Антинаркотическая функция российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Антинаркотическая функция российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики

Кипселиди Юрий Георгиевич

Волгоград 2012

Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Волгоградский государственный университет".

доктор юридических наук, профессор Вопленко Николай Николаевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Працко Геннадий Святославович;

кандидат юридических наук, доцент Пузиков Руслан Владимирович.

Ведущая организация Ї Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет".

Защита состоится на заседании диссертационного совета на соискание степени доктора и кандидата наук ДМ 212.029.07 при Волгоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного университета.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук О.А. Яковлева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Наступившее тысячелетие поставило перед человечеством новые глобальные проблемы. Наркомания по своей разрушительности для мировой цивилизации занимает одну из ведущих позиций наравне с вооруженными конфликтами, природными катаклизмами, экологическими и техногенными катастрофами.

В России проблема наркомании получила основной виток развития на рубеже 90-х годов прошлого века, когда вместе с разрушением прежней экономической и политической системы "сломалось" и все, что сдерживало общество от хаоса и моральной анархии. Права переросли во вседозволенность, свобода трансформировалась в безответственность, а отмененные ограничения превратились в безнаказанность. Жажда новых ощущений, запретных удовольствий при отсутствии прочных духовных ценностей и идеалов стала питательной средой для социальных болезней: паразитического образа жизни, иждивенчества, разного рода зависимостей, среди которых на первое место быстро "взлетела" наркомания.

Наркомания - страшная социальная болезнь, поражающая отдельного человека, семью, коллектив, общество, государство. Поэтому и бороться с ней нужно на всех уровнях - от индивидуального противостояния до общегосударственной масштабной кампании. Одними только распоряжениями "сверху" проблему не решить, требуется объединение усилий властных структур и инициативных мер со стороны населения.

До настоящего времени работа по противодействию наркотизации общества представляла собой отдельные, разрозненные, слабо согласованные меры, "выхватывающие" какой-либо один аспект проблемы. В своей совокупности они не образовывали необходимой системы, отсутствовала единая концепция, стратегия такой деятельности. Государственная антинаркотическая политика то безосновательно ужесточалась, то неоправданно либерализировалась, что только усугубляло и без того сложную наркоситуацию.

Сегодня очевидно, что требуется принципиально новый подход к организации деятельности по борьбе с наркоманией. Она должна осуществляться непрерывно, планомерно и системно, охватывать все стороны проблемы - как борьбу с предложением наркотиков, так и сокращение спроса на них, все ее уровни, начиная с индивидуальной профилактики и заканчивая международными операциями по ликвидации наркотрафиков. На наш взгляд, это возможно только в рамках особой, комплексной антинаркотической функции, реализовывать которую должны одновременно государство и гражданское общество.

Если говорить о необходимости закрепления и осуществления антинаркотической функции в качестве постоянной, то начинать нужно с ее теоретического обоснования. Прежде всего требуется четкое понимание того, что же она собой представляет, на каких принципах строится, из чего складывается, в каких формах и какими методами осуществляется. Должно быть определено ее место в системе функций государства и гражданского общества с тем, чтобы она не входила в противоречие с какими-либо другими потребностями и интересами социума. И только при наличии фундаментального научного базиса можно будет строить практическую деятельность по реализации мероприятий, направленных на борьбу с наркотизацией общества. Именно поэтому исследование, целью которого является создание базовой теории антинаркотической функции как самостоятельного, комплексного и постоянного направления деятельности государства и гражданского общества, является чрезвычайно актуальным.

Степень разработанности проблемы. Современное состояние разработанности темы обусловлено тем, что с одной стороны, проблему наркомании и наркотизма изучает довольно широкий спектр специалистов: юристов, медиков, социологов, политологов, психологов, экономистов. При этом юридические исследования посвящены в основном уголовным и криминологическим аспектам борьбы с наркоманией, среди которых можно выделить работы А.А. Алояна, Т.А. Боголюбовой, Р.Г. Гунариса, И.В. Демидова, Ю.С. Жарикова, С.Г. Лосева, В.И. Мельника, С.А. Роганова, О.П. Рыбалкиной, В.И. Рыжиченкова, П.Н. Сбирунова, Е.Л. Харьковского, Д.К. Чиркова и др. В последнее время активизировался интерес теоретиков к означенной проблеме: анализ правовых основ деятельности государственных органов и институтов гражданского общества, направленной на противодействие наркотизации населения, проведен в трудах Г.В. Зазулина, В.В. Лошкарева, И.Л. Киреевой, Б.П. Михайлова, М.Л. Прохоровой, Л.И. Романовой, К.А. Толпекина, Е.Е. Тонкова, Н.А. Фроловой, К.В. Харабета.

С другой стороны, функции государства в качестве основных направлений его деятельности рассматривались такими учеными-правоведами, как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Н.Н. Вопленко, А.П. Глебов, И.Я. Дюрягин, М.В. Жигуленков, В.А. Затонский, Л.И. Каск, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Л.М. Морозова, В.А. Патюлин, В.А. Рудковский, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкин. Кроме того, в последние годы наблюдается активизация научных исследований феномена гражданского общества и стоящих перед ним задач, в числе которых необходимо упомянуть работы В.В. Витюка, О.В. Власовой, К. Гаджиева, Б.С. Гершунского, З.Т. Голенковой, Т.Д. Зражевской, Д. Кина, Т.В. Милушевой, С.Н. Перегрудова, Ю.М. Резника, К.А. Струся, О.И. Цыбулевской.

Тем не менее общетеоретического монографического исследования антинаркотической функции как комплексного, постоянного направления деятельности Российского государства и гражданского общества в настоящий момент не представлено. В современных условиях назрела необходимость рассмотрения проблемы борьбы с наркотиками с позиции общей теории государства и права, объединив криминалистические и общетеоретические аспекты этой проблемы. Решение этой задачи нам видится через призму формирования и изучения особой антинаркотической функции государства и гражданского общества.

Следует заметить, что в последнее время в отечественной теоретико-правовой науке активизировалось внимание к проблемам становления и развития новых функций Российского государства. В частности, можно назвать кандидатскую диссертацию А.В. Козлова на тему "Функция Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: вопросы теории и практики" (Волгоград, 2011).

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества. Предмет исследования составляет регламентированное законом особое направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение уровня наркотизации населения, представляющее собой самостоятельную функцию. наркотик незаконный международный

Основная цель настоящей работы заключается в системном теоретико-прикладном анализе антинаркотической функции как комплексного постоянного направления деятельности государства и гражданского общества.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи:

-- исследовать понятие и соотношение функций Российского государства и гражданского общества;

-- выявить основные аспекты опасности наркомании для личности, общества и государства, а также причины ее распространения в России;

-- рассмотреть антинаркотическую политику как деятельность органов государства и институтов гражданского общества, имеющую особую цель, построенную на определенных принципах и обладающую уникальной структурой;

-- сформулировать понятие и исследовать сущность антинаркотической функции, ее место в системе функций Российского государства и гражданского общества;

-- раскрыть структуру антинаркотической функции, проанализировать антинаркотическое законодательство и практику его реализации;

-- дать характеристику правовым и организационным формам осуществления антинаркотической функции;

-- определить универсальные методы осуществления антинаркотической функции, провести их предметный анализ;

-- оценить основные тенденции развития антинаркотической функции в условиях глобализации; выработать предложения и рекомендации по повышению ее эффективности на основе анализа отечественного и зарубежного опыта.

Методологической базой работы является диалектический метод познания правовой действительности, наряду с которым были использованы общенаучные, частнонаучные и частноправовые методы.

Так, системный подход позволил рассмотреть антинаркотическую функцию в качестве совокупности взаимосвязанных элементов, только в своем единстве позволяющих осуществлять эффективное противодействие наркотизации общества. Исторический метод применялся для ретроспективного анализа причин и условий распространения наркомании, а также форм и методов борьбы с ней в царской, советской и современной России. Методы моделирования и прогнозирования были использованы для рассмотрения возможных вариантов развития наркоситуации в ближайшем будущем и в долгосрочной перспективе. Оперирование логическим методом дало возможность вывести дефиниции рассматриваемых явлений в контексте общеродового понятия и видовых различий. Формально-юридический метод выступил основным инструментом работы с текстами нормативных актов. Сравнительно-правовой подход дал возможность провести сопоставительный анализ отечественного и зарубежного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактики наркозависимости.

Теоретическую основу работы составила, прежде всего, специальная юридическая литература. При написании диссертации автор опирался на труды ученых-правоведов, разрабатывавших категории функций государства и гражданского общества. Была исследована монографическая и периодическая научная литература, посвященная как общетеоретическим, так и отраслевым (уголовным, криминалистическим) аспектам проблемы. Также были использованы достижения других наук (медицины, психологии, социологии, экономики), занимающихся исследованием тех или иных вопросов противодействия наркотизации общества.

Нормативно-эмпирическая основа работы. Избранная тема предполагает исследование широкого спектра нормативного материала. Были изучены правовые акты различной юридической силы: Конституция РФ, текущее законодательство, подзаконное нормотворчество, Постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также международные правовые акты. Кроме того, в диссертации были использованы данные социологических исследований, посвященных выявлению причин наркомании (в том числе в молодежной среде) и поиску способов борьбы с ней.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых системных исследований монографического уровня, посвященных исследованию антинаркотической функции современного Российского государства и гражданского общества. Антинаркотическая функция, сформировавшаяся в рамках общей функции охраны общественного порядка, впервые подается и анализируется в качестве самостоятельного направления деятельности, что обогащает знания о неосновных функциях, а также классификацию функций государства.

Специфика работы заключается в интеграции наработок общей теории государства и права, отраслевых дисциплин и данных других наук (медицины, психологии, социологии, экономики) с целью создания модели формирования и осуществления рассматриваемой функции, включая ее структуру, основные формы и универсальные методы реализации.

Сформулированы авторские дефиниции понятий "антинаркотическая функция", "антинаркотическая политика", даны их базовые характеристики.

Новизной отличается подход к антинаркотической функции как объединенному направлению деятельности двух субъектов - государства и гражданского общества, обладающему постоянным характером и внутренне-внешней природой, что обусловлено невозможностью ее осуществления исключительно в национальных рамках и выходом ее на международный уровень.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотиков, профилактики употребления запрещенных веществ (как положительного, так и отрицательного) диссертант определяет возможные пути развития антинаркотической функции, формулирует выводы и предложения по ее оптимизации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Существует некий базисный набор функций государства и гражданского общества, который, однако, может дополняться вновь появляющимися направлениями деятельности, согласно актуализирующимся социальным потребностям. При этом функции государства более фундаментальны, стабильны, в то время как функции гражданского общества более мобильны по отношению к опосредованию модернизирующихся общественных отношений. Наиболее сложные, многоаспектные, глобальные социальные проблемы детерминируют возникновение направленных на их разрешение функций одновременно и государства, и гражданского общества, которые можно назвать их объединенными, универсальными функциями (к таковым относятся, например, антикоррупционная и антинаркотическая функции). Гражданское общество в таких проблемных ситуациях может и должно оказывать помощь государству в осуществлении его функций и одновременно контролировать (благодаря своей базисной функции контроля за деятельностью органов публичной власти) осуществление соответствующей функции государством, за счет чего обеспечивается ее максимальная эффективность.

2. Антинаркотическая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией.

3. Характеризующими антинаркотическую политику параметрами на современном этапе развития являются следующие:

-- принципы антинаркотической политики: законность; соблюдение конституционных прав и свобод граждан; открытость, конкретность, комплексность упреждающего воздействия; обеспечение равенства всех перед законом и неотвратимость ответственности; опора на поддержку общества; недопустимость применения заместительных методов лечения больных наркоманией с применением наркотических средств; формирование общего негативного отношения к наркотикам и пропагандирование здорового образа жизни;

-- субъекты антинаркотической политики, к которым относятся государственные органы (Государственный антинаркотический комитет, антинаркотические комиссии в субъектах и в муниципальных образованиях; ФСКН, Минздравсоцразвития, другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и органы их исполнительной власти; органы местного самоуправления, а также суды всех уровней) и институты гражданского общества (СМИ, общественные объединения, религиозные организации, участвующие в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики);

-- структура антинаркотической политики: 1) диагностика наркоситуации и прогноз ее развития; 2) разработка стратегии антинаркотической политики, постановка целей и определение средств их достижения; 3) непосредственное принятие мер по реализации антинаркотической политики, которые подразделяются на меры, направленные на борьбу с предложением наркотических средств и психотропных веществ, и меры, направленные на сокращение спроса на наркотики; 4) контроль за результативностью антинаркотической политики.

4. Антинаркотическую функцию можно определить как комплексное, постоянное направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией, осуществляемое как на национальном уровне, так и в международных масштабах.

5. В структуру антинаркотической функции входят следующие элементы:

-- объект антинаркотической функции - отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития российских граждан;

-- субъекты антинаркотической функции - государство в лице его органов и должностных лиц и гражданское общество, представленное различными институтами;

-- нормативная основа антинаркотической функции, которую образуют Конституция РФ, специализированные федеральные законы (например, Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах"), нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за совершение преступлений и других правонарушений, предметом которых выступают наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, другие Федеральные законы, кодексы и подзаконные акты в части, имеющей отношение к объекту антинаркотической функции (Федеральные законы "Об обращении лекарственных средств", "О полиции", Закон РФ "О средствах массовой информации", Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской федерации до 2020 года" и др.), международно-правовые акты, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- однородный характер деятельности, выражающийся в объективно складывающейся антинаркотической практике;

-- цель антинаркотической функции - существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства.

6. Формы реализации антинаркотической функции условно можно разделить на правовые и организационные. К правовым формам относятся:

-- правотворческая, заключающаяся в принятии нормативных правовых актов, непосредственно направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение уровня наркотизации российского общества;

-- правоприменительная, которую образует деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков как специализированной структуры, ее совместная с другими органами исполнительной власти работа по реализации нормативных актов, целью которых является борьба с предложением наркотических средств и психотропных веществ и сокращение спроса на них, а также судебная практика по рассмотрению дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

-- правоохранительная, представляющая собой комплекс мер, направленных на развитие системы противодействия организованной наркопреступности; уничтожение инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации; выявление новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств; пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

Организационными формами осуществления антинаркотической функции выступают:

-- организационно-техническая, состоящая в комплексном развитии и совершенствовании деятельности органов государственной власти, которые осуществляют противодействие незаконному обороту наркотиков, предусматривающая оснащение их специальными средствами и техникой, научно-техническую поддержку правоохранительной антинаркотической деятельности, а также укрепление социальных гарантий для сотрудников данных органов и создание условий для развития системы профессиональной подготовки кадров в сфере антинаркотической деятельности;

-- организационно-идеологическая, направленная на борьбу с нарколоббизмом, а также формирование у личности, начиная с детского возраста, устойчивой позиции неприятия наркотиков и наркотической субкультуры посредством контрпропаганды употребления запрещенных препаратов, основанной на взаимодействии государственных органов с институтами гражданского общества (представителями средств массовой информации, культуры и спорта, известными личностями, имеющими авторитет в молодежной среде).

7. Универсальными методами осуществления антинаркотической функции выступают методы стимулов и ограничений. Ими в полной мере охватываются более частные методы, такие как, например, методы убеждения и принуждения.

Ограничение как метод осуществления антинаркотической функции представляет собой совокупность мер сдерживающего характера, направленных на предупреждение незаконного распространения и потребления наркотических средств (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр), их пресечение (направление в лечебное учреждение, изъятие запрещенных препаратов), мер процессуального обеспечения, применяемых в борьбе с наркоманией (привод, медицинское освидетельствование), а также непосредственно административных и уголовных наказаний за правонарушения и преступления против здоровья населения, предметом которых выступают наркотические средства и психотропные вещества. Данный метод используется в основном государственными органами и должностными лицами в силу предусмотренной в их компетенции возможности применения государственного принуждения, однако может в ограниченных объемах использоваться и институтами гражданского общества (например, исключение из профсоюза за потребление наркотических средств).

Стимулирование как метод осуществления антинаркотической функции включает в себя комплекс профилактических мер и мер лечения и реабилитации больных наркоманией, побуждающих к сознательному, добровольному отказу различных категорий граждан от употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также к активной борьбе с распространением наркомании в обществе, направленных на воспитание здорового образа жизни в целом. Стимулирование при реализации антинаркотической функции равным образом используется как органами государства, так и институтами гражданского общества. Первые, например, полномочны освобождать граждан, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, от уголовной ответственности при определенных обстоятельствах, вторые же (прежде всего, СМИ) способны оказать сильнейшее влияние на формирование "антинаркотической" позиции личности.

8. Эффективность осуществления антинаркотической функции в современном глобализированном мире может быть повышена только в рамках комплексного подхода, предусматривающего принятие мер на национальном уровне (введение системы правового принуждения наркозависимых лиц к социальной реабилитации; усиление уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступления в сфере незаконного оборота наркотиков; административной ответственности родителей за немедицинское потребление наркотиков несовершеннолетними детьми; введение тестирования учащейся молодежи, а также сотрудников силовых структур; активное привлечение к деятельности реабилитационных центров тех, кто ранее относился к наркозависимым и успешно прошел лечение; обеспечение государственной поддержки общественным организациям, занимающимся воспитанием и социализацией молодежи, профилактикой наркомании, реабилитационной деятельностью; проведение активной информационно-пропагандистской антинаркотической кампании; принятие законодательных мер ограничительного характера в отношении Интернет-ресурсов, способствующих распространению наркоагрессии; принятие закона "О профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ"); в рамках международного сотрудничества: совершенствование законодательного регулирования административно-правовых режимов границы; усиление ответственности за контрабанду наркотиков в особо крупных размерах; активное взаимодействие с международными организациями (Организацией Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организацией сотрудничества, Содружеством Независимых Государств и т. д.); разработка и принятие Единой международной стратегии антинаркотической политики.

Теоретическая и практическая значимость. Научное значение проведенного исследования заключается в создании целостной теории антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества, включающей ее понятие, признаки, структуру, формы и методы осуществления, прогнозные пути развития. Выводы, полученные в ходе работы, могут служить теоретической основой для дальнейших научных исследований, направленных на выявление новых аспектов деятельности по противодействию наркотизации общества в соответствии с происходящими в нем модернизационными процессами. Положения исследования обогащают научные знания о функциях государства, механизме государства, правопорядке, законности.

Изучение основ антинаркотической функции имеет также важнейшую практическую значимость. Анализ стратегии государственной антинаркотической политики даст возможность наметить конкретные меры по ее реализации. Определение субъектов антинаркотической функции и стоящих перед ними задач в данной сфере будет способствовать координации усилий различных органов государства и институтов гражданского общества по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также профилактике и лечению наркозависимости. Поиск универсальных методов осуществления антинаркотической функции позволит комбинировать их на практике в целях максимально эффективного воздействия на наркоситуацию в конкретном регионе и в России в целом. Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по повышению правосознания и правовой культуры граждан и работников правоохранительных органов.

Наработки, полученные в ходе диссертационного исследования, способны оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, актуальных проблем теории государства и права.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный университет". Основные теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в статьях автора, опубликованных, в том числе, в журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

По избранной проблематике диссертант выступил на научно-практической конференции "Юридическая ответственность как вид государственного принуждения" (г. Тольятти, 15--17 ноября 2010 г.), на научно-методологическом семинаре "Правоохранительная политика в современной России: методология исследования" (г. Саратов, 22 апреля 2010 г.); принял участие в круглом столе "Молодежь и наркотики в современной России: пути решения проблемы" (г. Саратов, 21 апреля 2011 г.). Положения диссертации используются автором в процессе преподавания курса теории государства и права в Северо-Кавказском филиале Московского гуманитарно-экономического института. Достоверность выводов, полученных в ходе исследования, его основных научных положений, подтверждаются актами о внедрении результатов настоящей работы, полученными в Саратовском филиале Института государства и права РАН и Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю.

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, четыре главы, подразделенные на параграфы, заключение и библиографию.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, теоретическое и практическое значение, определяются объект, предмет, цели и основные задачи исследования, описывается степень разработанности проблемы, научная новизна работы, приводятся данные о ее апробации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава "Функции Российского государства и гражданского общества: понятие и проблемы взаимодействия" содержит анализ базовых категорий, имеющих первостепенное значение для избранной проблематики.

Общераспространенным является понимание функций как основных направлений деятельности. В трактовке функций государства особых разногласий не наблюдается - они обычно определяются как основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение в общественной жизни.

Мы считаем традиционное деление функций государства на "основные" и "неосновные" не совсем удачным. В совокупности с общераспространенным определением функций государства как "основных направлений деятельности" налицо явная тавтология: получается, что существуют "основные основные" и "основные неосновные" направления деятельности государства. Данную классификацию, на наш взгляд, нужно скорректировать: все направления деятельности государства, т. е. функции, делятся на общие, генеральные и частные, специализированные, к которым относится множество поднаправлений общих функций.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. Их "набор" меняется в зависимости от задач, которые встают перед обществом на определенном этапе его развития. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели государства, а следовательно, и различные его функции.

Функции гражданского общества представляют собой однородные направления деятельности его институтов, вызванные необходимостью удовлетворения объективных потребностей общества, отдельных индивидов или их коллективных образований. Основные различия между функциями государства и гражданского общества заключаются в следующем:

-- государство осуществляет свои функции в государственных интересах, а гражданское общество - в интересах общественных. Соответственно, различаются и их цели (удовлетворение государственного или общественного интереса);

-- по сравнению с функциями государства функции гражданского общества деполитизированы;

-- различаются их субъекты: в первом случае - это государственные органы и их должностные лица, во втором - разнообразные институты гражданского общества;

-- государство обладает монополией на применение силы для обеспечения выполнения своих функций, в то время как ни одной структуре гражданского общества не предоставлена такая возможность;

-- функции гражданского общества существенно менее формализированы в своем проявлении.

Различия в функциях государства и гражданского общества не означают, однако, что они не пересекаются. В функции государства входит в том числе создание условий, необходимых для осуществления функций гражданского общества. Но существует и обратная связь: общество должно заботиться о государстве, о его силе и авторитете.

Таким образом, существует некий базисный набор функций государства и гражданского общества, который, однако, может дополняться вновь появляющимися направлениями деятельности, согласно актуализирующимся социальным потребностям. И если функции государства более фундаментальны, стабильны, то функции гражданского общества более мобильны по отношению к "обслуживанию" модернизирующихся общественных отношений. Наиболее сложные, многоаспектные, глобальные социальные проблемы детерминируют возникновение направленных на их разрешение функций одновременно и государства, и гражданского общества, которые можно назвать их объединенными, универсальными функциями (к таковым относятся, например, антикоррупционная и антинаркотическая функции). Гражданское общество в таких проблемных ситуациях может и должно оказывать помощь государству в осуществлении его функций и одновременно контролировать (благодаря своей базисной функции контроля за деятельностью органов публичной власти) осуществление соответствующей функции государством, за счет чего обеспечивается ее максимальная эффективность.

В первом параграфе второй главы "Место и роль антинаркотической функции в системе функций Российского государства и гражданского общества", который называется "Наркомания как угроза для развития личности, общества и государства", рассматриваются понятия наркомании и наркотизма, основные аспекты их опасности и причины распространения в современном обществе.

В конце XX века стремительный рост наркомании поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле. Распространение наркомании наряду с опасностью ядерной войны, экологической катастрофы, распространением СПИДа входит в число наиболее острых мировых проблем и представляет угрозу генофонду всего человечества. Сегодня этой страшной болезнью поражены как отдельные государства, так и вся мировая цивилизация.

Что касается нашей страны, то прогрессирующий наркотизм угрожает всем слоям населения, наносит огромный ущерб, который проявляется в значительных человеческих жертвах, огромных материальных расходах, активном росте преступности и снижении производительности труда. Стабилизации наркоситуации пока не происходит. Сегодня в России примерно 5 миллионов человек употребляют наркотики См.: Богданов В. Наркотическая инфекция // Российская газета. 2010. 29 июня..

Наркомания - это заболевание, возникающее при систематическом немедицинском потреблении наркотических средств. Сущность наркомании с точки зрения медицины выражается в формировании устойчивой зависимости от употребления наркотических средств и психотропных веществ, вызывающих патологические нарушения психики человека. "Вырываясь" же из медицинской сферы и "врываясь" в сферу социальную, наркомания трансформируется в наркотизм.

Медицинский аспект опасности наркомании выражается в том, что она приводит к физической и психической деформации личности. Необратимые изменения, происходящие в организме наркомана под воздействием наркотиков, трансформируются в психологическую и интеллектуальную деградацию.

С медицинским тесно связан социальный аспект вредоносности наркомании. Наркоман, деградирующий физически и интеллектуально, "теряется" для общества. Наркомания подрывает здоровье нации, ее генофонд. Она напрямую связана с проблемами демографии - сокращением рождаемости, увеличением смертности. Наркомания препятствует созданию молодых семей и продолжению рода, поскольку существенно повышает риск рождения детей с физическими и психическими недостатками.

Социальный аспект вредоносности наркомании проявляется и в том, что ее распространение наносит обществу огромный материальный ущерб. Лечение и ресоциализация больных требуют от государства и гражданского общества больших материальных затрат.

Существенно ухудшило ситуацию интенсивное распространение наркомании в правоохранительной сфере, в связи с тем, что оно стало одним из определяющих факторов роста преступности. При этом наркомания "спровоцировала" рост именно высокоорганизованной преступности, в том числе и международной.

Причины наркотизма можно разделить на макросоциальные (политическая нестабильность, экономическое неблагополучие, социальная незащищенность населения, культурно-нравственный кризис общества) и микросоциальные (неблагоприятная обстановка в семье, школе и т. п.). Причины первого уровня оценивают как решающие, поскольку патологические деформации личности связаны с социальными кризисами и другими социальными явлениями в рамках общества и государства. Однако не стоит забывать и о микросоциальных причинах, основной из которых выступает семейная и общественная атмосфера, окружающая конкретного субъекта.

Для успешной борьбы с этой страшной бедой современной России необходим комплексный подход, предполагающий формирование и осуществление на постоянной основе антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества, основой которой выступает соответствующая антинаркотическая политика.

Во втором параграфе "Антинаркотическая политика как основа антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества" отмечается, что правовой фундамент антинаркотической политики в Российской Федерации в целом сформирован. Важнейшую роль сыграло появление Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". В нем впервые были установлены правовые начала антинаркотической политики государства, противодействия незаконному обороту наркотиков и ужесточения борьбы с наркопреступностью. Однако до сих пор остается не совсем ясным, что же вкладывается в это понятие.

На основе критического анализа дефиниций, встречающихся как в текстах правовых актов, так и в научных работах, предлагается авторское определение рассматриваемого понятия: антинаркотическая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией.

Антинаркотическая политика пересекается с правоохранительной, международной, идеологической, экономической, социальной, антикоррупционной политикой, образуя самостоятельное комплексное направление государственной политики, обособленное по объекту - отношениям, связанным с предупреждением, выявлением и пресечением незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактикой немедицинского потребления наркотиков, лечением и реабилитацией больных наркоманией.

В качестве принципов антинаркотической политики можно назвать следующие: законность; соблюдение конституционных прав и свобод граждан; открытость, конкретность, системность упреждающего воздействия; обеспечение равенства всех перед законом и неотвратимость ответственности; опора на поддержку общества; недопустимость применения заместительных методов лечения больных наркоманией с применением наркотических средств и психотропных веществ, формирование общего негативного отношения государства и общества к наркотизации.

Анализ цели и задач антинаркотической политики позволяет прийти к выводу, что она состоит из следующих основных элементов:

1. Диагностика наркоситуации и прогноз ее развития.

Диагностика наркоситуации включает в себя сбор и анализ информации об уровне наркотизации населения и наркопреступности, формах их проявления, причинах. В рамках данного направления решается задача раннего выявления наркозависимости, являющаяся чрезвычайно важной в той связи, что наркомания - одно из наиболее трудноизлечимых заболеваний, и бороться с ней необходимо начинать как можно раньше.

Прогноз развития наркотической ситуации в стране или регионе представляет собой мотивированное вероятностное суждение о будущем развитии наркобизнеса, количестве предполагаемых преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков в определенный период, динамике количества наркозависимых.

2. Разработка стратегии антинаркотической политики, постановка целей и определение средств их достижения в рамках официально утверждаемых соответствующими государственными органами программ.

Крупнейшим событием в сфере реализации правовой политики, направленной на предупреждение и борьбу с наркотизмом и связанной с ним преступностью, стала разработка в 2009 г. ФСКН по поручению Президента России и утверждение Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Стратегия является важным политико-правовым и аналитическим документом, нуждающемся в дальнейшем научно-практическом осмыслении и реализации. Представляется, что ее отдельные положения могут быть уточнены в разрабатываемых на ее основе антинаркотических федеральных и региональных программах и планах.

3. Непосредственное принятие мер по реализации антинаркотической политики, предусмотренных в конкретных программах (федерального и регионального уровней). Всю совокупность возможных мер можно разделить на две большие группы:

1) меры, направленные на сокращение предложения наркотических средств и психотропных веществ;

2) меры, направленные на сокращение спроса на наркотики.

Возникает вопрос, что же первично: спрос на наркотики или их предложение? Требует решения и другой вопрос - с чем необходимо бороться в первую очередь? На наш взгляд, выбрать один из двух вариантов, будет неправильно и бесперспективно. Поэтому современная стратегия российской государственной политики по борьбе с наркотиками, по словам директора ФСКН России В. Иванова, построена на трех "китах": во-первых, ликвидация предложения наркотиков, во-вторых, международное сотрудничество, в третьих - снижение спроса, комплекс мер, направленных на "обнуление рынка" См.: Шкель Т. Картина беды // Российская газета. 2010. 1 июля..

4. Контроль за результативностью антинаркотической политики.

Результативность антинаркотической политики оценивается по итогам мониторинга состояния распространенности наркомании и сведений правоохранительных органов о выявленных нарушениях законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ.

В третьем параграфе "Антинаркотическая функция: формирование, понятие и сущность" говорится о том, что сегодня традиционный набор функций государства должен быть пересмотрен. В советское время проблема наркотизации общества носила локальный характер, не выходя еще на общенациональный уровень. Действия государства были эпизодическими, не всегда последовательными, а потому - не эффективными. Поэтому говорить об антинаркотической функции Советского государства не приходится. Впрочем, в ее формировании в тот период времени не было особой необходимости. В современных же условиях необходимость выделения в качестве самостоятельного направления деятельности государства и гражданского общества специальной антинаркотической функции, в основу которой заложена соответствующая научно обоснованная, последовательная и эффективная антинаркотическая политика, очевидна.

Чтобы получить полное представление о сущности антинаркотической функции, ее следует рассмотреть с позиции различных классификаций функций государства.

Базовое значение имеет деление функций государства на общие, генеральные и частные функции (подфункции). Антинаркотическая функция, безусловно, не "претендует" на статус общей (основной), ибо их перечень является сформировавшимся и весьма узким. Это и понятно, ибо излишнее "дробление" функций с последующим возведением каждой в ранг общей (основной) внесет хаос в упорядоченную схему государственного регулирования общественных отношений. Однако ограниченный перечень общих (основных) функций государства, к которым, напомним, относятся экономическая, социальная, культурно-нравственная, экологическая функции и функция охраны общественного порядка, вовсе не исключает наличия и появления внутри них более "узких", но в достаточной мере самостоятельных направлений, которые требуют особой "заботы" со стороны государства. Мы говорим о частных (или неосновных в классической трактовке) функциях государства (подфункциях), которые, на наш взгляд, в теории государства и права выглядят незаслуженно лишенными необходимого внимания.

Именно к таким функциям относится и антинаркотическая функция, становление которой в сравнительно обособленное направление произошло в рамках общей функции охраны общественного порядка. Однако в рассматриваемой функции также присутствуют и элементы ряда других важнейших направлений деятельности государства. Например, сокращение спроса на наркотики относится к "полю" функции здравоохранения (входящей в состав социальной функции) и, безусловно, к культурно-нравственной функции.

Кроме того, наркомания - это не национальная проблема какой-либо отдельной страны, это угроза всему человечеству. Поэтому помимо "внутренней" очевидна также "внешняя" составляющая антинаркотической функции. Она воплощается в международном контроле и формировании интернациональной политико-правовой основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространением заболевания наркоманией.

В зависимости от временного критерия функции государства делятся на постоянные и временные, которые осуществляются только на определенном этапе его развития. В литературе функцию противодействия наркотизации общества причисляют к последним (Е.Е. Тонков). Однако мы полагаем, что антинаркотическая функция государства является не временной, а постоянной, в связи с тем, что наркоманию, к сожалению, полностью искоренить не представляется возможным. Это подтверждается Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, где в качестве ее главной цели названо существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства.

Основными субъектами антинаркотической функции выступают государство и гражданское общество. При этом именно от государства зависит не только эффективность своих собственных действий по противодействию наркотизации общества, но и роль институтов гражданского общества в преодолении этой масштабной социальной беды. На государство возлагаются обязанности по правовому обеспечению участия структур гражданского общества в решении наркопроблемы, в связи с чем требуется четкое правовое оформление реализации социальной и правовой активности граждан, общественных организаций и объединений.

Таким образом, антинаркотическую функцию можно определить как комплексное постоянное направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией, осуществляемое как на национальном уровне, так и в международных масштабах.

Основными характеристиками данной функции выступают:

-- временные особенности - учитывая исторический опыт и современные тенденции развития наркотизма, рассматриваемая функция приобретает статус постоянной;

-- комплексная природа - антинаркотическая функция не может быть однозначно причислена ни к одной из общих (основных) функций государства (экономической, социальной, культурно-нравственной и др.), однако содержит элементы каждой из них, а также тесно связана с рядом других частных (неосновных) и комплексных функций (антикоррупционной, функцией защиты территориальных границ и т. д.);

-- внутренне-внешняя (национально-международная) направленность - распространение наркотиков носит организованный и международный характер, поэтому проблема борьбы с наркоманией и связанными с ней правонарушениями не может быть решена исключительно на национальным уровне. Антинаркотическая функция не может рассматриваться только как внутренняя функция Российского государства, поскольку все более очевидным становится ее интернациональный, глобальный характер.

Антинаркотическая функция рассматривается как совокупность таких элементов, как объект государственной деятельности, субъект, нормативная основа деятельности, антинаркотическая практика и цель деятельности, в четвертом параграфе "Структура антинаркотической функции".

Объект антинаркотической функции составляют отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития российских граждан. Что касается субъектов антинаркотической функции, то она не может и не должна быть прерогативной только государства. В условиях современных российских реалий государству в лице его органов как основному субъекту анализируемой функции приходят на помощь институты гражданского общества.

Поскольку антинаркотическую функцию мы рассматриваем как новый качественный уровень проводимой в стране антинаркотической политики, то их субъекты, по сути, идентичны. К ним относятся государственные органы (Государственный антинаркотический комитет, антинаркотические комиссии в субъектах и в муниципальных образованиях; ФСКН, Минздравсоцразвития, другие федеральные органы исполнительной власти; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и органы их исполнительной власти, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики; а также суды всех уровней); органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, и институты гражданского общества (СМИ, общественные объединения, религиозные организации, участвующие в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики).