Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX века. На основе введения в научный оборот широкого круга ранее не использовавшихся источников, в рамках означенных территориальных границ проведено исследование деятельности Новгородских полицейских управлений в годы проведения комплексного преобразования различных сфер жизнедеятельности в Российской империи. Рассмотрены основные нововведения в структуре и компетенции новгородских полицейских. Выявлены основные причины роста преступности в Новгородской губернии, новые методы и способы борьбы с преступностью на территории губернии, связанные с появлением в структуре полицейских учреждений губернии сыскного отделения. Предпринята попытка комплексного анализа проблем и недостатков правового регулирования деятельности полицейских учреждений в отдельно взятом регионе.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1. Законодательство Российской империи второй половины XIX - начала XX века возлагало на полицию огромное количество обязанностей, охватывающих практически все сферы жизни общества, а структура государственного управления формировалась таким образом, что полиция являлась самым многочисленным органом, наделенным властными полномочиями на местах. Учитывая это, можно утверждать, что именно полицейские учреждения Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX века являлись связующим звеном всей системы управления губернией и от качественного исполнения ими своих должностных обязанностей во многом зависел порядок и спокойствие во всем регионе.

2. В результате проведения в России реформ во второй половине XIX - начале XX века государство стремилось оптимизировать структуру управления и перераспределить функции между существующими учреждениями, что должно было, в том числе, уменьшить объем обязанностей и степень ответственности полиции. Кроме того, на протяжении всего рассматриваемого периода предпринимались попытки улучшить социальное положение сотрудников полиции, увеличивая материальное стимулирование и предлагая дополнительные льготы и преимущества лицам, прослужившим определенное время в органах полиции. Вместе с тем, предпринятых мер оказалось недостаточно, в результате чего профессиональный и морально-нравственный уровень кадрового состава полицейских управлений Новгородской губернии оставался достаточно низким.

3. В своей работе новгородские полицейские сталкивались с большим количеством трудностей, которые были связаны с низкой квалификацией самих работников, негативным отношением к полицейской службе местного населения, ростом преступности и рядом других причин. Но все же главным недостатком существующей организации деятельности полицейских учреждений Новгородской губернии являлось низкое качество правового регулирования деятельности полиции Российской империи, выразившееся в неопределенности, многочисленности и разбросанности по большому количеству нормативных правовых актов правил, определяющих ее деятельность.

4. Во второй половине XIX века в Российской империи проводилось комплексное преобразование различных сфер управления и жизнедеятельности общества, в результате которых необходимо было перестроить важнейшие институты и общественные отношения в этой сфере по всей стране. Но в то же время, учитывая недостаточный уровень подготовленности регионов к такому преобразованию, реформы полиции, осуществляемые государством и направленные на совершенствование системы всех полицейских учреждений в России, не оказали существенного влияния на деятельность полицейских управлений Новгородской губернии.

5. Преступность в Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX века имела тенденции роста, характерные для всей империи. Для борьбы с ней необходимо было применение широкого спектра различных методов и средств. Организация сотрудничества различных правоохранительных органов губернии играла одну из ключевых ролей в этом процессе и, кроме того, в данном регионе были впервые приняты некоторые меры комплексной борьбы с уголовными преступлениями, выразившиеся в применении не только карательных приемов, но и различных действий воспитательного и, что самое главное, перевоспитательного характера.

6. Поступательное развитие в конце XIX - начале XX века науки и техники повлекло за собой качественное изменение способов совершения отдельных видов преступлений, а также, как следствие, сложность расследования и привлечения к ответственности виновных в их совершении. Все это предъявляло к полиции Новгородской губернии новые требования относительно методов и приемов борьбы с преступностью. Осознавая необходимость создания специализированных органов по расследованию преступлений, в 1908 году при Новгородском полицейском управлении было создано сыскное отделение, применявшее при расследовании преступлений последние достижения в области антропометрии, дактилоскопии, фотографии и других. Это существенно облегчало работу и остальных полицейских губернии, поскольку новые способы регистрации и идентификации преступников стали доступны и им.

7. Во второй половине XIX - начале XX века на структуру и динамику развития преступности в Новгородской губернии существенное влияние оказывало ее географическое положение, а также проходившая по ее территории Николаевская железная дорога. Находясь между Санкт-Петербургом и Москвой, эта провинциальная губерния была местом для поселения всевозможных преступных элементов, высланных из столичных городов. Большое количество преступлений совершалось на самой железной дороге, что существенно затрудняло расследование таких преступлений. Кроме того, обширная территория губернии позволяла преступникам скрываться от преследования полиции соседних регионов.

С другой стороны, такое расположение Новгородской губернии влияло и на кадровый состав новгородской полиции, лучшие сотрудники которой часто переводились на службу в Санкт-Петербург или другие крупные города.

8. Вследствие того, что за период проведения преобразований губернских полицейских учреждений второй половины XIX - начала XX века был накоплен богатейший опыт относительно распределения и совмещения в одном органе различных функций, можно утверждать, что без учета этих данных невозможна качественная разработка и анализ компетенции всех правоохранительных органов современности. Кроме того, нововведения рассматриваемого периода, призванные усовершенствовать механизм борьбы с уголовной преступностью, оказали в свое время неоценимую помощь полицейским учреждениям и в несколько усовершенствованном виде используются и в настоящее время.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что представленные материалы могут быть использованы для преподавания специальных курсов на юридических и исторических факультетах ВУЗов, в системе профессионального образования сотрудников МВД. Полученные выводы могут быть востребованы при изучении истории нашей страны через призму отношений с правоохранительными органами России. Анализируемый в диссертации материал способствует осмыслению опыта деятельности правоохранительных структур по обеспечению общественной безопасности в рамках отдельно взятой губернии.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого и при выступлениях на научно-практических конференциях (в 2005-2009 годах), в том числе: Международной научно-практической конференции «Социально-правовые гарантии прав и законных интересов граждан Российской Федерации» (Оренбург, 2006 год), III Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Правосудие как институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (Великий Новгород, 2007 год), IV научно-практической конференции студентов, аспирантов и соискателей «Проблемы и перспективы развития современных правовых систем» (Великий Новгород, 2008 год), а также сообщениях на семинарах в рамках дней науки Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого.

Некоторые положения и выводы исследования отражены в семи публикациях, в том числе и в журналах, входящих в список изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура и содержание диссертации отражает последовательность научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (первая глава включает в себя четыре параграфа, вторая глава - три параграфа), заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется объект и предмет исследования, хронологические и территориальные рамки работы, формулируются цели и задачи диссертационного исследования, его методологическая и теоретическая основы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, перечисляются основные положения, выносимые на защиту, указывается на апробацию результатов исследования.

Глава первая «Полицейская служба в Новгородской губернии» посвящена зарождению на территории Новгородской губернии самого института полиции, анализу состояния полицейской службы в данном регионе в середине XIX века. Также в данной главе рассматриваются основные меры государства, направленные на реформирование полицейских учреждений Российской империи, правовые акты, регламентирующие изменения в структуре и компетенции полицейской службы Новгородской губернии после проведения полицейской реформы 1862 года. Кроме того, выявляются основные проблемы, с которыми сталкивались чины новгородской полиции и меры, принимаемые для их решения. Глава содержит четыре параграфа.

В первом параграфе «Создание полицейской службы на территории Новгородской губернии» рассматривается период от возникновения первых полицейских учреждений на территории губернии до момента принятия в 1862 году «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых». В середине XIX века в Российской империи активно шел подготовительный этап проведения важнейших общероссийских реформ. Именно в это время велась работа по поиску наиболее оптимальной формы организации и правового регулирования полицейской службы в стране. Большинство предпосылок, послуживших основой для осознания необходимости преобразования системы правоохранительных органов, были, безусловно, характерны для Новгородской губернии.

В середине XIX века русская полиция находилась в крайне неудовлетворительном состоянии. Правительство, да и общество в целом, полностью осознавая сложившуюся обстановку, перестали быть безучастными наблюдателями происходящего. В результате этого за сравнительно короткий промежуток времени появляется большое число общих и частных проектов и предложений по реорганизации полиции, разработанных разными ведомствами и отдельными лицами. По воле императора была учреждена специальная комиссия для разработки проектов преобразования губернских и уездных учреждений.

Во всех этих проектах особое внимание было посвящено вопросу улучшения личного состава нижних полицейских чинов как в городской, так и в уездной полициях. В Новгородской губернии этот вопрос стоял особенно остро, поскольку на службу часто попадали люди неподготовленные и не понимающие всей ответственности, возложенной на них.

В этот период в полицейские команды Новгородской губернии зачастую назначались или люди нездоровые, физические недостатки которых не позволяли находиться на военной службе, или люди порочные и оказавшиеся на деле неблагонадежными к исполнению военной службы. К этому необходимо добавить и двойное подчинение таких полицейских, которые одновременно оставались подведомственны и военному начальству, в результате чего иногда происходили конфликтные ситуации между военными и гражданскими начальниками.

Сотские и десятские, избираемые от местного населения, также не отвечали высоким требованиям, предъявляемым к лицам, призванным оказывать помощь в работе полиции. Часто сотские и десятские пользовались своим служебным положением для решения собственных проблем. В свою очередь, это порождало негативное отношение к полицейской службе в целом.

Проанализировав основные недостатки полицейской службы, рассмотренные при подготовке особого проекта преобразования полиции, разработанного «Высочайше утверждённой Комиссией о преобразовании губернских и уездных учреждений», можно сказать, что полиция Новгородской губернии была очень хорошим объектом для исследования, поскольку большинство затронутых проблемных моментов были характерны для данного региона.

Именным Высочайшим указом Правительствующему Сенату 8 июня 1860 года было приказано: 1) отделить следственную часть от полиции во всех управляемых по общему учреждению сорока четырёх губерниях империи и назначить в эти губернии особых, подведомственных министерству юстиции чиновников - судебных следователей; 2) до судебной реформы на полиции оставить обязанность только исследования по маловажным преступлениям и проступкам, а также первоначальное дознание.

Таким образом, полиция в Новгородской губернии была создана как один из важнейших институтов государственного управления, наделенный обширными полномочиями по предупреждению и пресечению преступлений, охране общественного порядка и государства в целом, контролю за различными сферами жизнедеятельности. Существующая в первой половине XIX века структура управления полицией, а также регламентация ее деятельности, не соответствовали меняющимся условиям жизни, особенно к середине столетия, когда в Российской империи воплощались в жизнь важнейшие для того времени проекты по реформированию различных сфер жизни. Необходимость полицейской реформы назрела и была очевидна для всех.

Во втором параграфе «Структура и деятельность Новгородской полиции после проведения реформы 1862 года» анализируются основные изменения, произошедшие в управлении полицейскими учреждениями Новгородской губернии после утверждения 25 декабря 1862 года «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых».

В Новгородской губернии преобразование было начато с городской полиции, на неудовлетворительное состояние которой, наряду с другими городскими полицейскими командами страны, настойчиво указывалось в печати, частных представлениях и официальных актах.

В целях количественного и качественного изменения личного состава городских полицейских команд был изменен порядок комплектования этих команд, установлены особые условия для поступления на полицейскую службу, увеличено содержание, дарованы особые права и награды, усилена ответственность за упущения и злоупотребления по службе и увеличено число нижних полицейских чинов.

Для достижения указанных целей было установлено, что принимать на полицейскую службу в Новгородской губернии из военного ведомства можно только «людей расторопных и отличного поведения». Расходы на содержание новгородской полиции были увеличены, что объяснялось стремлением заменить скромное жалование достойным содержанием. Новгородские полицейские, прослужившие определенный срок, обеспечивались пенсией. За отличия по службе предусматривалось награждение различными орденами и медалями. За счет земских учреждений Новгородской губернии содержались лошади для служебных разъездов. В случаях жалоб на чинов полиции и неисправного исполнения ими своих обязанностей они подлежали ответственности как дисциплинарной, так и судебной.

В 1862 году были объединены городская и уездная полиции, за исключением столичных, губернских и ряда других городов, сохранивших свою особую полицию. Так, в Новгороде была сохранена городская полиция. Новгородское городское полицейское управление состояло из полицмейстера в гражданском чине надворного советника (по Табели о рангах соответствовал воинскому чину подполковника), одиннадцати исполнительных чиновников в чинах титулярных советников и коллежских секретарей (капитан, штабс-капитан) и 33 нижних чинов. Территориально Новгород был разделен на две части, Софийскую и Торговую, каждая из которых состояла из трех участков. Старая Русса была разделена на два участка. Другие уездные города Новгородской губернии делились на один-три участка; на железнодорожных станциях Маловишерский Посад и Бологое также действовали полицейские участки. Упразднялась Управа благочиния и ее выборные члены, вводилось единоначалие и централизованное управление полицией.

На основании Временных правил 1862 года полицейская власть в уездах Новгородской губернии принадлежала уездному полицейскому управлению, которому подчинялись как сельские, так и городские поселения.

Принцип организации уездной полиции всей губернии заключался в том, что полиция рассматривалась как установление коронное, только в слабой степени допускающее участие лиц, выборных от местных обществ. Учреждениями уездного полицейского управления являлись: а) уездный исправник; б) помощник исправника; в) общее присутствие уездного полицейского управления и г) временные отделения полицейского управления.

Уезды Новгородской губернии в середине 60-х годов XIX века делились на станы следующим образом: по два - в Белозерском, Демянском, Кирилловском и Череповецком, по три - в Старорусском, Боровичском, Крестецком, Валдайском, Тихвинском и Устженском, четыре в Новгородском. Губернатору предоставлялось право изменять число станов, но только по согласованию и с «высочайшего разрешения, испрашиваемого чрез министра внутренних дел».

В соответствии с Положением комитета министров 9 июня 1878 года состав уездной полиции был увеличен должностью полицейских урядников. В Новгородской губернии урядники должны были удовлетворять троякому назначению: ими предполагалось усилить, так сказать, физическую силу местной полиции, а следовательно, число исполнительных агентов; в то же время они рассматривались как помощники станового пристава; и, в-третьих, как власть, наблюдающая за деятельностью низших полицейских агентов, - сотских и десятских.

С лета 1903 года в соответствии с законом от 5 мая 1903 года в Новгородской губернии была создана полицейская стража «для охраны благочиния, общего спокойствия и порядка в местностях, подведомственной уездной полиции».

Низшими органами полиции в уездах Новгородской губернии оставались сотские и десятские, избираемые сельскими обществами, но «удаление их от должности и предание суду» осуществлялось общим присутствием уездного полицейского управления.

Вопрос о степени власти полицейских управлений и чинов полиции Новгородской губернии в рассматриваемый период принадлежит к числу наиболее трудных и запутанных. Причина этого заключается в отсутствии в то время обстоятельного обработанного наказа полиции и полицейским чинам. Положения шестого отделения четвертой главы II тома Свода законов Российской империи (по изданию 1892 года) («Наказ чинам и служителям уездной полиции») представляли собой перечисление обязанностей чинов полиции вообще и отдельных чинов в особенности и являлись повторением того, что содержалось в других уставах и положениях. Однако в нем не содержалось точного и систематического определения степени власти, предоставляемой чинам полиции для приведения в действие предписаний закона, распоряжений правительства и собственных мер полиции. Наибольшую определенность представляли в этом отношении постановления о производстве дознаний и следственных действий по общим преступлениям, содержащиеся в судебных уставах 1864 года. Из этого не следует, что наказ полиции и другие уставы, касающиеся ее деятельности, не содержали никаких постановлений по данному предмету, но они рассеяны по разным частям свода законов и в разных местах учреждения и наказа полиции, не представляя ничего систематического. Кроме того, формы полицейской деятельности в ее отношении к действиям прочих властей и к правам частных лиц оставались неопределенными.

Представляется, что причиной этого являлось, во-первых, то, что законоположения о российской полиции составлялись в то время, когда вопрос о границах административной власти вообще и полицейской в особенности почти не возникал. Во-вторых, при разнообразии обязанностей, возлагаемых на полицию, мера власти, ей предоставляемой, должна была соотноситься в соответствии с конкретным делом каждого рода.

Преобразованная в свете общероссийских реформ новгородская полиция стала поступательно развиваться. Увеличивающееся количество служителей полицейских управлений Новгородской губернии расширяло физическую мощь государственного аппарата, призванного на борьбу с преступлениями и для решения огромного количества иных, не менее важных задач. В то же время недостатки законодательного обеспечения деятельности полиции создавали полицейским Новгородской губернии дополнительные препятствия в работе.

Третий параграф «Компетенция полиции Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX века» посвящен анализу законодательства, регламентирующего правовой статус полиции Новгородской губернии.

Понятия о полицейских обязанностях в собственном смысле и о полиции исполнительной были в российском законодательстве весьма смутными, а круг деятельности полиции - безграничным, далеко выходящим за рамки, установленные в «Наказе чинам и служителям уездной полиции».

На новгородских полицейских были возложены различные обязанности, содержащиеся в различных уставах. Среди них были обязанности по охране безопасности, по наблюдению за исправностью путей сообщения, по соблюдению правил о промышленности фабричной, заводской и ремесленной, по контролю за производством торговли вообще, за правильностью мер и весов, за трактирными заведениями. Кроме того, полиция призывалась к участию в охране лесов, к наблюдению за обращением монеты и за исполнением правил о горном промысле. На полицию возлагалось также «понуждение ко взысканию податей, выкупных платежей, земских сборов», к отправлению казенных, мирских, а равно и всякого рода земских повинностей. Сложные обязанности возлагались на нее по выполнению устава о воинской повинности. Если прибавить ко всему вышеизложенному обязанности полиции по исполнению судебных решений по делам гражданским, по управлению местами заключения, по препровождению ссыльных, по обязанностям полиции выдавать в разных случаях частным лицам удостоверения и свидетельства, а равно по засвидетельствованию различных документов, то мы получим составленное в общих чертах понятие о круге деятельности полиции.

Такое соединение и даже смешение столь разнородных обязанностей в одних и тех же учреждениях и лицах было, конечно, следствием прежнего взгляда на уездную полицию, в силу которого она рассматривалась как практически единственный орган уездного управления. Проанализировав перечисленные полномочия новгородских полицейских, можно сделать вывод, что для эффективной реализации их от каждого чиновника требовалось быть образованным, разбирающимся в особенностях законодательных актов в различных сферах, расторопным, дисциплинированным и усердным. Данные качества были присущи далеко не всем полицейским Новгородской губернии, что делало службу в целом не такой эффективной, какой она должна была быть. С другой стороны, местные жители могли обращаться за помощью к чинам полиции по широкому перечню вопросов, которые решала новгородская полиция. Это было преимуществом существующего порядка деятельности полицейских учреждений того времени для простых людей, но для тех, кто осуществлял все эти полномочия, данный порядок был неудобен и очень обременителен.

Начальство над местной полицией и высшая полицейская власть в уезде были вверены исправнику, в Новгороде - полицмейстеру. Обязанности их были довольно сложными и не во всем совпадали с обязанностями не только прочих полицейских чинов, но и уездного и городского полицейского управления, соответственно. Особенные обязанности станового пристава определить трудно, несмотря на то, что в «Наказе» им и посвящена целая часть отделения. На приставе в действительности лежали все обязанности, возложенные на полицию вообще, за исключением предметов, предоставленных уездному полицейскому управлению и исправнику. Урядники в Новгородской губернии распределялись по участкам, в пределах которых должны были проживать, «не отлучаясь из них без особенной надобности и без ведома станового пристава». В пределах участка, порученного его надзору, урядник выполнял обязанности, относящиеся главным образом к охране безопасности и спокойствия, а также к предупреждению и пресечению преступлений. Вместе с тем им было предоставлено важное право составления протоколов о нарушении правил благоустройства, благочиния, производство дознаний по происшествиям, содержащим признаки преступления, а также составление актов дознания. Нижние чины уездной полиции, сотские и десятские, уездная полицейская стража являлись исполнителями распоряжений уездного полицейского управления и приказаний станового пристава, а также наблюдали, «каждый в местах, смотрению его порученных, за сохранением благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка».

Основными принудительными методами борьбы с преступностью в рассматриваемом периоде в Новгородской губернии были полицейский надзор, полицейский арест, административная высылка и ссылка и вооруженное принуждение. Наиболее часто в данном регионе применялись полицейский надзор и полицейский арест.

Существеннейшим недостатком устройства полиции второй половины XIX века являлась крайняя неопределенность, многочисленность и разбросанность по всем томам Свода Законов правил, определяющих ее деятельность. Существующее в то время полицейское законодательство примыкало непосредственно к законодательству XVIII века, придерживавшемуся патриархальных воззрений на отношения власти к гражданам и не особенно заботившемуся о юридической определенности своих постановлений. Между тем быстрое развитие общественной жизни России делало такую неопределенность с каждым годом все более и более существенной, а принимавшиеся попытки к ее уничтожению не достигали своей цели. В начале XX века неопределенность, многочисленность и разбросанность полицейских правил приводили к тому, что «даже в руках самого добросовестного полицейского чина присвоенная ему полицейская власть обращалась в произвол или бесполезное стеснение для населения». Это, безусловно, накладывало негативный отпечаток на деятельность полицейских Новгородской губернии.

В четвертом параграфе «Подготовка нижних чинов полиции в Новгородской губернии в начале XX века» рассматривается деятельность школы полицейских урядников и полицейской стражи, открытой в Новгороде в 1908 году.

О новгородской школе урядников неоднократно печатались статьи в центральной прессе. Так, в 1914 году «Современный мир» лестно отзывался об этой школе, указав, что «в Новгороде открылся университет для урядников, скромно называемый в «Вестнике Полиции» - школой». После рассмотрения программы, которую изучали воспитанники этого заведения, автор считал, что «учебное заведение, открытое в Новгороде, должно быть причислено к разряду высших учебных заведений». С данным утверждением стоит согласиться. Здесь проходили обучение нижние чины со всех уездов губернии. Программа обучения постоянно дополнялась новыми предметами, которые преподавались всегда в соответствии с последними изменениями в законодательстве.

Начиная с 1914 года, курс обучения новгородских урядников включал в себя в полном объеме министерскую программу, утвержденную 29 марта 1913 года. Таким образом, за время обучения урядникам преподавались следующие предметы: Закон Божий, Государственное право, История и география, Законоведение, Ветеринария, Медицина, Строительно-дорожный курс, Общие права и обязанности полиции, Сыскное дело, Русский язык, Телеграфное и телефонное дело, Водопроводное дело, Железнодорожное дело, Пожарное дело.

Институт урядников, созданный первоначально как временная мера по увеличению численности нижних полицейских чинов на местах для поддержания правопорядка, просуществовал с некоторыми преобразованиями практически четыре десятилетия. На организацию службы урядников и на сам подход к осуществлению ими своих обязанностей за это время поступало немало нареканий и предложений по их преобразованию. Но, несмотря на это, введение этой должности можно оценить как важный и крайне необходимый шаг в переживающей тяжелые времена пореформенной России. В связи с этим подготовке этой категории полицейских в Новгородской губернии уделялось особенно пристальное внимание.

Глава вторая «Борьба с преступностью в Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX века» посвящена анализу основных причин и особенностей преступности, способам и приемам борьбы с ней, качественному и количественному составу преступников в Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX века. Также изучается роль Новгородского сыскного отделения в эффективности деятельности полицейских учреждений Новгородской губернии по борьбе с уголовными преступлениями. Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Преступность в Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX века» раскрываются основные тенденции развития, особенности и причины роста уровня преступности, характерные для Новгородской губернии в рассматриваемом периоде.

С началом реформ 1860-х годов, точнее - к 1868 году, в России все виды преступлений при стабильном числе населения возросли в несколько раз, по сравнению с дореформенным периодом: убийства - более чем в 10 раз, кражи - в 5 раз. По статистическим данным, в 1870 году Новгородская губерния относилась к четвертой группе из пяти по количеству преступлений на душу населения, от 219 до 264 дел на 100 000 населения. Больше было только в трех районах империи: Петербурге, Екатеринбурге и Одессе. Получение населением гражданских прав, утверждение идей законности и уважения к личности, с одной стороны, и облегчение возможности получения судебной защиты благодаря повсеместно учрежденным мировым судам, с другой, - все это, как ни странно, увеличило число преступлений, которые благодаря реформам стали известны следствию.

Во-первых, в мировые суды стали обращаться простые люди с такими обидами, на которые прежде и не помышляли жаловаться в суд, не считая правонарушениями несправедливые наказания, оскорбления, побои. С учреждением доступного мирового суда все, кто прежде чувствовал себя бесправным и молча сносил обиды, пошли туда искать защиты: жены жаловались на жестокое обращение мужей, просили развода или выдачу вида на жительство отдельно от них, рабочие выносили в суд трудовые споры и так далее.

Во-вторых, в результате реформ в Новгородской губернии произошло освобождение огромного числа людей от крепостничества и ослабление государственного контроля над отдельным человеком. Реформы открывали более широкий простор частной инициативе и предприимчивости, расширяли рамки дозволенного.

Третьим фактором роста преступлений являлся тот факт, что общинные связи в деревнях губернии несколько ослабли, тем самым снизился общественный контроль за поведением человека. В пользу этого говорят данные о преобладании городской преступности над сельской, а также более высокий уровень преступлений среди лиц наемного труда по сравнению с крестьянами-общинниками.

Основным фактором социальной напряженности в Новгородской губернии являлось чрезвычайно распространенное бродяжничество. Кроме того, Новгородская губерния являлась таким регионом, в котором в конце XIX века сохранялся сезонный характер преступности: минимум большинства преступлений совпадал с сельхозработами, только минимум растрат и присвоений казенного имущества приходился на зиму. О простоте преступного умысла говорит и зависимость числа преступлений от цены на хлеб, вернее - от урожая ржи.

Для новгородской преступности конца XIX - начала XX века было также характерно: а) склонность прибегать к главным ролям в краже, то есть совершать само деяние, чем заниматься сбытом, хранением; б) за другие виды мошенничества в Новгородской губернии осуждали чаще, чем за торговый обман; в) в хозяйственной преступности «простая» растрата преобладала над «сложным» обманом или мошенничеством; г) склонность к нищенству как к способу добычи пропитания.

Преступность в Новгородской губернии развивалась в русле общероссийских тенденций с некоторыми региональными особенностями. Следует отметить, что близость к столице, а также нахождение Новгородской губернии на пути из Петербурга в Москву, накладывали свой отпечаток на динамику развития преступлений, что приводило к превышению уровня преступности в данном регионе над средним по Российской империи.

Параграф второй «Виды и формы борьбы с преступностью в Новгородской губернии» посвящен изучению деятельности новгородских полицейских по борьбе с уголовными преступлениями.

Несомненно, важную роль в борьбе с преступностью всегда играл институт следствия, при производстве которого нередко возникали различные проблемы. Но они, в меру своих возможностей, с успехом преодолевались правоохранительными органами Новгородской губернии.

Кража занимала во второй половине XIX века ведущее место в статистике преступлений. Кражи раскрывались при двух обстоятельствах: 1) при непосредственном задержании преступника на месте преступления; 2) при помощи сведений, полученных от других лиц. Если же при расследовании этого вида преступления не находилось свидетелей, то дела о совершении краж обычно ложились мертвым грузом в папки. Полицейские чины Новгородской губернии усердно отсылали отчеты со следующими объяснениями: «Совершено неизвестными лицами, которые тщательно разыскиваются»; «виновных в сем деле не найдено, посему и случай этот оставить без последствий».

Убийства раскрывались благодаря тому, что данный вид преступления вызывал естественное неодобрение населения. Обычно жители слышали пересуды, даже выстрелы. Орудиями убийства выступали, как правило, следующие предметы: «полено, кол, ружье, ножи различных конфигураций, револьверы». Большое влияние на степень раскрываемости убийств оказывало строгое наблюдение Новгородского губернатора за расследованием этого рода преступления. Из отчетных ведомостей к губернатору прослеживается следующая тенденция: раскрываемость убийств была выше, чем краж. Случаи изнасилования в рассматриваемый период раскрывались довольно часто. Общественность следила с трепетом за соблюдением строгости в расследовании данного вида преступления, а роль церкви, общины в пореформенный период была еще достаточно велика.