Досудебное соглашение о сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности

На момент выделения уголовного дела производство по исходному делу не должно быть приостановлено или прекращено, ибо в противном случае производство по делу подлежит возобновлению. Также следует помнить о том, что следственная деятельность по делу может осуществляться лишь в пределах предусмотренного законом срока. При выделении уголовного дела расследование по основному делу должно продолжаться в пределах установленного по нему срока расследования. Срок предварительного следствия по выделенному уголовному делу исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления в случаях выделения уголовного дела по новому преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство (ч. 6 ст. 154 УПК РФ).

Применительно к объему и существу документов и материалов, подлежащих выделению из исходного уголовного дела, необходимо отметить, что этот вопрос решается следователем, который самостоятельно определяет, какие документы и материалы будут выделяться в подлинниках и какие в копиях. В основном это зависит от значения конкретных документов и материалов как для исходного, так и для выделяемого уголовного дела.

Если документ имеет отношение к обстоятельствам выделяемого дела и обладает признаками вещественного доказательства либо требует экспертного исследования, он должен быть выделен в подлиннике; в исходном же деле остается копия данного документа.

В тех случаях, когда документ содержит доказательства по исходному делу и является второстепенным для выделяемого дела, он выделяется в копии. При этом все документы, выделяемые из исходного дела в копиях, а также копии, остающиеся в исходном деле вместо оригиналов, заверяются подписью лица, производящего предварительное расследование, и печатью органа расследования (ч. 4 ст. 154 УПК РФ). В выделенном уголовном деле возможно сочетание подлинных документов и копий документов.

Очень важно не забывать также положения п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ, в соответствии с которыми в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, должны изыматься из возбужденного уголовного дела и приобщаться к уголовному делу, выделенному в отдельное производство.

Весь перечень выделяемых в самостоятельное производство документов и материалов должен быть указан в постановлении о выделении уголовного дела. В случае если документы и материалы выделяемого уголовного дела представляют большой объем и перечисление их в постановлении о выделении уголовного дела нецелесообразно, возможно составление отдельной описи, прилагаемой к указанному постановлению.

Документы и материалы выделенного в отдельное производство уголовного дела допускаются в качестве доказательств по выделенному уголовному делу, что позволяет избежать повторного проведения следственных действий по выделенному уголовному делу.

Выделение уголовного дела, в том числе в отношении подозреваемого (обвиняемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, производится на основании постановления следователя, в котором должны быть изложены обстоятельства совершенного преступления, указано основание выделения дела и перечислены выделяемые документы.

При вынесении постановления о выделении уголовного дела следователь в подразделении, осуществляющем учетно-регистрационную работу, должен получить номер для выделенного им дела, который указывается в постановлении о выделении дела. Постановление о выделении уголовного дела должно выноситься в нескольких экземплярах, которые находятся соответственно: в исходном уголовном деле, в выделенном уголовном деле и в контрольном производстве руководителя следственного органа.

После вынесения постановления о выделении уголовного дела необходимо разрешить вопрос о передаче выделенного дела должностному лицу, которому предстоит его расследование.

Если же выделяемое уголовное дело будет расследоваться должностным лицом, вынесшим постановление о его выделении, то решение о принятии его к производству допустимо указать отдельным пунктом в резолютивной части постановления о выделении уголовного дела.

В тех случаях, когда расследование по выделенному уголовному делу не входит в компетенцию органа, производящего следствие по исходному уголовному делу, в постановлении необходимо изложить решение о передаче дела по подследственности. После того как материалы выделенного уголовного дела будут систематизированы и подшиты, оно направляется с сопроводительным письмом руководителя следственного органа прокурору для направления по подследственности в соответствии с ч. 7 ст. 151 УПК РФ.

Когда выделенное уголовное дело будет расследоваться тем же органом, которым расследуется исходное дело, копия постановления о выделении уголовного дела в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, как представляется, должна быть направлена прокурору, поскольку именно он заключал такое соглашение с подозреваемым, обвиняемым.

В действующем уголовно-процессуальном законодательстве отсутствует прямое указание о том, как надлежит поступать в тех случаях, когда по одному и тому же уголовному делу о преступлении, совершенном группой лиц, несколько обвиняемых заключили досудебное соглашение о сотрудничестве, а другие обвиняемые - нет. Надо ли при таких условиях выделять в отдельное производство материалы в отношении каждого обвиняемого, согласившегося сотрудничать со следствием? Полагаем, что целесообразно выделить одно уголовное дело в отношении всех обвиняемых, заключивших досудебное соглашение о сотрудничестве (разумеется, если не будет каких-либо препятствующих этому существенных обстоятельств).

4.2 Меры, принимаемые в целях обеспечения безопасности лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве

В качестве одного из условий выполнения задач, стоящих перед институтом досудебного соглашения о сотрудничестве, законодатель предусматривает обеспечение безопасности лица, заключившего такое соглашение. С этой целью ч. 1 ст. 154 УПК РФ дополнена, как уже отмечалось, положением о том, что в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство.

Согласно положениям ч. 3 ст. 317⁴ УПК РФ в случае возникновения угрозы безопасности не только подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, но и его близких родственников, родственников и близких лиц следователь обязан вынести постановление о хранении в опечатанном конверте следующих документов: а) ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; б) постановления следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве; в) постановления прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; г) досудебного соглашения о сотрудничестве.

Однако эти меры (выделение уголовного дела в отдельное производство, принятие решения о хранении в опечатанном конверте перечисленных в ст. 317⁴ УПК РФ документов) не всегда могут обеспечить безопасность обвиняемого, заключившего соглашение о сотрудничестве, его родственников и близких лиц. Вот почему в главу 40¹ включена специальная статья 317⁹, которой установлено, что:

при необходимости обеспечить безопасность подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его родственников и близких лиц принимаются меры безопасности, предусмотренные ч. 3 ст. 11 и п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ;

на подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, распространяются все меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, предусмотренные федеральным законодательством.

Иными словами, меры безопасности, применяемые к подозреваемому или обвиняемому, заключившему соглашение о сотрудничестве, можно разделить на уголовно-процессуальные, которые регламентируются соответствующими статьями УПК РФ, и меры государственной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) и некоторыми другими федеральными законодательными актами (о которых будет сказано ниже).

Уголовно-процессуальные меры безопасности. Помимо уже упоминавшихся правил, закрепленных в ч. 1 ст. 154 и ч. 3 ст. 317⁴ УПК РФ, следует иметь в виду и другие положения УПК РФ. Как установлено ч. 3 ст. 11 УПК, при достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении названных лиц меры безопасности, предусмотренные ч. 9. ст. 166, ч.2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 УПК РФ.

Применительно к безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено соглашение о сотрудничестве, их близких родственников, родственников и близких лиц эти меры заключаются в следующем:

1) следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвует подозреваемый или обвиняемый, не приводить данные об его личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу. В случаях, не терпящих отлагательства, указанное следственное действие может быть произведено на основании постановления следователя о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия без получения согласия руководителя следственного органа (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);

2) при угрозе совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении подозреваемого, обвиняемого, их близких родственников, родственников и близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются по их письменному заявлению, а при его отсутствии - на основании судебного решения (ч. 2 ст. 186 УПК РФ);

3) в целях обеспечения безопасности опознающего лицо для опознания по решению следователя может быть предъявлено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);

4) на основании определения или постановления суда допускается проведение закрытого судебного разбирательства (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ);

Следует обратить внимание на то, что следователь при производстве по уголовному делу в целях обеспечения безопасности подозреваемого или обвиняемого, содействующего уголовному судопроизводству, должен принимать также другие правовые и организационные меры. В частности, необходимо принимать меры, направленные на недопустимость распространения информации о таком подозреваемом или обвиняемом. Надлежит исключить контакты лиц, содействующих судопроизводству, с другими участниками уголовного процесса. Для этого рекомендуется тщательно продумывать время и место допроса, а также порядок вызова по уголовному делу обвиняемых, в отношении которых применена мера пресечения в виде подписки о невыезде.

Лицу, содействующему уголовному судопроизводству, следователь должен разъяснить, каким образом следует вести себя в случае оказания на него противоправного воздействия. Его надлежит проинформировать о способах оповещения правоохранительных органов при наличии угрозы его жизни, здоровью, имуществу, довести до него сведения о соответствующих адресах, телефонах, а также о фамилиях сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в рамках уголовного дела.

Рекомендуется также своевременно предупредить защитника, эксперта, специалиста, переводчика и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения без разрешения следователя ставших им известными данных предварительного следствия, в том числе о личности обвиняемого, содействующего уголовному судопроизводству (ст. 161 УПК РФ). В обязательном порядке указанные лица должны давать соответствующую подписку, так как уголовная ответственность по ст. 310 УК РФ за разглашение данных предварительного расследования возможна лишь тогда, когда лицо в установленном порядке предупреждено о недопустимости разглашения этих данных.

О применении мер безопасности к обвиняемому, заключившему соглашение о сотрудничестве, должен быть уведомлен судья уже при поступлении уголовного дела в суд. Правда, об этом в законе прямо не говорится. Однако содержащееся в п. 4 ч. 1 ст. 317⁵ УПК РФ требование, согласно которому в направляемом в суд вместе с уголовным делом представлении прокурора должна указываться степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его родственники и близкие лица, позволяет сделать вывод, что одновременно в таком представлении должны содержаться и сведения о принятых мерах безопасности. При разрешении вопросов, связанных с назначением судебного заседания, судья должен располагать необходимой информацией о применении мер безопасности, чтобы оценить своевременность и эффективность их принятия, принять во внимание возможность противоправного воздействия в отношении защищаемого лица в стадии судебного разбирательства.

Самостоятельной мерой безопасности является рассмотрение уголовного дела в закрытом судебном заседании. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ проведение закрытого судебного заседания допускается, «если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц».

В соответствии со ст. 317⁷ УПК РФ судебное заседание и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводятся в порядке, установленном для рассмотрения уголовных дел в особом порядке при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением, т.е. по правилам, установленным ст. 316 УПК РФ. Это означает, что судебное заседание во всех случаях проводится судьей единолично. Вопрос же о рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании должен решаться с учетом положений, предусмотренных в п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ.

Перечисленные уголовно-процессуальные меры защиты безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено соглашение о сотрудничестве с обвинением, как правило, могут быть применены на определенном этапе расследования уголовного дела - лишь после того, как заключено соглашение о сотрудничестве.

В то же время меры государственной защиты, предусмотренные Федеральным законом № 119-ФЗ и некоторыми другими федеральными законами, могут применяться (это важно отметить) и до заключения соглашения - сразу после установления факта угрозы безопасности лица, содействующего раскрытию или расследованию преступления. Так, в ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ в перечне лиц, подпадающих под защиту государства, наряду с другими указаны лица, способствующие предупреждению или раскрытию преступления, т.е. меры государственной защиты могут применяться к лицу, способствующему предупреждению или раскрытию преступления, еще до возбуждения уголовного дела и приобретения таким лицом статуса подозреваемого или обвиняемого.

Меры государственной защиты должны применяться при наличии достаточных данных о том, что лицу угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо иными опасными противоправными деяниями.

Следует иметь в виду, что помимо Федерального закона № 119-ФЗ меры государственной защиты могут предусматриваться и другими законодательными актами. В частности, в ст. 14 Федерального закона № 119-ФЗ оговорено, что безопасность защищаемого лица, содержащегося под стражей, обеспечивается путем применения в отношении него в том числе мер безопасности, указанных в Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Решение о применении мер государственной защиты в отношении лица, с которым может быть заключено или уже заключено соглашение о сотрудничестве, принимает следователь, в производстве которого находится уголовное дело.

В отношении защищаемого лица, в том числе подозреваемого, обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, могут применяться одновременно несколько или одна из мер безопасности.

Меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом № 119-ФЗ, условно можно разделить на три группы (в зависимости от критерия их применения):

меры безопасности, которые могут применяться в любой ситуации, по любой категории дел (личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице);

меры безопасности, которые могут применяться только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы, временное помещение в безопасное место, применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое);

иные меры безопасности, которые могут применяться при наличии оснований, предусмотренных ст. 16 Федерального закона № 119-ФЗ (в частности, когда есть данные о наличии угрозы убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве).

Обязательными условиями применения мер безопасности являются:

реальность любой из названных угроз;

установление факта угрозы органом, которому предстоит решить вопрос о применении мер безопасности;

связь угрозы с участием защищаемого лица в уголовном судопроизводстве;

согласие защищаемого лица, членов его семьи и проживающих с ним лиц на применение мер защиты, письменно выраженное в заявлении, или отсутствие возражений.

Процедура применения мер безопасности устанавливается ст. 18 Федерального закона № 119-ФЗ. Эта процедура аналогична порядку принятия процессуальных решений по уголовному делу органом или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Закон не обязывает следователя, в производстве которого находится уголовное дело, приобщать к уголовному делу копию вынесенного постановления о применении мер безопасности. Однако полагаем, что такая копия должна приобщаться к материалам уголовного дела, причем по аналогии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ она должна быть помещена в конверт, который должен быть заклеен и опечатан.

Согласно общим правилам составления процессуальных документов постановление следователя о применении мер безопасности к подозреваемому (обвиняемому), заключившему досудебное соглашение о сотрудничестве, должно состоять из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

Основания отмены мер государственной защиты приведены в ст. 20 Федерального закона № 119-ФЗ. Это: устранение оснований для применения мер безопасности; письменное заявление защищаемого лица; невозможность дальнейшего применения мер безопасности вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного с органом, осуществляющим меры безопасности.

В соответствии с законом отменить меры безопасности может лишь должностное лицо или государственный орган, принимавший решение об их применении, а также государственный орган или должностное лицо, в производстве которых в настоящий момент находится уголовное дело с неотмененным постановлением о применении мер безопасности.

Решение об отмене мер безопасности может быть обжаловано руководителю следственного органа, прокурору (вышестоящему прокурору) или в соответствующий суд. В отличие от ст. 124 УПК РФ, позволяющей руководителю следственного органа, прокурору рассматривать жалобу в течение 3, а в исключительных случаях - 10 суток, а суду - не позднее 5 суток, ст. 20 Федерального закона № 119-ФЗ вводит единый предельный срок рассмотрения жалобы на решение об отмене мер безопасности - 24 часа с момента подачи жалобы.

В суде вопрос о продлении или отмене мер безопасности по отношению к подсудимому, заключившему досудебное соглашение о сотрудничестве, как представляется, должен решаться по аналогии с вопросами, решаемыми в порядке, предусмотренном ст. 313 УПК РФ: одновременно с постановлением обвинительного приговора суд выносит и соответствующее постановление (определение) о продлении или отмене мер безопасности.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям конфиденциального характера.

4.3 Изменение обвинения, предъявленного лицу, заключившему досудебное соглашение о сотрудничестве

Досудебное соглашение о сотрудничестве заключается во время предварительного расследования с подозреваемым или обвиняемым. Если досудебное соглашение о сотрудничестве заключено с обвиняемым, то понятно, что до заключения досудебного соглашения о сотрудничестве уже вынесено постановление о предъявлении ему обвинения либо (как чаще всего и бывает) уже предъявлено обвинение. Основанием для предъявления обвинения является совокупность собранных при расследовании уголовного дела доказательств, изобличающих указанное лицо в совершении определенного преступления либо преступлений.

После заключения с обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве расследование по данному уголовному делу продолжается по общим правилам, предусмотренным УПК РФ, за некоторыми изъятиями, оговоренными в главе 40¹ УПК РФ. Заметим, что предусмотренные названной главой УПК РФ особенности производства по уголовному делу не касаются предъявления обвинения. Как следует из смысла закрепленных в главе 40¹ УПК РФ положений, предметом заключаемого соглашения о сотрудничестве не может быть изменение обвинения в сторону смягчения (уменьшение объема обвинения, квалификация содеянного по более мягкому закону), а совершенное обвиняемым преступление должно быть вменено ему в вину в соответствии с обстоятельствами, установленными при расследовании уголовного дела. Содержанием же досудебного соглашения о сотрудничестве, заключаемого с обвиняемым, является применение норм уголовного закона о гарантированном смягчении наказания, которое будет назначаться судом с учетом содействия, оказанного обвиняемым следствию.

Следовательно, изменение обвинения обвиняемому, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в ходе дальнейшего расследования уголовного дела возможно в соответствии с правилами, изложенными в главе 23 УПК РФ. Например, если, выполняя условия заключенного соглашения, обвиняемый даст показания в отношении других лиц, принимавших участие в совершении преступления, о которых в момент предъявления первоначального обвинения не было известно, возможно изменение квалификации его действий с учетом этого обстоятельства - совершения преступления группой лиц. Возможен и такой вариант: лица, изобличенные обвиняемым, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в свою очередь сообщат о совершении обвиняемым, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, других уголовно наказуемых деяний (помимо тех, в совершении которых ему уже предъявлено обвинение). И в этом случае в соответствии со ст. 175 УПК РФ должно быть изменено обвинение путем вынесения нового постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и предъявления ему обвинения в порядке, установленном ст. 172 УПК РФ.

Изменение обвинения лицу, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, зависит от дальнейшего расследования уголовного дела, от выявления обстоятельств, установление которых может повлиять на квалификацию инкриминируемого обвиняемому деяния либо увеличить объем предъявленного ранее обвинения, и само по себе не требует заключения нового соглашения о сотрудничестве.

Глава 5. Действия прокурора при направлении уголовного дела, по которому заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, для рассмотрения в суде

5.1 Проверка прокурором соблюдения обвиняемым условий и выполнения обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве

Получив поступившее из следственного органа уголовное дело, прокурор обязан тщательно ознакомиться со всеми его материалами, с составленным по делу обвинительным заключением, которое должно соответствовать результатам расследования, убедиться в виновности обвиняемого и только после этого решать вопрос об утверждении обвинительного заключения. При этом в соответствии со ст. 317⁵ УПК РФ по результатам изучения представленных уголовного дела и других материалов прокурор оценивает характер и пределы содействия обвиняемого следствию, соблюдение условий досудебного соглашения о сотрудничестве, достижение цели такого сотрудничества.

Тщательное изучение прокурором уголовного дела и других материалов необходимо, чтобы удостоверить полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве (ч. 2 ст. 317⁵ УПК РФ).

Подтверждением соблюдения обвиняемым условий и выполнения обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, могут служить как материалы данного уголовного дела, так и иные сведения, в том числе полученные из других уголовных дел (п. 1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»).

В частности, таким подтверждением являются:

протоколы допроса обвиняемого и очных ставок, проводившихся с участием обвиняемого, протоколы проверки показаний обвиняемого на месте;

постановления о предъявлении обвинения соучастникам данного преступления;

постановления о возбуждении уголовных дел в отношении соучастников преступления в связи с совершением ими других преступлений;

расписки о получении потерпевшими похищенного у них имущества;

данные о преступлениях и уголовных делах, обнаруженных в результате сотрудничества с обвиняемым (документы оперативно-розыскной деятельности, материалы проверок сообщений о преступлениях, копии постановлений о возбуждении уголовных дел и др.).

При утверждении обвинительного заключения прокурор одновременно выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения. Копия представления прокурора вручается обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания. Если прокурор признает замечания обоснованными, он должен их учесть (ч. 3 ст. 317⁵ УПК РФ).

В любом случае (и при отклонении замечаний, и при согласии с ними) прокурор должен вынести соответствующее постановление (п. 1.17 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107).

Не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет уголовное дело в суд вместе с представлением об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу.

Если же условия досудебного соглашения о сотрудничестве не выполнены, содействие раскрытию и расследованию преступления фактически отсутствовало и лицо, совершившее преступление, ограничившись сообщением сведений о собственном участии в преступной деятельности, не способствовало изобличению соучастников преступления, выявлению других преступлений, совершенных этими либо иными лицами, прокурор принимает решение об отказе во внесении представления об особом порядке проведения судебного заседания. В этом случае должно быть вынесено соответствующее постановление, копия которого с разъяснением порядка его обжалования направляется обвиняемому и его защитнику, а уголовное дело подлежит направлению в суд для рассмотрения его в общем порядке (п. 1.16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107).

5.2 Вынесение прокурором представления об особом порядке проведения судебного заседания

О значении представления прокурора о рассмотрении в особом порядке уголовного дела в отношении обвиняемого, с которым заключено соглашение о сотрудничество, свидетельствует тот факт, что обстоятельства, указанные в представлении, наряду с предъявленным обвиняемому обвинением будут предметом судебного исследования. Участвующему в рассмотрении уголовного дела государственному обвинителю предстоит (со ссылкой именно на эти обстоятельства) подтвердить, что обвиняемый активно сотрудничал со следствием в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107 установлено, что представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, выносит прокурор, который утверждает обвинительное заключение (п. 1.15).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 317⁵ УПК РФ в представлении указываются:

1) характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;

4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

В представлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве (ч. 2 ст. 317⁵ УПК РФ).

Как следует из названных норм, акцент законодателем сделан на характере и значении содействия обвиняемого следствию в расследовании преступления, изобличении соучастников преступления и розыске имущества, добытого преступным путем, а также на обнаружении в результате такого содействия других преступлений. Что касается указания на удостоверение прокурором полноты и правдивости сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве, то такое указание ориентирует прокурора лишь на оценку тех сведений, которые ограничены рамками обязательств, изложенных в досудебном соглашении. Однако, как представляется, если обвиняемый сообщил об обстоятельствах криминального характера, хотя и «не охваченных» досудебным соглашением, но нашедших свое подтверждение, прокурор не должен оставлять их без внимания при вынесении представления.

Копия представления прокурора вручается обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить на него свои замечания (ч. 3 ст. 317⁵ УПК РФ).

Обязанность прокурора в случае поступления замечаний подвергнуть их тщательной проверке, по результатам которой вынести постановление об отклонении или удовлетворении требований указанных участников уголовного процесса, предусмотрена п. 1.17 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107.

Как уже отмечалось, в соответствии с п. 2 ст. 317² УПК РФ постановление прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, его защитником вышестоящему прокурору. Порядок обжалования иных решений прокурора в связи с досудебным соглашением о сотрудничестве законодателем в главе 40¹ УПК РФ не определен. Вместе с тем, по общему правилу, действия и решения прокурора могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства в установленном главой 16 УПК РФ порядке, т.е. вышестоящему прокурору или в суд.

Поступление в суд уголовного дела с представлением прокурора, вынесенным в порядке, предусмотренном ст. 317⁵ УПК РФ, является основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

Заключение

Качественное предварительное расследование преступлений - залог законного и обоснованного разрешения уголовного дела. Активное же сотрудничество подозреваемых (обвиняемых) со следствием способствует установлению всех обстоятельств совершенного преступления, изобличению других соучастников, розыску имущества, добытого в результате преступления, предоставляет дополнительные возможности для противодействия преступности, в том числе коррупционной.

Досудебное соглашение о сотрудничестве является также основанием для упрощения, а следовательно, и ускорения процедуры правосудия, что имеет немаловажное значение для обеспечения права на судопроизводство в разумный срок.

Как известно, особый порядок проведения судебного заседания и постановления приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется лишь тогда, когда обвиняемым выполнены указанные в соглашении обязательства, а при заключении соглашения были соблюдены предусмотренные уголовно-процессуальным законом условия.

Между тем анализ докладных записок, поступивших в октябре 2010 г. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации из прокуратур ряда субъектов Российской Федерации, свидетельствует о том, что нередко судебное разбирательство по уголовным делам, поступившим в суд с представлением прокурора о рассмотрении их в особом порядке, производилось в общем порядке либо такие дела возвращались прокурору по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 237 УПК РФ.

Чаще всего дело рассматривалось в общем порядке по ходатайству самого подсудимого либо в связи с его отказом от сотрудничества, в том числе от дачи показаний, изобличающих других соучастников преступления.

В то же время выявлены не единичные факты, когда решение о рассмотрении уголовного дела в общем порядке принималось в связи с несоблюдением условий заключения соглашения о сотрудничестве (нарушение принципа добровольности, заключение соглашения с несовершеннолетним) либо с допущенными в досудебном производстве иными просчетами и ошибками (неправильная квалификация содеянного, изменение которой требует исследования доказательств в суде; необходимость назначения судебно-психиатрической экспертизы и др.).

В тех случаях, когда при рассмотрении уголовного дела, выделенного в отдельное производство, подсудимый заявлял о том, что соглашение о сотрудничестве им было заключено не добровольно, суды, как правило, направляли уголовное дело прокурору для соединения его с основным уголовным делом (п. 4 ч. 1 ст. 237 УПК РФ), поскольку обстоятельства, послужившие основанием для выделения уголовного дела в отношении данного лица, отпали.

Надлежит также иметь в виду, что выделение уголовного дела в отдельное производство в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, не освобождает следователя от обязанности собирания и закрепления доказательств обвинения, которые не позволят обвиняемому избежать уголовной ответственности и не приведут к постановке оправдательного приговора, если уголовное дело, направленное в суд с представлением прокурора об особом порядке проведения судебного разбирательства, по тем или иным причинам будет рассмотрено в общем порядке.

Кроме того, нельзя не отметить, что, поскольку с момента введения в российское законодательство института досудебного соглашения о сотрудничестве прошло менее полутора лет, устойчивая практика его применения еще не сложилась. Это еще раз подтверждает необходимость строгого соблюдения уголовно-процессуальных норм, закрепленных в главе 40¹ УПК РФ, и требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам».

Настоящее пособие подготовлено с целью оказания прокурорам и следователям помощи при возникновении в процессе заключения досудебного соглашения о сотрудничестве ситуаций, правильное разрешение которых возможно путем системного толкования норм права, с учетом складывающейся судебной и прокурорской практики, в том числе по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности.

Литература

Конституция Российской Федерации. Уголовный кодекс Российской Федерации. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам».

Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 399/11 и Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1 от 28.12.2009 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», Перечень № 23 преступлений коррупционной направленности (введен Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 187/86, МВД России № 2 от 30.04.2010 г.).

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Памятка государственному обвинителю / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2010.

Белова Г.Д., Варпаховская Е.М., Конярова Ж.К., Лавдаренко Л.И., Решетова Н.Ю. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: пособие / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации М., 2011.

Размещено на Allbest.ru