Международно-правовая охрана окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность 12.00.10 - Международное право. Европейское право

Международно-правовая охрана окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов

Брайдже Морси Наим

Москва - 2014

Диссертация выполнена на кафедре международного и европейского права юридического факультета ФГАОУВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Научный руководитель: Валеев Револь Миргалимович, доктор юридических наук, профессор кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета

Официальные оппоненты:

Котляров Иван Иванович доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации

Мезяев Александр Борисович доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и международного права Университета управления «ТИСБИ», г. Казань

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук Н.Ю. Четвергова

1. Общая характеристика работы

международный правовой вооруженный конфликт

Актуальность темы исследования.

Настоящая диссертационная работа посвящена исследованию международно-правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды в ситуации вооруженных конфликтов, и ответственности участников вооруженных конфликтов за их нарушение.

Как свидетельствует история развития человечества, в течение длительного времени происходило и в наши дни продолжает происходить вредное воздействие человека на окружающую среду. В настоящее время это влияние достигло таких масштабов, что ее охрана крайне необходима для поддержания экологии на оптимальном для здоровья человека уровне.

Особо разрушительное воздействие на природную среду оказывают вооруженные конфликты. Вооруженные силы сторон загрязняют окружающую среду, применяя запрещенные виды оружия, в том числе биологического и химического, приводят в негодное состояние водные ресурсы, уничтожают лесные массивы и т.д.

Например, в начале 90-х годов XX века, когда разразилась война в Персидском заливе, в море попало около полутора миллиона тонн нефти, большое количество нефти было вылито в пустыне. Все нефтедобывающие комплексы, которые располагались на территории Кувейта, были уничтожены. В результате горения нефтяных комплексов в атмосферу было выброшено большое количество разнообразных вредных для здоровья веществ, что привело к различным заболеваниям людей, проживающих на территории Ирака и Кувейта См.: Сассоли М., Бувье А. Документ ООН S/15834 о нарушении норм международного гуманитарного права по результатам обследования миссией ООН гражданских районов Ирана и Ирака, подвергшихся вооруженному нападению. // Правовая защита во время войны. Прецеденты, документы и учебные материалы, относящиеся к современной практике международного гуманитарного права, в четырех томах. Том III (№ 69-171). М.: МККК, 2008. C. 718..

За время агрессии в 1999 году войска НАТО взорвали на территории Югославии более миллиона тонн взрывчатых веществ, включая графитовые бомбы и бомбы с обеднённым ураном, которые нанесли невосполнимый урон экологии края. События, произошедшие в Ливии в 2011 году, показали, что значительная часть бомбардировок войсками НАТО была направлена на подрыв нефтеперерабатывающих предприятий, что вызвало нарушение норм международного экологического и гуманитарного права.

Осознание жизненной важности для человечества благоприятной окружающей среды и активные усилия многочисленных природоохранных организаций привели к принятию целого ряда законов об охране природной среды. Забота об окружающей среде впервые проявилась на уровне отдельных государств. Она привела к принятию многочисленных законодательных актов по охране окружающей среды в целом или ее различных компонентов.

Также хотелось бы отметить, что в наше время важность и значимость исследования данной проблемы нашли своё отражение в Послании Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна по случаю Международного дня предотвращения эксплуатации окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов.

В своей резолюции, принятой в 2013 году, Генеральная Ассамблея ООН объявила шестое ноября Международным днем предотвращения эксплуатации окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов. Генеральный секретарь ООН отметил, что природные ресурсы, такие как леса, животный мир, водные источники и сельскохозяйственные угодья, по-прежнему подвергаются эксплуатации и разрушению в ходе вооруженных конфликтов, что угрожает миру и безопасности в долгосрочной перспективе. Послание Генерального секретаря ООН по случаю Международного дня предотвращения эксплуатации окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов, 6 ноября 2013 года: ООН [сайт]. URL: http://www.un.org/ru/sg/messages/2013/environmentconflictday.shtml (дата обращения 06.04.2014).

Основные нормы и принципы международного гуманитарного права по охране окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта закреплены, прежде всего, в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г., в Дополнительных протоколах (I, II) 1977 года к ним, в Конвенции ООН о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., относящейся как к источникам международного гуманитарного, так и международного экологического права, во Всемирной хартии природы 1982 года и других международных документах Следует подчеркнуть, что Конвенция ЭНМОД 1976 года, Всемирная хартия, принятая в 1982 году, и некоторые другие документы международного экологического права также имеют непосредственное отношение к охране окружающей среды как в мирное время, так и в ситуациях вооруженных конфликтов..

Как подчеркивается в новой редакции «Руководящих принципов для военных уставов и инструкции по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов», международные соглашения по охране окружающей среды и соответствующие нормы обычного права могут оставаться применимыми во время вооруженного конфликта в той мере, в которой они не противоречат положениям применяемого права вооруженного конфликта4 См.: Защита окружающей среды в международном, гуманитарном праве. М., МККК, 1995 г..

Вместе с тем наличие необходимого и логично выстроенного инструментария международно-правового регулирования не может гарантировать соблюдения норм международного гуманитарного и экологического права. Как справедливо отмечает министр иностранных дел РФ С. Лавров в свете ситуации вокруг Сирии, обострившейся в сентябре 2013 года, «угрозы применить силу против Сирии остро ставят вопрос о нормах международного права» Толкование заявления США по поводу ст.15, § 2(d) // Межамериканская конвенция против терроризма от 3 июня 2002 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oas.org/juridico/english/sigs/a-66.html (дата обращения: 17.02.2014)..

В свете существующей напряженной ситуации на Ближнем Востоке, непрекращающихся вооруженных столкновений между Израилем, Палестиной и Ливаном, вопрос об охране окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов остаётся актуальным и потребность в его исследовании, разработке новых рекомендаций и принятии новых норм международного гуманитарного и международного экологического права сохраняется до сих пор.

Первая и вторая мировые войны продемонстрировали необходимость принятия универсального специализированного акта, целиком и полностью посвященного проблеме охраны окружающей среды в ситуации вооруженных конфликтов. Право вооруженных конфликтов, которое раньше называлось «правом войны» Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М.: МККК, 2011. С. 36., а сейчас более известно под наименованием «международное гуманитарное право» (МГП), прежде всего, является отраслью международного публичного права и в этом качестве обладает всеми признаками последнего.

Нюрнбергский и Токийский трибуналы, а также широкомасштабная реституция защиты экологии в ситуациях вооруженных конфликтов, казалось, навсегда решили данную проблему, но, как выяснилось, это не так. Например, на Ближнем Востоке (в Ираке, Палестине, Ливане, Ливии), Кипре и на территории бывшей союзной республики Югославии до сих пор происходят войны, которые причиняют вред природной среде.

Актуальной становится проблема осуществления международного контроля за соблюдением норм международного гуманитарного права, посвященных проблеме охраны окружающей среды, особенно в случае вооружённого конфликта немеждународного характера, а также проблема несения ответственности за нарушение данных норм. Актуальным является также вопрос об охране окружающей среды вследствие применения современных видов оружия в ходе вооружённых конфликтов, происходящих в XXI столетии. Данный вопрос вынуждает внести существенные изменения в сложившиеся до сегодняшнего дня представления о способах охраны окружающей среды в ситуации вооружённого конфликта уже в XXI веке. Неслучайно Комиссия международного права ООН 28 мая 2013 года на заседании 65-сессии приняла постановление о включении в программу своей работы темы «Охрана окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами» и назначила специального докладчика См.: ООН, Доклад Комиссии международного права, 65 сессия, 2013г. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты, 68 сессия, Дополнения № 10 (A/68/10).

Анализируя «Таллинское руководство по международному праву, применяемому при ведении кибервойны», Советник МККК по правовым вопросам Лоран Жизель отметил, что средства и методы ведения войны со времени принятия в 1949 году Женевских конвенции хотя и изменились, однако нормы МГП по-прежнему применимы ко всем действиям, предпринимаемым сторонами в ходе вооруженного конфликта. Тем не менее, не исключено, что по мере того, как кибертехнологии будут развиваться, может возникнуть необходимость дальнейшей разработки норм права⁸ Право войны накладывает ограничения и на кибератаки. Интервью Советника МККК по правовым вопросам Лорана Жизеля. // МККК: [сайт]. URL: http://www.icrc.org./rus/resources/documents/interview/2013/06-27-cyber-warfare-ihl (дата обращения 08.02.2014).^.

На сегодняшний день различным аспектам охраны окружающей среды посвящено множество международно-правовых актов, символизирующих собой различные этапы и эволюцию взглядов на проблему охраны окружающей среды. И, тем не менее, к настоящему моменту, по нашему мнению, актуальной является гармонизация норм международного гуманитарного права и международного экологического права по охране окружающей среды во время вооружённого конфликта, разработка и принятие новых международных документов в данной сфере.

Настоящая диссертация посвящена исследованию международно-правовых проблем по охране окружающей среды в ситуации вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, выявлению имеющихся пробелов и разработке новых рекомендаций и предложений по их восполнению.

Степень научной разработанности темы

Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных юристов-международников, в том числе: Абашидзе А.Х., посвятившего свои отдельные исследования вопросам ответственности в международном экологическом и гуманитарном праве, Акулова Д.В., Арцибасова И.Н., Батыря В.А., подготовившего учебник по МГП, Бекяшева К.А., исследовавшего проблемы охраны морской среды, Боклан Д.С., обосновавшей концепцию о формировании новой отрасли международного права - права защиты окружающей природной среды, Валеева Р.М., исследовавшего проблему контроля в МГП, Галяметдиновой А.Ю., исследовавшей вопросы экологической безопасности, Егорова С.А., Золотухина Г.А., Иваненко В.С., Калугина В.Ю., Касимова Р.Р., Каюмовой А.Р., чьи работы были посвящены исследованию международного уголовного права, Колбасова О.С., Колосова Ю.М., Копылова М.Н., который посвятил свои труды исследованию международного экологического права в целом, Котлярова И.И., Кудрявцева В.Н., Кукушкиной А.В., Курдюкова Г.И., Лукашука И.И., Родионова К.С., Савинского Л.И., Соколовой Н.А., чья докторская диссертация была посвящена проблемам механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды, Солнцева А.М., исследовавшего отдельные аспекты ответственности за экоцид и другие нарушения норм международного гуманитарного и экологического права, Тункина Г.И., Хозина Г.С., и других.

При написании настоящей работы широко использовались труды зарубежных авторов, в том числе: А. Бувье, Х.Л.Ф. Флореса, А. Фердросса, P. Фалка, М.А. Акехурста, М. Сагера ,М.Сассоли, Б. Бутроса-Гали, К. Эгрена, Дж. Голдблата, H. Сингх, Э. Кастрена, M. Боте, M. Аль-Машана, Д. Уилкинсона, С. Сучариткула, Г. Элмонда, Б. Графрата, Э. Давида, Дж. Демандса и других.

Наряду с исследованиями научных трудов, в основу диссертации положен большой нормативный материал, включающий международно-правовые акты, международные договоры, совместные заявления государств, подготовительные материалы дипломатических конференций, проекты конвенций, рабочие документы ООН, ЮНЕСКО, МККК, решения международных и национальных судов, законы и иные нормативно-правовые акты России и других государств.

Объект диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают отношения государств, международных организаций, а также других сторон, участвующих в международных и в немеждународных вооруженных конфликтах, в сфере охраны окружающей среды.

Предмет диссертационного исследования.

Предметом диссертационного исследования является совокупность международных правовых норм об охране окружающей среды в cитуациях вооруженных конфликтов, международно-правовые акты и принципы, регулирующие правила ведения войны, научные публикации (диссертационные исследования, монографии, материалы периодической печати, учебная литература), относящиеся к международному гуманитарному и международному экологическому праву.

Нормативная основа исследования

Нормативную основу исследования составили международные соглашения в сфере охраны окружающей среды, принятые в международном экологическом и гуманитарном праве, документы Организации Объединенных Наций, Уставы международных уголовных трибуналов, Международного Комитета Красного Креста и действующего российского законодательства.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием формально- юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, исторического и других методов познания.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является исследование всего спектра международно-правовых норм, регулирующих проблему охраны окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта, их способность решать поставленные перед ними задачи, их соответствия современным требованиям и потребностям мирового сообщества и в связи с этим разработка новых предложений и рекомендаций по их совершенствованию.

Основные задачи диссертационного исследования, вытекающие из указанной цели, могут быть сформулированы следующим образом:

- изучение действующих многосторонних договоров и соглашений, проектов международных конвенций, рабочих материалов дипломатических конференций и материалов судебной практики по исследуемой теме;

- выявление пробелов и недостатков в международно-правовом регулировании проблемы охраны окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта;

- формирование предложений по совершенствованию международно-правовых норм в данной области;

- разработка новых концептуальных подходов к построению охраны окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами;

- разработка рекомендаций государствам в области охраны окружающей среды в ситуации вооруженных конфликтов;

- обоснование необходимости совершенствования и принятия новых мер контроля за соблюдением государствами своих обязательств по охране окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта;

- выявление современных тенденций в международной практике государств, касающихся ответственности за грубые нарушения норм международного права по охране окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые на монографическом уровне глубоко, всесторонне и полно был проведен анализ международно-правовых актов, посвященных охране окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта.

Анализу были подвергнуты не только принятые международно-правовые акты, но и проекты конвенций, не вступившие в юридическую силу.

Предпринята попытка гармонизации международно-правовых норм, посвященных проблеме охраны окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта.

Впервые после вступления в силу Дополнительного протокола II (1999 г.) к Конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей проведён сравнительный анализ всех существующих режимов охраны окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта.

На основе всестороннего анализа норм международного гуманитарного права, посвященных защите культурных ценностей в период вооруженного конфликта, в диссертационном исследовании обосновывается необходимость активного использования термина «культурная собственность».

Обширный и всесторонний анализ норм международного гуманитарного права, регулирующих охрану окружающей среды, позволил автору определить те из них, которые приобрели обычно-правовой характер.

Анализ доктрины «военного объекта», которая приобрела общепризнанный характер и была закреплена в нормах международного гуманитарного права, позволил автору предложить изменить традиционный подход к охране окружающей среды с позиции «военной необходимости» в пользу доктрины «военного объекта».

В настоящем диссертационном исследовании автор предлагает создать новые контрольные механизмы, призванные повысить эффективность охраны окружающей среды в ситуациях вооруженного конфликта.

Проведенное исследование позволяет вынести на защиту следующие положения:

Принцип запрещения использования окружающей среды в военных целях - важнейший императивный принцип как международного гуманитарного, так и международного экологического права, закрепленный в Протоколе I к Женевским Конвенциям 1949 г., Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду и в других актах. В современных условиях в заключаемых государствами международных соглашениях по охране окружающей среды следует предусматривать нормы о применимости их в ситуациях вооруженных конфликтов, в том числе обязанности участников боевых действий в отношении охраны природной среды, их ответственность в случае нарушения указанных норм.

К Конвенции 1980 г. об обычном оружии следует принять Дополнительный протокол для охвата тех видов современного оружия, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду (вакуумное, радиологическое, белофосфорное и др.).

Для повышения эффективности действующих норм международного гуманитарного права следует в виде дополнения к Протоколу I (ст. 55) принять норму, предусматривающую право любого государства-участника, которое имеет основание полагать, что какое-либо другое государство причинило обширный и серьезный ущерб окружающей среде, подать жалобу в Совет Безопасности ООН и активно сотрудничать с ним в проведении любых расследований для принятия Советом Безопасности соответствующих мер.

В связи с тем, что нормы международного гуманитарного права, касающиеся охраны окружающей среды в немеждународных вооруженных конфликтах, разработаны в недостаточной степени, рекомендовано разработать и принять международный акт, восполняющий данный пробел в международном гуманитарном праве. Тем более КМП ООН с 2014 года приняла тему «Охрана окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами», обратив особое внимание на исследование данного вопроса в связи с вооруженными конфликтами немеждународного характера. Усиление правовой защиты жертв вооруженных конфликтов. Исследование МККК о текущем состоянии международного гуманитарного права. Обращение Якоба Келленбергера, Президента МККК об усилении защиты жертв вооружённых конфликтов // МККК: [сайт]. URL: http://www.icrc.org/rus/resources/documents/statement/ihl-development-statement-210910.htm (дата обращения 12.01.2014). Комиссия международного права ООН 28 мая 2013 года на заседании 65-сессии приняла постановление о включении в программу своей работы тему «Охрана окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами» и назначила специального докладчика. Первый доклад предпологается представить в 2014 году. См.: ООН, Доклад Комиссии международного права, 65 сессия, 2013г. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты, 68 сессия, Дополнения № 10 (A/68/10).

Обосновано предложение о принятии Третьего Протокола к Конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в ситуации вооруженного конфликта, в котором отдельные особо ценные объекты окружающей среды вошли бы в перечень культурных ценностей (крупные национальные парки, заповедники, каньоны, водопады и др.) как уникальные в историко-культурном отношении территории.

Обоснована рекомендация о применении вместо неясной, спорной и во многом субъективной доктрины военной необходимости в отношении охраны окружающей среды современной доктрины военного объекта, которая носит объективный характер и является общепризнанной. Она содержит в себе, в том числе, элементы военной необходимости.

За причинение вреда окружающей среде воюющее государство обязано нести компенсационно-материальную ответственность или восстановить объект воздействия, виновные в этом физические лица должны нести уголовную ответственность по внутригосударственному законодательству, а за обширный, долгосрочный и серьезный ущерб окружающей среде, который будет явно несоизмерим с конкретным и непосредственно ожидаемым общим военным превосходством в соответствии с нормами МГП, международную уголовную ответственность.

В целях достижения эффективности норм международного гуманитарного права по контролю за соблюдением воюющими сторонами обязательств по охране окружающей среды обосновано предложение о принятии в рамках ООН и по её инициативе Дополнительного протокола к Женевским Конвенциям 1949 г., в котором был бы предусмотрен подробный механизм международного контроля.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Значимость диссертационной работы обусловлена её актуальностью в плане определения современного статуса охраны окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта, совершенствования как норм международного гуманитарного права, так и норм международного экологического права.

Приведенное исследование позволило обосновать ряд предложений по совершенствованию международных конвенций, касающихся охраны окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта.

Результаты исследования могут найти применение в учебно-педагогической деятельности, в частности, в процессе преподавания «Международного права», спецкурса «Международное гуманитарное право», «Международное экологическое право» и в научных исследованиях в области международного экологического и гуманитарного права.

Апробация результатов исследования

Диссертация была подготовлена на кафедре международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета, где и проходило её обсуждение. Отдельные её положения были доложены студентам в ходе проведения семинарских занятий.

Результаты исследования, его основные выводы и положения нашли свое отражение в восьми научных статьях, в том числе в четырёх ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационной работы

Структура диссертационной работы обусловлена целями, задачами и содержанием исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы на русском и иностранном языках.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются степень научной разработанности темы, объект и предмет исследования, научная новизна, цель и задачи исследования, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая и теоретическая значимость исследования, приводятся сведения о научной апробации полученных результатов.

Глава первая «Международно-правовая охрана окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов международного характера», посвящена раскрытию сущности международно-правовой охраны окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов международного характера. Глава первая разделена на три параграфа.

В первом параграфе «Отношения, возникающие из охраны окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов, как объект международно-правового регулирования» определяется понятие охраны окружающей среды в контексте вооруженных конфликтов. Особое внимание при этом уделено исследованию международного нормативного регулирования в области охраны окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов.

Делается вывод о том, что одной только национальной политики в области охраны окружающей среды недостаточно, так как из-за своей масштабности и транснациональности многие проблемы, связанные с её охраной, требуют международного вмешательства и исключительно в рамках правового поля.

В международном праве концепция охраны окружающей среды сложилась только в 70-х гг. XX столетия, но необходимо отметить, что многие общие правила и принципы международного гуманитарного права (более раннего периода) уже вносят свой вклад в охрану окружающей среды непосредственно в период вооружённого конфликта. (Гаагские нормы и другие). Важнейшим принципом в области охраны окружающей среды является «принцип запрещения использования окружающей природной среды в военных целях». Необходимо отметить, что предназначение международно-правовых норм заключается в ограничении выбора средств и методов вооруженной борьбы, в запрещении наиболее жестоких из них. Они защищают гражданское население и культурные ценности, положение нейтральных сторон в ситуации вооруженного конфликта и устанавливают уголовную ответственность за их нарушение при совершении военных преступлений. Тем самым эти нормы объективно содействуют гуманизации войн и ограничению масштабов и последствий не только для отдельных народов, но и для всего международного сообщества.

Особенно важным звеном в нормативном регулировании охраны окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов является Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду См.: Принята 10.12.1976 г. резолюцией 31/72 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, вступила в силу 5 октября 1978 года. /Действующее международное право. Избранные документы. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002.. Документ содержит в себе положения о запрещении антропогенного воздействия посредством преднамеренного вмешательства в естественные процессы. Государства- участники Конвенции обязались не прибегать к использованию средств воздействия на природную среду в военных или иных враждебных целях в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. Объектами здесь могут выступать не только природные ресурсы, но также вооруженные силы и гражданское население противоборствующей стороны.

На наш взгляд, особую роль имеет понятие «враждебное использование», которое указывает на необходимость наличия враждебной цели при осуществлении таких действий. Но не всякое враждебное использование подлежит запрету, а только такое, которое имеет «широкие, долгосрочные или серьезные последствия». Любого из этих трех критериев достаточно для того, чтобы считать использование тех или иных средств воздействия на природную среду неправомерным. Запрещается такое использование средств воздействия на природную среду, которое одновременно является враждебным и вызывает разрушения, наносит ущерб, превышающий определенный порог, установленный Конвенцией. Вне запрета остается лишь использование средств воздействия в невраждебных, мирных целях, даже если оно может вызвать вредные последствия, превышающие определенный порог.

Разрушительный потенциал методов и средств ведения войны, которые уже используются в мире или имеются в его арсеналах, создает серьёзную угрозу для окружающей среды. Будучи обеспокоенным экологической обстановкой на планете, международное сообщество старается создавать все необходимые условия для эффективной охраны окружающей среды как в мирное время, так и в ситуациях вооруженных конфликтов. Однако, на наш взгляд, особое внимание в данной области взаимодействия, конечно же, следует уделять соблюдению и постоянному развитию норм международного гуманитарного права, касающихся как в прямом, так и в косвенном смысле вопросов охраны окружающей среды.

Вновь заключаемые новые правовые акты должны четко оговаривать и закреплять обязанности государств-участников международных вооруженных конфликтов в отношении третьих стран в связи с охраной окружающей среды, и будучи делом принципа, не изменяться и быть незыблемыми в ситуации вооруженного конфликта. Речь в данном случае идет о необходимости более совершенных методов охраны окружающей среды в целом, то есть необходимости более строгого соблюдения принципа пропорциональности, значимости более четкого определения пороговых показателей для положений международного экологического права в ситуации вооруженных конфликтов и желательности создания механизмов, предусматривающих принятие санкций в случае нарушения указанных норм.

Относительно санкций следует заметить, что при решении вопроса о международно-правовой ответственности помимо характера и объема причиненного международному сообществу или отдельному его субъекту ущерба окружающей среде в результате вооружённого конфликта, должны приниматься в расчет и другие факторы. К их числу относится, прежде всего, определение степени вины. В данном случае речь идет о том, что более тяжелый режим международно-правовой ответственности будет устанавливаться тогда, когда ущерб явился следствием обдуманной и целенаправленной политики и противоправного умысла, что имеет место при большинстве международных преступлений по сравнению с ситуациями, когда, например, правонарушитель допускает преступную небрежность. Обращая внимание на эти и другие факторы, мы неизбежно столкнёмся с проблемой самой причины возникновения такой ответственности.

Во втором параграфе «Система принципов международного гуманитарного права и их взаимодействие с принципами международного экологического права » особое внимание уделено роли принципов международного гуманитарного и международного экологического права по охране окружающей среды. В указанном параграфе освещаются существующие на сегодняшний день взгляды ученых правоведов на классификацию принципов и их влияние на международное нормативное регулирование.

В современных условиях охрана окружающей среды в ситуациях вооружённых конфликтов приобретает все более ярко выраженный международный характер. При современном уровне вооруженности и масштабах антропогенного воздействия на природную среду ни одно государство, как бы ни были эффективны проводимые им мероприятия по охране природы в пределах своей территории, не в состоянии решить весь комплекс вопросов.

Конечно, признание охраны окружающей среды в качестве непременного объекта современных международно-правовых отношений не означает, что международная договорная практика в данной области отношений протекает в обстановке гармонии и единства членов международного сообщества. В условиях сложной социально-политической, структуры современного мира неизбежны противоречия в оценке предлагаемых мер и способов их осуществления. По этой причине решение международно-правовой проблемы охраны окружающей среды осуществляется в ходе не только сотрудничества, но и в ходе непрерывной борьбы.

Становление международно-правовых принципов в области охраны окружающей среды происходило и происходит в рамках общего процесса развития международного права, как следствие взаимного сотрудничества государств. Именно по этой причине международно-правовое регулирование складывалось под влиянием существующих универсальных международных договоров, которые содержат важные природоохранные положения.

Говоря об источниках международного экологического права и международного гуманитарного права, следует отметить, что таковыми являются многочисленные международно-правовые акты и международные обычаи, кроме того для МЭП нормы «мягкого права», а также в качестве руководящих начал кроме общепризнанных, выделяются и специально-отраслевые принципы.

В отличие от иных норм, специальные принципы определяют общее направление международно-правового регулирования в области охраны окружающей среды. Роль специальных принципов заключается в следующем: «они должны способствовать согласованию и взаимосвязанности международных правовых документов и механизмов». В частности, достаточно ярко это проявляется, когда специальные принципы применяются при разработке новых международных договоров и при толковании применения действующих международных соглашений Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. ? М., 2010. С. 95..

Таким образом, систему международных принципов международного экологического и международного гуманитарного права можно поделить на общие принципы и специальные принципы.

В настоящем контексте наиболее важный общий принцип международного гуманитарного права - это принцип, согласно которому право сторон в конфликте выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. В качестве следующего примера можно привести общий принцип соразмерности, в котором содержится запрет применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания.

Необходимо также отметить еще один принцип, который гласит о том, что запрещается подвергать нападению или уничтожать объекты, необходимые для выживания гражданского населения (например, природные и сооруженные источники питьевой воды, посевы и т.д.). Охрана окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов. Принцип непричинения ущерба окружающей среде складывался и развивался главным образом как обычно-правовой принцип. Так, в соответствии с принципом предотвращения вреда все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют и могут влиять существенным образом на окружающую среду.

Принцип предосторожного подхода к окружающей среде говорит о том, что недостаток научных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде.

Принцип экологической безопасности охватывает все сферы взаимодействия государств в общепланетарном масштабе, ибо проблемы взаимоотношений человека и природы могут быть успешно решены только в комплексе, в единой связи с проблемами мира и безопасности, экономического и социального развития.

Вытекая из фундаментального принципа уважения государственного суверенитета, принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.

В качестве следующего принципа нам бы хотелось отметить принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды, который охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики.

Особое место в глобальной экосистеме занимает Мировой океан. Принцип охраны экологических систем Мирового океана обязывает государства принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и контролю загрязнения морской среды из всех возможных источников.

Исходя из вышеуказанных принципов, можно сделать вывод о том, что в настоящее время охрана окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов стоит далеко не на последнем месте, а является основной, первостепенной проблемой современного мира. Мировое сообщество порой не в силах предотвратить нанесение ущерба окружающей среде, но с помощью международно-правовых принципов и актов оно препятствует еще большему разрушению.

В наши дни проблема экологической безопасности приобретает всеобщее значение. Развитие международного экологического права в значительной степени изменило традиционный подход к охране окружающей среды от компенсации к предотвращению ущерба. Ведь ущерб, наносимый окружающей среде в ситуациях вооружённых конфликтов, может быть необратимым и не поддаваться оценке в денежном выражении. Совершенствование международно-правовых документов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды в ситуациях вооружённых конфликтов является непременным условием устойчивого развития дружественных отношений, а также всеобщего экономического и социального развития государств мирового сообщества.

Третий параграф «Женевские конвенции 1949 года, Первый Дополнительный протокол к ним и иные международные акты гуманитарного права, регулирующие охрану окружающей среды» посвящен анализу основных международно-правовых актов в области охраны окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов.

Говоря о роли и значимости Женевских конвенций 1949 года, важно отметить, что в ряде их положений конкретизируется принцип гуманности, который, помимо защиты прав человека, направлен на обеспечение охраны окружающей среды.

Конвенции 1949 года обязывают применять во время войн такие принципы, как гуманное обращение с лицами, не принимающими непосредственного участия в военных действиях или переставшими принимать участие в них вследствие болезни, ранения или плена, без какой-либо дискриминации, обоснованной различием расы, национальности, религии, происхождения или имущественного положения (или любых других критериев). С этой целью запрещаются и всегда и всюду будут запрещаться в отношении указанных лиц посягательства на жизнь, человеческое достоинство и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки, истязания, оскорбительное и унижающее человеческое достоинство обращение. Запрещается брать заложников, а также осуждается применение наказаний без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом.

Отличительной особенностью Дополнительного протокола I является то, что в нём особое внимание сосредоточено на запрещении или ограничении методов и средств ведения войны, что имеет принципиальное значение для вопроса запрещения или ограничения тех или иных видов оружия. В целях более четкого отличия военного объекта от гражданского, в Протоколе I дано определение военного объекта. Таким образом, военными объектами признаются такие объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия, полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество».

Важным международно-правовым документом, направленным на охрану окружающей среды в период вооруженных конфликтов, является Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 года.

Настоящая конвенция была заключена в рамках ООН. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия имеет своей целью, как это вытекает из названия, запретить или ограничить применение некоторых видов обычного оружия. К конвенции прилагаются пять протоколов.

Кроме того большое значение для охраны окружающей среды имеет Руководство Сан-Ремо по международному праву, применявшееся к вооруженным конфликтам на море 1994 г. Согласно данному документу, стороны, участвующие в вооруженном конфликте на море, обязаны соблюдать принципы и нормы международного гуманитарного права с начала использования вооруженных сил.

В соответствии с данным документом принципы необходимости и соразмерности применяются в равной мере к вооруженному конфликту на море и требуют, чтобы боевые действия, осуществляемые государством, не превышали степени и вида силы, которая не запрещена иным образом правом вооруженного конфликта и необходима для отражения вооруженного нападения на него и восстановления его безопасности.

Глава вторая «Международно-правовая охрана окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов немеждународного характера». Данная глава посвящена исследованию механизма влияния международного сообщества на охрану окружающей среды в ситуации вооруженного конфликта немеждународного характера.

Вторая глава открывается параграфом «Охрана окружающей среды по Женевским конвенциям 1949 года и Дополнительному протоколу II к ним». Второй Дополнительный протокол регламентирует защиту жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, в нём содержится указание на то, что он применяется ко всем вооруженным конфликтам, не подпадающим под действие Первого дополнительного протокола к Женевским конвенциям.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера относятся конфликты, происходящие на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории этого государства, который позволяет им вести непрерывные и согласованные военные действия и применять Протокол II.

Таким образом, данному конфликту присущи следующие черты:

а) пределы вооруженного конфликта ограничены территорией конкретного суверенного государства;

б) участниками военных действий являются правительственные регулярные вооруженные силы и антиправительственные вооруженные подразделения или группы;

в) наличие постоянных и организованных боевых действий между противоборствующими силами.

Последние должны быть соответствующим образом организованы и иметь постоянные руководящие органы, что позволяет им проводить непрерывные и согласованные боевые действия и осуществлять реальный контроль на определенной части государственной территории.

Таким образом, одним из важных, квалифицирующих признаков вооруженного конфликта немеждународного характера является определенный уровень организованности вооруженных подразделений повстанцев. Это предполагает, как правило, деление их подразделений на структурные боевые единицы (группы, отряды и т.д.), вертикально подчиненные лидеру оппозиционного движения. Для поддержания боеспособности, укрепления воинской дисциплины и пополнения рядов своих подразделений руководящие органы (главнокомандующий или штаб) издают приказы, инструкции и т.д.

В Дополнительном протоколе II не нашли отражения такие вопросы, как коллективная или индивидуальная ответственность за нарушения положений Протокола, а также роль третьих сторон в обеспечении выполнения этого документа. Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения положений Протокола и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права. Международно-правовая ответственность - это не просто обязанность устранить вред и восстановить нарушенный международный правопорядок, но и реальное возмещение вреда, реализация прав потерпевших субъектов международного права. Международно-правовая ответственность в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов является частью общей системы ответственности по международному публичному праву.

На наш взгляд, определенные нормы и системы права международных вооружённых конфликтов должны применяться в немеждународных вооруженных конфликтах, чтобы восполнить пробелы в применяемых к ним положениях, чтобы сделать реальностью применение четко оговоренных положений права этих конфликтов или дать возможность применить их на деле. Право вооруженных конфликтов немеждународного характера не содержит определения военных объектов или гражданского населения. Тем не менее, подобное определение необходимо для применения принципа проведения различия, используемого в обеих областях, и положительно выраженных запрещений нападать на гражданские объекты, ведь никакое принципиальное различие между режимами, применяемыми к этим двум ситуациям, не запрещает использование одних и тех же определений.

В связи с отсутствием правовых норм, предусматривающих охрану окружающей среды в немеждународных вооруженных конфликтах, рекомендовано разработать и принять международный акт, восполняющий данный пробел в международном гуманитарном праве. Тем более, что в исследованиях, поведенных МККК, отмечается необходимость усиления правовой защит жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера Усиление правовой защиты жертв вооруженных конфликтов. Исследование МККК о текущем состоянии международного гуманитарного права. Обращение Якоба Келленбергера, Президента МККК об усилении защиты жертв вооружённых конфликтов // МККК: [сайт]. URL: http://www.icrc.org/rus/resources/documents/statement/ihl-development-statement-210910.htm (дата обращения 09.02.2013). Комиссия международного права ООН 28 мая 2013 года на заседании 65-сессии приняла постановление о включении в программу своей работы тему «Охрана окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами» и назначила специального докладчика. Первый доклад предпологается представить в 2014 году. См.: ООН, Доклад Комиссии международного права, 65 сессия, 2013 г. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты, 68 сессия, Дополнения № 10 (A/68/10)..

Во втором параграфе «Гаагская конвенция 1954 года и Дополнительные протоколы к ней по охране окружающей среды» дается анализ обозначенных в теме параграфа международных нормативно-правовых актов. Современные вооружённые конфликты характеризуются зачастую меньшей интенсивностью и ведением боевых действий с использованием стрелкового оружия и лёгких вооружений как в городах, так и в сельских районах конкретной страны. И хотя вооруженные конфликты немеждународного характера возникают внутри страны, а не между странами, они, тем не менее, оказывают негативные последствия для окружающей среды того региона, где они происходят. Эти последствия выражаются, в частности, в незаконной эксплуатации природных ресурсов, что само по себе включает деятельность, подрывающую охрану всемирного природного наследия.

Первой попыткой дать общее собирательное понятие тем объектам, которые подлежат охране на случай вооружённого конфликта, следует назвать Гаагскую конвенцию 1954 года. В документ было введено понятие культурных ценностей, а в преамбуле и в статье 1 настоящей Конвенции содержится понятие культурного наследия.

Положения Конвенции 1954 года во многом актуальны в случае вооружённого конфликта немеждународного характера, но вопрос в другом: насколько широко в ней отражены положения, касающиеся объектов окружающей природной среды, а точнее, отдельных её объектов, олицетворяющих культурные ценности. В свою очередь Протокол I от 14 мая 1954 года к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в ситуации вооруженного конфликта имеет целью предотвратить вывоз культурных ценностей с полностью или частично оккупированной территории государством-участником Конвенции. Во втором Протоколе 1999 года выражена идея пересмотра более «уязвимых» положений Конвенции 1954 года, которые были выявлены на практике. Кроме того возникла необходимость в гармонизации «старых» положений Конвенции 1954 года с новыми положениями международного гуманитарного права в области защиты культурных ценностей, а также с учётом технического развития современных вооружённых конфликтов.

Протокол дополняет положения Гаагской конвенции 1954 г. в том, что касается взаимоотношений между сторонами, в частности, по поводу уважения культурных ценностей и ведения военных действий, предусматривая дополнительные меры по их имплементации. В своих положениях Протокол вводит новую категорию защиты, а именно усиленную охрану, предусмотренную для культурных ценностей, имеющих самое большое значение для человечества и не использующихся в военных целях. Кроме этого, он определяет санкции за серьезные нарушения, совершенные в отношении культурных ценностей, и уточняет обстоятельства наступления индивидуальной уголовной ответственности.

В третьем параграфе «Международно-правовые документы, косвенно обеспечивающие охрану окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов немеждународного характера» определяется примерный перечень нормативных регуляторов охраны окружающей среды в ситуациях вооруженных конфликтов немеждународного характера.

На наш взгляд, международные соглашения, ограничивающие или запрещающие использование определенных средств ведения военных действий, также способствуют косвенной защите окружающей среды ситуации в вооруженного конфликта. К подобного рода соглашениям можно отнести следующие договоры: а) Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств, принятый в Женеве 17 июня 1925 года; б) Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, принятая 10 апреля 1972 года; в) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, принятая 10 октября 1980 года; г) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года.

Глава третья «Международная и внутригосударственная ответственность за вред, причиненный окружающей среде в ситуации вооруженного конфликта» посвящена практике реализации международно-правовых норм в области охраны окружающей среды.

Параграф первый «Международно-правовая ответственность государства за вред, причиненный окружающей среде в ситуации вооруженного конфликта» посвящен характеристике международно-правовой ответственности государства за вред, причиненный окружающей среде в ситуации вооруженного конфликта. Международно-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде в ситуации вооруженного конфликта, можно определить как правоотношение, возникающее между субъектами международного права, находящимися в состоянии вооруженного конфликта, в силу которого на субъект, совершивший международное правонарушение, возлагается обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде.