Антинаркотическая функция российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики

Нормативную основу антинаркотической функции - антинаркотическое законодательство - образует широкий пласт нормативных правовых актов, как национального, так и международного уровней.

Нормативным правовым актом, содержащим "азы" организации и осуществления антинаркотической политики, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Он устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Правовую основу антинаркотической функции составляют и другие законы, в частности: Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" (ред. от 09.02.2009); Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе"; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. 28.12.2010) "Об оперативно-разыскной деятельности"; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" и др.

Важнейший пласт антинаркотического законодательства образуют нормы, предусматривающие уголовную и административную ответственность за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Все преступления в данной сфере законодатель объединил и включил наряду с другими составами в главу 25 Уголовного кодекса РФ "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности". Административная ответственность за правонарушения, предметом которых выступают наркотические средства и психотропные вещества, закрепляется в статьях главы 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нормы антинаркотического характера содержатся и в тех отраслях права, которые непосредственно не ориентированы на борьбу с преступностью - в гражданском, семейном, трудовом праве. Потребление наркотических средств, состояние наркотического опьянения законодатель во всех случаях расценивает как обстоятельство, влекущее негативные правовые последствия.

К антинаркотическому законодательству как структурному элементу антинаркотической функции относятся также международно-правовые акты, среди которых особое значение имеют следующие документы:

1) Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах;

2) Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;

3) Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Данные нормативные правовые акты закрепляют "минимум", который должен быть выполнен участвующими в них государствами в целях борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и сокращения наркозависимости. "Максимум" же каждая страна устанавливает для себя самостоятельно, ориентируясь на конкретное состояние наркоситуации на ее территории.

Еще одним структурным элементом антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества выступает однородный характер деятельности, выражающийся в объективно складывающейся антинаркотической практике. Современная наркоситуация, отмечается в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков (героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда), лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения. Согласно данным тенденциям и складывается антинаркотическая практика.

Наконец, целью антинаркотической функции как последнего ее структурного элемента выступает существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов негативных последствий их незаконного оборота.

Третья глава "Формы и методы реализации антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Формы осуществления антинаркотической функции" с позиции деления на правовые и организационные рассматриваются формы осуществления антинаркотической функции. К правовым относятся правотворческая, правоприменительная и правоохранительная формы.

Под правотворческой формой реализации антинаркотической функции понимается принятие нормативных правовых актов (как законов, так и подзаконных актов) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и сокращение масштабов наркотизации российского общества.

Правотворческая форма реализации антинаркотической функции "отвечает" прежде всего за определение государством ее предмета, т. е. того, с распространением чего необходимо бороться. Также она проявляется в том, что государство на законодательном уровне определяет порядок всех видов допустимой деятельности с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, осуществляемой в медицинском, химическом и иных производствах, а также устанавливает запрет на все операции с их незаконным оборотом.

В рамках правотворческой формы реализации антинаркотической функции в ближайшее время следует ожидать:

-- усиления ответственности за совершение преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе за их распространение среди молодежи;

-- введения правового механизма отсрочки отбывания наказания в виде лишения свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, лицам, впервые совершившим эти преступления, до окончания лечения и медикосоциальной реабилитации вплоть до освобождения осужденного от наказания.

Правоприменительную форму осуществления антинаркотической функции образует деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права. Специализированным федеральным органом исполнительной власти в рассматриваемой сфере является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Она осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. В рамках правоприменительной формы осуществления антинаркотической функции ФСКН России сотрудничает с другими органами исполнительной власти, такими как МВД, МИД, Минобороны, Минобрнауки, ФСБ, ФСИН, ФТС, Росмолодежь и др. К этой же форме относится и судебная практика по делам, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества.

В условиях современных российских реалий все большее значение приобретает правоохранительная форма осуществления антинаркотической функции, представляющая собой комплекс мер, направленных на развитие системы противодействия организованной наркопреступности; уничтожение инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации; выявление новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств; пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

Организационными формами осуществления антинаркотической функции выступают организационно-техническая и организационно-идеологическая. В диссертации дается их подробный анализ.

Во втором параграфе "Методы осуществления антинаркотической функции" говорится о том, что многоаспектность, комплексность антинаркотической функции предполагает воздействие одновременно по нескольким направлениям.

На первый взгляд может показаться, что методы осуществления антинаркотической функции носят исключительно принудительный характер. Действительно, они во многом связаны с ограничениями, налагаемыми на личность, основаны на негативном стимулировании, страхе перед наказанием.

Средства, используемые в рамках применения метода ограничений, можно сгруппировать следующим образом:

1) средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих вследствие этого негативных последствий (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр);

2) средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (направление в лечебное учреждение, изъятие запрещенных препаратов);

3) средства процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (привод, медицинское освидетельствование);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы);

5) уголовные наказания за преступления против здоровья населения, предметом которых выступают наркотические средства и психотропные вещества (ограничение свободы, лишение свободы и др.).

Однако методы осуществления антинаркотической функции могут и не носить принудительного характера. Более того, антинаркотическая функция должна осуществляться путем сочетания методов ограничения и стимулирования. Например, в статье 228 Уголовного кодекса РФ, представляющей, как и все статьи Особенной части кодекса, негативный стимул, в примечании содержится и позитивный стимул: "Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление". Установление данного стимула важно для того, чтобы "смягчить" систему антинаркотической уголовной политики, носящую в основном репрессивный характер, дать шанс тем, кто оказался случайно "втянут" в преступную деятельность или же искренне раскаялся, действия которых станут примером для других.

Главная проблема сегодня - в Российской Федерации нет приоритета профилактики. У нас уже есть наркомания, и ресурсы вкладываются в лечение, реабилитацию, вместо предупреждения, профилактики наркомании. Однако следует отметить тот факт, что в Стратегию государственной антинаркотической политики до 2020 года включен специальный раздел, посвященный государственной системе профилактики немедицинского потребления наркотиков.

Одной из законодательных инициатив может стать закрепление регулирования деятельности общественных объединений в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков, реабилитации больных наркоманией, возможности их добровольного объединения в саморегулируемые организации общественных объединений.

Вопрос определения мер в рамках осуществления антинаркотической политики и реализации антинаркотической функции невозможно решить раз и навсегда. Изменение наркоситуации требует модернизации инструментария борьбы с наркоманией. Базовые же методы - ограничения и стимулирования - остаются постоянными.

В четвертой главе "Тенденции развития антинаркотической функции в условиях глобализации: отечественный и зарубежный опыт" называются следующие наиболее показательные тенденции развития антинаркотической функции: во-первых, расширение девиантной среды потребителей наркотических средств и психотропных веществ, увеличение количества совершенных ими преступлений, причем последние выходят на все более "качественный", организованный уровень; во-вторых, расширение географии наркотизма - сегодня в Российской Федерации нет ни одного региона, не "пораженного" этой инфекцией; в-третьих, сплочение российского наркотизма с наркотизмом международным; в-четвертых, пугающие изменения в субъектном составе наркоманов - к употреблению наркотиков приобщается все большее количество женщин и несовершеннолетних; в-пятых, непрерывная мутация рынка - были спайсы, теперь соли для ванн, удобрения для цветов, средства от грызунов, дизайнерские наркотики и т. д.

Данные тенденции свидетельствуют о том, что эффективность осуществляемой в России государственной политики в сфере противодействия наркотизации общества не отвечает вызовам времени. Во многом это связано с недооценкой серьезности и масштабов угрозы.

Таким образом, эффективность осуществления антинаркотической функции в современном глобализированном мире может быть повышена только в рамках комплексного подхода, предусматривающего принятие мер на национальном уровне (федеральном, региональном и муниципальном), а также объединение усилий различных государств в целях борьбы с международным наркобизнесом и транснациональной наркопреступностью. В качестве конкретных предложений в рамках осуществления антинаркотической функции на национальном уровне можно указать:

-- введение системы правового принуждения наркозависимых лиц к социальной реабилитации;

-- усиление уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, сбыт в образовательных и спортивно-досуговых учреждениях, а также за организацию и содержание наркопритонов;

-- ужесточение административной ответственности родителей за немедицинское потребление наркотиков и психотропных веществ несовершеннолетними детьми; введение системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков путем тестирования учащейся молодежи, а также сотрудников силовых структур и персонала техногенно-опасных производств при прохождении ежегодных медицинских осмотров;

-- активное привлечение к деятельности реабилитационных центров тех, кто ранее относился к наркозависимым и успешно прошел лечение;

-- обеспечение государственной поддержки, прежде всего региональной, общественным религиозным организациям, в том числе молодежным движениям, занимающимся воспитанием и социализацией молодежи, профилактикой наркомании, реабилитационной деятельностью;

-- проведение активной информационно-пропагандистской антинаркотической кампании, защита здорового образа жизни, что должно найти подтверждение в системе грантов и государственных заказов на продукцию кинематографа, телерадиокомпаний, рекламную продукцию и литературные произведения;

-- принятие законодательных мер ограничительного характера в отношении Интернет-ресурсов, способствующих распространению наркоагрессии, открытие в Интернете федеральной "горячей линии", информирующей в том числе о местах распространения наркотиков;

-- принятие закона "О профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ".

В рамках международного аспекта осуществления антинаркотической функции требуется:

-- приведение норм уголовного законодательства Российской Федерации в соответствие с принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков;

-- совершенствование законодательного регулирования административно-правовых режимов границы;

-- усиление ответственности за контрабанду наркотиков в особо крупных размерах;

-- развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками с использованием потенциала таких международных организаций и структур, как Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств и т. д.;

-- комплексное изучение проблем, связанных с контролем над наркотиками и выработка совместных мер по решению указанных проблем в контактах с представителями США, Европейского союза, НАТО, а также на соответствующих площадках Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской и Северной Америки.

-- разработка и принятие Единой международной стратегии антинаркотической политики.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы, предложены пути совершенствования антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Кипселиди, Ю.Г. Антинаркотическая политика и правоохранительная деятельность: аспекты соотношения / Ю.Г. Кипселиди // Правовая политика и правовая жизнь. - Саратов - Москва: Саратовский филиал Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН, 2010. - № 4. - С. 136--138 (0,2 п.л.).

2. Кипселиди, Ю.Г. Антинаркотическая политика в России: проблемы формирования / Ю.Г. Кипселиди // Юридическая мысль. - СПб. : НОУ "Юридический институт", 2011. - № 3. - C. 121--124 (0,35 п.л.).

3. Кипселиди, Ю.Г. К вопросу о природе антинаркотической функции / Ю.Г. Кипселиди, К.Е. Игнатенкова // Современное право. - М. : Новый индекс, 2011. - № 4. - С. 51--53 (0,35 п.л.).

4. Кипселиди, Ю.Г. Антинаркотическая функция: понятие и сущность / Ю.Г. Кипселиди, А.В. Малько, К.Е. Игнатенкова // Современное право. - М. : Новый индекс, 2012. - № 1 (0,4 п.л.).

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях

5. Кипселиди, Ю.Г. Модернизация антинаркотической политики в Российской Федерации: гуманизация или ужесточение ответственности? / Ю.Г. Кипселиди // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия "Юридические науки". - Тольятти: ТГУ, 2010. - № 3 (3). - С. 89--92 (0,4 п.л.).

6. Кипселиди, Ю.Г. Структура антинаркотической функции современного Российского государства и гражданского общества / Ю.Г. Кипселиди // Новая правовая мысль. - Волгоград: ВолГУ, 2011. - № 3. - С. 51--53 (0,5 п.л.).

7. Кипселиди, Ю.Г. Антинаркотическая функция: понятие и признаки / Ю.Г. Кипселиди // Актуальные проблемы правоведения. - Самара: Самарский государственный экономический университет, 2011. - № 2. - С. 16--19 (0,35 п.л.).

8. Кипселиди, Ю.Г. Понятие и основные элементы антинаркотической политики в современной России / Ю.Г. Кипселиди // Вестник Сибирской академии права, экономики и управления. - Иркутск: Институт правовой политики, 2011. - № 2 (0,4 п.л.).

9. Кипселиди, Ю.Г. Методы осуществления антинаркотической функции / Ю.Г. Кипселиди // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия "Юридические науки". - Тольятти: ТГУ, 2011. - № 3 (0,4 п.л.).