Проблемы государственного регулирования земельных отношений

Госархитектстрой является государственным органом, осуществляющим государственную политику в области градостроительства и градостроительной деятельности.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственного управления и органами государственной власти на местах, в своей деятельности подотчетен Кабинету Министров Республики Узбекистан.

Госархитектстрой:

-обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на территории Республики Узбекистан, организацию разработки схем планировки территорий Республики Каракалпакстан, областей (групп областей) и градостроительной документации объектов градостроительной деятельности особого регулирования общегосударственного значения, а также научно-исследовательских работ в области градостроительной деятельности;

- утверждает генеральные планы городов, городских поселков, за исключением генеральных планов городов, утверждение которых отнесено к компетенции Кабинета Министров Республики Узбекистан, и проекты детальной планировки центральных частей г. Ташкента, областных центров и городов, имеющих объекты культурного наследия;

- вносит в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об установлении границ для объектов градостроительной деятельности особого регулирования общегосударственного значения;

- осуществляет ведение государственного градостроительного кадастра, мониторинг объектов градостроительной деятельности, проводит экспертизу градостроительной и конкурсной документации.

Среди органов специального управления в сфере использования и охраны земель определенное место занимает Министерство здравоохранения Республики Узбекистан, осуществляющее свою деятельность на основании Положения о нем , утвержденное Постановлением Кабинета Министров от 14 января 1999 года №18 с внесенными изменениями постановлениями от 01.05.2002 г. N 150 и от 31.01.2003 г. N 53.

Как сказано в Положении - Министерство здравоохранения Республики Узбекистан является центральным органом государственного управления здравоохранением и в своей деятельности подчиняется Кабинету Министров Республики Узбекистан.

Министерство осуществляет свою работу во взаимодействии с другими органами государственного управления, органами исполнительной власти Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента и общественными организациями.

Одним из направлений деятельности Министерства здравоохранения является государственный санитарный надзор - это деятельность санитарно-эпидемиологической службы по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений санитарного законодательства. Санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Республики Узбекистан О государственном санитарном надзоре от 3 июля 1992 года.

Данный Закон регулирует общественные отношения по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия и радиационной безопасности населения, закрепляет право человека на благоприятную окружающую среду и иные связанные с ним права и гарантии их реализации.

В Статье 27 данного Закона сказано, что должностным лицам, осуществляющим государственный санитарный надзор, в пределах их компетенции предоставляется право:

а) требовать от органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, объединений независимо от форм собственности, а также от отдельных лиц устранения допущенных нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов;

б) осуществлять надзор за соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов в проектах на строительство и реконструкцию объектов народного хозяйства;

в) в установленном порядке давать министерствам, государственным комитетам, ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям, объединениям независимо от форм собственности и отдельным лицам заключения по:

- проектам планировки и застройки населенных пунктов и перспективным планам размещения объектов народного хозяйства, а также по проектам на строительство, реконструкцию предприятий, зданий и сооружений;

- вопросам предоставления земельных участков под строительство, определения мест хозяйственно-бытового водопользования и условий спуска сточных вод после их очистки, утилизации и захоронения токсичных, химических, радиоактивных и других веществ;

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при нарушении санитарного законодательства имеют право:

- отклонять предпроектную и проектную документацию на отвод земельных участков, строительство, реконструкцию, расширение жилых, общественных, производственных и иных объектов, не отвечающую требованиям санитарных норм и правил;

- приостанавливать эксплуатацию действующих производственных объектов, зданий культурно-бытового назначения, деятельность предприятий общественного питания и торговли, образовательных, лечебно-профилактических и санитарно-курортных учреждений, запрещать применение оборудования, инструментов, гидротехнических сооружений до устранения нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов;

- приостанавливать строительство населенных пунктов, зданий и сооружений, реконструкцию и проведение отдельных видов работ на указанных объектах в случаях нарушения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов;

К органам ведомственного управления в области использования и охраны земель относятся министерства, государственные комитеты и ведомства, деятельность которых непосредственно связана с землепользованием и ее охраной. В число таких министерств, государственных комитетов входят: Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру и Министерство сельского и водного хозяйства.

Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Госкомземгеодезкадастр) был создан на основании Указа Президента Республики Узбекистан от 15 октября 2004 года и Постановления Кабинета Министров от 19 октября 2004 года №483, на базе упраздняемых Государственного комитета по земельным ресурсам Республики Узбекистан и Главного управления геодезии, картографии и государственного кадастра при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

В Положении о Госкомземгеодезкадастре, утвержденном вышеназванным Постановлением Кабинета Министров сказано, что в систему Госкомземгеодезкадастра входят управления по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента,отделы по земельным ресурсам и государственному кадастру районов (городов), Инспекция государственного геодезического надзора, Центральное и Самаркандское аэрогеодезические предприятия, Национальный центр геодезии и картографии, ГНПП "Картография", Узбекский государственный научно-проектный институт по землеустройству "Уздаверлойиха", Государственный научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии, Государственное унитарное предприятие "Геоинформкадастр".

Госкомземгеодезкадастр осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственного управления, органами государственной власти на местах, общественными объединениями и другими организациями.

Материально-техническое обеспечение Госкомземгеодезкадастра и его территориальных подразделений, а также оплата труда работников осуществляются за счет средств государственного бюджета в пределах выделяемых ассигнований, а также других источников, не запрещенных законодательством.

Госкомземгеодезкадастр, его территориальные подразделения, иные подведомственные ему органы, предприятия и учреждения являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием.

В Положении определены следующие основные задачи Госкомземгеодезкадастра:

-обеспечение реализации единой государственной политики по рациональному использованию земельных ресурсов, регулированию земельных отношений, организации землеустройства и мониторинга земель, сохранности, повышению и воспроизводству плодородия почв;

-разработка и реализация государственных программ по повышению плодородия почв, рациональному использованию и охране земель;

-осуществление государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель;

-управление геодезической и картографической деятельностью;

-организация государственного геодезического надзора;

-координация деятельности органов государственного управления и органов государственной власти на местах в сфере ведения ими государственных кадастров;

-ведение государственного земельного кадастра, государственного картографо-геодезического кадастра, государственного кадастра зданий и сооружений, а также Единой системы государственных кадастров.

Для выполнения возложенных на него задач Госкомземгеодезкадастр осуществляет следующие функции:

а) в сфере землепользования:

-обеспечивает реализацию единой государственной политики, направленной на совершенствование системы регулирования земельных отношений, рациональное использование и охрану земель;

-координирует деятельность органов государственного управления, юридических и физических лиц в области использования земель, обеспечения сохранности, повышения плодородия почв;

-разрабатывает и осуществляет комплекс мер, направленных на совершенствование организации землеустройства, использования и охраны земель, учета и оценки земельных ресурсов;

-организует и осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель, соблюдением юридическими и физическими лицами, органами государственного управления, органами государственной власти на местах требований земельного законодательства, обеспечивает своевременное принятие мер по устранению допускаемых нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности;

-осуществляет мониторинг земель в целях наблюдения за состоянием земельного фонда, своевременного выявления изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов;

-разрабатывает и реализует совместно с органами государственной власти на местах государственные программы по повышению плодородия почв, рациональному использованию и охране земель;

-составляет ежегодный Национальный отчет о состоянии земельных ресурсов;

б) в сфере геодезической и картографической деятельности:

создает, развивает и поддерживает в рабочем состоянии государственные геодезические сети;

-создает, обновляет и издает топографические карты и планы государственного и специального назначения в графической, цифровой, фотографической и иных формах;

-осуществляет дистанционное зондирование и геодинамические исследования Земли;

-составляет и издает общегеографические, политико-административные, научно-справочные и другие тематические карты и атласы межотраслевого назначения, учебные картографические пособия;

-создает и ведет географические информационные системы государственного и специального назначения;

-организует геодезическое, картографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Республики Узбекистан;

-организует метрологическое обеспечение геодезических, картографических и кадастровых работ;

-координирует и регулирует геодезическую и картографическую деятельность;

-осуществляет государственный геодезический надзор;

-формирует и ведет государственный картографо-геодезический фонд;

-обеспечивает стандартизацию, учет и упорядочение применения географических названий;

-выполняет научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы, разрабатывает нормативно-технические акты, организует производство геодезического и картографического оборудования;

-обеспечивает отрасли экономики, науку, оборону и население геодезической, картографической информацией;

-организует лицензирование геодезической и картографической деятельности;

в) в сфере ведения государственного кадастра:

-координирует деятельность органов государственного управления и органов государственной власти на местах в сфере ведения ими государственных кадастров;

-осуществляет сбор, анализ, систематизацию, хранение и обновление отраслевой кадастровой информации, включаемой в Единую систему государственных кадастров;

-ведет государственный земельный кадастр;

-ведет государственный кадастр зданий и сооружений;

-ведет государственный картографо-геодезический кадастр;

-выполняет научно-исследовательские и опытно-технологические работы, разрабатывает и утверждает нормативно-технические акты;

-организует и проводит работы по определению (уточнению) административных границ областей, районов и населенных пунктов;

-обеспечивает пользователей кадастровой информацией;

г) в сфере государственной регистрации прав на недвижимость:

-осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней;

-создает банк данных о правах на недвижимость, их переходе от одного правообладателя к другому, об ограничениях прав и иных сделках с недвижимостью.

Для выполнения возложенных на него задач и функций Госкомземгеодезкадастр имеет право:

-запрашивать и получать безвозмездно от органов государственного управления и органов государственной власти на местах информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач;

-проводить анализы почвы для выявления их соответствия кадастровым данным;

-заслушивать на заседаниях коллегии отчеты руководителей органов государственного управления, предприятий, организаций и учреждений по вопросам, отнесенным к компетенции Госкомземгеодезкадастра;

-осуществлять в установленном порядке проверки по вопросам рационального использования земель и их охране, давать обязательные для исполнения органами государственного управления, юридическими и физическими лицами предписания, направленные на устранение причин и последствий нарушения земельного законодательства;

-привлекать в установленном порядке виновных должностных лиц и граждан к административной ответственности, предъявлять иски по возмещению вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, направлять представления в соответствующие предприятия, учреждения, организации для привлечения виновных в нарушении земельного законодательства лиц к ответственности;

-вносить в органы государственной власти на местах предложения о прекращении права на земельный участок в случаях, установленных земельным законодательством;

-осуществлять в установленном порядке проверки субъектов геодезической и картографической деятельности;

-представлять интересы Республики Узбекистан по вопросам землепользования, геодезии, картографии и кадастра в международных организациях;

-привлекать в установленном порядке специалистов других министерств, ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов, учреждений и организаций для совместной проработки вопросов, связанных с использованием и охраной земель, а также ведением Единой системы государственных кадастров.

Госкомземгеодезкадастр может иметь и иные права в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.

Госкомземгеодезкадастр в пределах своих полномочий вправе утверждать нормативные акты, являющиеся обязательными для исполнения министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами государственной власти на местах, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Госкомземгеодезкадастр вправе, в необходимых случаях, издавать с другими министерствами, государственными комитетами и ведомствами совместные постановления и иные акты.

Коллегия Госкомземгеодезкадастра рассматривает основные вопросы деятельности Госкомземгеодезкадастра, заслушивает отчеты руководителей структурных и территориальных подразделений Госкомземгеодезкадастра, иных подведомственных органов и учреждений, обсуждает проекты важнейших постановлений и других актов Госкомземгеодезкадастра.

Решения коллегии реализуются постановлениями Госкомземгеодезкадастра.

Управления по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными Госкомземгеодезкадастром по согласованию с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г.Ташкента.

Начальники управлений по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента являются одновременно государственными инспекторами по контролю за использованием и охраной земель на соответствующих территориях.

Отделы по земельным ресурсам и государственному кадастру районов (городов) осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными управлениями по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан и областей по согласованию с хокимами районов (городов).

Начальники управлений по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента, а также руководители основных хозяйствующих субъектов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Госкомземгеодезкадастра по представлению Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента в установленном порядке.

Начальники отделов по земельным ресурсам и государственному кадастру районов (городов) назначаются на должность и освобождаются от должности начальниками управлений по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан и областей по представлению хокимов районов (городов).

Министерство сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан (Минсельводхоз) осуществляет свою деятельность на основании Положения о нем, утвержденного Постановлением Кабинета Министров от 28 июня 2003 года №290, с внесенными изменениями Постановлением от 04.06.2004 г. N 257.

Министерство осуществляет координацию в области сельского, водного и лесного хозяйства, решает возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через подведомственные ему республиканские и территориальные органы.

В своей деятельности Министерство подотчетно Кабинету Министров Республики Узбекистан.

К основным задачам Министерства относятся:

-проведение единой агротехнической политики, направленной на модернизацию и устойчивое развитие сельского хозяйства;

-совершенствование и внедрение современных агротехнологий в области сельскохозяйственного производства;

-координация деятельности отраслей, звеньев и структур, обслуживающих сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе рыночных принципов и механизмов;

-координация работ по углублению экономических реформ в аграрном секторе, широкому развитию арендных отношений, семейного подряда, фермерских хозяйств;

-разработка рекомендаций по совершенствованию системы ведения сельского хозяйства и сорторазмещению сельскохозяйственных культур;

-осуществление мер по улучшению мелиоративного состояния староорошаемых и освоению новых земель;

-участие в разработке инвестиционной политики в сельском, водном и лесном хозяйстве;

-обеспечение строгого соблюдения законодательства об использовании земельных и водных ресурсов;

-осуществление государственной политики в области использования, охраны, защиты, развития лесного хозяйства;

-проведение единой технической и технологической политики по химической и биологической защите растений в сельском хозяйстве, профилактике и борьбе с болезнями растений, сельскохозяйственными вредителями, сорняками и саранчой;

- и другие.

В соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет следующие функции:

-вносит в Кабинет Министров предложения по основным направлениям государственной политики в области сельского, водного и лесного хозяйства, стратегии и механизму их реализации;

-разрабатывает отраслевые и региональные программы развития сельского, водного и лесного хозяйства;

вносит в Кабинет Министров предложения по совершенствованию производственных отношений и организации труда в отрасли;

-осуществляет в установленном порядке контроль за выполнением государственных карантинных правил, правил проведения противоэпизоотических мероприятий и обеспечения защиты животных, птицы и рыбы от болезней;

-разрабатывает программы по мелиоративному улучшению и освоению земель;

-организует осуществление эксплуатации магистральных, межхозяйственных каналов и коллекторов, водохранилищ, насосных станций, гидротехнических сооружений и других водохозяйственных объектов;

-координирует работу по технической эксплуатации, реконструкции и ремонту гидромелиоративных систем;

-осуществляет мониторинг за мелиоративным состоянием орошаемых земель, качеством оросительных и коллекторно-дренажных вод;

-участвует в разработке стратегии развития производственной и социальной инфраструктуры села;

-осуществляет управление, организует использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, ведение государственного лесного кадастра и участвует в организации заповедного дела;

-осуществляет ведомственный контроль за соблюдением лесного законодательства, исполнением нормативно-технической документации по ведению лесного и охотничьего хозяйства;

- и другие.

Министерство создает необходимые условия для эффективной организации деятельности Советов по решению проблем:

-рационального использования земельно-водных ресурсов, развития ирригации и повышения плодородия земель;

-механизации и химизации сельского хозяйства и других.

Решения и нормативно-правовые акты Министерства, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения министерствами, ведомствами, учреждениями, органами государственной власти на местах и хозяйствующими субъектами, независимо от их форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

К иным органам управления в области землепользования и охраны земель можно отнести Государственный налоговый комитет и Центр гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

Государственный налоговый комитет Республики Узбекистан, Положение о котором утверждено Постановлением Кабинета Министров от 5 мая 2000 года №180 , с внесенными в него изменениями, является центральным органом налоговой службы по контролю в области обеспечения соблюдения налогового законодательства, защиты экономических интересов и имущественных прав государства.

Основной задачей Государственного налогового комитета является обеспечение в полном объеме поступлений причитающихся доходов в государственный бюджет, а также во внебюджетный Пенсионный и в Республиканский дорожный фонды при Министерстве финансов Республики Узбекистан путем взимания налогов, сборов и других обязательных платежей ( налоги) с налогоплательщиков.

Центр гидрометеорологической службы при Кабинете Министров РеспубликиУзбекистан организует свою деятельность в соответствии с Положением о нем, утвержденном Постановлением Кабинета Министров от 14 апреля 2004 года №183.

Центр гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан (Узгидромет) является органом государственного управления, специально уполномоченным для решения задач в области гидрометеорологии в Республике Узбекистан.

Узгидромет в своей деятельности подотчетен Кабинету Министров Республики Узбекистан.

В систему Узгидромета входят территориальные управления по гидрометеорологии, Научно-исследовательский гидрометеорологический институт им. В.А. Бугаева, Ташкентский гидрометеорологический колледж, Научно-производственное предприятие "Гидрометприбор".

Территориальные управления по гидрометеорологии подотчетны Узгидромету. государственный земля мониторинг охрана

Узгидромет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственного управления, органами государственной власти на местах, общественными объединениями и другими организациями.

Основными задачами Узгидромета являются:

-развитие и совершенствование государственной системы гидрометеорологических наблюдений, гидрометеорологическое обеспечение отраслей экономики, населения и вооруженных сил республики;

-обеспечение органов государственного и хозяйственного управления республики, предприятий, учреждений и граждан информацией о фактических и ожидаемых гидрометеорологических условиях и изменениях климата, уровне загрязнения природной среды, экстренной информацией о возникновении опасных и стихийных гидрометеорологических явлений;

-формирование и ведение государственного гидрометеорологического фонда данных и государственного фонда данных о загрязнении природной среды;

-ведение в установленном порядке государственного учета вод по разделу "Поверхностные воды", координация, направление и объединение всех работ по созданию и ведению государственного водного кадастра;

-организация и проведение систематических наблюдений за состоянием сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, возникновением и развитием стихийных гидрометеорологических явлений, загрязнением атмосферного воздуха, почв и поверхностных вод;

-проведение научно-исследовательских работ по осуществлению наблюдений за гидрометеорологическими характеристиками, улучшению краткосрочного и долгосрочного прогнозирования погоды, водности рек, изменений климата.

Для выполнения возложенных на него задач Узгидромет осуществляет следующие функции:

-внесение в Кабинет Министров предложений по основным направлениям государственной политики в области гидрометеорологии;

-осуществление сбора гидрометеорологической информации, ее анализ и обобщение;

-развитие, эксплуатация и поддержание в рабочем состоянии сетей гидрометеорологических приземных и аэрологических наблюдений, включая техническое оснащение для дистанционного зондирования;

-создание и поддержание в рабочем состоянии систем сбора и контроля качества данных наблюдений и их обработки в целях предоставления оперативного гидрометеорологического, климатического и связанного с ними обслуживания, относящегося к окружающей среде;

-создание и эксплуатация моделей и систем гидрометеорологического прогнозирования;

-создание национальной базы гидрометеорологических и климатических данных;

-проведение научных исследований и разработок на национальном и международном уровнях, развитие гидрометеорологической науки на базе современных технологий;

-предоставление различных видов обслуживания в форме гидрометеорологической информации, прогнозов и предупреждений для населения;

-предоставление специального оперативного гидрометеорологического обслуживания для сельского хозяйства, авиации, национальной обороны и других отраслей экономики;

-ведение мониторинга загрязнения атмосферы, загрязнения поверхностных (естественных водотоков) вод, почв и фоновый мониторинг (сбор, обработка, анализ данных и подготовка информации), прогноз уровня загрязнения атмосферы;

-обеспечение мониторинга изменения климата и предоставление его ориентировочных прогнозов, а также вклад в оценку его воздействий в меры и варианты по реагированию на изменение климата;

-поверка и аттестация метеорологических, гидрологических и агрометеорологических приборов и устройств в установленном законодательством порядке;

-выполнение соответствующих международных обязательств, включая обязательства в рамках Конвенции Всемирной Метеорологической Организации (ВМО), Конвенции ООН по изменению климата, Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием и засухой, Международной гидрологической программы ЮНЕСКО, содействие национальным интересам посредством участия в программах и международной деятельности;

-выполнение функций регионального метеорологического центра в системе Всемирной службы погоды Всемирной Метеорологической Организации.

Узгидромет решает возложенные на него задачи и функции непосредственно через территориальные управления и подведомственные ему организации.

Государственный контроль, как одна из основных функций управления в области использования и охраны земель

Контроль в области использования и охраны земель является составной частью экологического контроля. В разделе VII, озаглавленном «Экологический контроль» Закона Республики Узбекистан «Об охране природы» сказано, что экологический контроль состоит из мониторинга окружающей природной среды и непосредственно контроля.

Если исходить из того, что земля является важнейшим компонентом окружающей природной среды, то и контроль за использование и охраной земель необходимо рассматривать с позиции мониторинга и непосредственного контроля.

В Республике Узбекистан мониторинг земель осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 23 декабря 2000 года №496 с внесенными изменениями в 2004 году.

Как сказано в Положении, Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, оценки земель, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Объектом мониторинга являются все земли Республики Узбекистан, независимо от их правового режима, целевого назначения и характера использования.

Мониторинг проводится с учетом целевого назначения земель и подразделяется на подсистемы, соответствующие категориям земельного фонда:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

мониторинг земель населенных пунктов;

мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения;

мониторинг земель историко-культурного назначения;

мониторинг земель лесного фонда;

мониторинг земель водного фонда;

мониторинг земель запаса.

В Положении записано, что основными задачами мониторинга земель Республики Узбекистан являются:

-организация и проведение системы наблюдений за своевременным выявлением изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению негативных процессов;

-информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за целевым и рациональным использованием земельного фонда, охраной земель и иных функций государственного управления земельными ресурсами.

В зависимости от территориального охвата осуществляется республиканский, региональный и локальный мониторинг земель.

Республиканский мониторинг охватывает всю территорию Республики Узбекистан.

Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, административными и иными границами.

Локальный мониторинг охватывает территорию отдельных земельных участков и ландшафтно-экологических комплексов.

Содержание мониторинга земель составляют специально организованные систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земельного фонда, выявление изменений, оценка и прогноз:

состояния землевладений, землепользований, угодий, полей, участков, ландшафтно-экологических комплексов;

процессов (факторов), влияющих на изменение плодородия почв, их деградацию и деструкцию (аридизация и опустынивание, активизация водной, ирригационной и ветровой эрозии, изменение содержания гумуса, изменение почвенной структуры, гипсированность, засоренность сорняками, засоление, закустаренность сельскохозяйственных угодий, загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсичными веществами, промышленными, бытовыми и иными отходами);

процессов, связанных с изменением состояния растительного покрова естественных кормовых угодий (изменение состава, структуры, урожайности, качества и питательности растений);

состояния береговых линий рек, Аральского моря, озер, водохранилищ, ирригационных и гидротехнических сооружений;

процессов, вызванных образованием оврагов и промоин, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, паводками, “дегишем”, карстовыми, просадочными и другими экзогенными и эндогенными процессами и антропотехногенными явлениями;

состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, ядохимикатов, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных) направленности и интенсивности изменений, сравнения полученных показателей с нормативами качественного состояния земель.

По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, прогнозы и рекомендации с приложением тематических карт, картограмм, таблиц и диаграмм, характеризующих динамику, направленность и интенсивность изменений.

В пункте 9 Положения перечисляются органы управления, на которые возложена обязанность осуществления мониторинга земель. К ним относятся:

- Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру

- Государственный комитет по охране природы Республики Узбекистан при участии Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан, Государственного комитета по архитектуре и строительству Республики Узбекистан, Центра гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам, других заинтересованных министерств и ведомств Республики Узбекистан.

Координация деятельности министерств и ведомств, обобщение данных мониторинга земель осуществляются Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру.

Мониторинг земель ведется по единым методикам, разрабатываемым и утверждаемым Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру с участием заинтересованных министерств, государственных комитетов и ведомств, которые являются обязательными для всех предприятий и организаций, осуществляющих работы по оперативным и систематическим наблюдениям за состоянием земель, проведением изысканий, обследований или картированием.

Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются:

дистанционное зондирование (аэрокосмосъемки и наблюдения);

наземные съемки и наблюдения;

фондовые материалы.

В зависимости от сроков и периодичности осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель:

базовые (исходные, фиксирующие фактическое состояние объектов наблюдения в начальной стадии ведения мониторинга земель);

периодические (годичные и по периодам природного характера);

оперативные (фиксирующие текущие изменения), выполняемые регулярно с промежутками менее года или единовременно.

Предприятия, организации, учреждения и физические лица пользуются данными мониторинга земель на платной основе в установленном порядке.

Работы по ведению мониторинга земель осуществляются за счет средств государственного бюджета.

Финансирование межгосударственных и международных программ по мониторингу земель осуществляется в порядке и на условиях, определяемых соглашениями и договорами, заключаемыми Республикой Узбекистан с другими государствами и международными организациями.

Непосредственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 16 февраля 2005 года №66.

Как сказано в Положении основной задачей государственного контроля за использованием и охраной земель является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами, органами государственного управления, органами государственной власти на местах требований земельного законодательства.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется органами государственной власти на местах, а также специально уполномоченными государственными органами.

Органы государственной власти на местах заслушивают отчеты территориальных подразделений специально уполномоченных государственных органов по контролю за использованием и охраной земель о соблюдении земельного законодательства, создают комиссии по проверке рационального использования и охраны земель, осуществляют иные предусмотренные законодательством полномочия по данному вопросу.

Специально уполномоченными государственными органами по контролю за использованием и охраной земель являются:

Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру Республики Узбекистан (Госкомземгеодезкадастр);

Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы (Госкомприроды).

Госкомземгеодезкадастр осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель по вопросам, не входящим в компетенцию Госкомприроды.

Госкомприроды осуществляет государственный контроль за загрязнением земель производственными и иными отходами, химическими и радиоактивными веществами, сточными водами, а также за использованием и охраной земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, земель водного фонда.

Государственный контроль за использованием и охраной земель от имени Госкомземгеодезкадастра осуществляется должностными лицами Госкомземгеодезкадастра, управлений по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента, отделов по земельным ресурсам и государственному кадастру районов (городов).

В Положении сказано, что к должностным лицам Госкомземгеодезкадастра по государственному контролю за использованием и охраной земель относятся:

председатель Госкомземгеодезкадастра - главный государственный инспектор Республики Узбекистан по контролю за использованием и охраной земель;

заместитель председателя Госкомземгеодезкадастра - заместитель главного государственного инспектора Республики Узбекистан по контролю за использованием и охраной земель;

начальник управления по контролю за использованием и охраной земель Госкомземгеодезкадастра - старший государственный инспектор за использованием и охраной земель;

начальники управлений по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента, начальники отделов по земельным ресурсам и государственному кадастру районов (городов) - государственные инспектора по контролю за использованием и охраной земель на соответствующих территориях;

начальники отделов и специалисты управления по контролю за использованием и охраной земель Госкомземгеодезкадастра, а также начальники соответствующих секторов управлений по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента - государственные инспектора по контролю за использованием и охраной земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель от имени Госкомприроды осуществляется должностными лицами Госкомприроды, Государственного комитета Республики Каракалпакстан по охране природы, областных и Ташкентского городского комитетов по охране природы.

Должностными лицами органов Госкомприроды, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, являются главные государственные инспектора по охране природы соответственно Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента и их заместители, старшие государственные инспектора и государственные инспектора Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы, Государственного комитета Республики Каракалпакстан по охране природы, областных, Ташкентского городского комитетов по охране природы в соответствии с их полномочиями.

Решения государственных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, принятые в пределах своей компетенции, являются обязательными для исполнения министерствами, государственными комитетами, ведомствами, юридическими и физическими лицами.

Государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, взаимодействуют с правоохранительными органами, органами государственного управления, органами самоуправления граждан и другими общественными объединениями и организациями, оказывают им методическую и иную помощь.

В соответствии с возложенными на них задачами государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, в установленном порядке выполняют следующие функции:

а) контроль за выполнением комплекса мероприятий по охране земель, заключающихся в:

восстановлении и повышении плодородия почв, а также других свойств земли;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

защите от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, сорняками и от других процессов ухудшения культур, технического состояния земель;

консервации деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

рекультивации нарушенных земель, повышении их плодородия и других полезных свойств земель;

снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

б) контроль за отводом земель под водоохранные зоны и прибрежные полосы, а также за их целевым использованием;

в) контроль за приведением сельскохозяйственных и лесных угодий, других земель, предоставленных для разработки месторождений полезных ископаемых, строительных и иных работ, по миновании в них надобности, в состояние, пригодное для использования их по назначению;

г) контроль за выполнением сельскохозяйственными товаропроизводителями мероприятий по:

внедрению в соответствии с природно-экономическими условиями научно-обоснованных севооборотов, наиболее эффективной и рациональной системы земледелия;

обеспечению сохранения площадей пахотных земель;

производству комплексной реконструкции мелиоративно неблагополучных орошаемых земель, обводнению и улучшению сенокосов и пастбищ;

д) обмер площадей сельскохозяйственных культур, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, в пределах своей компетенции имеют право:

осуществлять в установленном порядке проверки рационального использования и охраны земель;

давать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания по устранению нарушений земельного законодательства и по проведению мероприятий, связанных с рациональным использованием и охраной земель;

привлекать в установленном порядке виновных должностных лиц и граждан к административной ответственности, предъявлять иски по возмещению вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, направлять представления в соответствующие предприятия, учреждения, организации и материалы в правоохранительные органы для привлечения виновных в нарушении земельного законодательства лиц к ответственности;

вносить предписания в органы государственной власти на местах о полном или частичном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством, а также предложения об установлении обременения земельных участков.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в порядке, определенном Законом Республики Узбекистан "О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов" и Положением о порядке координации проверок деятельности хозяйствующих субъектов, проводимых контролирующими органами, зарегистрированным в Министерстве юстиции 26 апреля 2001 г. N 1029.

При выявлении нарушений земельного законодательства уполномоченные должностные лица государственных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, определяют виды нарушений, ущерб, причиненный нарушением земельного законодательства, конкретных виновных лиц и оформляют материалы для привлечения их к ответственности.



Литература

Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси. -Т.: “Ўзбекистон”, 2003.

Каримов И.А. Ўзбекистоннинг ўз исти?лол ва тара??иёт йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1992.

Каримов И.А. Ўзбекистон: бозор муносабатларига ўтишнинг ўзига хос йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1993.

Каримов И.А. Де??ончилик тара??иёти -фаровонлик манбаи. -Т.: “Ўзбекистон”, 1994.

Каримов И.А. Ўзбекистоннинг сиёсий-ижтимоий ва и?тисодий исти?болининг асосий тамойиллари. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.

Каримов И.А. Ўзбекистон и?тисодий исло?атларни чу?урлаштириш йўлида. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.

Каримов И.А. Ўзбекистон XXI аср бўса?асида: хавфсизликка тахдид бар?арорлик шартлари ва тара??иёт кафолатлари. -Т.: “Ўзбекистон”, 1997 й.

Каримов И.А. Хавфсизлик ва тинчлик учун курашмо? керак. - Т.: "Ўзбекистон", 2002. -№10.

Каримов И.А. Биз танлаган йўл-демократик тара??иёт ва маърифий Дунё билан хамкорлик йўли - Т.: "Ўзбекистон", 2003. -№11.

Каримов И.А. Тинчлик ва хавфсизлигимиз ўз куч ?удратимизга, ?амжихатлигимизга ва ?атъий иродамизга бо?ли?. - Т.: "Ўзбекистон" , 2004. 12-том.

Каримов И.А. Бизнинг бош ма?садимиз жамиятни демократлаштириш ва янгилаш, мамлакатни модернизация ва исло? этишдир. - Т.: "Ўзбекистон", 2005.

Ўзбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тў?рисидаги кодекси. -Т.: Адолат. 2005.

Ўзбекистон Республикасининг Жиноят кодекси. -Т.: Адолат. 2004.

Ўзбекистон Республикасининг “Табиатни му?офаза ?илиш тў?рисида”ги ?онуни. Ўзбекистоннинг Янги ?онунлари. 7-сон. -Т.: Адолат. 1993.

Ўзбекистон Республикасининг “Сув ва сувдан фойдаланиш тў?рисида”ги ?онуни. Ўзбекистоннинг Янги ?онунлари. 8-сон. -Т.: Адолат. 1994.

Ўзбекистон Республикасининг "Му?офаза этиладиган табиий ?удудлар тў?рисида"ги ?онуни, Ўзбекистон Республикасининг ?онун ?ужжатлари тўплами. 42-сон. -Т.: 2004.

Ўзбекистон Республикаси Президентининг "Ердан фойдаланиш самарадорлигини ошириш тў?рисида"ги Фармони. Ўзбекистон Республикаси Фармонлари ва ?арорлари. -Т.: Ўзбекистон, 1995.

Размещено на Allbest.ru