Жилое помещение как объект гражданских прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Жилое помещение как объект гражданских прав

12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

кандидата юридических наук

Магомедова Камила Ибрагимовна

Санкт-Петербург, 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Низамиева Ольга Николаевна

Официальные оппоненты:

Молчанов Александр Александрович, доктор юридических наук, профессор, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», профессор кафедры гражданского права

Петров Дмитрий Анатольевич кандидат юридических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет», доцент кафедры коммерческого права

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук

Защита диссертации состоится «___» _________ 2012 г. в ___ час. ___ мин. на заседании диссертационного совета Д 212.237.16 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д. 4 (юридический факультет), ауд. ___

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования: «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «___» _________ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета А.Б. Новиков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Жилое помещение является особым, социально значимым объектом, представляет собой необходимое условие нормального существования человека. Ст. 7 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. провозгласила, что наше государство является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ гарантировано право каждого на жилище, так же как и гарантирована его неприкосновенность. Жилищный вопрос в нашей стране является довольно острым, необходимость его решения признается обществом и государством О жилищном вопросе в той или иной степени говорится в большинстве посланий Президента РФ к Федеральному Собранию, посвященному, как правило, наиболее острым социальным и политическом вопросам (Послание Президента Федеральному Собранию. 22 декабря 2011 г. URL: http://news.kremlin.ru/news/14088 (дата обращения: 01.02.2012); Послание Президента Федеральному Собранию. 30 ноября 2010 г. URL http://news.kremlin.ru/news/9637 (дата обращения: 01.02.2012)).. Уровень обеспеченности жилыми помещениями остается на низком уровне - на 1 января 2010 года уровень обеспеченности населения жильем в среднем по РФ составил 22,4 кв. м на человека По данным, содержащимся в Постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 5. Ст. 739.. Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец 2010 года, составляет 2 818 тысяч. При этом число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за 2010 год, - 244 тыс., что составляет 5% от числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/jil-f/jkh46.htm (дата обращения: 01.02.2012)..

Решение жилищного вопроса включает несколько составляющих, в том числе правовую: необходимо создание правовых условий для оптимального сочетания публичных и частных интересов, чему способствует развитие научных положений о жилом помещении.

Сказанное в целом выражает актуальность темы исследования, которая конкретизируется в следующих аспектах:

Экономический и социальный аспекты. Проведенные социальные и политические реформы в России в конце XX века оказали влияние на всю систему права, в том числе на регулирование отношений, возникающих по поводу жилых помещений. Признание права частной собственности на жилые помещения явилось закономерным явлением в рамках проводимых реформ гражданского законодательства. С одной стороны, жилое помещение является товаром, при этом, подобно большинству объектов недвижимости, обладает высокой экономической стоимостью. С другой стороны, жилое помещение является социально значимым объектом.

Таким образом, при правовом регулировании отношений, возникающих по поводу жилых помещений, необходимо учитывать особенности жилого помещения как экономически и социально значимого объекта.

Правотворческий аспект. Принятие в 2004 году Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14. (далее - ЖК РФ) оказало существенное влияние на регулирование отношений, возникающих по поводу жилых помещений. По прошествии времени можно проанализировать действие данного закона, а также сделать некоторые выводы о его применении, предложить корректировки, способствующие развитию общественных отношений, возникающих по поводу жилых помещений, а также развитию гражданского оборота в целом.

В разработанной и принятой Концепции развития гражданского законодательства РФ Портал российского частного права. URL: http://www.privlaw.ru/vs_info8.html (дата обращения: 01.02.2012)., а также в Проекте Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты» Российская газета. 2012. 7 февраля. содержатся положения, касающиеся отношений, возникающих по поводу жилых помещений. Указанные положения также нуждаются в научном анализе.

Правореализационный аспект. Развитие общественных отношений обусловливает изменение их правового регулирования. Достаточно большое количество гражданских дел, рассматриваемых судами, связано с жилыми помещениями. Так, в Верховном Суде Республики Татарстан в период с 1 декабря 2010 года по 1 декабря 2011 года доля дел, рассмотренных в кассационной инстанции и связанных с жилыми помещениями В числе которых споры, связанные с выселением, с приватизацией жилой площади, иски о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, споры о вселении в жилое помещение, о предоставлении жилого помещения, об устранении препятствий в пользовании жилым помещением и др., составляет-648 Сайт Верхового Суда Республики Татарстан. URL: http://vs.tat.sudrf.ru/modules.php?name=bsr (дата обращения: 01.02.2012).. Большинство из указанных дел - это дела о признании утратившим права собственности на жилое помещение/права пользования жилым помещением; о признании права собственности/права пользования жилым помещением; о признании права на жилое помещение и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Одной из причин такой статистики является недостаточно четкая формулировка некоторых нормативных положений, касающихся жилых помещений, в частности, положений, раскрывающих порядок пользования жилыми помещениями, положений, в которых сформулированы определения видов жилых помещений.

В современном законодательстве отсутствует согласованность норм различных отраслей законодательства при установлении правового режима жилых помещений. Отношения, возникающие по поводу жилых помещений, регулируются различными отраслями законодательства, в которых зачастую встречаются противоречащие друг другу нормы (коллизии), что свидетельствует о несовершенстве юридической техники. В частности, законодателем при формулировании некоторых правил о жилых помещениях в нормах гражданского и жилищного законодательства используется различная терминология.

В целях эффективного правового регулирования отношений, возникающих по поводу жилых помещений, необходимо учитывать сочетание частноправовых и публично-правовых начал при формировании правового режима жилого помещения, при установлении пределов и ограничений в осуществлении субъективных прав на жилые помещения. Сказанное свидетельствует о необходимости развития научных положений в данной области и совершенствования существующих законодательных положений.

Все вышесказанное обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Теоретические аспекты, связанные с объектами гражданских прав, рассмотрены следующими отечественными исследователями: М.М. Агарков, В.А. Белов, К.О. Берновский, Д.Д. Гримм, О.С. Иоффе, В.А. Лапач, Д.И. Мейер, В.И. Сенчищев, Р.О. Халфина и др.

Исследованию правовой природы недвижимого имущества, вопросам его правового режима были посвящены научные работы В.А. Алексеева, Б.М. Гонгало, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, И.Д. Кузьминой, С.А. Степанова, Е.А. Суханова и др.

Отдельные теоретические и практические вопросы правового режима жилых помещений исследованы В.П. Грибановым, С.П. Гришаевым, О.А. Красавчиковым, П.В. Крашенинниковым, В.Н. Литовкиным, П.И. Седугиным и др. Указанные вопросы рассмотрены также в диссертационных исследованиях таких авторов, как А.В. Борисенко, М.И. Давлетова, И.В. Качалова, О.В. Шведкова, А.В. Щеголева, и др.

Применительно к жилым помещениям дискуссионными являются вопросы о правовой природе жилого помещения, о его видах; требуют развития положения о понятии и сущности жилого помещения как объекта гражданских прав. Вопросы соотношения различных отраслей законодательства в регулировании отношений, возникающих по поводу жилых помещений, остаются недостаточно изученными. Не разработанным в науке представляется вопрос о правовом режиме жилого помещения, его структурных элементах и их взаимодействии. Указанные вопросы приобретают дополнительную актуальность в свете предстоящего реформирования гражданского законодательства.

Представляется необходимым установление оптимального сочетания частноправовых и публично-правовых начал в правовом регулировании отношений, возникающих по поводу жилых помещений. Назрела необходимость построения концепции жилого помещения как объекта гражданских прав.

Все вышеперечисленное определило выбор направления исследования, целью которого является выработка комплексного научного представления о жилом помещении как объекте гражданских прав на основе изучения и развития теоретических положений о жилом помещении, анализа законодательства и существующей судебной практики в данной области.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

исследовать сущность понятия «объект гражданских прав», выявить приемы закрепления правил об объектах гражданских прав в нормативных правовых актах, определить их значение;

определить место жилого помещения в системе объектов гражданских прав;

выявить и классифицировать признаки жилого помещения как объекта гражданских прав;

сформулировать авторское определение жилого помещения;

проанализировать виды жилых помещений;

исследовать юридические процедуры введения жилого помещения в гражданский оборот;

выявить признаки правового режима жилого помещения и его особенности;

дать авторское понятие правового режима жилого помещения,

выявить и проанализировать элементы правового режима жилого помещения;

определить функции правовых стимулов и правовых ограничений как элементов правового режима жилого помещения, их специфику и взаимодействие.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу жилых помещений как объектов гражданских прав.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, возникающие по поводу жилых помещений, материалы судебной практики, труды отечественных ученых в данной области.

Методологической основой исследования явились общенаучные и частно-научные методы познания, включающие диалектический, формально-логический, исторический, системно-структурный, метод сравнительного правоведения, межотраслевой метод юридических исследований.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды таких отечественных ученых, как М.М. Агарков, С.С. Алексеев, К.Н. Анненков, В.А. Белов, К.О. Берновский, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, В.В. Витрянский, Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанов, Д.Д. Гримм, С.П. Гришаев, О.С. Иоффе, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников, И.Д. Кузьмина, В.А. Лапач, В.Н. Литовкин, А.В. Малько, В.М. Марткович, Н.И. Матузов, Д.И. Мейер, В.Н. Протасов, В.И. Сенчищев, А.П. Сергеев, С.А. Степанов, Е.А. Суханов, Р.О. Халфина, Л.А. Чеговадзе, М.Ю. Челышев, В.В. Чубаров, Г.Ф. Шершеневич, Л.В. Щенникова и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов отдельных субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составляют определения и постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения и постановления Верховного Суда Российской Федерации, постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Арбитражных судов и судов общей юрисдикции отдельных субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором сформирована концепция жилого помещения как объекта гражданских прав. При этом автором:

определено место жилого помещения в системе объектов гражданских прав;

раскрыто содержание понятия «жилое помещение» посредством двух определений (дескриптивного и функционального);

установлено, что жилое помещение с точки зрения гражданского оборота является сложным объектом;

выявлены и проанализированы юридические процедуры введения жилого помещения в гражданский оборот;

выявлены приемы закрепления правил об объектах гражданских прав в целом, и о жилых помещениях в частности;

сформулировано авторское понятие правового режима жилого помещения, построенного по принципу единства и дифференциации;

обоснована межотраслевая природа правового режима жилого помещения, который является и частноправовым, и публично-правовым, преимущественно содержащим частноправовые элементы;

выявлена специфика правовых стимулов и правовых ограничений как элементов правового режима жилых помещений, показаны их особые функции.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие элементами научной новизны и выносимые на защиту:

1. С целью раскрытия сущности понятия жилое помещение и определения его места в системе объектов гражданских прав предложена авторская классификация признаков жилого помещения:

1) фактические, определяющие требования к объекту, наличие которых фактически достаточно для удовлетворения потребности в жилище, и юридические, выражающие условия, необходимые для признания объекта жилым помещением уполномоченными органами;

2) общие, характерные для тех объектов, в число которых входит жилое помещение -- объектов гражданских прав в целом, материальных благ, вещей, недвижимости, помещений, и специальные, характерные исключительно для жилых помещений;

2. Выявление признаков жилого помещения позволило сформулировать следующие определения жилого помещения.

В дескриптивном смысле жилое помещение - это объект, который обнаруживает связь с землей (либо непосредственно, либо посредством нахождения в многоэтажном доме), перемещение его (жилого помещения) без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, является незаменимым, требует соблюдения установленных законом правил введения объекта в гражданский оборот и его эксплуатации, является изолированным помещением, предназначенным для постоянного или временного проживания, пригодным для постоянного проживания.

Функциональное определение жилого помещения. Жилое помещение - это объект гражданских прав, который выполняет следующие функции: 1) служит средством удовлетворения потребности граждан в жилье, что обусловливает целевое назначение жилого помещения: проживание граждан, 2) является средством реализации конституционного права граждан на жилище, 3) используется для осуществления профессиональной или предпринимательской деятельности в пределах, ограниченных законом.

3. С точки зрения гражданского оборота жилое помещение - это сложный объект, который включает в себя само жилое помещение и обеспечивающее имущество. Под обеспечивающим имуществом понимается доля в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома (в отношении квартиры, части квартиры); доля в праве общей долевой собственности на общее имущество коммунальной квартиры и доля в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома (в отношении комнаты в коммунальной квартире); постройки, предназначенные для хозяйственных бытовых целей (в отношении жилого дома); доля в праве общей долевой собственности на такие постройки (в отношении части жилого дома).

4. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений, возникающих по поводу жилых помещений, выражается, в том числе, и в закреплении особых юридических процедур введения жилого помещения в гражданский оборот, включающих приобретение прав на жилое помещение, а также государственную регистрацию. В каждой юридической процедуре введения жилого помещения в гражданский оборот содержится определенное сочетание правовых стимулов и ограничений. В зависимости от преобладания тех или иных правовых средств - правовых стимулов или правовых ограничений - юридическая процедура имеет частноправовую или публично-правовую природу.

5. Выявлено значение приемов закрепления в нормативных правовых актах правил об объектах гражданских прав: 1) констатирующее (описываются объекты гражданских прав, их качественные и количественные характеристики), 2) разъяснительное (указывается на существенные признаки объекта), 3) антиколлизионное (заключается, в том числе, в воспроизведении в нормативном правовом акте положений, которые содержатся в иных актах, во избежание противоречий), 4) унифицирующее (способствуют систематизации объектов). Эти приемы раскрывают понятие и основные свойства объектов гражданских прав. Применительно к жилым помещениям используются: описание, определение, классификация, отсылка, дублирование, исключение, перечисление.

6. Правовой режим жилого помещения можно представить как систему, состоящую из правовых стимулов, правовых ограничений и юридических процедур, характерных для отношений, возникающих по поводу жилых помещений. В юридических процедурах обнаруживается связь правовых стимулов и правовых ограничений. Правовые стимулы и ограничения взаимодополняют друг друга и в совокупности выполняют следующие функции: реализация функций жилого помещения как объекта гражданских прав, упорядочение общественных отношений, обеспечение баланса частных и публичных интересов, развитие социальных взаимосвязей, экономическая и информационная функции.

7. Правовой режим жилых помещений характеризуется следующими признаками: 1) имеет межотраслевую природу - включает частноправовые (преимущественно) и публично-правовые элементы, 2) построен по принципу единства и дифференциации, 3) в качестве элементов выступают правовые стимулы, правовые ограничения и юридические процедуры, 4) сформирован нормативными правовыми актами и соглашениями сторон.

8. Совокупность правовых стимулов как элемент правового режима жилого помещения представляет собой подсистему, в которую включаются: 1) правонаделение, 2) сохранение права, а также 3) возможность договорного регулирования отношений сторон. Соглашения, заключаемые по поводу жилых помещений, могут касаться: 1) возникновения (прекращения) права пользования жилым помещением вместе с условиями пользования жилым помещением, 2) порядка пользования жилым помещением, 3) порядка содержания жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома (коммунальной квартиры), 4) предоставления жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, 5) обременения жилого помещения, 6) ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

9. Совокупность правовых ограничений как элемент правового режима жилого помещения есть подсистема, включающая: 1) запреты, 2) обязанности, 3) основания прекращения права пользования жилым помещением (не связанные с неправомерным поведением субъектов), а также 4) меры ответственности.

На основе полученных в результате исследования выводов предлагаем внести следующие изменения в действующие нормативные правовые акты.

В целях использования единой терминологии в нормативных правовых актах следует изложить абзац первый ст. 293 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301. (далее - ГК РФ) следующим образом: «Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение жилого помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта жилого помещения». жилой помещение гражданский право

Пункт 1 ст. 558 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410. предлагается изложить в следующей редакции: «Существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, комнаты, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением».

В связи с наличием коллизии, предлагаем установить соответствие в отношении перечисления видов жилых помещений между п. 1 ст. 673 ГК РФ и п. 1 ст. 62 ЖК РФ.

Необходимо дополнить ст. 16 ЖК РФ определениями таких объектов жилищных прав, как часть жилого дома и часть квартиры. Часть жилого дома представляет собой одну или несколько комнат, имеющих определенное местоположение в здании жилого назначения, а также соответствующую долю в праве общей долевой собственности на общее имущество, расположенное в этом здании. Собственнику части жилого дома принадлежит также доля в праве общей долевой собственности на хозяйственные постройки, расположенные на том же земельном участке, что и жилой дом, предназначенные для хозяйственных бытовых целей, связанных с проживанием в жилом доме. При этом комната или комнаты, составляющие часть жилого дома, должны конструктивно располагаться рядом друг с другом (не иметь в качестве смежных комнаты, находящиеся в собственности третьих лиц), для того, чтобы являться единым объектом, состоящим из комнат, а не совокупностью комнат.

Часть квартиры представляет собой изолированные комнаты и долю в праве общей долевой собственности на общее имущество (подсобные помещения) квартиры. Собственнику части квартиры принадлежит также доля в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, соответствующая площади принадлежащей ему части квартиры.

Пункт 2 ст. 62 ЖК РФ стоит изложить следующим образом: «Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме».

Пункт 1 ст. 290 ГК РФ предлагаем изложить в следующей редакции: «Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного дома, состав которого определяется Жилищным кодексом Российской Федерации».

Следует изложить п. 1 ст. 89 ЖК РФ следующим образом: «Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находиться в черте данного населенного пункта».

Представляется целесообразным включить в ЖК РФ нормы, раскрывающие возможности получения отдельными категориями граждан государственной поддержки в различной форме для приобретения права на жилое помещение (права военнослужащих, судей и т.д.). Предлагаем в ЖК РФ, во-первых, указать, какие категории граждан имеют право на государственную поддержку в области приобретения права на жилое помещение, во-вторых, перечислить виды оказываемой государством помощи со ссылкой на соответствующие федеральные законы или подзаконные нормативные акты (к примеру, на Постановления Правительства РФ, которыми утверждены Федеральные целевые программы).

В целях эффективного применения норм права и их соблюдения, предлагаем в одном законодательном акте указать на порядок действий, которые необходимо совершить для признания жилого помещения соответствующим требованиям, содержащимся в нормах различных отраслей законодательства.

Необходимо законодательно урегулировать вопрос относительно размеров жилого помещения, которое не может быть изъято у собственника согласно ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. (далее - ГПК РФ). С целью соблюдения баланса интересов собственника жилого помещения и членов его семьи, с одной стороны, и кредитора, с другой стороны, необходимо установить размер площади жилого помещения, превышение которого влечет возможность его изъятия (с целью его реализации и исполнения обязательств перед кредитором) и приобретения меньшего по размеру жилого помещения. В этом случае необходимо также законодательно определить процедуру реализации жилого помещения, а также приобретения нового жилого помещения.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость выражена в том, что результаты проведенного исследования расширяют представление о сущности законодательной техники: автором выявлены приемы закрепления в нормативных правовых актах правил об объектах гражданских прав в целом, и о жилых помещениях в частности, а также раскрыто их значение.

Автором внесен вклад в развитие теории юридических процедур, в частности, в работе систематизированы юридические процедуры введения жилого помещения в гражданский оборот.

Полученные в результате исследования выводы дополняют сформулированную в цивилистической науке теорию правовых стимулов и ограничений, в частности, в работе выявлены виды правовых стимулов и правовых ограничений в правовом режиме жилого помещения, показана их взаимосвязь в рамках юридических процедур. Результаты исследования дополняют также теорию правового режима, в частности, автором определено понятие и содержание правового режима жилого помещения как объекта гражданских прав.

Практическая значимость исследования выражается:

1) в сформулированных и обоснованных автором предложениях по совершенствованию гражданского и жилищного законодательства,

а также в том, что результаты исследования могут быть использованы

2) в практической деятельности судей при рассмотрении гражданских дел и при вынесении решений по гражданским делам,

3) в учебном процессе (при составлении учебно-методических материалов, при чтении лекций и проведении семинарских занятий).

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на III Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Права человека и их защита в условиях глобализации обновляющегося многополярного мира: международно-правовой и внутригосударственные аспекты (посвящена 60-летию со дня принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г.)» (Казань, 2008), Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов «Казанские научные чтения студентов и аспирантов - 2010» (Казань, 2010), Всероссийском IX научном форуме «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 2011).

Выводы по диссертационному исследованию обсуждались на научно-методических семинарах кафедры гражданского и предпринимательского права ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», отражены в опубликованных по теме диссертации научных статьях (8), в том числе в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ (3), а также использованы при проведении семинарских занятий по дисциплине «Гражданское право».

Структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили его содержание. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, указывается степень ее научной разработанности, обозначаются цель и задачи, объект и предмет исследования, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, формулируется научная новизна исследования, основные научные положения и выводы, выносимые на защиту, а также указываются направления апробации и внедрения полученных результатов.

Первая глава «Общая характеристика жилого помещения как объекта гражданских прав» состоит из четырех параграфов, в которых определяются признаки объектов гражданских прав, выявляются и анализируются признаки жилого помещения как объекта гражданских прав, формулируется определение жилого помещения, рассматриваются виды жилых помещений, а также юридические процедуры введения жилого помещения в гражданский оборот.

В первом параграфе «Сущность объектов гражданских прав. Место жилого помещения в системе объектов гражданских прав» автором проанализированы различные подходы к определению понятия объектов гражданских прав в дореволюционный, советский и современный периоды, который показал, что с течением времени менялись концептуальные основы сущности данного понятия. В результате проведенного анализа автор считает, что к признакам объектов гражданских прав можно отнести: 1) дискретность, 2) наличие нормативно установленного круга субъектов, которым может принадлежать объект на том или ином праве, 3) системность, 4) закрепление в законе правил об объектах гражданских прав, 5) полезность.

Автором проанализированы правила об объектах гражданских прав, которые представляют собой закрепленные (с помощью соответствующих приемов юридической техники) в нормативных правовых актах положения, раскрывающие понятие, основные свойства и характеристики объектов гражданских прав. Анализ нормативно-правовой базы показал, что законодателем используются логические (описание (качественных и/или количественных характеристик объекта), определение, классификация, обобщение) и специально-юридические (объединение в отдельный подраздел, отсылка, оговорка, дублирование) приемы закрепления правил об объектах гражданских прав. В качестве специальных приемов используются исключение и перечисление. Далее выявлены приемы, используемые для закрепления правил о жилых помещениях, а также раскрыто значение используемых приемов.

Место жилого помещения в системе объектов гражданских прав может быть определено через его принадлежность к одной из подсистем (объектов гражданских прав). Так, жилое помещение как элемент системы объектов гражданских прав относится к материальным благам, является вещью, недвижимостью, помещением. Жилому помещению присущи признаки всех элементов названных подсистем. Правовой режим, установленный в отношении элементов этих подсистем, распространяется и на жилые помещения. В этом проявляется взаимосвязь и взаимообусловленность элементов системы объектов гражданских прав.

Во втором параграфе «Понятие и признаки жилого помещения по действующему российскому законодательству» рассматриваются признаки жилого помещения, приводится их классификация, формулируется авторское определение жилого помещения.

Автором анализируется правовая природа жилого помещения. Жилые помещения можно характеризовать через признаки, присущие недвижимому имуществу, а также признаки, присущие исключительно жилым помещениям. В научной литературе выделяются различные признаки, которые, наряду с названными в законе, характеризуют недвижимость. Автор считает, что дополнительными признаками, характеризующими недвижимость, могут выступать - 1) незаменимость и 2) необходимость соблюдения установленных законом правил введения объекта в гражданский оборот и его эксплуатации. Главным признаком остается связь объекта с землей. Автором обосновывается, что жилое помещение относится к недвижимости в силу природных свойств.

Автором анализируются признаки, характерные исключительно для жилых помещений, которые разделяются на: 1) признаки, характерные для всех жилых помещений (изолированность, предназначенность для постоянного или временного проживания, пригодность для постоянного проживания, необходимость признания помещения жилым в установленном законом порядке, наличие обязательных для соблюдения правил пользования жилым помещением) и 2) признаки, характерные для предмета договора социального найма (благоустроенность применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначность по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, местонахождение в черте данного населенного пункта).

Признаки жилых помещений можно классифицировать по значению - на фактические признаки и юридические (формальные) признаки. Юридические признаки жилого помещения классифицируются по природе на частноправовые и публично-правовые. К частноправовым юридическим признакам можно отнести: 1) недвижимый характер; 2) наличие обязательных для соблюдения правил пользования жилым помещением; 3) предназначенность для постоянного или временного проживания. К публично-правовым юридическим признакам можно отнести: 1) необходимость признания помещения жилым в установленном законом порядке; 2) пригодность для постоянного проживания (соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); 3) площадь жилого помещения (количественные характеристики жилого помещения нормативно установлены в отношении жилых помещений, предоставляемых определенным категориям граждан по договорам социального найма, найма жилого помещения специализированного жилищного фонда и др.); 4) местонахождение жилого помещения в границах определенного населенного пункта (данное требование также установлено в отношении жилых помещений, предоставляемых из государственного или муниципального жилищного фонда). К фактическим признакам относятся: 1) изолированность, 2) благоустроенность (наличие отопления, водоснабжения и т.д.).

В полной мере сущность жилого помещения может быть раскрыта с точки зрения дескриптивного (описательного - через выявленные признаки жилого помещения) и функционального определений (указание на функции жилого помещения как объекта гражданских прав). Дескриптивное и функциональное определения жилого помещения дополняют друг друга, а также являются взаимообусловливающими. Наличие у жилого помещения признаков, раскрытых в его дескриптивном определении, способствует реализации функций, содержащихся в функциональном определении жилого помещения.

В третьем параграфе «Виды жилых помещений» анализируются понятия и сущность видов жилых помещений.

В ходе исследования автор приходит к выводу, что жилым домом следует признать здание жилого назначения, имеющее определенное местоположение на земельном участке, состоящее из одной или нескольких комнат и помещений общего пользования. Собственнику жилого дома принадлежат также хозяйственные постройки, расположенные на том же земельном участке, что и само здание, предназначенные для хозяйственных бытовых целей, связанных с проживанием в жилом доме.

Под квартирой предлагается понимать помещение жилого назначения, имеющее определенное местоположение в многоквартирном доме, расположение которого позволяет обеспечить прямой доступ к помещениям общего пользования этого дома или к земельному участку, состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком помещении.

В данном параграфе даются определения части квартиры и части жилого дома, которых не содержится в законодательстве. Предлагается внести эти определения в ЖК РФ.

Часть жилого дома представляет собой одну или несколько комнат, имеющих определенное местоположение в здании жилого назначения, а также соответствующую долю в праве общей долевой собственности на общее имущество, расположенное в этом здании. Собственнику части жилого дома принадлежит также доля в праве общей долевой собственности на хозяйственные постройки, расположенные на том же земельном участке, что и жилой дом, предназначенные для хозяйственных бытовых целей, связанных с проживанием в жилом доме. При этом комната или комнаты, составляющие часть жилого дома, должны конструктивно располагаться рядом друг с другом (не иметь в качестве смежных комнаты, находящиеся в собственности третьих лиц). Часть квартиры представляет собой изолированные комнаты и долю в праве общей долевой собственности на общее имущество (подсобные помещения) квартиры. Собственнику части квартиры принадлежит также доля в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, соответствующая площади принадлежащей ему части квартиры.

Для того, чтобы удовлетворять потребности граждан в жилище в полной мере, жилому помещению необходимо дополнительно определенное имущество, таким образом, в гражданском обороте жилое помещение выступает как сложный объект.

Жилые помещения классифицируются в зависимости от принадлежности к определенному жилищному фонду, а также выделяются жилые помещения, обремененные правами третьих лиц и не обремененные таковыми.

Для жилых помещений как объектов гражданских прав характерно наличие следующих видов обременений: право пользования жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения; право пользования жилым помещением бывшими членами семьи собственника жилого помещения - в случае, установленном законом, или на основании решения суда; право пользования жилым помещением на основании завещательного отказа; право пользования жилым помещением по договору пожизненного содержания с иждивением; право залогодержателя на заложенное жилое помещение; права нанимателей жилого помещения по договору социального найма; право хозяйственного ведения и право оперативного управления; право удержания; доверительное управление; право аренды или иное право, на котором юридическому лицу предоставлено жилое помещение; сервитут.

Автор рассмотренные обременения жилых помещений классифицирует на: 1) связанные с проживанием и не связанные с таковым; 2) по субъектам (права членов семьи собственника, права бывших членов семьи собственника, права нанимателей, права отказополучателей, права залогодержателя, права государственных и муниципальных унитарных предприятий, права кредитора (удержание), права арендатора, права доверительного управляющего, права обладателя сервитута).

Особенностью обременений жилых помещений является то, что в большинстве случаев права третьих лиц, обременяющие жилое помещение, связаны с проживанием в жилом помещении и неразрывно связаны с личностью обладателей таких прав. И, как следствие, не предполагают дальнейшее распоряжение этими правами. Установление именно данных видов обременений в законодательстве способствует оптимальному использованию объекта в соответствии с его назначением (проживание) и отвечает требованиям сложившегося гражданского оборота. Указанные обременения устанавливаются в целях удовлетворения потребностей граждан в жилище и защиты прав и законных интересов третьих лиц.

В целом выделение законодателем различных видов жилых помещений обусловлено стремлением обеспечить баланс частных и публичных интересов.

Четвертый параграф «Юридические процедуры введения жилого помещения в гражданский оборот» посвящен вопросам введения жилого помещения в гражданский оборот.

Содержание процесса введения жилого помещения в гражданский оборот зависит от основания приобретения права на жилое помещение. Введение жилого помещения в гражданский оборот представляет собой совокупность юридических процедур, каждая из которых, в свою очередь, состоит из последовательно совершаемых юридически значимых действий.

Введение в гражданский оборот жилого помещения, приобретенного на основании гражданско-правового договора, состоит из трех юридических процедур: 1) создания жилого помещения и процедуры признания помещения жилым; 2) процедур преддоговорных взаимоотношений между сторонами, формирования оферты и акцепта, признания договора заключенным, исполнения договора или процедур преддоговорных правоотношений, заключения предварительного договора, судебного процесса и заключения основного договора; 3) процедуры государственной регистрации.

Введение в гражданский оборот жилого помещения, созданного путем строительства, состоит из двух процедур: 1) процедуры признания помещения жилым и 2) процедуры государственной регистрации. Введение в гражданский оборот объекта индивидуального жилищного строительства состоит из 1) процедуры подготовки технической документации - кадастровый паспорт земельного участка и кадастровый паспорт объекта (до 1 марта 2015 года кадастровый паспорт является единственным документом, содержащим описание объекта и подтверждающим факт создания такого объекта); 2) процедуры государственной регистрации.

Введение в гражданский оборот жилого помещения, переведенного из нежилого помещения, состоит из двух процедур: 1) процедуры перевода из нежилого помещения в жилое помещение (подготовка технической документации на переводимое помещение, проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, решение о переводе или об отказе в переводе, принимаемое органом местного самоуправления, проведение переустройства и (или) перепланировки в случае необходимости, получение акта приемочной комиссии); 2) процедуры государственной регистрации.

Процедура признания помещения жилым помещением предусматривает: 1) получение разрешения на строительство; 2) получение разрешения на ввод в эксплуатацию; 3) технический учет; 4) оценку соответствия помещения установленным требованиям. Анализ юридических процедур введения жилых помещений в гражданский оборот показал, что процедуру признания помещения жилым помещением не проходят объекты индивидуального жилищного строительства и жилые помещения, переводимые из нежилых помещений.

В целях эффективного применения норм права и их соблюдения, предлагаем в одном законодательном акте указать на порядок действий, которые необходимо совершить для признания жилого помещения соответствующим требованиям различных отраслей законодательства.

Установлено, что государственная регистрация есть материальная процедура позитивного применения права, заключающаяся в удостоверении юридической силы соответствующих (правоустанавливающих и иных) документов, признанная государством как общее основание возникновения прав на недвижимое имущество, имеющая целью защиту прав и законных интересов субъектов. Положения ГК РФ, согласно которым право на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации, свидетельствуют не о правоустанавливающем значении государственной регистрации, а являются эффективным способом обязать субъектов пройти процедуру государственной регистрации, необходимым условием для обеспечения устойчивости гражданского оборота, защиты прав и интересов субъектов права.

Юридические процедуры введения жилого помещения в гражданский оборот отражают его специфику как объекта гражданских прав, являются элементом правового режима жилого помещения.

Вторая глава «Правовой режим жилых помещений как объектов гражданских прав» состоит из трех параграфов, посвященных исследованию содержанию понятия «правовой режим жилых помещений», выявлению его особенностей, анализу правовых стимулов и правовых ограничений как элементов правового режима жилого помещения.

В первом параграфе «Понятие правового режима жилых помещений» обосновывается межотраслевая природа правового режима жилых помещений, который формируется правилами, содержащимися в различных отраслях законодательства: гражданском, жилищном, семейном, земельном, градостроительном, административном, законодательстве об объектах культурного наследия, природоохранном законодательстве, законодательстве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательстве о пожарной безопасности.

Автором анализируется структура правового режима жилого помещения, который складывается из общих по отношению к нему правовых режимов: правового режима объектов гражданских прав, правового режима материальных объектов, правового режима вещей, правового режима недвижимости, правового режима помещений. Наличие тех или иных частноправовых и публично-правовых элементов в правовом режиме жилого помещения обусловлено, в том числе, указанной структурной особенностью правового режима жилого помещения. Как было отмечено ранее, в ходе исследования автором была установлена межотраслевая природа правового режима жилого помещения. Частноправовые и публично-правовые элементы правового режима жилого помещения проявляются как на стадии формирования объекта (на стадии введения жилого помещения в гражданский оборот), так и на стадии (дальнейшего) участия жилого помещения в гражданском обороте и его использования (т.е. при проживании в жилом помещении).

Частноправовой режим жилых помещений на стадии введения жилого помещения в гражданский оборот проявляется в том, что 1) при создании объекта недвижимости жилого назначения заключаются договоры гражданско-правового характера (например, договор строительного подряда, договор участия в долевом строительстве); 2) приобретение права на жилое помещение также осуществляется посредством заключения гражданско-правовых договоров, в порядке наследования. Частноправовой режим жилых помещений на стадии участия в гражданском обороте и использования жилого помещения проявляется 1) в том, что распоряжение жилым помещением осуществляется на основе гражданско-правовых договоров (договор купли-продажи, мены, договор дарения и т.д.); 2) в необходимости соблюдения правил пользования жилыми помещениями.

Публично-правовой режим жилых помещений на стадии введения жилого помещения в гражданский оборот проявляется в: 1) необходимости прохождения процедуры признания помещения жилым помещением; 2) необходимости соблюдения норм и правил в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требований пожарной безопасности, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия и требований к сохранению объектов культурного наследия, норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требований промышленной безопасности, норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, иных правил безопасности и государственных стандартов и др. при создании объекта недвижимости жилого назначения; 3) необходимости государственной регистрации жилого помещения и права на него.

Публично-правовой режим жилых помещений на стадии участия жилых помещений в гражданском обороте проявляется в: 1) необходимости государственной регистрации перехода права на жилое помещение; 2) целевом назначении объекта - проживание граждан; 3) необходимости получения согласования (разрешения) при производстве реконструкции или перепланировки. При получении жилого помещения гражданами, признанными в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении, публично-правовой режим проявляется в необходимости прохождения административной процедуры признания граждан нуждающимися в жилом помещении.

Одним из фактором, влияющих на формирование правового режима жилого помещения, является его социальная значимость, которая обусловила принятие законодателем ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ. Автором обосновывается необходимость законодательно урегулировать вопрос о размере жилого помещения, которое не может быть изъято у собственника согласно указанной статье. С целью соблюдения баланса интересов собственника жилого помещения и членов его семьи с одной стороны и кредитора с другой стороны необходимо установить размер площади жилого помещения, превышение которого влечет возможность его изъятия (с целью его реализации и исполнения обязательств перед кредитором) и приобретения меньшего по размеру жилого помещения. В таком случае необходимо законодательно определить процедуру реализации жилого помещения, а также приобретения нового жилого помещения. При установлении указанных процедур необходимо обеспечить соблюдение баланса интересов кредитора и должника.

Автор приходит к выводу о том, что правовой режим жилых помещений можно определить как осуществляемое при помощи правовых стимулов и правовых ограничений, взаимосвязанных в рамках юридических процедур, управление общественными отношениями, возникающими по поводу жилых помещений, на стадии введения в гражданский оборот и участия в нем.