Проблемы государственного регулирования земельных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru//

Проблемы государственного регулирования земельных отношений



Понятие и содержание механизма правового регулирования

Интерес к механизму правового регулирования объясняется тем, что в связи с необходимостью повышения организующей, творческой роли права в жизни общества важно выяснить различные пути его воздействия на общественные отношения, на сознание и поведение людей, рассмотреть соотношение воздействия и регулирования, выяснить особенности, специфичность элементов механизма правового регулирования.

Значительная роль в механизме правового воздействия принадлежит правосознанию, правовой культуре, правовым принципам и правотворческому процессу и собственно механизму правового регулирования. Правовые явления, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на сознание и поведение людей, образуют целостную систему, действуют не изолированно, а в комплексе.

Механизм действия права изучают общая теория государства и права и отраслевые юридические науки. Но в целом эта проблема носит общетеоретический и практический характер, поскольку включает такие вопросы, как механизм воздействия права на общественные отношения, место в этом механизме специфически правовых способов регулирования поведения людей, эффективность правового воздействия, связь права и общественного мнения, роль социальных групп в формировании и совершенствовании права и ряд других.

Право - важное средство регулирования взаимоотношений индивидов, социальных групп, всего общества в целом, в нем закрепляются права и свободы личности, оно само выступает как социальная ценность. Основное назначение права - организовать отношения граждан, их поведение, учитывая их индивидуальные потребности, направить действия членов общества в русло общественных интересов.

Правовое воздействие выступает в качестве части системы социального регулирования общественных отношений. Основным элементом управляющей и управляемой систем выступают люди, а управление сводится к тому, что одни из них воздействуют на сознание и поведение других. Правовое воздействие - это результативное, нормативно - организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).

Для того, чтобы понять механизм правового воздействия как систему, необходимо рассмотреть каждый из его элементов, его структуру, выделить то главное, что находится в механизме, выяснить, образно говоря, его «мотор», ядро. Понятие структуры, той или иной системы охватывает ее строение, изменение, взаимодействия ее элементов, поведение и развитие в целом. В.П. Козимирчук правильно считает, что проблема функционирования права наиболее полно может быть раскрыта не только тогда, когда этот механизм рассматривается как особая система, но и когда точно оценивается внутренняя структура и роль каждой из ее составных частей.

Проводимое разграничение между воздействием и регулированием, следовательно, позволяет выяснить место и роль каждого элемента механизма правового воздействия, определить связи и взаимодействия между этими элементами.

Под правовым регулированием общественных отношений как правило понимают лишь одну из форм воздействия права на общественные отношения, воздействие при помощи специфически-правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации.

По мнению Н.И. Матузова, механизм правового регулирования, в узком смысле слова, включает в себя только то, без чего невозможно регулирование общественных отношений, а именно жесткое и властное их нормирование государством, законом. В широком же смысле механизм правового регулирования охватывает всю совокупность правовых явлений, действующих в обществе и оказывающих то или иное влияние на сознание и поведение субъектов (механизм юридической надстройки).

Следовательно, Н.И. Матузов под механизмом правового регулирования в узком смысле понимает собственно механизм правового регулирования, а в широком смысле - механизм правового воздействия.Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовского университета 1987г.с.294.

При этом нельзя согласиться с пониманием регулирования общественных отношений как жесткого и властного их нормирования государством, законом. Оно далеко не тождественно принуждению, жесткому и властному предписанию. Правовая норма представляет собой модель отношений, в которой общественные интересы сочетаются с интересами членов общества.

Регулирование общественных отношений представляет собой основную, социальную функцию права и государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм правового регулирования (в последующем - МПР).

Понятие МПР позволяет:

- собрать вместе все части юридической надстройки и факторы на нее влияющие;

- расставить их по своим местам;

- увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и др. факторы в процессе правового регулирования, т.е. в процессе выполнения правом своих функций;

- понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведении (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма;

- обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех должностных лиц, и прежде всего работников правоохранительных органов.

Категория МПР является емкой и многогранной, допускающей разные подходы и позволяющей рассматривать ее в различных аспектах.

Считают, например, что МПР состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона). Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев - правосубъекивности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также обязывания представляют собой наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права. К тому же они пронизывают и приводят в действие все его звенья -правоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом предопределяя их содержание и особенности.

МПР включает следующие главные стадии.

Стадию формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает тесную связь права с государством, зависимость его от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоятельности того и другого.

Стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов прав и обязанностей - правоотношений как индивидуализированной меры поведения.

Последняя - стадия реализация прав и обязанностей, осуществления их в фактическом поведении, деятельности субъектов права.

Указанным стадиям процесса правового регулирования соответствуют следующие элементы:

- юридические нормы;

- индивидуальные государственно-властные предписания или акты
применения права;

- правоотношения;

- акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запретов,
исполнения обязанностей, использования прав и применения права).

Если попытаться сделать анатомический срез всей правовой деятельности, то окажется, что на стадии формирования и общего действия юридических норм вместе с нормами права нужно рассматривать нормативные юридические акты - акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, конкретизационные, акты систематизации и т.д.; на стадии возникновения прав и обязанностей вместе с правоотношениями юридические факты, правосубъективность; на стадии реализации прав и обязанностей вместе с актами реализации - обеспечительные и правоприменительные акты.

Роль государства меняется и имеет свои особенности в связи со своеобразием методов и способов правового регулирования.

Считается, что существуют два главных метода:

- централизованное регулирование (метод субординации), при котором
регулирование «сверху донизу» осуществляется на властно-
императивных началах (в наиболее частом виде этот метод используется
в административном праве).

- децентрализованное регулирование (метод координации), на ход и
процесс которого оказывают влияние участники регулируемых
отношений путем договоров, односторонних правомерных юридических
действий (в наиболее чистом виде этот метод используется в
гражданском праве).

В других отраслях права существуют различные сочетания, вариации этих главных методов. Такой подход распостраняется и на земельные правовотношения.

Способы или пути регулирования отношений со стороны государства раскрывают специфику методов регулирования в отдельных областях общественных отношений и выражаются в особенностях юридических норм. Есть три основных способа: запрещение, дозволение и обязывание. В правовом регулировании используются различные комбинации этих трех способов. На основе обязывающих норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и управомочивающих правоотношения пассивного типа. В централизованном регулировании преобладают запрещение и обязывание, а в децентрализованном - дозволение.

Собственно правовые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов, соответственно принято выделять социальный механизм действия права -- т.е. всю систему социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения; направление правового поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей; формирование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения; социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной действительности:

- правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц и
работников правоохранительных органов;

- устойчиво положительные правовые установки и ценностные
ориентации населения, должностных лиц и особенно работников
правоохранительных органов, которые должны к тому же отличаться
умением правильно применять нормы законодательства, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;

- прочная законность и правопорядок;

- правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина.

Нельзя также игнорировать психологический аспект

МПР,характеризующий происходящие в результате правового регулирования процессы формирования и функционирования потребностей, интересов и мотивов (мотивации) поведения участников общественных отношений. Применительно к этому аспекту следует анализировать такие элементы, как: сознание, включая его правовую, нравственную и политическую области или сферы; личность в ее единстве с сознанием и деятельностью, вычленяя по возможности все аспекты интеллектуальной, волевой и эмоциональной сфер, а также личностные характеристики, которые определяют выбор правомерного или противоправного вариантов поведения в юридически значимых ситуациях. Одновременно возникает необходимость определения тех качественных характеристик названных элементов, которые делают работников правоохранительной системы и органов охраны природы, землеустроительной службы и других соответствующих органов - профессионалами. Имеется в виду профессиональная культура, состоящая прежде всего из профессионально-правовой и профессионально-нравственной культуры.

2. Понятие, виды и основные функции управления в области использования и охраны земель

В широком смысле, управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь определенных целей. В узком смысле, управление - это непрерывный процесс воздействия руководителя (субъекта управления) на организованную группу людей или на кого-либо из этой группы в отдельности (объект управления) по организации и координации их совместной деятельности для достижения конкретных результатов.

Понятия менеджмент, администрирование, руководство относятся только к классу социального управления и в этом смысле понятие менеджмент тождественно понятию социальное управление. Понятие администрирование или управленческая деятельность наиболее полно соответствует понятию «власть», а понятие руководство и менеджмент больше относятся к непосредственному управлению людьми. То есть, понятия управление, менеджмент, администрирование и руководство могут рассматриваться как в широком, так и в узком смысле.

Понятия менеджмент и социальное управление являются синонимами. В тоже время, управление выступает более широким понятием по отношению к руководству. Руководство - это частный случай управления, это основная функция руководителя, связанная с управлением людьми при достижении поставленной цели.

Руководитель - лицо, которое руководит кем-либо или чем-либо (руководитель государства, учреждения, организации, научный руководитель).

Отвечая на второй вопрос, сразу следует определиться и с ответом на третий вопрос, так как, не зная, на что направлено администрирование (управленческая деятельность), невозможно полностью установить и круг субъектов данных правоотношений. Если мы определили, что управленческая деятельность направлена на использование и охрану земель, то субъектами этих отношений будут: государство; органы власти всех уровней; органы государственного управления ( соответствующие министерства, госкомитеты, ведомства), наделенные данными полномочиями; юридические и физические лица - землевладельцы, землепользователи, арендаторы и собственники.

Кроме того, в современной юридической литературе существует дифференцированный подход к ответу на третий вопрос. В одних случаях предметом управленческой деятельности являются отношения в области использования и охраны земель, а в другом случае, отношения в области управления земельным фондом.

Между этими понятиями больших различий нет. Так как, в первом случае речь идет об управлении в области использования и охраны земель земельного фонда, всех категорий земель и непосредственно земельных участков. А во втором случае - управления земельным фондом, всех категорий земель и земельных участков, включает так же и понятия их рационального использования, охраны, восстановления и воспроизводства.

Управление в области использования и охраны земель в Республике Узбекистан является составной частью управления в области использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды. Так как земля является одним из основных объектов природы и компонентов окружающей природной среды.

Управление в области использования и охраны земель подразделяется на следующие виды:

- государственное;

- ведомственное;

- производственное;

- общественное.

Общественное управление предусматривает участие граждан и общественных объединений в принятии решений в процессе разработки и принятия государственных Программ и Концепций в сфере землепользования и охраны земель; при проведении общественных экологической экспертиз; в осуществлении общественного экологического контроля.

Производственное - содержит главный экономический элемент - планирование и обеспечение рационального землепользования, а также охрану, воспроизводство и восстановление земель. В процессе управления предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется контроль в области землепользования, их охраны, восстановления и воспроизводства.

Ведомственное (отраслевое) управление, осуществляется соответствующими министерствами (Минсельводхозом и др.), государственными комитетами (По земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру и др.) и ведомствами ( Узбекское агентство «Узкоммунхизмат и др.», по отраслевому принципу.

Наиболее эффективным и широкомасштабным управлением в области использования и охраны земель является государственное управление.

Под государственным управлением в области использования и охраны земель предлагается понимать совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами мер и действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства о рациональном использовании, охране, воспроизводстве, восстановлении земель и защите прав землепользователей.

Главной целью государственного управления в области использования и охраны земель является обеспечение рационального неистощительного землепользования при сохранении экологического равновесия, богатства видов и генетического фонда живой природы, многообразия экологических систем, культурного и исторического наследия.

В основе государственного управления лежат следующие функции:

- создание системы органов управления и координация их деятельности;

- планирование землепользования;

- выдача разрешений на специальное землепользование;

- осуществление мониторинга;

- организация и ведение кадастра земель;

- контроль в области использования и охраны земель и др.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется следующими методами:

- административным, в форме приказов, распоряжений и т.д.;

- экономическим, путем создания условий экономической заинтересованности;

- моральным и материальным, в виде награждений, взысканий, премий и т.д.

К основным принципам государственного управления в области использования и охраны земель можно отнести:

- законность;

- комплексность;

- административно-территориальный, в сочетании с региональным и смешанным управлением;

- научно-обоснованного подхода и др.

В Земельном Кодексе Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года отсутствуют нормы или норма, разъясняющие понятие управления в области использования и охраны земель. В тоже время, в статьях4-7 закреплена компетенция Кабинета Министров,

органов государственной власти областей и города Ташкента,органов государственной власти районов, органов государственной власти городов в области регулирования земельных отношений.

Так, к ведению Кабинета Министров Республики Узбекистан в области регулирования земельных отношений относятся:

- осуществление единой государственной политики по рациональному использованию и охране земель;

- принятие нормативных актов о регулировании земельных отношений в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами законодательства;

- утверждение государственных программ по повышению плодородия почв, рациональному использованию и охране земель;

- организация проведения природно-сельскохозяйственного районирования, землеустройства, мониторинга земель и ведения государственного земельного кадастра;

- распоряжение землями, находящимися в государственной собственности;

- координация деятельности министерств и ведомств, при использовании и охране земель;

- прекращение прав владения и пользования землей, а также аренды земельного участка и права собственности на земельные участки в установленном порядке в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса;

- организация государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель;

- решение других вопросов.

К ведению органов государственной власти областей, города Ташкента в области регулирования земельных отношений относятся:

- разработка и реализация территориальных программ по повышению плодородия почв, рациональному использованию и охране земель;

-осуществление государственного контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием земельных ресурсов, охраной земель;

- организация землеустройства, мониторинга земель и ведения государственного земельного кадастра;

- предоставление юридическим лицам земель во владение, пользование и аренду для сельскохозяйственных и других государственных и общественных нужд;

- изъятие из всех земель, за исключением особо ценных продуктивных орошаемых земель, земель, занятых особо охраняемыми территориями, земель пригородных и зеленых зон городов, опытных полей научно- исследовательских организаций и учебных заведений, покрытых лесной растительностью, - независимо от размеров;

- реализация в собственность дипломатических представительств и приравненных к ним международных организаций, аккредитованных в Республике Узбекистан, земельных участков для строительства зданий этих представительств, включая резиденцию главы представительства;

- прекращение прав владения и пользования землей, а также аренды земельного участка и права собственности на земельные участки в установленном порядке в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса;

- решение других вопросов.

К ведению органов государственной власти районов в области регулирования земельных отношений относятся:

- разработка и осуществление мероприятий по повышению плодородия почв, рациональному и эффективному использованию и охране земель;

- осуществление государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель;

- предоставление земель во владение, пользование и аренду гражданам, юридическим лицам, а также изъятие земель, за исключением орошаемых земель, сенокосов и пастбищ, на которых проведены работы по коренному их улучшению, земель лесного фонда, за исключением земель, покрытых лесной растительностью, земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, земель водного фонда - в размере до десяти гектаров на одного землевладельца и землепользователя;

- предоставление земель гражданам в аренду для ведения фермерского хозяйства;

- предоставление земель во владение, пользование и аренду гражданам, юридическим лицам из земель запаса - независимо от размера земельного участка;

- реализация в собственность юридических и физических лиц земельных участков вместе с объектами торговли и сферы обслуживания;

- реализация гражданам на аукционной основе права на пожизненное наследуемое владение земельными участками;

- организация землеустройства, мониторинга земель и ведения государственного земельного кадастра;

- организация государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними;

- прекращение прав владения и пользования землей, а также аренды земельного участка и права собственности на земельные участки в установленном порядке в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса;

- решение вопросов землевладения и землепользования сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, учреждений и организаций в случаях их создания, реорганизации и ликвидации;

- решение других вопросов

К ведению органов государственной власти городов в области регулирования земельных отношений подлежат:

- разработка и осуществление мероприятий по рациональному и эффективному использованию и охране земель;

- осуществление государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель;

- предоставление земель во владение, пользование и аренду, а также изъятие земель в пределах границы города, за исключением земель сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, - независимо от размера земельного участка;

- реализация в собственность юридических и физических лиц земельных участков вместе с объектами торговли и сферы обслуживания;

- реализация гражданам на аукционной основе права на пожизненное наследуемое владение земельными участками;

- организация землеустройства, мониторинга земель и ведения государственного земельного кадастра;

- организация государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними;

- прекращение прав владения и пользования землей, а также аренды земельного участка и права собственности на земельные участки в установленном порядке в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса;

- решение других вопросов.

В современной юридической литературе существуют различные подходы в понимании и классификации функций управления в области использования и охраны земель. На мой взгляд, наиболее удачной классификацией функций управления в области использования и охраны земель является классификация предложенная О.И Крассовым По мнению автора, к основным функциям управления в области использования и охраны земель относятся:

- ведение государственного земельного кадастра;

- территориальное планирование использования земель;

- предоставление и изъятие земель;

- государственная регистрация прав на земельные участки;

- землеустройство;

- мониторинг земель;

- государственный контроль в области использования и охраны земель..Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М. 2000. Стр.200-209

1) Государственный земельный кадастр, представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Республики Узбекистан, а также сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках объектов.

Основная функция государственного земельного кадастра - информационная. Информация предназначается для органов власти, в целях обеспечения гарантий прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов, собственников земель. Информация из государственного земельного кадастра, являющегося информационным ресурсом, используется при осуществлении государственного управления земельными ресурсами, государственного контроля:

- за использованием и охраной земель;

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия почв;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- перевода земель и земельных участков из одной категории в другую;

- землеустройства;

- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установления обоснованной платы за землю.

2). Территориальное планирование использования земель является также одной из основных функций государственного управления в этой области. Оно осуществляется на основе анализа природных качеств земель, их социального, экономического и иного значения. Планирование использования земель, как и иное государственное планирование, направлено на программирование социально-экономического развития страны. В процессе планирования определяется основное целевое назначение использования земель. Принимаются акты территориального планирования, осуществляется зонирование территорий.

Планирование использования земель направлено на создание территориальных комплексных схем земельно-хозяйственного устройства Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан, областей, городов, районов и иных административно-территориальных единиц. Указанные схемы формируются на основе имеющейся землеустроительной документации, данных государственного мониторинга земель, сведений государственного земельного кадастра.

Одним из направлений территориального планирования использования земель является градостроительное планирование, в рамках которого формируются генеральные планы развития поселений (объекты государственной экологической экспертизы), проекты генеральной планировки (совокупность проработанных градостроительных решений для определенной территории), то есть соответствующая градостроительная документация. При градостроительном планировании учитываются тенденции социального и экономического развития, картографические требования, развитие инфраструктуры, динамика застройки и транспортное развитие.

3). Предоставление и изъятие земель.

Земельные участки из состава земель государственного земельного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам во владение, пользование, аренду и собственность.

Право собственности юридических и физических лиц на земельные участки возникает при приватизации объектов торговли и сферы обслуживания вместе с земельными участками, на которых они размещены.

Право собственности на земельные участки дипломатических представительств и приравненных к ним международных организаций, аккредитованных в Республике Узбекистан, возникает при реализации им зданий или частей зданий, используемых под помещения представительств вместе с земельными участками, на которых они размещены, а также земельных участков для строительства зданий этих представительств.

Право собственности иностранных юридических и физических лиц на земельные участки - сотрудников дипломатического корпуса, представителей прессы, аккредитованных в Республике Узбекистан, сотрудников постоянных представительств фирм, компаний и международных организаций, лиц, работающих на постоянной основе на предприятиях с иностранными инвестициями, а также лиц, постоянно проживающих в республике и имеющих вид на жительство, возникает при реализации им жилых помещений вместе с земельными участками, на которых они размещены.

Для рассмотрения вопросов предоставления (реализации) земельных участков во владение, пользование и аренду при местных органах государственной власти создаются возглавляемые хокимами постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются представители органов государственного кадастра и землеустроительной службы, охраны природы, архитектуры, санитарно-эпидемиологической службы, сходов граждан и другие лица.

Право на земельный участок удостоверяется следующими документами:

- Государственным актом на право постоянного владения земельным участком;

- Государственным актом на право постоянного пользования земельным участком;

- Государственным актом на право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

- Государственным ордером на право собственности на земельный участок;

- Договором аренды или договором срочного пользования земельным участком;

- Свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок.

В этих документах указывается право, на основании которого предоставляется земельный участок, целевое назначение его использования, сроки освоения, наличие обременений и сервитутов.

Право владения или право постоянного либо срочного пользования всем земельным участком или его частью, а также аренды земельного участка прекращается в соответствии со Статьей 36 Земельного Кодекса.

4). Государственная регистрация прав на земельные участки.

Права юридических и физических лиц на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации.

Государственная регистрация прав юридических и физических лиц на земельные участки осуществляется соответствующим уполномоченным органом в десятидневный срок с момента поступления заявления с приложением необходимых документов о правах на земельные участки. О произведенной государственной регистрации прав на земельные участки выдается свидетельство с указанием в нем даты и номера регистрационной записи.

5). Землеустройство.

Землеустройство - это самостоятельный институт земельного права, регулирующий индивидуальное определение земельного участка. Одно из основных мероприятий по землеустройству - межевание земель, то есть разграничение земельных участков, установление их границ (или согласование - при предоставлении земельных участков).

К основным видам землеустройства относятся:

- Прогнозное (проектное) землеустройство - изучение состояния земель, планирование организации рационального использования земель и их охраны;

- Территориальное (межхозяйственное) землеустройство - образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, установление их границ на местности;

- Внутрихозяйственное землеустройство - организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. 

6). Мониторинг земель.

Мониторинг земель - это система постоянного наблюдения за состоянием земель как природного ресурса, осуществляемая уполномоченными органами.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за всеми землями в Республике Узбекистан в целях своевременного выявления изменений состояния земель, информационного обеспечения государственного кадастрового учета земель, обеспечения граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Государственный мониторинг включает в себя сбор информации о состоянии земель в Республике Узбекистан, непрерывное наблюдение за использованием земель, анализ и оценку качественного состояния земель. Получение информации при осуществлении государственного мониторинга земель может производиться с использованием дистанционного зондирования, наземных съемок, наблюдений и обследований, сети постоянно действующих полигонов и эталонов и соответствующих фондов данных. Данные, полученные в ходе государственного мониторинга земель, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории выделяют следующие виды государственного мониторинга земель:

- Общегосударственный, в соответствии с государственными программами;

- Региональный, в соответствии с региональными программами ( осушенное дно Аральского моря, Ферганская долина и т.д.);

- Локальный, в соответствии с местными программами.

7). Государственный контроль в области использования и охраны земель. 

Государственный контроль в области использования и охраны земель (государственный земельный контроль) осуществляется органами государственной власти на местах и специально уполномоченными государственными органами за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Система органов государственного управления в области использования и охраны земель

Систему органов государственного управления в области использования и охраны земель в Республике Узбекистан условно можно подразделить на четыре уровня:

- органы общего управления;

- органы специального управления;

- органы ведомственного управления;

- иные органы управления.

Органами общего управления являются органы власти, осуществляющие общее управление на соответствующей территории, в рамках программ социально-экономического развития. Эти органы можно назвать органами общего территориального управления, в том числе и в области использования и охраны земель.

К органам общего управления относятся: Олий Мажлис (двухпалатный Парламент); Аппарат Президента Республики Узбекистан; Кабинет Министров Республики Узбекистан; Совет Министров Республики Каракалпакстан; местные органы государственной власти ( областные, городские, районные).

Компетенция Президента Республики Узбекистан и Олий Мажлиса определены Конституцией Республики Узбекистан и законодательными актами, регламентирующими их деятельность.

Полномочия Кабинета Министров определены в Конституции Республики Узбекистан (Статья 98), в Законе Республики Узбекистан «О Кабинете Министров» от 6 мая 1993 года («Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан» 1993 год, №5 Статьи- 9, 10, 11, 12, 20, в Законе Республики Узбекистан «Об охране природы» от 9 декабря 1992 года, Статья-9, Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1993 год №1), а также в Земельном Кодексе Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года, Статья - 4.

Полномочия Совета Министров Республики Каракалпакстан определены в Конституции Республики Узбекистан (Статьи 70-75), в Конституции Республики Каракалпакстан, в Законе Республики Узбекистан «О Кабинете Министров» (Статья 10),

В Земельном Кодексе Республики Узбекистан (Статья 3) и других законодательных актах.

Особая роль администрирования или управленческой деятельности в области использования и охраны земель на своих территориях отводится органам государственной власти на местах - хокимиятам. Полномочия законодательной ветви власти - Кенгаша народных депутатов, и исполнительной ветви власти - хокимам в области использования и охраны земель закреплены в Конституции Республики Узбекистан (Статья 100).

В Законе Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» от 2 сентября 1993 года, с внесенными изменениями от 30.08.1997 г.; 25.12.1998 г. и 03.12.2004г., в Статье 1,сказано, что хоким области, района, города является высшим должностным лицом области, района, города и одновременно возглавляет представительную и исполнительную власть на соответствующей территории. Хоким области, г. Ташкента подотчетен Президенту Республики Узбекистан и соответствующему Кенгашу народных депутатов. Хоким района, города подотчетен вышестоящему хокиму и соответствующему Кенгашу народных депутатов.

Кенгаш народных депутатов и хоким обеспечивают осуществление общих для области, района и города задач социально - экономического развития, исполнение на местах законов, решений палат Олий Мажлиса, актов, принятых Президентом и Кабинетом Министров, решений вышестоящих Кенгашей народных депутатов и хокимов, связь между органами государственной власти и управления Республики Узбекистан и органами самоуправления граждан, привлечение населения к управлению областью, районом, городом. Хоким области, района, города является высшим должностным лицом области, района, города и одновременно возглавляет представительную и исполнительную власть на соответствующей территории.

В Статье 10 записано, что хоким области, района, города вправе предоставлять земли во владение, пользование и в аренду предприятиям, учреждениям, организациям, дехканским хозяйствам, гражданам, прекращать права владения и пользования землей этими субъектами, а также осуществлять изъятие земель с последующим утверждением принятых решений соответствующим Кенгашем народных депутатов.

К основным полномочиям областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов (Статья 24) в области использования и охраны земель относятся:

- утверждение по представлению хокима перспективных программ развития территории, генерального плана и правил застройки района, города;

- установление размера местных налогов и сборов, пошлин, предоставление льгот по местным налогам, сборам и платежам, поступающим в местный бюджет.

Кроме того, областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов решают вопросы обеспечения социально-экономического развития, охраны окружающей среды, организационные вопросы и контроля.

Хоким области, района, города (Статья 25 Закона)

- представляет на утверждение Кенгаша народных депутатов основные направления экономического и социального развития области, района, города, основные параметры областного, районного, городского бюджета и отчеты об их исполнении;

- отменяет решения нижестоящих хокимов и вносит представления в Кенгаш народных депутатов об отмене актов нижестоящих Кенгашей народных депутатов, если они противоречат Конституции Республики Узбекистан, законам и актам палат Олий Мажлиса, Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров, а также решениям вышестоящего Кенгаша народных депутатов и хокима;

- в установленном законом порядке вносит представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за невыполнение ими актов Кенгаша народных депутатов и хокима;

- организует прием населения, рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан.

Хоким решает вопросы, отнесенные законодательством к его компетенции планирования, бюджета, финансов, учета, управления собственностью области, района, города и взаимодействия с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, сельского хозяйства, использования земли и других природных ресурсов, охраны природы, строительства, транспорта, дорожного хозяйства и связи, коммунального, торгового, социально-культурного обслуживания, социальной защиты населения, обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан.

В Законе Республики Узбекистан «Об охране природы» от 9 декабря 1992 года

( Статья 10), определена компетенция местных органов государственной власти и управления в области охраны природы.

К компетенции местных органов государственной власти и управления в области охраны природы относятся:

- определение основных направлений охраны природы на своей

территории, утверждение региональных (территориальных) экологических

программ;

- учет и оценка состояния природных ресурсов, учет экологически вредных объектов;

- материально-техническое обеспечение мероприятий по охране природы;

- выдача и аннулирование разрешений на право пользования

природными ресурсами, на складирование или захоронение промышленных или

бытовых отходов в установленном порядке;

- взимание платы за пользование природными ресурсами;

- контроль за охраной природы, принятие решений о приостановлении,

прекращении и перепрофилировании деятельности объектов местного

значения, вредно воздействующих на окружающую среду;

- регулирование других вопросов, предусмотренных законодательством

Республики Узбекистан.

К органам специального управления в области землепользования и охраны земель относятся министерства, государственные комитеты, ведомства, деятельность которых в основном или в какой-то мере связана с регулированием земельных отношений. Они называются специально уполномоченными межотраслевыми или надведомственными органами.

Центральное место среди органов специального управления в области землепользования и охраны земель занимает Государственный Комитет Республики Узбекистан по охране природы (Госкомприрода Республики Узбекистан). Положение «О Госкомприроде» утверждено Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года, с внесенными изменениями от 26.05.2000 г.;31.08.2000 г.; 30.08.2002 г.; 30.08.2003 г.. В пункте 1 Положения сказано, что Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы является специально уполномоченным надведомственным и координирующим органом, осуществляющим государственный контроль и межотраслевое управление в области охраны природы, использования и воспроизводства природных ресурсов.

Госкомприрода подчинена и подотчетна Олий Мажлису Республики Узбекистан.

Решения Госкомприроды Республики Узбекистан, принимаемые в пределах своей компетенции, являются обязательными для исполнения всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами республики, другими юридическими и физическими лицами. В необходимых случаях решения Госкомприроды Республики Узбекистан принимаются совместно или по согласованию с другими министерствами, государственными комитетами и ведомствами Республики Узбекистан

К основным задачам управления Госкомприроды Республики Узбекистан в области использования и охраны природы, в том числе земель относятся:

- осуществление межотраслевого комплексного управления природоохранной деятельностью;

- разработка и осуществление единой природоохранной и ресурсосберегающей политики;

-обеспечение благоприятного экологического состояния окружающей среды, оздоровление экологической обстановки.

Госкомприрода Республики Узбекистан в соответствии с возложенными на нее задачами:

- осуществляет комплексное управление природоохранной деятельностью на основе широкого использования преимущественно экономических методов охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, стимулирование повсеместного применения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, вовлечения в хозяйственный оборот отходов, внедрения достижений научно- технического прогресса в области охраны природы и использования природных ресурсов.

- организует разработку и утверждает республиканские, согласовывает отраслевые экологические нормативы, правила и стандарты по охране природы и использованию природных ресурсов, формирует и ведет их фонд;

- анализирует влияние антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды в целях регулирования масштабов вовлечения в хозяйственный оборот всех видов природных ресурсов;

- представляет в Олий Мажлис, Кабинет Министров и органы государственной власти на местах предложения, направленные на выполнение природопользователями необходимых природоохранных мероприятий, для включения их в проекты долгосрочных и годовых прогнозов состояния окружающей среды, а также установленные отчеты для анализа хода выполнения экономических реформ в природоохранном комплексе;

- согласовывает министерствам, государственным комитетам, ведомствам и другим природопользователям программы природоохранных мероприятий и проведения научно-исследовательских работ по охране природы и использованию природных ресурсов, положения об особо охраняемых природных территориях;

- и ряд других мероприятий.

В настоящее время вся система органов управления Республики преобразована в соответствии с Указами Президента Республики Узбекистан от 9 декабря 2003 и от 4 июня 2004 года «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления».

Среди органов специального управления в области использования и охраны земель, особую роль играет Министерство Экономики Республики Узбекистан, осуществляющее свою деятельность на основании Положения о нем от 22 января 2003 года (Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22.01.2003 г. № 37).

Министерство экономики является органом государственного управления, осуществляющим разработку и реализацию долгосрочной стратегии и комплексных программ развития страны, проведение сбалансированной социально-экономической политики, направленной на решение следующих важнейших задач:

- осуществление целенаправленной структурной политики, направленной на эффективное и рациональное использование богатейших природных и минерально-сырьевых ресурсов, созданного производственного и научно-технического потенциала, развитие экспортного потенциала и обеспечение широкой интеграции экономики страны в мировую экономическую систему;

- организация разработки, исходя из целей и приоритетов развития и демократических преобразований общества, глубоко продуманной стратегии дальнейшей либерализации и реформирования экономики, внедрения рыночных методов и механизмов управления экономикой;

- проведение комплексного системного анализа основных макроэкономических показателей, уровня экономического и социального развития республики, регионов и отраслей, изучение тенденций развития экономических и социальных процессов, выявление имеющихся диспропорций в экономике и обоснование путей их преодоления;

- разработка многовариантных сценариев развития экономики, краткосрочных и среднесрочных прогнозов и программ социально-экономического развития страны в разрезе регионов, отраслей и секторов экономики;

- организация разработки важнейших стоимостных, материальных и трудовых балансов;

- формирование действенного механизма, обеспечивающего взаимоувязку основных макроэкономических показателей с денежно-кредитными агрегатами, параметрами государственного бюджета, внешнеторгового, платежного и межотраслевого балансов;

- участие в подготовке предложений по общим направлениям бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, валютной и антимонопольной политики, совершенствовании механизма регулирования цен и тарифов на продукцию, товары и услуги естественных монополий, формировании и контроле за реализацией платежных, финансовых и материальных балансов;

- разработка демографических прогнозов, программ по усилению адресной социальной защиты населения, насыщению внутреннего потребительского рынка, росту благосостояния людей, развитию социальной инфраструктуры;

- разработка среднесрочных прогнозов структурных преобразований экономики, программ развития, модернизации и технологического перевооружения отраслей, локализации производств, внедрения передовых ресурсосберегающих технологий;

- координация работ по разработке краткосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, обеспечивающих достижение целей структурной политики, комплексное развитие регионов;

- развитие современной производственной инфраструктуры, средств телекоммуникаций, обеспечивающих оптимальные темпы и пропорции социально-экономического развития, рациональное использование минеральных и сырьевых ресурсов, устойчивое развитие экономики Узбекистана;

- разработка предложений по стимулированию развития экспортного потенциала, оптимизации внешнеторгового и платежного балансов, осуществление подготовки прогнозов экспорта товаров (работ, услуг), участие в выработке стратегии интеграции республики в мировую экономическую систему.

координация работ по сотрудничеству с международными финансовыми структурами, зарубежными финансовыми и страховыми институтами и странами-донорами в целях активного привлечения их к участию в реализации имеющих важное значение для республики инвестиционных проектов; (Абзац введен в соответствии с Постановлением КМ РУз от 09.02.2004 г. N 58)

Наряду с Министерством Экономики к органам специального управления в области использования и охраны земель следует отнести и Министерство финансов РеспубликиУзбекистан, действующее в соответствии с Положением о нем, утвержденное Постановлением Кабинета Министров от 23 ноября 1992 года №553, с внесенными изменениями.

Министерство финансов является органом государственного управления Республики Узбекистан, обеспечивает создание необходимой финансовой базы для осуществления задач и функции Республики Узбекистан, разработку и исполнение бюджета республики, повышение устойчивости его доходной части, составление и исполнение валютного плана наиболее рациональное и экономное расходование денежных ресурсов.

Министерство финансов совершенствует территориальное финансово-бюджетное, налоговое планирование на основе новых методов формирования республиканских и местных бюджетов, осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного и налогового планирования, ценообразования, финансирования народного хозяйства и социально-культурной сферы, устанавливает общие правила составления, рассмотрения, утверждения, исполнения смет расходов, производимых из республиканских и местныхбюджетов.

К компетенции Министерства финансов также относится анализ состояния экономики и финансов отраслей народного хозяйства и регионов, оказание министерствам, ведомствам, а также местным органам управления методической и практической помощи в организации финансово-экономической работы на предприятиях, в объединениях и организациях, разработка предложений по совершенствованию финансово-кредитного механизма, по регулированию пропорции между фондом накопления и фондом потребления, по финансовым аспектам разгосударствления собственности.

Особое место среди органов специального управления занимает Государственный комитет Республики Узбекистанпо архитектуре и строительству (Госархитектстрой), действующий в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 2 декабря 2003 года №538, с внесенными изменениями.