Общесоциальная и индивидуальная профилактика преступности в регулировании процесса миграции

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Специальность: 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Общесоциальная и индивидуальная профилактика преступности в регулировании процесса миграции

Зеленин Александр Станиславович

Москва - 2012

Диссертация выполнена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета ИМПЭ имени А.С. Грибоедова Потоцкий Николай Карлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры криминологии МГЮА имени О.Е. Кутафина Дашков Геннадий Владимирович;

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России Уткин Валерий Александрович

Ведущая организация: Академия управления МВД РФ

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова

И.о. ученого секретаря диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор В.И. Динека

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

1. Выявлено, что причины, обстоятельства и стимулы миграции населения составляют основу современных миграционных процессов и мотивов миграционного процесса. Обоснована необходимость раскрытия эволюции отечественной правовой доктрины в сфере миграционных процессов в историческом разрезе в целях улучшения качества государственного регулирования современных миграционных процессов, связанных с профилактикой преступности мигрантов.

2. Определено, что совершенствование законодательства в сфере профилактики миграционной преступности должно основываться на комплексном подходе, предусматривающем внесение существенных изменений в миграционное законодательство для повышения управляемости миграционным процессом и разграничения сферы компетенции между федеральным уровнем власти и российскими регионами при регулировании миграционных процессов. При этом выявлено, что деструктивное влияние на правовые отношения в области миграционных процессов оказывает частая смена парадигмы политики регулирования миграционной сферы.

3. На основе разграничения организационных и правовых мер управления миграционными процессами предложен системный подход к профилактике социальной и индивидуальной миграционной преступности.

4. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию регулирующей деятельности государства в части формирования механизма профилактики миграционной преступности как основы обеспечения безопасности государства от преступлений, совершаемых мигрантами.

5. На основе анализа зарубежного опыта профилактики миграционной преступности доказана возможность применения в России концепций и механизмов, рассматривающих причины миграционного процесса через индивидуальное, структурное и системное приближение.

6. Предложен перечень основных направлений в области правового обеспечения прав человека в отношении мигрантов, включающий:

а) определение равного с гражданами России права на проживание в том или ином регионе страны;

б) права на получение гражданства РФ;

в) права на установление правового положения, равного гражданам страны (за некоторыми исключениями);

г) права на защиту (судебную, административную) имущественных и социальных прав мигрантов.

7. Рассмотрены этапы развития отечественной правовой доктрины в сфере миграционных процессов, разработаны классификации основных противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе, классификации внутренних и внешних механизмов миграционного контроля, классификации организационно-правовых факторов, способствующих миграционной преступности, классификации форм межсоциального взаимодействия при всестороннем сочетании прав, свобод и законных интересов граждан России и вынужденных мигрантов, способствующих снижению миграционной преступности, классификация направлений совершенствования законодательства, регулирующего миграционный процесс, определены способы и средства правового воздействия, направленные на совершенствование профилактики миграционной преступности.

8. Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию миграционного законодательства в форме устранения противоречий законодательного регулирования миграционных процессов, коллизий в нормативно-правовом обеспечении регулирования миграционных потоков. В связи с этим обоснована необходимость принятия Федерального закона, призванного сформулировать базовые концепции государственного регулирования миграционных процессов и профилактики миграционной преступности.

9. Предложены меры по совершенствованию профилактики миграционной преступности путем внесения изменений в существующие между Россией и основными государствами-поставщиками трудовых мигрантов на территорию страны договорные отношения, а также принятия новых актов.

10. Разработаны основные направления по совершенствованию межведомственного взаимодействия между соответствующими органами Федеральной миграционной службы, таможенных служб, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и профилактических служб системы органов внутренних дел, направленные, в частности, на улучшение государственного регулирования обмена криминологически важными сведениями в отношении мигрантов между территориальными органами Федеральной миграционной службы и соответствующими правоохранительными органами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется анализом внешних и внутренних аспектов миграционного процесса, исследованием вопросов регулирующего воздействия на миграционный процесс со стороны соответствующих государственных органов.

Отдельные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при осуществлении нормотворческой деятельности, разработке федеральных и региональных программ профилактики миграционной преступности, модернизации нормативно-правового регулирования некоторых сторон миграционного процесса, а также при проведении конкретной профилактической деятельности соответствующими правоохранительными органами.

Результаты предпринятого исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе преподавателей, аспирантов и студентов, а также в преподавании курса криминологии на юридических факультетах высших учебных заведений России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается используемыми методами сбора и анализа информации, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования.

Работа основана на материалах органов государственной власти и управления, характеризующих все виды действий вышеозначенных субъектов по организации профилактики миграционной преступности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.

Предпринятый в диссертации анализ основных подходов к регулированию миграционных процессов дает основание констатировать, что обладая комплексным характером и многоуровневой зависимостью от всей системы условий, существующих в сформированной среде обитания человека, миграционный процесс, а, следовательно, причины и мотивы его порождающие, следует определять как наиболее многоуровневое и многосубъектное социально-экономическое явление.

Таким образом, теоретическое понимание причин и мотивов миграции населения как социально-экономического явления выступает важнейшим средством управления миграционным процессом, под которым понимается осуществление влияния на сложнейшую общественную систему отношений.

Многообразие научных взглядов и концепций при изучении миграционного процесса является бесспорным доказательством важности и влияния на общественно-экономические отношения понимания причин и мотивов возникновения миграции населения.

При уточнении общетеоретических вопросов миграции автор обращает внимание на тот факт, что социальные отношения и общественные процессы всегда являлись наиболее сложными объектами управления, будучи зависимыми, не только от элементов, влияющих на процесс, но и от объекта, на котором сфокусировано управленческое воздействие. В данном случае центром миграционного процесса является человек, со всеми его психологическими качествами и опытом, которые проявляются в принятии им того или иного решения.

Автор отмечает, что теоретические разработки необходимы для формирования аргументированной государственной миграционной политики, под которой понимается система общественно-экономических принципов и взглядов, находящая свое выражение в виде достижения поставленных целей и задач.

Государственное регулирование миграционных процессов в современной России имеет в своей основе глубокие исторические традиции. Анализ научного наследия отечественной правовой доктрины позволил выполнить периодизацию развития научной правовой мысли, объектом исследования которой являются миграционные процессы, происходившие в России. В связи с этим представляется практически и научно обоснованным выделение трех этапов в развитии российской правовой доктрины в сфере миграционных процессов. Первый, дореволюционный этап (XVIII - начало XX века) характеризуется накоплением эмпирических данных и разработкой научных теорий, носящих прикладную направленность. Второй, советский этап (1917-1991 годы) определяется доминированием идеологических установок при формировании научных взглядов в рассматриваемой сфере миграционных отношений. Третий, современный этап (1991 год - по настоящее время) характеризуется продолжением исследований миграционной проблематики предшествующего периода и изучением новых современных проблем, появившихся в миграционном процессе в результате кардинальной смены направления развития как государственной, так и общественной системы в России.

При анализе дореволюционного этапа автор подчеркивает, что теоретические и эмпирические результаты правовых исследований переселенческих (миграционных) процессов не были фрагментарными, а представляли собой ряд научных концепций, некоторые из которых легли в основу проводимой тогда переселенческой государственной политики. Одной из важных концепций отечественной правовой доктрины стала теория волновой или поэтапной миграции. Основу данной системы взглядов составляло утверждение о том, что, во-первых, поселенцам легче прибывать на новые незаселенные территории из, пусть, еще не окончательно, но уже частично освоенных районов. Вторым положением данной концепции являлось утверждение о том, что переезд на близлежащие территории совершить гораздо легче, чем в удаленные регионы. Третьим постулатом данной концепции являлось то, что при таком волновом типе миграции в ней участвовало большое количество людей уже имеющих переселенческий опыт. нелегальный миграционный преступность контроль российский

После 1917 года теоретико-правовые исследования миграционных процессов ставились в зависимость от идеологических установок советского государства, испытывая воздействие со стороны административных решений государственной власти.

С середины 70-х годов до начала 90-х получила свое дальнейшее развитие региональная проблематика миграционных процессов. Ранее в области права миграция трактовалась как межтерриториальный процесс, ее региональная составляющая нивелировалась до выделения разницы в показателях между теми или иными территориями. Также в данный период были продолжены теоретико-правовые исследования концепции трехстадийности миграционного процесса, каждая стадия которого связана с другой и включает в себя определенные события. Приживаемость рассматривалась как дорога с двумя полосами движения, которая испытывала воздействие на себе со стороны разных факторов, что предопределяло множество вариантов исходов, обусловленных особенностями обустройства мигрантов. Вторым положениям является то, что переселенческий потенциал у конкретных групп населения автоматически не переходит в образование категорий возможных мигрантов.

В 80-х годах происходит дальнейшее развитие правовой доктрины миграционного процесса. В это время строится теоретико-правовой фундамент для комплексного правового изучения миграционного поведения, присущего отдельным социально-демографическим группам, объединенным одной территорией.

При этом характер правового изучения миграционных процессов и цели, которые достигались с его помощью, менялись с течением времени. Трансформировалась и правовая доктрина в области миграционных процессов. Наивысшую прикладную степень продемонстрировали научные правовые работы второй половины XIX века, направленные на практические потребности переселенческой политики того времени.

Выделение трех этапов в развитии российской правовой доктрины в сфере миграционных процессов облегчает прослеживание тенденций развития правовой доктрины, ее влияние на миграционную политику российского государства на разных исторических этапах его развития.

Анализ основных подходов к регулированию миграционных процессов дает основание констатировать, что на современном этапе развития правовой доктрины происходит теоретическое осмысление новых форм переселения, углубление теоретического понимания миграционных процессов. На современном этапе развития правовой доктрины происходит становление новых научных школ, изучающих совершенно новые вопросы миграционных процессов, которые возникают в связи с изменившемся геополитическим статусом России и происходящими по всему миру процессами глобализации.

Таким образом, правовая доктрина в области миграционных процессов в современный период развития России оказывает значительное влияние на развитие миграционной составляющей внутренней и внешней политики государства, на обеспечение соответствия реальной ситуации в сфере миграционного процесса к заявленным государственным приоритетам в данной сфере правовых отношений.

Исследование противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе на современном этапе позволила автору сделать вывод, что основное противоречие между реальным положением дел в сфере миграции и государственной политикой в этой сфере заключается в том, что не всегда экономическая ситуация является основополагающим фактором для определения количества мигрантов, требуемых для пополнения трудовых ресурсов страны. Это доказывает тот факт, что в России периодически происходит смена парадигмы политики регулирования данной сферы. Кроме того, это показывает и существующая система выдачи квот на иностранных работников. В частности, исходя из потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников на 2012 год, установлены квоты - 460 510 приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности, а 1 745 584 разрешения на работу в Российской Федерации.

В то же время аналитики отмечают, что количество эмигрантов в России достигло почти 10 миллионов, и увеличение количества мигрантов вызывает опасения среди некоторых россиян, что дешевая рабочая сила будет забирать рабочие места у коренных жителей.

В то же время основным моментом, характеризующим указанную политику государства с положительной стороны, является то, что она с каждым годом все более и более соотносится с потребностями российской экономики. На текущий момент созданы основные правовые институты, позволяющие проводить регулирование правоотношений, сложившихся в этой сфере. Также, взаимодействие между Россией и странами, основными поставщиками трудовых ресурсов, позволило прийти к взаимовыгодным решениям в данной, сложной для переговорного процесса, сфере сотрудничества. В результате произошло создание надгосударственного органа в рамках СНГ, занимающегося вопросами трудовой миграции на постсоветском пространстве. Были заключены соглашения и договора по этому вопросу с Таджикистаном, Молдовой, Азербайджаном, Узбекистаном и Украиной, осуществлено разделение всех трудовых мигрантов на разные виды по ряду важнейших критериев: по способу пересечению государственной границы (с визой или без таковой); по типу трудовой квалификации (высококвалифицированные специалисты и малоквалифицированные рабочие); по организационно-правовой структуре принимающей стороны - работодателя (физические или юридические лица).

В то же время современная государственная миграционная политика недостаточно ориентирована на социальную защиту мигрантов, даже законно трудящихся на территории России. Им гораздо труднее и дороже получать даже элементарные услуги. Это касается медицинских вопросов, языковых курсов и социального обеспечения.

Автором подчеркивается, что в целях приведения в соответствие реальных потребностей экономики России с заявленными государственными приоритетами в регулировании правовых отношений в сфере миграционных процессов, предлагаем упразднить тотальность применения механизма выдачи квот для трудоустройства иностранных граждан по всей территории страны. При этом отмечается, что нормативно-правовое регулирование, согласно которому происходит организация функционирования процесса выдачи квот, не предполагает обязательного применения квот на всей территории России.

Предпринятый автором анализ основных противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе позволил установить несоответствие по целому ряду приоритетов, таких, как интеграция «долгосрочных» мигрантов в российской общество, уменьшение количества нелегально прибывающих и остающихся на территории страны мигрантов, облегчение легального трудоустройства мигрантов на территории России, привлечение высококвалифицированных мигрантов.

Исследование основных противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе позволило автору определить зоны повышенного риска в сфере миграционных процессов и сделать вывод, что в целях устранения указанных противоречий требуется принятие ряда мер по совершенствованию механизма квотирования и процесса трудоустройства высококвалифицированных иностранных кадров.

Автор делает вывод о том, что назрела потребность в передаче части полномочий по нормативно-правовому регулированию организации функционировании процесса выдачи квот на уровень того или иного региона Российской Федерации. На это указывают определенные усилия части регионов Российской Федерации по внесению изменений в федеральное правовое регулирование процесса выдачи квот, которые направлены на устранение противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в данной сфере правовых отношений миграционного процесса.

В связи с вышеизложенном в диссертационном исследовании высказывается позиция в поддержку мнения специалистов и законодателей об исследовании миграционного процесса, как сложного межотраслевого комплекса отношений, складывающихся по поводу миграции населения, понимания ее причин и движущих сил и основных концепций, объясняющих обстоятельства и мотивы миграции населения. Обосновано, что причины и мотивы его порождающие, следует определять как наиболее многоуровневое и много субъектное социально-экономическое явление.

Во второй главе «Криминологический анализ тенденций развития нарушений прав человека в миграционном процессе» раскрываются особенности законодательства различных государств в области процесса миграции и выявление криминологически значимых противоречий.

Исследование зарубежных нормативных актов, принятых за последние несколько десятков лет, позволило установить, что введено в действие множество новых нормативно-правовых актов, изменивших правовое регулирование миграционного процесса.

Выделяется несколько видов законодательства, регулирующего миграционные процессы в различных государствах, критерием которого выступает уровень консолидации нормативно-правовых актов. Первым таким видом является неконсолидированное миграционное законодательство, свойственное странам с правовой системой англосаксонского типа (Великобритания, некоторые страны Британского Содружества). Вторым видом является, соответственно, консолидированное миграционное законодательство, свойственное государствам, принадлежащим к романо-германской правой семье (Германия, Франция, Италия, Испания и другие страны Европы).

Основной целью принятия данного массива нормативно-правовых актов явилось упорядочение миграционного движения. Одновременно с помощью этого законодательства достигаются цели увеличения темпов экономического роста страны, укрепления общественной базы, стимулирования интернациональных обменов, охраны здоровья, совершенствования национальной безопасности и уменьшения противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе.

Автором подчеркивается, что противоречия между законодательством, регулирующим въезд и пребывание иностранных граждан, с одной стороны, и такими отраслями законодательства, как трудовое, социального обеспечения, с другой стороны, являются наиболее криминологически значимыми.

При этом в целях увеличения эффективности миграционного законодательства и устранения его противоречивости был создан специальный свод правил отбора миграции. В США данный свод правил получил название системы преференций, в Канаде и Австралии - бальной системы.

Указанные своды правил позволили покончить с разными формами дискриминации в миграционных вопросах. Законодательство стран классической миграции, особенно это характерно для миграционного законодательства США, всегда было направлено на воссоединение семей, которому придавалось большое значение в процессе интеграции мигрантов. Однако и в этом, казалось бы, положительном процессе, существует криминологически значимое противоречие, особенно характерное для миграционного законодательства Великобритании, суды которой, по мнению многих экспертов, слишком широко трактуют право на воссоединение семей. Даже в случае совершения преступления мигрант не может быть депортирован из Великобритании, например, в случае, если его близкие родственники состоят в подданстве ее Величества Королевы.

Современное миграционное законодательство различных зарубежных государств, в том числе и Великобритании, преследует несколько задач, главной из которых является увеличение экономического эффекта от приезда мигрантов. С этой целью в миграционное законодательство Австралии и Канады были внесены изменения в регулирование балльной системы для привлечения высококвалифицированных специалистов и предпринимателей. Так, увеличивается «стоимость» показателей, оценивающих образование мигранта и знание им официальных языков страны въезда.

Криминологически значимые противоречия в законодательстве различных государств приводят к таким негативным криминологическим последствиям, как:

1) нарушение прав мигрантов в области трудовых, социальных отношений;

2) нарушение прав и законных интересов населения страны-прибытия мигранта;

3) создание угрозы безопасности государства;

4) увеличение бюджетных расходов государства.

Выявленные тенденции и направления совершенствования законодательного регулирования миграционной политики в зарубежных странах, связанные с усилением законодательного регулирования в области привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов, позволили определить, что данный процесс в большей степени характерен для изменений в миграционном законодательстве Великобритании, Франции, Ирландии и Нидерландов. В соответствии с законодательством этих стран большинство высококвалифицированных мигрантов освобождаются от получения обязательного для других категорий мигрантов разрешения на работу, позволяющего легально въезжать и находиться на территории Великобритании в течение одного года.

Сравнительный анализ зарубежного и российского законодательства в сфере миграционных потоков способствовал выявлению криминологически опасных противоречий и способов их устранения с целью принятия нормативных актов, регулирующих миграционный процесс. Переходя к анализу подходов к миграционной политике в Российской Федерации, диссертант отмечает наличие криминологически значимых детерминант, влияющих на адаптацию мигрантов в стране проживания, позволяющих обнаружить существование объективных проблем и противоречий миграционной политики, и формирует классификацию криминологически значимых противоречий в миграционном законодательстве, включающую порядок приема на работу иностранных граждан, легально находящихся на территории страны, порядок проживания, правила въезда в страну высококвалифицированных кадров, туристов, правила в сфере образования, международного обмена и получения статуса резидента в стране пребывания, на основе которой предложены меры по своевременному выявлению, разрешению и профилактике криминологически опасных противоречий в миграционной политики России.

Исследование российского законодательства позволяет установить, что одним из главных механизмов внешнего миграционного контроля является установление правил въезда на территорию страны и выезда из нее. Этот механизм, установленный одноименным законом, предусматривает два режима въезда в Россию: визовый и безвизовый. С большинством стран мира у Российской Федерации существует визовый режим пересечения государственной границы, лишь с государствами-участниками СНГ предусмотрен безвизовый режим въезда на территорию страны.

При этом пробелом в порядке установления условий и процедур прохождения государственной границы РФ может быть признана недостаточная регламентация порядка заполнения миграционной карты, которая в отдельных случаях позволяет мигранту въехать на территорию России без данного документа.

Одним из самых эффективных механизмов внутреннего миграционного контроля является установление правил получения российского гражданства, а также вида на жительство и разрешения на временное проживание. Правила получения российского гражданства в общем порядке заключаются в соблюдение нескольких требований. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), претендующий на получение гражданства России должен в законном порядке проживать на территории страны в течение пяти лет. После чего он обязан пройти экзамен на знание русского языка. Кроме того, он должен подтвердить законность средств, на которые он жил в течение пяти лет до подачи заявления о приеме в гражданство.

Следующим внутренним механизмом, позволяющим контролировать положение не только бывших граждан СССР, желающих вступить в российское гражданство или совершить натурализацию иным способом, но и всех остальных мигрантов, является установленный порядок их пребывания на территории России.

Механизм выдачи разрешений на работу перекликается с таким механизмом внутреннего контроля миграционных процессов, как квотирование выдачи разрешений на работу. Квотирование разрешений на работу распространяется как на мигрантов, въезжающих в Россию на безвизовой основе, так и на иностранных граждан, получающих визу для въезда на территорию страны.

Кроме того, на фоне увеличивающейся преступности мигрантов считаем целесообразным внесение изменений в существующие и принятие новых нормативно-правовых актов, регулирующих порядок прохождения дактилоскопической и/или иной биометрической регистрации иностранных граждан на территории России.

По мнению автора, к числу криминологически значимых факторов, влияющих на миграционный процесс, относится социальная адаптация мигрантов и соблюдение прав человека в отношении них. Анализ статистических данных позволил установить, что социальная адаптация мигрантов оказывает прямое влияние на количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории страны. Попадая в новую для него обстановку, мигрант неизбежно проходит этапы адаптации к этой новой для него общественной и социальной среде. Первый этап социальной адаптации мигранта заключается в самом процессе переезда и характеризуется усвоением первостепенных ценностей принимающего общества. Следующий период времени социальной «акклиматизации» мигранта наиболее опасен с точки зрения совершения им преступления или вовлечения его в другие антиобщественные действия. Как раз в это время мигрант сталкивается с чужеродными для него правовыми, социальными и культурными положениями, существующими в стране его пребывания. При этом последствиями данного этапа социальной адаптации является девиантное поведение мигранта, которое потенциально может привести его к совершению преступления.

Одна из главных правовых проблем социальной адаптации мигрантов в России, оказывающая существенное влияние на уровень преступности иностранных граждан, - это наличие бюрократических барьеров, препятствующих их интеграции в российское общество. Первым из таких барьеров является, несмотря на существование безвизового режима въезда из основных стран выезда мигрантов (государств-участников СНГ), процесс регистрации по месту жительства иностранного гражданина. Вторым правовым препятствием на пути социальной адаптации мигранта на территории России является то, что в связи с более чем продолжительной реальной процедурой регистрации, мигранту приходится трудоустраиваться в теневых экономических сферах. Это также происходит и по причине несовершенства законодательства в области налогообложения организаций, согласно которой по экономическим причинам российским субъектам экономической деятельности невыгодно оформлять трудовые отношения с мигрантом. На сложности адаптационного процесса мигранта в России также влияет наличие механизма квотирования выдачи разрешений для легального трудоустройства мигранта, который не отражает реальной потребности экономики страны в иностранной рабочей силе. Нелегальность правового статуса мигранта способствует появлению еще одной причины, затрудняющей его адаптацию в принимающем обществе и проявляющейся в виде различных форм эксплуатации.

Поэтому в данной ситуации при обеспечении социальной адаптации мигрантов на первый план выходят действия работников Федеральной миграционной службы России. При этом влияние на социальную адаптацию мигранта оказывают такие внешние причины, находящиеся в компетенции миграционной службы, как личность работника данной службы, занимающегося его вопросами, наличие четкого взаимодействия между миграционной службой и органами местного самоуправления, а также та материальная помощь, которая предоставляется мигранту по линии миграционной службы.

Анализ причинно-следственной связи между преступностью мигрантов и такими факторами, как уровень их адаптации в принимающем обществе и соблюдение прав человека в отношении мигрантов, позволил автору обосновать целесообразность изменения законодательства в сторону повышения прозрачности учета мигрантов на территории России.

Таким образом, существенными внешними детерминантами социальной адаптации мигранта, влияющими на формирование у него антиобщественного поведения, являются: экономическое положение в регионе его пребывания и конкретного населенного пункта; прохождение процедур натурализации; решение жилищного вопроса и проблем с трудоустройством, а также деятельность миграционной службы во взаимосвязи с органами местного самоуправления; наличие социальных связей в месте переселения.

Однако, наряду с внешними обстоятельствами, определяющими степень социальной адаптации, а через нее склонность индивида к совершению преступлений, существуют и внутренние установки мигранта. Среди них различают личностные ценности мигрантов, направленные на интеграцию с коренным населением; желание достичь приемлемого уровня жизни; сохранение своего здоровья и здоровья своих близких, а также семейные интересы мигрантов.