Механизм легитимации государственной власти в современной России (теоретико-правовой аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕХАНИЗМ ЛЕГИТИМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

ГРИЩЕНКО ГАЛИНА АНДРЕЕВНА

Москва 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина» на кафедре теории государства и права.

Научный руководитель Веденеев Юрий Алексеевич доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

Официальные оппоненты: Чиркин Вениамин Евгеньевич доктор юридических наук, профессор, Институт государства и права Российской академии наук, главный научный сотрудник

Рыжков Николай Евгеньевич кандидат юридических наук, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, консультант

Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»

Защита состоится 14 ноября 2012 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина», г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина».

Автореферат разослан ___ _________ 20__ г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор Н.А. Михалева

Актуальность научного исследования

В современных условиях развития российского государства становится очевидной необходимость проведения комплексных преобразований, целью которых является «демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства», «эффективная организация государства, развитие гражданского общества». Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля; Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Условием качественного функционирования государственной власти, от которой и зависит успешность проводимых реформ, является признание и поддержка населением страны этой власти, что обеспечивает ее легитимность.

При этом легитимность следует рассматривать как комплексную нравственно-правовую характеристику государственной власти, в которой сочетаются моральные и юридические аспекты.

Государственная власть, пользующаяся авторитетом и одобрением большинства граждан, обладает в силу этого своеобразным «кредитом доверия». Это доверие является гарантией стабильности власти и рассматривается в качестве необходимого условия эффективной реализации основных направлений деятельности государства.

Функционирование механизма легитимации государственной власти, который служит своеобразным индикатором развития гражданского общества и государства в целом, является важнейшим вопросом теории и практики развития демократии, строительства правового государства.

Временные рамки рассматриваемой темы ограничены началом формирования Российской Федерации как самостоятельного государства, то есть периодом, начиная с принятия Декларации Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 2, ст. 22. Конституционного Совещания 1993 г., референдума 1993 г., шести электоральных циклов 1993-2012 гг., до настоящего времени.

Конституционные преобразования поставили перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования проблем становления, функционирования и развития механизма легитимации государственной власти в современной России, без решения которых само существование механизма легитимации государственной власти остается декларацией (фикцией).

Представляется, что в современном обществе осуществление глобальных преобразований, проведение сколько-нибудь эффективного реформирования невозможно без понимания специфики функционирования механизма легитимации государственной власти. Причем механизм легитимации в условиях формирования правового государства, безусловно, должен исследоваться именно в контексте его соответствия основополагающим началам правовой государственности, принципам конституционализма и требованиям конституционной законности. Это обуславливает необходимость проведения комплексных многоаспектных изысканий, посвященных изучению сущности и содержания механизма легитимации государственной власти в современной России.

В связи с этим представляется целесообразным изучение теоретических и практических аспектов понимания механизма легитимации государственной власти в современной России через призму выявления признаков, свойств, функций, политико-правовой конструкции легитимности, определении доктринальной, политической и юридической составляющих механизма легитимации государственной власти.

В рамках изучения вопроса о политико-правовой конструкции легитимности особенно важным является исследование соотношения понятий легитимности и справедливости, легитимности и идентичности, легитимности и легальности, легитимности и законности, легитимности и целесообразности.

Изучение данных элементов позволит наиболее полно раскрыть рассматриваемую тему с точки зрения установления моральных, формальных аспектов легитимности государственной власти, исследования отклоняющейся и прагматической легитимности.

В условиях экономической и социальной нестабильности декларируемые ценности либерально-демократического характера, не подкрепленные системой действенных гарантий, утрачивают свою популярность в глазах широких народных масс, что в свою очередь обусловливает усиление нигилистических тенденций, «утрату доверия» в государственную власть и институты, которые ею представлены.

В связи с этим в целях составления целостного и комплексного представления о механизме легитимации государственной власти в современной России, его особенностях, порядке и способах функционирования, особого внимания заслуживает изучение вопроса о противоположном легитимации процессе - делегитимации.

В рамках данной проблематики предстоит вывести понятие «индекса легитимности», определить технологии (способы) восстановления и поддержания легитимности государственной власти.

Внимание ученых, опубликовавших большое число научных работ по вопросам легитимации государственной власти в последние годы, лишь подтверждает важность этой проблематики. Россия, являясь уникальной цивилизацией, с глубокой историей, сложной этнополитической структурой общества, имеет свои особенности в данной сфере.

Вышеназванные обстоятельства предопределили выбор темы диссертации. В настоящем диссертационном исследовании автор предпринял попытку комплексного рассмотрения теоретических и практических вопросов механизма легитимации государственной власти в современной России.

Степень научной разработанности темы исследования

Отмечая проработанность отдельных аспектов проблематики, рассматриваемой в настоящей научной работе, вместе с тем следует констатировать, что вплоть до настоящего времени в отечественной юридической литературе отсутствуют комплексное теоретико-правовое исследование, непосредственно посвященное изучению механизма легитимации государственной власти, отражающего современный этап государственно-правового строительства в Российской Федерации. Данное диссертационное исследование призвано отчасти восполнить этот пробел.

Вместе с тем в правовой литературе получили отражение отдельные вопросы теоретико-правового подхода в исследовании механизма легитимации государственной власти.

Историографию, связанную с вопросами изучения легитимности государственной власти, можно вести с начала XIX века, когда термин «легитимность» был впервые введен в научный оборот французскими мыслителями.

При этом нельзя не отметить работы видных деятелей античной эпохи, средневековья, эпохи Возрождения и Реформации, эпохи буржуазных революций, представленных в лице Сократа, Платона, Аристотеля, Цицерона, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Т. Кампанеллы, Д. Локка, Ш. Монтескье, Т. Мора, И. Канта, Г.В. Ф. Гегеля и др.

В трудах античных мыслителей идеи о легитимной власти представлены ее обоснованием волей богов и традицией. При этом следует отметить также явные рационалистические мотивы при исследовании проблемы эффективности власти.

Существенный вклад в теорию легитимности внесен римскими юристами. В их трудах с достаточной степенью отчетливости проводится разграничение легальной и фактической власти, что в дальнейшем легло в основу выделения легальности в качестве одного из принципов легитимации государственной власти.

В политико-правовой мысли Средневековья проблема легитимности власти рассматривалась преимущественно в контексте противопоставления духовной (церковной) и светской (государственной) власти.

Принципиально новое восприятие проблемы легитимности государственной власти связано с эпохой позднего Средневековья и Возрождения, когда явно выделились идеи рационализма. В этот период легитимность монархической власти обосновывается не только ее божественным происхождением, но и реальной возможностью и способностью проводить конкретные интересы в политике.

Свое дальнейшее развитие рационалистическое направление получило в эпоху Нового времени. Проблема легитимности государственной власти в этот период рассматривалась в контексте противостояния абсолютистских воззрений и идеологии зарождающейся буржуазии.

Немаловажное значение проблеме легитимности государственной власти уделялось в работах К.Маркса и Ф.Энгельса, которые рассматривали феномен государственной власти с классовых позиций, а в качестве основного критерия легитимности выделяли реальное экономическое господство государства над обществом, политический контроль экономически господствующего класса (выразителем интересов которого и является государство) над средствами производства.

Следует отметить, что до начала XX в. исследования легитимности государственной власти не выделялись в некое самостоятельное направление.

Одним из первых фундаментальных исследований по вопросу легитимности государственной власти можно назвать труды М. Вебера М. Вебер. Избранные произведения. М., 1990., который, в частности, разработал учение о типах легитимного господства. Так, М. Вебер различал легальное господство, основанное на подчинении не личности, а четко установленным законам, которым подчиняются и управляемые и управляющие; традиционное господство, базирующееся на нравах, привычках к определенному поведению, на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей; и харизматическое господство, опирающееся на экстраординарные способности, некоторое качество индивида, выделяющее его среди остальных, в том числе на магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова.

Проблемные вопросы, связанные с пониманием сущности и содержания феномена «легитимность власти», его соотношением с легальностью институтов и структур государственной власти, становлением и развитием механизма легитимации государственной власти, возникновением кризиса легитимности, перспективами совершенствования данного механизма в условиях современной России, получили отражение, как в западной, так и в отечественной правовой литературе.

В российской юриспруденции в дореволюционный период исследования легитимации государственной власти отражены в трудах известных отечественных ученых-государствоведов, таких как К.И. Аксаков, Н.Н. Алексеев, П.Е. Астафьев, А.И. Герцен, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Ф.В. Тарановский, А.О. Ященко.

В последующем проведено немало исследований, посвященных различным аспектам механизма легитимации государственной власти, в частности, сущности, основным признакам и типам легитимности, ее соотношения с категорией легальности, эффективности и стабильности власти. Так, отдельных вопросов касались Л.Г. Аврутина, В.А. Ачкасов, М.И. Байтин, В.А. Бачинин, Л.Е. Бляхер, Е.А. Борзунова, О.В. Боровых, Э.А. Вьюшкин, В.А. Григорьев, А-Н. З. Дибиров, А.М. Дроздова, А.Г. Дугин, А.А. Дуденкова, С.М. Елисеев, В.А. Жиделев, К.Ф. Завершинский, И.А. Иванников, И.А. Исаев, А.И. Клименко, В.Н. Княгинин, А.О. Крупин, С.В. Кузнецова, С.А. Ланцов, В.Г. Ледяев, Н.И. Малышева, Е.В. Мамаев, Л.С. Мамут, В.В. Мартыненко, Я.Ю. Матвиенко, М.А. Мостовюк, А.И. Овчинников, Т.Л. Огурцова, А.А. Парфентьев, Ю.Е. Пермяков, А.П. Плешаков, В.А. Подорога, В.Д. Полищук, М.О. Пухкалова, Е.В. Реутов, В.М. Розин, А.В. Рябов, В.П. Сальников, С.В. Серов, В.В. Скоробогацкий, П. Сорокин, Э.В. Стерлядев, А.И. Стрепков, А.В. Рябов, А.Б. Турсункулов, А.В. Уфимцев, А.М. Федорова, О. Хархордин, Н.И. Чернобровкина, А.В. Четвернин, А.С. Шапиев, О.А. Широков, Р.П. Шпакова, В.Е. Чиркин.

Взгляды на проблему понимания сущности легитимности власти зарубежных авторов представлены работами наиболее авторитетных западных ученых XX столетия, которые развили воззрения М. Вебера, к которым относятся Р. Арон, П. Бергер, П. Бурдье, Э. Гиденс, М. Доган, М. Дюверже, Д. Истон, Г. Кельзен, Ж.-Л. Кермонн, О.Э. Лейст, С. Липсет, Ж. Лир, Т. Лукман, Н. Луман, Г. Майер, К. Манхейм, Ч. Миллс, Т. Парсонс, К. Поппер, М. Фуко, С. Холмс, Ю. Хабермас, М. Хайдеггер, Ж.-Л. Шабо, А. Шайо, К. Шмитт, К. Ясперс.

Среди вышеуказанных ученых особо внимания заслуживают работы С. Липсета, который изучал проблемы легитимности и социологии; установил наличие связи между легитимностью и эффективностью политической системы; Т. Парсонса, разработавшего в социологии права проблематику легитимности; Ю. Хабермаса, в круг изучения вопросов которого входила проблема «кризиса легитимности» (в 60-70-е гг. прошлого столетия эта проблема занимала большое место в нео-марксистской социальной философии); К. Шмита, разработавшего теорию разделения участников политических отношений на друзей и врагов и занимавшегося проблематикой соотношения понятий легальности и легитимности.

Среди работ, посвященных вопросам кризиса легитимности государственной власти, путям его преодоления и предупреждения, следует назвать труды М.С. Арканниковой, А.В. Вайнберга, И.А. Ерохова, В.Г. Игнатова, Б.А. Камкиа, С.А. Куринова, Е.В. Реутов, К.Н. Серова, А.В. С. Хантингтона, Э. Циммермана, В.Г. Чичерикина, Д. Яворски.

Кроме того, нельзя не отметить широко и разнопланово представленные разработки рекомендаций по формированию комплекса мер по повышению легитимности государственно-правовых институтов в работах Н.Н. Вопленко, Т.И. Заславской, А.Д. Керимова, М.П. Киреева, В.Я. Любашица, В.П. Сальникова, А.И. Соловьева, А.М. Тарасова, Ю.А. Тихомирова.

Изучая историографию поставленного вопроса, следует выделить отдельные монографические исследования в области легитимации государственной власти, такие как монографии Аврутиной Л.Г. «Легитимация политической власти в России: история и современность», Аврутина Л.Г. Легитимация политической власти в России: история и современность: (Монография) / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Тула: Левша, 2002. Ачкасова В.А., Елисеева С.М., Ланцова С.А. «Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе», Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцов С.А. Монография. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. Ин-т «Открытое общество». - М.: Аспект-Пресс, 1996. Парфентьева А.А. «Некоторые аспекты легитимации политической власти в современной России: Что делает власть легитимной? Как поддержать высокую легитимность? Эти вопросы интересуют не только власть, но и общество, конкретного человека, в чьих интересах власть и должна существовать», Парфентьев А.А. Некоторые аспекты легитимации политической власти в современной России: Что делает власть легитимной? Как поддержать высокую легитимность? Эти вопросы интересуют не только власть, но и общество, конкретного человека, в чьих интересах власть и должна существовать (монография). Б.м: ЮжУралЭкспо: Экспо Рекпол, 2008. Реутова Е.В. «Легитимация региональной власти в Российской Федерации: структура и практика», Реутов Е.В. Легитимация региональной власти в Российской Федерации: структура и практики. Монография. - Белгород: Белгор. гос. ун-т, 2007. Скиперских А.В. «Легитимация и делегитимация постсоветских политических режимов», Скиперских А.В. Легитимация и делегитимация постсоветских политических режимов. Монография / А.В. Скиперских. М-во образования и науки РФ, Фед. аг-во по образ., Гос. образ. учр-е высш. проф. образ. «Елецкий гос. ун-т им. И.А. Бунина». Елец, 2006. Шаблинского И.Г. «Пределы власти: борьба за российскую конституционную реформу (1988 - 1995 гг.)». Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1988 - 1995 гг.). Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, М., 1997.

Среди схожих с заявленной темой настоящей работы следует отметить некоторые научные труды, в частности, диссертационные исследования Авдийского В.И. «Механизм легитимации государственной власти: историко-теоретическое исследование», Авдийский В.И. Механизм легитимации государственной власти: историко-теоретическое исследование: дисс… докт.юрид.наук: 12.00.01, СПб, 2002. Постригановой А.В. «Выборы как механизм легитимации государственной власти в современной России», Постриганова А.В. Выборы как механизм легитимации государственной власти в современной России: дисс…канд.политич.наук: 23.00.02, М., 2005. Скиперских А.В. «Механизмы легитимации политической власти на постсоветском пространстве». Скиперских А.В. Механизмы легитимации политической власти на постсоветском пространстве. Диссертация… канд.юрид.наук. - Воронеж, 2007.

Однако, как уже указывалось выше, несмотря на достаточно большое количество работ, посвященных данной проблеме, до сих пор вопросы теоретико-правового изучения механизма легитимации государственной власти в современной России подробно не рассмотрены.

Отсутствие научно обоснованной и системной концепции механизма легитимации государственной власти в современной России открывает широкое исследовательское пространство для познания теоретических аспектов важнейшего свойства государственной власти и изучения практики его реализации в Российской Федерации, что, несомненно, способствует практической цели - формированию устойчивого, эффективного и адекватного в условиях российской действительности механизма легитимации государственной власти.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессах становления, функционирования и развития механизма легитимации государственной власти в современной России, как важнейший индикатор (показатель) существования гражданского общества и правового государства.

Предметом исследования является изучение концептуальных, программных и нормативных оснований и условий функционирования и развития механизма легитимации государственной власти в современной России, выявленных по результатам анализа теоретических и практических вопросов заявленной темы.

Цель и задачи исследования

Цель работы состоит в комплексном теоретико-правовом исследовании вопросов понимания механизма легитимации государственной власти в современной России, в выявлении его специфики, условий функционирования, составных элементов, определении способов (технологий) восстановления и поддержания легитимности государственной власти.

Задачи работы вытекают из поставленной цели и могут быть определены следующим образом:

1) с позиции теории государства и права, на основе таких юридических наук, как конституционное (государственное), административное право, политология, социология исследовать теоретико-методологические основы легитимности с обращением внимания на ее политико-правовую конструкцию, функции и классификацию;

2) обозначить основные подходы к рассмотрению вопросов о становлении, функционировании и путях совершенствования механизма легитимации государственной власти в России;

3) дать понятие легитимации государственной власти, определить ее функции в процессе конституирования системы государственной власти;

4) обосновать содержание различных элементов, доктринальных, политических и юридических составляющих механизма легитимации государственной власти с акцентированием внимания на практических вопросах их воплощения в России;

5) охарактеризовать основные проблемы в российском обществе, связанные с делегитимацией государственной власти («кризисом легитимности») и предложить способы (технологии) восстановления и поддержания легитимности государственной власти;

6) вывести понятие индекса легитимности и определить его значение в рамках существования государственной власти.

Методология и методика исследования

Для достижения поставленных целей и задач в качестве методологической основы выполнения диссертационного исследования использованы современные методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой.

При проведении научной работы применены, в частности, общенаучные диалектический метод познания, системно-структурный метод, метод сбора качественных и количественных данных, метод качественного анализа информации, а также специальные методы - логический (методы анализа и синтеза, методы индукции и дедукции, метод образования понятий и формулирования определений), структурно-функциональный, сравнительно-правовой, технико-юридический.

Диссертационное исследование основано преимущественно на использовании системного подхода, методов сравнительного анализа статистической, экономической, юридической информации, экспертных оценок, логического анализа, интерпретации, научного обобщения и синтеза, а именно: легитимация государственный власть легитимность

исследование трудов отечественных и зарубежных ученых, характеризующих основные подходы к определению понятий «легитимность», «легальность»;

анализ нормативных правовых актов и судебной практики в части отражения в них вопросов легитимации государственной власти;

разработка механизма легитимации государственной власти в современной России.

Исследование механизма легитимации государственной власти предполагает комплексный теоретико-правовой подход. Этим была обусловлена необходимость использования в работе системного метода, в рамках которого осуществляется интегрирование теоретических абстракций, положений, закрепленных в действующем законодательстве, и эмпирических материалов из области юридической практики правотворческой и правоприменительной деятельности.

Применение вышеуказанных методов позволило реализовать в процессе достижения поставленных задач определенную консолидацию разнообразных аспектов проявления механизма легитимации государственной власти под видом его гармонизации и становления действенной, стройной системой.

Диссертационное исследование проведено при соблюдении достаточного уровня обоснованности и полноты выдвигаемых гипотез, характеризующемся правильностью выбора методики исследования, необходимым объемом исследованного материала, его репрезентативностью и глубиной анализа, полнотой описания процессов исследования и объективностью полученных результатов.

Теоретико-правовая основа исследования

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, политологии, социологии, других наук, монографические и диссертационные исследования, публикации по проблемам становления, функционирования и развития механизма легитимации государственной власти в современной России (в том числе сведения, содержащиеся в сети Интернет).

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., Декларация Съезда народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 12 июня 1990 г., законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, документы федеральных ведомств Российской Федерации, послания Президента Российской Федерации, а также проекты нормативных правовых актов.

Эмпирическая база исследования

Эмпирическая база исследования состоит из статистических данных, включающих информацию по результатам проведения опросов населения по соответствующим вопросам, освещенным в диссертационном исследовании (включая обзоры исследований независимых социологических служб).

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту

Динамичность развития государственно-правовых явлений в российском обществе постоянно ставит перед учеными новые вопросы относительно содержательных элементов механизма легитимации государственной власти, их соотношения и взаимодействия.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет одну из первых попыток комплексного рассмотрения вопросов, связанных с пониманием механизма легитимации государственной власти в России, с современных мировоззренческих позиций и изложена в ряде положений и выводов:

формируется понятие механизма легитимации государственной власти;

определяется структура механизма легитимации государственной власти;

выделяются принципы, условия и функции механизма легитимации государственной власти;

рассматриваются теоретические вопросы доктринальной, политической и юридической составляющих механизма легитимации государственной власти с позиции их практического воплощения в современной России;

выводится понятие «индекс легитимности государственной власти»;

предлагаются способы (технологии) восстановления и поддержания легитимности государственной власти в условиях российской действительности.

Изучение заявленной темы позволит определить дальнейшее развитие и совершенствование механизма легитимации государственной власти в России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Сущность и содержание легитимности государственной власти могут существенно отличаться в зависимости от определенных факторов, в связи с чем легитимность представляется возможным классифицировать по разным основаниям.

В частности, по основанию взаимосвязи и взаимоотношений субъекта и объекта государственной власти предлагается различать следующие виды легитимности: социокультурная, политическая, конституционная и электоральная.

Основанием социокультурной легитимности является электоральная легитимность, которая в свою очередь выступает основанием политической легитимности, а завершением всех процессов конституирования системы государственной власти является конституционная легитимность. Причем каждый вид легитимности обладает собственным механизмом легитимации государственной власти.

2. Легитимация государственной власти, выступая фундаментальным качеством государственности, сосуществуя и развиваясь на всех этапах вместе с государством, характеризуется целым рядом функций.

В научной литературе в целом, и в юридической в частности, вопрос о выделении функций легитимации государственной власти практически не освещен. Как правило, называются функции именно легитимности как свойства государственной власти.

В связи с этим, представляется, что наиболее рациональным является выделение следующих основных функций легитимации государственной власти:

признание системы, т.е. совокупности механизмов (условий), обеспечивающих формирование и функционирование государственных институтов (ее обоснование);

конституирование системы (ее санкционирование);

воспроизводство системы (ее оформление).

Понимание указанных функций позволит определить сущность и значение процесса признания и узаконения государственной власти, т.е. легитимации государственной власти.

3. Механизм легитимации государственной власти в современной России представляет собой самостоятельное научное определение, интегрирующее в себе философские, этические, нравственные, политические и правовые идеи. Рассмотрение вопросов о сущности и структуре данного механизма целесообразно строить по схеме «легитимность» - «легитимация» - «механизм легитимации».

Механизм легитимации государственной власти необходимо рассматривать с точки зрения его функционирования в контексте доктринальной, политической, юридической и технологической составляющих его реализации.

4. Процессы легитимации и делегитимации государственной власти выступают постоянными свойствами государственной власти.

В целях обеспечения стабильности государственной власти целесообразно оценивать степень легитимации с помощью специального агрегата показателей - индекса легитимности - позволяющего определить уровень легитимности власти в определенный период времени.

В числе таких показателей автор предлагает выделять интенсивность, эффективность и результативность.

5. Задачу по восстановлению и поддержанию легитимности государственной власти в России целесообразно реализовывать при помощи реформистских методов, направленных на преобразование различных сторон соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям личности, коллективов и общества, проводимого законодательным путем.

Легитимность государственной власти в России будет в большей степени определяться тем, насколько успешно она преодолеет экономический кризис и обеспечит развитие экономики, в частности, в рамках преобразований, осуществляемых путем проведения электоральной, административной, социальной и других реформ.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Результаты проведенного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, при преподавании в юридических образовательных учреждениях как общего курса теории государства и права, там и соответствующих спецкурсов, связанных с проблемными вопросами функционирования механизма легитимации государственной власти в России.

Апробация результатов исследования

Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, опубликованы, доложены и получили одобрение на II Международной заочной научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (МГЮА имени О.Е. Кутафина), на научно-практической конференции аспирантов и соискателей, посвященной 40-летию Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации «Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (РПА при Минюсте России), на Всероссийской молодежной конференции «Перспективные системы и задачи управления» (Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова), на Международной научно-практической конференции «Право и его реализация в XXI веке», посвященной 80-летию ГОУ ВПО «Саратовской государственной академии права».

Работа обсуждалась на кафедре теории государства и права ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина».

Структура диссертации:

Цель и основные задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили его структуру, которая состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цели и задачи работы, указываются объект и предмет исследования, рассматривается его методологическая база, теоретико-правовая основа, научная новизна, формируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость.

Первая глава работы «Теоретико-методологические основания исследования» посвящена теоретическому анализу понятий легитимности и легитимации с учетом развития данных терминов в историческом ракурсе государственно-правовых явлений.

Автором исследуются вопросы, связанные со степенью разработанности поставленной темы в литературе, современным состоянием разработки темы.

С учетом необходимости определения теоретической модели понимания легитимности и легитимации в настоящей главе анализируются признаки, свойства, политико-правовая конструкция, классификация и типология легитимности, а также приводятся функции легитимности и легитимации.

В первом параграфе главы I «Историография вопроса» автор анализирует исследования, посвященные вопросам легитимности и легитимации государственной власти, развивающие идеи о данных категориях, в историческом ракурсе.

В рамках данного параграфа указывается основной массив трудов по вопросам, затрагивающим теоретические и практические аспекты заявленной темы.

Так, выделяется деятельность мыслителей античной эпохи, средневековья, эпохи Возрождения и Реформации, эпохи буржуазных революций, которые внесли определенный вклад в теорию легитимности.

Обращается внимание на существенную роль известных отечественных ученых-государствоведов и авторитетных западных ученых, посвятивших свои работы анализу различных аспектов легитимности власти, сущности, признаков и типов легитимности, ее соотношения с легальностью, эффективности и стабильности власти.

Диссертантом акцентируется внимание на монографических и диссертационных исследованиях, затрагивающих вопросы становления, функционирования и развития механизма легитимации государственной власти.

Во втором параграфе главы I «Степень научной разработанности темы» рассматриваются работы, наиболее близкие к тематике настоящего диссертационного исследования, определяется их значение в теоретико-правовом аспекте применения в условиях российской действительности.

В третьем параграфе главы I «Легитимность и легитимация государственной власти: теория вопроса» рассматриваются вопросы определения понятий легитимности и легитимации, выводятся политико-правовые конструкции легитимности в рамках апеллирования к таким понятиям как «справедливость», «легальность», «законность», «целесообразность», «эффективность», раскрываются функции легитимности и легитимации государственной власти, а также приводится классификация и типология легитимности государственной власти.

Несмотря на то, что в настоящее время в научных кругах отсутствует единое понимание легитимности и легитимации государственной власти, учитывая основные концепции, получившие наибольшее распространение как в России, так и за рубежом, диссертант предлагает свое собственное понимание данных конструкций в рамках их соотношения друг с другом, с категорией легализацией и с собственно самим механизмом легитимации власти.

Так, под легитимностью государственной власти представляется вполне логичным и закономерным понимать свойство государственной власти, характеризующееся способностью двух систем политической коммуникации -субъекта и объекта власти (государства и общества) - находить и устанавливать в качестве обязательных критерии эффективности власти и оценивать ее конкретные действия как отвечающие либо не отвечающие данным критериям.

Легитимность следует понимать как категорию, сформированную не только внутренними политическими центрами, - обществом, политической системой, государством - но и внешними - иностранными государствами, международными организациями, что позволяет говорить о двух уровнях легитимности - внутреннем и внешнем. На основании такого понимания можно выделить следующие основания (источники) легитимности: общество, государство, внешнеполитические структуры. В связи с этим автор предлагает собственную классификацию подходов к пониманию легитимности государственной власти.

Руководствуясь основными подходами к пониманию легитимности государственной власти, диссертант предлагает различать следующие группы признаков легитимности: психологические, формальные и концептуальные (внутрисистемные), а также выводит свойства легитимности: интенсивность, эффективность и результативность.

Принимая во внимание многообразие точек зрения на определение понятий «легитимация» и «легализация», под легитимацией государственной власти понимается процесс, посредством которого государственная власть приобретает свойство легитимности, то есть состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям личности, коллективов и общества в целом как внутри страны, так и за ее пределами. При этом легитимация является двухсторонним процессом и отражает не только признание власти, но и осознание носителем власти своего права на власть и самое главное - способность осуществлять эту власть. Таким образом, понятие легитимации является более широким по отношению к легализации и включает (может включать) ее в себя.

Обобщая вышеприведенные видения о понятиях «легитимность» и «легитимация», можно сделать вывод о взаимосвязи и взаимозависимости данных категорий в процессе конституирования государственной власти. Исходя из этого, автором предлагается рассматривать легитимность как свойство государственной власти, легитимацию - как процесс признания и узаконения государственной власти, а две данные категории в системе установления власти - как механизм легитимации государственной власти.

Легитимность и легитимация, выступая фундаментальными качествами государственности, сосуществуя и развиваясь на всех этапах вместе с государством, характеризуется целым рядом функций.

Так, легитимности присущи идеологическая, политико-правовая и презентационная функции.

Что касается функций легитимации, то в работе констатируется, что в научной литературе в целом, и в юридической в частности, вопрос о выделении функций легитимации государственной власти практически не освещен. Как правило, называются функции именно легитимности как свойства государственной власти.

В связи с данным обстоятельством автор работы предлагает собственную классификацию функций легитимации государственной власти.

В данном параграфе работы автор также предлагает собственную классификацию легитимности государственной власти, различая социокультурную, политическую, конституционную и электоральную легитимности. При этом диссертант обращает внимание на необходимость разграничения понятий классификации и типологии легитимности.

Вторая глава работы «Процесс легитимации государственной власти в современной России: теория и практика» посвящена определению механизма легитимации государственной власти, вычленению его основных элементов и рассмотрению основных составляющих данного механизма в контексте изучения теоретических вопросов становления и развития данного института и непосредственного его воплощения в жизни общества.

В первом параграфе главы II «Механизм легитимации государственной власти: стадии, институты, процедуры» легитимация государственной власти рассматривается как сложный процесс, в результате которого государственная власть признается легитимной, имеет свою определенную структуру, включающую такие элементы, как субъект, объект, средства, методы, условия, функции, принципы и др. Эти элементы находятся в постоянной взаимосвязи и взаимозависимости, каждый из которых выполняет определенную функцию.

Исходя из того, что понятие механизма легитимации государственной власти только входит в научный оборот, поскольку исследования, по мнению автора, посвященные данному вопросу, носят зачастую фрагментарный, несистематизированный характер, диссертант предлагает собственное понимание данной категории, учитывая ряд важных методологических положений.

Под механизмом легитимации государственной власти диссертант предлагает понимать комплексную систему воспроизводства публичного политического властвования, включающую в себя совокупность элементов (субъекта, объекта, методов, условий, средств и принципов), при помощи которых осуществляется процесс признания и узаконения государственной власти.

В данном параграфе работы автор подробно рассматривает составные элементы механизма легитимации государственной власти.

Во втором параграфе главы II «Доктринальная составляющая механизма легитимации государственной власти» рассматриваются вопросы, отражающие совокупность официальных взглядов (установок), определяющих и обосновывающих важнейшие руководящие политические принципы становления российской демократической государственности.

В рамках данного аспекта изучены вопросы о месте и роли следующих институтов в механизме легитимации государственной власти: Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»; деятельность Конституционной комиссии и итоги Конституционного совещания 1993 г.; институт посланий Президента Российской Федерации в механизме легитимации государственной власти.

Ориентируясь на определение легитимации, данное выше, все виды механизмов легитимации государственной власти предлагается рассматривать с юридической и политической точек зрения.

Значимая роль Декларации 1990 г. выражена скорее в юридическом аспекте, нежели в политическом, поскольку является первоосновой, закладывающей весь спектр дальнейшего развития российской государственности, и на этом этапе не позволяет с определенной степенью достоверности делать выводы о восприятии данного документа российским народом, и уж тем более оценки содержащихся в нем положений.

Аналогична роль и Конституционного совещания 1993 г., выполнявшего роль совещательно-согласовательного органа по подготовке проекта основного закона страны. Легитимность данной структуры оценивается преимущественно с точки зрения юридического основания для ее создания и деятельности, исключая вопрос о юридической силе самой Конституции Российской Федерации. В условиях неустойчивого и нестабильного положения страны в целом легитимность с точки зрения политического восприятия статуса Конституционного совещания гражданами, организациями является также неоднозначной, как и при рассмотрении роли Декларации.

Институт посланий главы государства как разновидность актов программно-политического характера занимает особое место в системе построения демократического правового государства и представляет собой одну из важнейших форм коммуникации между главой государства и общенациональным представительным органом. Рассмотрев широкий спектр вопросов, связанных с данным институтом, автор делает вывод о том, что политический аспект доктринального механизма легитимации государственной власти является основным по отношению к юридическому аспекту, и позволяет оценивать уровни поддержки и доверия граждан к деятельности Президента России, а также вырабатывать соответствующие меры, направленные на преодоление (минимизацию проявления) кризиса легитимности.

В третьем параграфе главы II «Политическая составляющая механизма легитимации государственной власти» рассматриваются вопросы политического порядка, направленные на образование (формирование) единой системы органов государственной власти, обеспечивающей реализацию базовых ценностей общественной жизни при обеспечении тесного взаимодействия политической системы и общества.

Независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления, их влияние на механизм принятия государственных решений всегда велико, так как в них находит выражение воля народа, составляющая основу народовластия.

В связи с этим в рамках данного механизма изучены вопросы, затрагивающие институты референдума и выборов в современной России.

Диссертант делает вывод о том, что с точки зрения легитимации всенародное обсуждение проекта может иметь огромное значение, поскольку данный процесс внедряет в сознание населения сопричастность в подготовке основного закона, убеждение, что устанавливаемый конституцией порядок отражает его интересы.

Выборы как легитимный способ реформирования системы власти, ее конституирования является обязательным атрибутом реального народовластия, они обеспечивают фактическое активное и постоянное политическое и юридическое участие граждан в решении всех важнейших вопросов жизни государства.

В большей мере легитимность политической власти в современной России приобретена благодаря легальному способу формирования властных институтов. Таковыми стали президентские выборы 1991, 1996, 2000, 2004, 2008, 2012 гг., парламентские выборы 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 гг., в ходе которых в известной мере произошло дистанцирование должности от ее носителя, личного авторитета от авторитета должности, ибо в сохранении должности Президента многим россиянам видится гарантия успешной реформации России. Государственная власть, нашедшая поддержку у населения страны, имеет шанс быть эффективной в своей политической, экономической и социальной деятельности, поскольку она пользуется поддержкой, авторитетом и не встречает противодействия в своем функционировании.

Подводя итоги данного параграфа, следует отметить, что указанные формы прямого волеизъявления представляют собой легитимный способ реформирования системы власти, ее конституирования и дают высшую изначальную легитимность при проведении выборов, в результате которых осуществляется избрание на определенные государственные должности, и референдумов, в результате которых осуществляется принятие важных решений в жизни общества (например, принятие конституции, как это имело место при проведении референдума Российской Федерации 12 декабря 1993 года).

Однако данный (юридический) аспект легитимности обеспечивается только в случае наличия законным образом установленных и соблюдаемых процедур организации и проведения выборов, референдумов (соответствующих нормативных правовых актов).

Что касается политического аспекта легитимности, то в данном случае он присутствует вне зависимости от легальности каких-либо законодательно установленных и должным образом реализуемых процедур, поскольку легитимность государственной власти не может носить всеобщего характер и в обществе всегда есть социальные группы, которые поддерживают политику и инициативы избранного на государственную должность лица и (или) принятые на референдуме решения (или непосредственно процедуры организации и проведения выборов, референдумов, что впоследствии отражается и на отношении таких социальных групп к результатам выборов, референдумов).

В четвертом параграфе главы II «Юридическая составляющая механизма легитимации государственной власти» рассматриваются вопросы закрепления условий организации и функционирования институтов государственной власти, являющиеся, по сути, резюме политико-правового процесса и формой воспроизводства политической системы.

В рамках данного механизма изучены вопросы о роли и сущности Конституции России 1993 г. как инструменте легализации и легитимации государственной власти и об институте Конституционного собрания.

Как следует из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 1999 года, Конституция 1993 года создала легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах.

Конституция как Основной закон страны выступает формой легализации государственной власти, ибо демократичный способ подготовки и принятия конституции, ее гуманистическое содержание, соответствие деятельности государственных органов ее нормам рассматриваются как главные доказательства процедуры легализации государственной власти.

Легитимность конституции проявляется в том, что она принимается либо законно избранным государственной власти, либо учредительным собранием, созданным специально для принятия конституции, либо непосредственно самим народом путем референдума (последний вариант реализован в России). Легитимность конституции связана с ее учредительным характером.

Учитывая, что легитимация государственной власти связана не только с изданием закона, но и с комплексом представлений общества о соблюдении государственной властью правовых норм и норм морали, роль юридического и политического аспектов легитимации государственной власти особенно значима. При этом между данными аспектами существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость: чем выше уровень легитимации, тем шире возможности управления обществом.

Юридический аспект механизма легитимации государственной власти в отношении функционирования института Конституционного Собрания в России в настоящее время отсутствует. При этом не исключается сама значимость восприятия данного факта среди граждан - политического аспекта механизма легитимации государственной власти.

Изучение данного вопроса позволяет практически однозначно определить, что роль политического аспекта механизма легитимации государственной власти преимущественно значима для представителей властвующих субъектов как наиболее заинтересованных в возможном изменении своего конституционного статуса. При этом восприятие иными гражданами всей проблематики вопроса не стоит так остро, что, пожалуй, можно объяснить отсутствием широкого обсуждения соответствующих вопросов в средствах массовой информации и дестабилизацией государственной власти в целом.