Общесоциальная и индивидуальная профилактика преступности в регулировании процесса миграции

В целях повышения качества миграционного контроля автором обоснована необходимость упрощения порядка миграционного учета иностранных граждан, процедур их законного трудоустройства на территории страны, порядка и условий проведения амнистий в отношении иностранных граждан, в течение продолжительного времени находящихся в России.

В работе указано, что для устранения противоречий в миграционном законодательстве, а также комплексного регулирования миграционных правоотношений, в том числе сокращение преступности мигрантов, актуально принятие кодифицированного акта - Миграционного кодекса РФ, а также создание необходимых законодательных условий для реализации возможностей систем электронного накопления и обмена криминологически важной информации в отношении мигрантов.

Немаловажным является законодательное устранение противоречия в использование термина «депортация» в смысле ст. 356 УК как преступления и одновременного его понимания в других законодательных актах как меры воздействия на мигранта, не соблюдающего российское законодательство. Для этого необходимо в новых законодательных актах использовать термин «выдворение» и провести анализ действующих законов с целью замены термина «депортации» на «выдворение»;

В третьей главе «Пути повышения эффективности реализации миграционной политики Российской Федерации с целью предупреждения преступности» раскрываются основные направления и перспективы государственного регулирования миграционных процессов в России и правового обеспечения прав человека в миграционном процессе с учетом значимых международных процессов.

Рассматривая современное положение дел в государственном регулировании миграционной ситуации, сложившейся в стране, можно выделить несколько сфер государственного регулирования миграционных процессов в России. Автор предлагает выделить такие принципиально важные формы и методы государственного регулирования как:

а) контроль над процессами въезда на территорию страны;

б) установление достаточных мер для адаптации и интеграции мигрантов, оказавшихся в России в результате социальных, военных, экологических катаклизмов на территориях других стран;

в) привлечение необходимой для удовлетворения экономического спроса рабочей силы, с учетом прерогативы интересов граждан России в обеспечении их рабочими местами;

г) вовлечение страны в процессы глобализации (международный трудовой рынок);

д) отладка миграционных процессов в целях повышения эффективности использования привлеченной рабочей силы мигрантов;

е) создание экономических стимулов и благоприятной среды для скорейшего возвращения на прежние места жительства граждан России, покинувших их по разным вынужденным обстоятельствам и живущих в настоящий момент в других регионах страны;

ж) способствование процессу возвращения соотечественников, проживающих в государствах - членах СНГ и балтийского региона, а также поддержание связей с российской диаспорой, находящейся в иностранных государствах.

Все это говорит о том, что необходимо формулирование стратегии единого миграционного контроля на всей территории России. Для этого следует усилить государственное регулирование в направлении учреждения объединенного комплекса миграционного контроля в пределах страны. Представляется, что в этих целях своевременным будет обратить внимание на такое направление государственного регулирования миграционных процессов, как модернизация предоставления государственных услуг со стороны компетентных органов исполнительной власти Российской Федерации, задействованных в области миграционного контроля на ее территории. Резервами данного направления государственного регулирования служит улучшение взаимодействия специализированных государственных миграционных служб с другими органами, участвующими в осуществлении миграционного контроля: субъектами пограничного и таможенного контроля, а также органами внутренних дел.

Следующим направлением государственного регулирования в области контроля над миграционными потоками, идущими в страну, признается межгосударственное взаимодействие как на двустороннем уровне, так и через участие в соответствующих межгосударственных объединениях и международных организациях. Особенно актуально продолжить концентрировать внимание на продвижение межгосударственного взаимодействия со странами-участницами Содружества Независимых Государств. Считаем, что результатом такого взаимодействие должна стать интенсификация деятельности по заключению двух- и многосторонних договоров (соглашений). В рамках данных договоров представляется своевременным установление положений об ответственности договаривающихся государств за прямое или косвенное стимулирование нелегальной миграции, включая не принятие соответствующих мер противодействия нелегальной миграции, в том числе ее трудовую составляющую. Должна быть детализирована степень ответственности каждого участника СНГ за нарушение внешних пределов Содружества, а также границ внутри СНГ между странами, входящими в него. При этом следует уточнить и согласовать практику и порядок выдачи виз в государствах-членах СНГ.

В рамках государственного регулирования такого направления миграционных процессов, как миграционный контроль, следует увеличить уровень ответственности компетентных должностных лиц региональных органов исполнительной власти за несоблюдение мигрантами правил и порядка нахождения и учета иностранных граждан на подотчетной им территории, а также за другие нарушения или несоблюдение миграционного законодательства страны. Кроме того, тесно связанным с предыдущим направлением государственного регулирования миграционных процессов в области миграционного контроля является государственное регулирование, направленное на увеличение санкций административно-правового и уголовно-правового характера в отношении юридических (независимо от их организационно-правового вида и формы собственности) или физических лиц за не соответствующее российскому законодательству использование иностранной рабочей силы.

Все это говорит о том, что одним из основных направлений государственного регулирования в сфере миграционного контроля, как части более широкой сферы государственного регулирования миграционных процессов, является создание соответствующими федеральными и региональными органами исполнительной власти системы оказания информационных услуг мигрантам. Данные услуги предусматривают знакомство мигрантов с основными законодательными положениями, которые касаются правового статуса иностранного гражданина на территории страны, процесса его постановки на миграционной учет, процедур натурализации.

Наряду с перечисленными выше основными направлениями государственного регулирования миграционного контроля как составного элемента государственного регулирования миграционного процесса считаем, что еще одним вектором государственного регулирования является развитие договорной основы и увеличение обмена миграционной информацией с соответствующими государственными органами иностранных держав. Предметом этого обмена являются вопросы, которые встают в связи с нелегальной миграцией, а также другие проблемы, возникающие как следствие существования межгосударственных миграционных потоков.

Важным направлением государственного регулирования миграционного контроля, наряду с обменом информацией по вопросам нелегальной миграции, является порядок и практика соблюдения прав, свобод и законных интересов мигрантов на всей территории России. Поэтому представляется своевременным регулирование противодействия нелегальной миграции через создание институтов, способствующих привлечению иностранных рабочих ресурсов.

Наряду с устранением избыточных отсылочных положений в законодательстве, регулирующем миграционные процессы, следующим шагом на пути совершенствования миграционного законодательства должно быть признано уменьшение излишней компетенции, которой наделены некоторые должностные лица органов исполнительной государственной власти Российской Федерации. Кроме того, условием дальнейшей модернизации миграционного законодательства является установление критериев, на базе которых можно привлекать на территорию страны иностранные рабочие ресурсы. Отсутствие указанных нормативных положений, регулирующих данный вопрос, приводит к нарушению принципа, устанавливающего приоритетность трудоустройства граждан России на всей территории страны.

Все это говорит о назревшей необходимости проведения кодификации или, по крайней мере, систематизации всего нормативно-правового массива, посвященного регулированию миграционных процессов. В связи с этим считаем актуальным формирование и введение в действие нормативно-правового акта в форме федерального закона, призванного сформулировать базовые принципы и положения государственного регулирования миграционных вопросов. Предлагается включить в сферу действия этого закона вопросы, возникающие относительно правового положения основных участников правоотношений в миграционной сфере. По мнению автора, целесообразным является определение на базе такого федерального акта направлений и категорий миграции, условия и процедуры выезда-въезда из (в) страны (у), а также пересечения ее территории при следовании в третьи страны. Кроме того, он должен распространить свое действие на регулирования порядка пребывания мигрантов в том или ином российском регионе, а также на их учете. Подписание и введение в действие такого закона позволит на основе системного подхода свести воедино отдельные правовые положения, регулирующие различные миграционные вопросы, которые на данном этапе развития российского законодательства находятся в разных нормативно-правовых актах федерального уровня государственной власти. Одновременно с этим принятие данного закона позволит ликвидировать существующие сегодня недостатки в миграционном правотворчестве, избавить нормативно-правовое регулирование миграционных правоотношений от балласта утративших свое значение актов.

Представляется необходимым, наряду с ликвидацией существующих сегодня недостатков в миграционном правотворчестве, продолжить модернизацию правового регулирования в области уточнения правового положения мигрантов. Так, в своей детальной проработке и уточнение нуждается правовой статус вынужденных мигрантов и беженцев. На данный момент он регулируется двумя федеральными актами. Отмечается в целом их соответствие базовым принципам и положениям международно-правового регулирования вопросов, связанных с беженцами и вынужденными переселенцами. Однако следует отметить, что некоторые вопросы, урегулированные Федеральными законами «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», требуют своей дальнейшей проработки. Считаем, что очевидно назрела необходимость в реформировании этих законов в связи с тем, что порядок подачи и приема заявления от человека, ходатайствующего о наделении его статусом беженца, нуждается в большей прозрачности и детализации процедур его составляющих. Указанный порядок регулируется статьей 4 Федерального закона «О беженцах», которая устанавливает базовое регулирование вопросов, возникающих при обращении с заявлением и соответствующим рассмотрением этого ходатайства. Так, правоприменительная и судебная практика в отношении указанного порядка подачи и рассмотрения ходатайств, свидетельствует о том, что правила, предусмотренные этой статьей, являются часто неоправданным барьером на пути получения статуса беженца мигрантами, ходатайствующими об этом. Поэтому предлагаем в целях защиты прав мигрантов на подачу заявления и рассмотрение их ходатайства о признании их беженцами внести изменения в вышеуказанную статью 4, изложив ее в новом виде, с учетом расширения списка причин, по которым ходатайство о признании мигранта беженцем признается поданным вовремя. Кроме того, требуется уточнить формулировку статьи 12 «Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища» дополнив ее положениями, учитывающими возможность предоставления статуса беженца всем членам семьи мигранта, который обладает основаниями для получения данного статуса, даже если сами члены семьи такими основаниями не обладают.

Все это говорит о том, что вместе с защитой прав мигрантов, одним из важнейших направлений модернизации миграционного законодательства, действующего на территории Российской Федерации, должно стать улучшение законодательного регулирования в отношении процедур и мер, способствующих постоянной миграции, то есть переезду иностранных граждан и их проживанию в России на постоянной основе.

В связи с тем, что нелегальная иммиграция, рассматриваемая автором, может привести к возникновению криминологически значимых противоречий, представляется целесообразным привести в соответствие нормы российского права, регулирующие различные аспекты миграционного процесса, с международными нормами, существующими в данной сфере. Кроме того, актуальным является подписание и применение на территории России Конвенций МОТ №97 и 143 о труде иностранных граждан, Конвенции МОТ №111 о недопущении дискриминации в сфере трудоустройства, Конвенции ООН от 1990 года по охране прав работающих мигрантов, а также их семей.

Автор отмечает, что включение в российское правовое обеспечение миграционных процессов прав человека в отношении вынужденных мигрантов (беженцев) будет способствовать преодолению существующих на сегодняшний день коллизий и пробелов, которые наблюдаются в правовом обеспечении правового статуса указанной категории мигрантов (например, противоречие ст.4 Федерального закона «О беженцах» Конвенции ООН «О статусе беженцев»).

Далее автором отмечается, что включение в российское правовое обеспечение миграционных процессов прав человека в отношении вынужденных переселенцев будет способствовать распространению правового обеспечения в отношении вынужденных переселенцев не только на граждан России, но и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, соблюдению права социальной справедливости в отношении всех категорий вынужденных переселенцев, а также права на получение необходимых сведений.

Включение в российское правовое обеспечение миграционных процессов прав человека в отношении иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, которые не получили статуса беженца или вынужденных переселенцев, но постоянно или временно находятся на территории России, позволит обеспечить соблюдение прав человека на достойную жизнь в отношении этого типа мигрантов, включая соблюдение прав человека в отношении лиц без гражданства при утере документов, удостоверяющих их личность.

Считаем, что основные направления правового обеспечения прав человека в миграционном процессе, сформировавшиеся под влиянием значимых международных процессов, должны включать в себя

а) обеспечение прав трудящихся мигрантов на защиту от дискриминации по признаку принадлежности к иностранному гражданству;

б) обеспечение прав мигрантов на безопасные условия существования в стране их пребывания, защиту от проявлений ксенофобии, национальной, расовой, религиозной и иной нетерпимости;

в) обеспечение прав мигрантов на судебную защиту своих прав;

г) обеспечение прав человека в социальной сфере;

д) а также право на свободу передвижения. Для этого предлагаем:

а) формирование такой российской правовой базы, регулирующей миграционные процессы, которая базируется на соблюдение прав человека и включает в себя соответствующие международные положения;

б) считать преступлением деяния, которые содержат в себе признаки дискриминации по национальному, расовому, религиозному критерию;

в) в целях обеспечения эффективного применения законодательства разработать соответствующие меры административно-правового характера с одновременным усилением ответственности должностных лиц за выполнение своих профессиональных обязанностей;

г) разработать программы взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих правозащитную деятельность в миграционном процессе, с соответствующими государственными органами.

Считаем, что правовое обеспечение миграционных процессов, происходящих в России на фоне значимых международных процессов должно основываться на безусловном соблюдении прав человека в отношении мигрантов. Именно такой подход зафиксирован в Конституции Российской Федерации, статья 62 которой устанавливает, что граждане иностранных государств, а также лица без гражданства наряду с гражданами России обладают одинаковыми правами и обязанностями, ограничения в отношении которых могут быть установлены не иначе как на федеральном или международном уровнях.

В рамках совершенствования законодательных основ миграционной политики предлагается для соблюдения прав человека в отношении мигрантов, обратившихся за получением статуса беженца, следующие новации. По нашему мнению, будет правильным включение в правовое обеспечение прав человека положений, детализирующих данную процедуру, с одновременным установлением повышенной ответственности должностных лиц государственной миграционной службы за несоблюдение предусмотренных международными конвенциями и соглашениями прав мигранта на рассмотрение его заявления о получении статуса беженца.

При этом немаловажным следует считать придание особого звучания в комплексе правового обеспечения прав человека в области миграционных процессов, происходящих в России с учетом значимых международных процессов, принятию мер, направленных на борьбу с проявлениями дискриминации мигрантов в целях социального сплочения общества. Для этого необходимо подходить к правовому обеспечению прав мигрантов с точки зрения соблюдения прав человека в отношении них. Считаем, что такой подход в наибольшей степени отвечает интересам всех сторон миграционного процесса.

В заключении автором формулируются основные выводы исследования и рекомендации по оптимизации системы регулирования миграционных процессов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых перечнем Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ

1. Зеленин А.С. Теоретическое обоснование причин и мотивов миграционного процесса // Современное право. - 2012. - №1(1). - 0,5 п.л.

2. Зеленин А.С. Сравнение законодательств различных государств в области процесса миграции и выявление криминологически значимых противоречий // Право и государство. - 2012. - №1(85). - 0,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

3. Зеленин А.С. Эволюция отечественной правовой доктрины в сфере миграционных процессов // Образование и право. - 2011. - №11 (27). - 0,6

4. Зеленин А.С. Противоречия между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе // Экономика и право. ХХI век. - 2011. - №4. - 0,4 п.л.

5. Зеленин А.С. Зависимость преступности от социальной адаптации мигрантов в принимающем обществе и от соблюдения прав человека в отношении них // Экономика и право. ХХI век. - 2012. - №1. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru