Полиция Новгородской губернии и борьба с преступностью во второй половине XIX – начале XX века: историко-правовой аспект

Истории Новгородской губернии в пореформенный период известен случай угона транспорта. В Кирилловском уезде 19 июля 1882 года угнали пароход торгового дома Охлобыстиновых, угонщики были вскоре задержаны. Нередкими были случаи «злоумышленного повреждения телефонной линии междугороднего сообщения Санкт-Петербург - Москва».

Среди полицейских Новгородской губернии, успешно противостоящих фальшивомонетчикам, следует выделить имя старорусского уездного исправника С. Готского, который вел борьбу с ними в своем уезде. В марте 1866 года С. Готский раскрыл организованную группу профессиональных фальшивомонетчиков количеством в 6 человек в Старорусском уезде. При расследовании он использовал ряд приемов: 1) «уголовный шантаж»; 2) внедрение в шайку своего человека; 3) вовлечение в расследование максимального количества чинов полиции.

Одним из самых громких преступлений в рассматриваемый период было дело «Об ограблении Новгородского городского банка», начатое в апреле 1897 года. Расследование поручили судебному следователю по важнейшим делам Новгородского окружного суда А. Силантьеву. Личные дела обвиняемых по данному делу позволяют охарактеризовать принцип действия следствия в пореформенный период.

Судебный следователь Силантьев большое внимание уделял фотографическому освидетельствованию обвиняемых. В 90-е годы XIX века фотографии в Новгороде для следственных целей делали в фотоателье Глазычева, куда Силантьев постоянно посылал запросы о фотографиях.

2 августа 1898 года по данному делу состоялся суд. В результате расследования выяснилось, что в ограблении принимали участие: М. Хржчанович, Л. Хржчанович, Э. Слободский, А. Калпишон, Э. Калпишон, С. Тей, М. Гопштейн, Б. Канторович, Г. Руконский. Все обвиняемые были «приговорены к ссылке на поселения в места отдаленные Сибири, по мере прохождения наказания по другим делам». Таким образом, следствие, успешно проведенное А. Силантьевым, соответствовало требованиям, предъявляемым к расследованиям конца XIX века и являлось достойным примером профессионального исполнения своих обязанностей новгородскими полицейскими.

В начале XX века в Российской империи уделялось особое внимание такому виду преступления, как «хулиганство». Данные о распространении хулиганства в уездах и мерах, необходимых для эффективной борьбы с данным видом преступления, были представлены практически изо всех уездов Новгородской губернии. Все собранные таким образом материалы были переданы на рассмотрение «особого междуведомственного совещания, образованного при министерстве внутренних дел, под председательством занимавшего в то время должность товарища Министра сенатора А.И. Лыкошина».

Проанализировав меры по борьбе с хулиганством, предлагаемые земскими начальниками полиции уездов Новгородской губернии, их можно разделить на просветительно-культурные и репрессивные меры. Кроме того, поскольку главной причиной развития хулиганства повсеместно называлось пьянство, прекращение последнего тем или иным способом помогло бы в некоторой степени справиться с хулиганством.

В отличие от других регионов Российской империи, в Новгородской губернии существовала развитая система труда в тюрьмах. Это играло немаловажную роль в перевоспитании преступников и, в конечном итоге, в борьбе с преступностью в регионе.

Тогда как тюремная администрация во многих российских тюрьмах использовала труд заключенных в самых простых, несложных формах и предпочитала заводить ассенизационные обозы, нежели вводить механизацию труда, на территории Новгородской губернской тюрьмы был построен кирпичный завод.

Работы внутри тюрьмы сводились к занятиям мастерствами: сапожному, портняжному, живописному, кустарному, столярному, картонажному, обойному, плотницкому, бондарному, корзиночному, малярному, шапочному и каретному. Женщины занимались шитьем, вязанием чулок и кружев, стиркой белья. В Новгородской губернской тюрьме было оборудовано семь мастерских. Одновременно развивалось использование труда заключенных Новгородской тюрьмы за ее пределами.

Роль полиции Новгородской губернии в этом процессе была особенно важной. Начальники полицейских управлений подыскивали работу для заключенных, во время таких работ их охраняли нижние чины полиции, которые, кроме того, контролировали качество производимых работ. В свою очередь, труд помогал исправлять преступников, некоторые из которых, выходя из тюрьмы, действительно становились законопослушными, поскольку получали определенные навыки работы, благодаря чему могли обеспечить себе заработок, необходимый для жизни, не прибегая к нарушению законов.

В процессе расследования преступлений зачастую возникали проблемы различного свойства. Во-первых, это подотчетность полиции одновременно чиновникам разных ведомств: а) по судебному ведомству - мировым судьям, прокурору, судебным следователям; б) по административному ведомству - губернатору, губернскому правлению, мировым посредникам. Вторым фактором затруднения в расследованиях было привлечение чинов полиции к обязанностям, не связанным с судебными делами. Третьей была проблема, связанная с протяженностью уездов. Протяженность, например, Белозерского уезда составляла в длину до 300 верст, а в ширину до 130 верст. В полицейском отношении уезд был разделен на 2 стана. Каждый стан имел протяженность в одну сторону от 100 до 180 верст.

Немало хлопот доставляла новгородским полицейским обязанность доставлять повестки. Согласно закону, повестки посылались через рассыльных, через полицию, через волостных и сельских начальников. Наиболее часто эта обязанность в Новгородской губернии ложилась на полицейских. Кроме того, в повестке часто не указывалось ни волости, ни стана, ни квартала, а говорилось, что «вызываемое лицо, такой-то деревни или, что оно живет в городе».

Непосредственное занятие крестьянства, как ни странно, было еще одной причиной, замедляющей процесс расследования. Например, во время проведения полевых работ крестьяне практически никогда не являлись по вызову в полицейские управления. Кроме того, негативное влияние на раскрытие преступлений в Новгородской губернии оказывали также следующие факторы: запутывание следствия, оговор невиновных.

Таким образом, основные факторы, затрудняющие расследования преступлений носили технический, административный, общественный и личностный характер.

Полиция Новгородской губернии в пореформенный период обладала широким набором средств и методов борьбы с преступностью. Службу в новгородской полиции несли разные люди, но, несомненно, среди них было много профессиональных полицейских, благодаря которым многие преступления, совершаемые на территории их ведомства, предотвращались, раскрывались и не допускались в будущем. Исправление лиц, совершивших преступление, также являлось одной из ключевых задач полиции, которую они воплощали в жизнь во взаимодействии с тюремными учреждениями.

В третьем параграфе завершающей главы работы «Деятельность Новгородского сыскного отделения по борьбе с преступностью в Новгородской губернии» определяется важнейшее значение развития науки и техники в расследовании преступлений, а также роль Новгородского сыскного отделения как специализированного органа по борьбе с уголовной преступностью.

На основании 47, 48, 52, 105, 106, 252-258, 300, 312, 271 статей устава уголовного судопроизводства негласное расследование преступных деяний общеуголовного характера было возложено на полицию. Эта задача в Новгородской губернии выполнялась чинами наружной полиции, которые, кроме этой обязанности, были обременены и крайне сложными функциями по охране общественного порядка, а также различного рода действиями. Не подлежит сомнению, что в силу особых свойств тех явлений в общественной жизни, которые заключали в себе преступный умысел и осуществлялись почти всегда приемами, облеченными в тайну, раскрытие их требовало особой опытности, тщательного изучения способов осуществления разнообразных уголовных посягательств, знания преступной среды, неослабного наблюдения за появлением и деятельностью преступных элементов, постоянного учета притонов преступников и многое другое.

Средств, выделяемых полицейским учреждениям на сыскную работу в начале XX века, было явно недостаточно для осуществления каких бы то ни было кардинальных преобразований в деле уголовного розыска. На сыскное дело в Новгородской губернии из года в год назначалось 300 рублей при 11 уездах. Кроме того, в связи с неутверждением в 1907 году государственного бюджета, в начале 1908 года указанная сумма отпускалась помесячно - по 2 рубля 27 копеек на уезд.

В соответствии с утвержденным 6 июня 1908 года Законом об учреждении сыскной части в 89 губернских и самых значительных уездных городах в составе полицейских управлений были созданы сыскные отделения. Все города были поделены на IV разряда, Новгород был отнесен к четвертому разряду, и штат сыскного отделения при Новгородском полицейском управлении летом 1908 году должен был выглядеть следующим образом: начальник отделения, два полицейских надзирателя и 3 городовых, на содержание которых выделялось 4 780 рублей. На самом же деле в 1908 году осуществление сыскных функций осуществляли всего три человека вместо шести. Впоследствии численный состав Новгородского сыскного отделения увеличивался, и к 1917 году оперативно-розыскную деятельность в Новгороде вели уже двенадцать человек.

Борьба с преступностью требовала профессионализма и поэтому необходимо было в сжатые сроки решить данный вопрос. Одним из шагов на этом пути было открытие по распоряжению министра внутренних дел П.А. Столыпина при Департаменте полиции в августе 1908 года специальных двухмесячных курсов по подготовке кандидатов на должности начальников сыскных отделений. После удачной сдачи всех экзаменов Новгородское сыскное отделение возглавил Василий Яковлевич Сергеев.

Начальник сыскного отделения находился в прямой зависимости от прокурора Новгородского окружного суда, который имел право давать поручения чинам сыскных отделений относительно производства розыскных мероприятий. По сути дела, он осуществлял только непосредственную работу по организации мероприятий сыщиков по конкретным преступлениям.

Основной целью деятельности Новгородского сыскного отделения являлось негласное расследование и производство дознаний в целях предупреждения и пресечения, раскрытия и преследования преступных деяний общеуголовного характера путем систематического надзора за преступными и порочными элементами. Основным методом работы сыскного отделения была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников. Наружное наблюдение осуществляли штатные сотрудники - полицейские надзиратели. Внутреннее наблюдение вели секретные сотрудники (негласная агентура), вербовавшиеся из представителей преступного мира, скупщиков краденного, хозяев воровских притонов, проституток.

Кроме данных наружного наблюдения и секретной агентуры, сыскные отделения пользовались такими источниками, как слухи, доносы (анонимные сообщения и письма), сведения и справки, доставляемые лицами всевозможных профессий, как за вознаграждение, так и в силу их постоянного общения с чинами сыскной полиции.

В.И. Лебедев, один из первых российских криминалистов, отчетливо представлял, что «успешную борьбу с современными преступниками может вести только та полиция, которая вооружена по крайней мере равным или лучшим оружием новейшей техники и прикладных знаний и искусно ими владеет». К услугам сыскных и общих полиций были блестящие данные антропометрии (учение об измерении преступника), система Бертильона (теория об определении личностей задержанных путем фотографии и сравнивания снимков), дактилоскопия (учение об отпечатках пальцев преступника), наконец, фотография, приносящая громадную и неоспоримую пользу в розыскном деле. Нельзя не отметить и труды практиков. Опыт привел к тому, что лучшими помощниками обремененных иногда непосильно тяжелым трудом чинов полиции могли быть бессловесные, но самые умные и наиболее преданные человеку животные - собаки.

В 1914 году Российским департаментом полиции был издан «Розыскной альбом» в пяти выпусках, содержащий тщательно систематизированные сведения о преступниках-профессионалах. «Розыскной альбом» по своему назначению может быть причислен к разряду карманных справочников. Он был предназначен для установления личности задержанных преступников путем опознания либо идентификации по отпечаткам пальцев, выяснения личности и характера преступной деятельности уголовников, находящихся на свободе, и для выявления виновных путем предъявления потерпевшему фотографий, содержащихся в выпусках альбома.

Для регистрации и идентификации преступников в Новгородской губернии в начале XX века использовались следующие приемы: фотографирование, составление словесного портрета, антропометрические измерения и дактилоскопические отпечатки. Для судебно-следственных целей, а именно для обнаружения виновного или изобличения заподозренного по найденным на месте преступления отпечаткам пальцев, производилось особое дактилоскопическое исследование. Для выявления подложных документов применялись специальные способы фотографирования, которыми искусно владел фотограф Новгородского сыскного отделения Петр Степанович Игнатов.

Таким образом, в конце XIX - начале XX века новгородские полицейские для борьбы с уголовной преступностью пользовались последними достижениями науки и техники, в той, конечно, мере, в которой это было возможно в условиях недостаточного финансирования и нехватки кадров. Неоценимую роль в этом процессе играло созданное в 1908 году Новгородское сыскное отделение, имевшее в своем арсенале необходимое оборудование для современных приемов расследования преступлений. Свою помощь и неоценимые услуги полицейским оказывали специалисты различных сфер жизнедеятельности и сотрудники иных правоохранительных органов Новгородской губернии.

В заключении диссертации обобщаются выводы, полученные по результатам проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований

1. Гусенков А.С. Полицейский надзор в Новгородской губернии в конце XIX - начале XX века // Адвокатская практика. - 2009. - № 3. - 0,3 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях

2. Гусенков А.С. Структура полиции в Новгородской губернии и основные меры, направленные на реформирование полиции в Российской империи в середине XIX века // Сборник статей и тезисов IV Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и соискателей «Проблемы и перспективы развития современных правовых систем» 24-25 апреля 2008 г. - Великий Новгород, 2008. - 0,6 п.л.

3. Гусенков А.С. Общие обязанности полиции Новгородской губернии после проведения полицейской реформы 1862 года // Проблемы защиты прав и свобод личности на современном этапе: российский и международный аспект: сборник статей Международной научно-практической конференции. - Оренбург, 2009. - 0,4 п.л.

4. Гусенков А.С. Урядники // Человек и закон. - 2008. - № 6-7. - 0,25 п.л.

5. Гусенков А.С. Распространение хулиганства и борьба с ним в Новгородской губернии в начале XX века // Вестник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. Серия «Гуманитарные науки». - 2008. - № 47. - 0,5 п.л.

6. Гусенков А.С. Научно-технический прогресс - на службе новгородской полиции // Актуальные проблемы теории и истории государства и права. - Великий Новгород, 2009. - 0,3 п.л.

7. Гусенков А.С. Подготовка нижних чинов полиции в Новгородской губернии в начале XX века // Актуальные проблемы теории и истории государства и права. - Великий Новгород, 2009. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru