Досудебное соглашение о сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности

2) оказание содействия и поддержки в создании при федеральных и муниципальных предприятиях коммерческих структур с целью «перекачивания» средств этих предприятий на счета определенных фирм;

3) передача федеральной и муниципальной собственности по заниженным ценам предпринимательским структурам, минуя продажу через аукционы;

4) заключение контрактов, убыточных для государства;

5) необоснованное использование преимуществ для себя и своих близких, в том числе использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества, в частности незаконная сдача в аренду за низкую оплату;

6) незаконное использование служебного положения в процессе приватизации государственных или муниципальных предприятий в целях приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций самим чиновником, близкими ему лицами или иными частными лицами, в чьих интересах действует должностное лицо;

7) участие в деятельности коммерческих предприятий в качестве учредителей, руководителей;

8) предоставление коррумпировавшей государственного служащего структуре монопольного права торговли, например, газовым оружием, нефтепродуктами, редкоземельными элементами и т.д.

На способы совершения коррупционных преступлений существенное влияние оказывает совокупность конкретных социально-экономических и иных условий деятельности предприятий, учреждений, организаций.

Так, в сфере земельных отношений получение взяток и иные злоупотребления должностными лицами муниципальных образований, территориальных подразделений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и других органов могут иметь место при совершении ими с нарушением установленного порядка таких действий, как:

предоставление земельных участков для строительства и иных целей (без проведения торгов и государственной экологической экспертизы, без предоставления необходимых документов и т.д.);

перевод земель из одной категории в другую;

заключение договоров аренды земельных участков (без указания срока аренды, без согласования с органами по управлению государственным и муниципальным имуществом и др.);

сдача в аренду земельных участков (не прошедших государственный кадастровый учет, без согласования с органами по управлению государственным и муниципальным имуществом и др.) либо уменьшение размера арендной платы;

предоставление сельскохозяйственных земель для добычи полезных ископаемых (без лицензии и правоустанавливающих документов на данный вид деятельности);

умышленное занижение рыночной стоимости выставляемых на продажу площадей земельного фонда.

При расследовании таких преступлений очень важно установить последовательность преступных действий и выявить всех лиц, причастных к совершению преступления. Этому как раз и может способствовать заключенное с подозреваемым, обвиняемым соглашение о сотрудничестве.

Уголовное дело о незаконном приобретении путем мошенничества права собственности на земельные участки общей площадью 2056 га и стоимостью свыше 208 млн. руб., расположенные в Тюменском районе Тюменской области, было возбуждено 27.10.2008, однако установить всех лиц, участвовавших в совершении преступления, и определить последовательность действий, совершенных ими с целью незаконной передачи в собственность земельных участков, удалось только на основании показаний Ф., с которым было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Показания Ф., в которых он уличал соучастников преступления и описывал характер их действий, были положены в основу обвинения. Все причастные к преступлению лица привлечены к уголовной ответственности и осуждены; восстановлены законные права граждан на владение земельными участками.

Коррупционные преступления, совершаемые в сфере использования и охраны лесов, могут быть связаны с осуществлением должностными лицами следующих действий:

незаконного перевода лесных земель в нелесные либо в более низкие категории;

предоставления права лесопользования без разрешительных документов, по поддельным или просроченным документам либо в объеме, превышающем объем, указанный в документе.

Для подтверждения действий, связанных с нарушением должностными лицами из корыстных побуждений установленных правил лесопользования, что, например, привело к незаконной рубке леса, в досудебное соглашение о сотрудничестве могут быть включены указания о том, что подозреваемый (обвиняемый) обязуется показать места незаконных рубок леса, вывоза и сбыта древесины и др.

Коррупционные преступления в сфере охраны окружающей среды совершаются сотрудниками надзорных органов чаще всего в виде получения взяток при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов коммунально-бытового хозяйства, промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил.

Способы совершения коррупционных преступлений в таможенных органах могут быть связаны с нарушениями, допущенными:

при досмотре товаров или иных предметов, подлежащих перемещению через таможенную границу Российской Федерации;

при оформлении соответствующей документации, определении таможенной стоимости, начислении и взимании таможенных платежей;

при рассмотрении должностными лицами материалов об административном правонарушении либо о деянии, содержащем признаки таможенного преступления, и др.

Наиболее типичными способами хищений с использованием служебного положения, совершаемых в органах местного самоуправления, в бюджетных организациях, являются:

закупка различных материалов и оборудования по завышенным ценам;

оплата выполненных работ по завышенным расценкам;

заключение фиктивных договоров;

растрата.

При совершении коррупционных преступлений, предусмотренных ст. 201, 202, 204 УК РФ, их субъектами являются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, а также в некоммерческой организации, которая не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, государственной корпорацией.

К выполняющим управленческие функции в таких организациях относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиозной организации).

Подробные разъяснения по вопросам применения законодательства, предусматривающего ответственность за взяточничество и коммерческий подкуп, даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», по вопросам, возникающим при рассмотрении уголовных дел о злоупотреблении служебными полномочиями, - в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Обстоятельства, связанные с особенностями расследования преступлений коррупционной направленности, сложности, возникающие при доказывании как самого события преступления, так и виновности лиц, его совершивших, должны учитываться при заключении по таким делам досудебных соглашений о сотрудничестве.

3.2 Порядок заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

Регулируя процессуальную деятельность, связанную с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве, законодатель логично разделяет ее на несколько последовательных этапов: 1) заявление ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; 2) рассмотрение заявленного ходатайства; 3) заключение соглашения.

Как уже указывалось, ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается только подозреваемым или обвиняемым.

Полагаем, что в соответствии с ч. 1 ст. 11 УПК РФ следователь, в производстве которого находится уголовное дело, должен разъяснять подозреваемому или обвиняемому право ходатайствовать о применении особого порядка принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве уже при первом ознакомлении их с правами, предусмотренными ст. 46, 47 УПК РФ. Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств расследования преступления (безрезультативность следственных действий по выявлению соучастников преступления, розыску имущества, добытого преступным путем, исчерпание возможности собирания доказательств обвинения и др.) разъяснение обвиняемому его права ходатайствовать о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, порядка и условий заключения такого соглашения может быть сделано следователем и при последующих допросах обвиняемого (по аналогии с процедурой, установленной ч. 6 ст. 47 УПК РФ).

Ходатайство о заключении соглашения о сотрудничестве подается только в письменном виде, что прямо закреплено в ч. 1 ст. 317¹ УПК РФ.

Законодатель установил определенные требования к содержанию ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Заявляя ходатайство, подозреваемый или обвиняемый должен в нем указать, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого преступным путем (ч. 2 ст. 317¹ УПК РФ).

Необходимо отметить, что обязательным условием заключения досудебного соглашения о сотрудничестве является указание в ходатайстве сведений в отношении иных лиц, занимающихся преступной деятельностью, которая расследуется по данному уголовному делу или по другим уголовным делам либо только подлежит проверке, по результатам которой, с учетом сообщенных сведений, возможно возбуждение уголовного дела в дальнейшем.

При расследовании уголовного дела в отношении А., обвиняемого в получении взятки в крупном размере, А. обратился с ходатайством о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, в котором он обязывался дать подробные показания в отношении соучастника преступления Ч. Соглашение о сотрудничестве с А. было заключено. На основании показаний А. в отношении Ч. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» и «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Суд признал Ч. виновным и постановил обвинительный приговор. Уголовное дело в отношении А. рассмотрено в особом порядке, наказание ему назначено с применением ч. 2 ст. 62, ст. 64 УК РФ (Ярославская область).

Приведенный пример заявления подозреваемого А. о желании сотрудничать со следствием, на наш взгляд, соответствует требованиям закона: в ходатайстве указаны действия, которые подозреваемый обязывался совершить, приведены данные в отношении иных лиц, занимающихся преступной деятельностью, которые при заключении соглашения должен был сообщить органам следствия А.

В то же время закон однозначно установил: сообщаемые подозреваемым в ходатайстве о заключении соглашения о сотрудничестве сведения не должны касаться только собственного участия данного подозреваемого, обвиняемого в преступной деятельности (ч. 4 ст. 317⁶_. УПК РФ).

3.3 Рассмотрение следователем ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

Являясь самостоятельным участником уголовного судопроизводства, следователь наделен определенными полномочиями, в том числе по предварительному рассмотрению и разрешению ходатайства о заключении соглашения о сотрудничестве. Это и понятно, поскольку следователь, осуществляющий расследование по уголовному делу, хорошо знает его обстоятельства, объем собранных доказательств, личность подозреваемого (обвиняемого), имеет определенное представление о том, какой информацией, интересующей правоохранительные органы, он может обладать.

Рассматривая ходатайство подозреваемого, обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, следователь может предложить стороне защиты рассмотреть вопрос о включении в ходатайство дополнительных пунктов по сотрудничеству. Именно следователь с учетом полученной информации оценивает важность и значимость предложений о сотрудничестве, заявленных подозреваемым или обвиняемым.

До принятия решения по заявленному ходатайству следователь должен разъяснить подозреваемому, обвиняемому сущность заключаемой сделки, возможное наказание с учетом смягчающих обстоятельств, обусловленных соглашением о сотрудничестве. Он также должен разъяснить, какие меры безопасности могут быть приняты в отношении данного лица и членов его семьи, последствия невыполнения принятых подозреваемым (обвиняемым) обязательств. Полагаем, что и при разъяснении названных положений закона необходимо участие защитника, который в любой момент может оказать подозреваемому, обвиняемому юридическую помощь, в том числе в конфиденциальном порядке.

Законодатель установил для следователя трехсуточный срок, в течение которого он должен предварительно рассмотреть представленное подозреваемым, обвиняемым, защитником ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и принять одно из возможных решений (ч. 3 ст. 317¹ УПК РФ):

о направлении его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве;

об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Решение следователя оформляется постановлением, которое должно быть законным, обоснованным и мотивированным, что определено принципом законности при производстве по уголовному делу (ст. 7 УПК РФ).

Факт согласования с руководителем следственного органа постановления следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым, обвиняемым соглашения о сотрудничестве, как правило, подтверждается соответствующей записью об этом на самом постановлении, удостоверенной подписью руководителя следственного органа. преступление коррупционный сотрудничество

Таким образом, в ч. 3 ст. 317¹ УПК РФ закреплено полномочие следователя в виде его процессуальной обязанности получить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, рассмотреть его и принять соответствующее решение.

Если следователь сочтет, что предлагаемое подозреваемым, обвиняемым сотрудничество не окажет влияния на ход расследования уголовного дела (например, подозреваемый, обвиняемый намеревается сообщить сведения, которые уже известны органам следствия), он должен вынести постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Закон не требует согласовывать такое постановление с руководителем следственного органа. В данном случае следователь действует по своему усмотрению, исходя из анализа собранных к моменту рассмотрения ходатайства доказательств по находящемуся у него в производстве уголовному делу. Очевидно, что целесообразность заключения соглашения следователь должен прогнозировать с учетом результатов первоначального этапа расследования, исходя из складывающейся следственной ситуации.

При оценке обязательств, указанных в ходатайстве подозреваемого или обвиняемого, надлежит также обращать внимание на возможность их реального исполнения.

Таким образом, следователь, исходя из анализа собранных в ходе предварительного следствия доказательств, информации, полученной в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий, позиции стороны защиты, должен самостоятельно решить вопрос о целесообразности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и определить возможные пределы такого сотрудничества.

Важно отметить, что в судебном разбирательстве уголовного дела по правилам, указанным в ст. 317⁷ УПК РФ, должны быть исследованы в том числе обстоятельства, связанные с преступлениями или уголовными делами, обнаруженными или возбужденными в результате соглашения о сотрудничестве. И если подозреваемый (обвиняемый) в ходатайстве о заключении соглашения о сотрудничестве сообщает о преступлениях, которые по данному уголовному делу не расследуются, то такие сведения требуют специальной проверки (по уголовным делам о нераскрытых преступлениях, по делам оперативного учета и др.). Поскольку следователь не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, то он вправе использовать для этих целей полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ.

Таким образом, до разрешения ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве следователь должен убедиться в том, что:

подозреваемый или обвиняемый действительно располагает сведениями, которые могут оказать содействие в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

сведения, которые сообщил или может сообщить подозреваемый или обвиняемый, не получены к этому моменту из других источников в ходе проверки сообщения о преступлении или предварительного расследования;

при осуществлении предлагаемого подозреваемым или обвиняемым сотрудничества с его участием могут быть произведены необходимые, по мнению следователя, следственные и иные процессуальные действия.

При оценке обязательств, указанных подозреваемым, обвиняемым в заявленном ходатайстве, следователь с учетом конкретных обстоятельств и особенностей расследуемого дела о преступлении коррупционной направленности вправе истребовать дополнительную информацию у инициаторов обращения.

Однако в момент разрешения ходатайства следователь не всегда может планировать или даже предполагать, какие именно следственные действия могут быть произведены с участием подозреваемого или обвиняемого в процессе сотрудничества, поэтому от подозреваемого или обвиняемого нельзя требовать во всех случаях указания конкретных следственных действий, которые будут произведены с его участием. Иногда может быть достаточно того, что подозреваемый или обвиняемый укажет в ходатайстве, что он обязуется участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий, которые по решению следователя будут проводиться с его участием.

Поскольку в ходе расследования преступления коррупционной направленности может возникнуть вопрос о необходимости проведения с участием подозреваемого или обвиняемого оперативно-розыскных мероприятий, следователь вправе заявить ему об этом в целях включения такого обязательства в ходатайство. В следственной практике факты выполнения названных условий соглашения уже имели место.

Кроме того, следователь обязан оценить степень угрозы личной безопасности, которой подвергается подозреваемый или обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

Если же следователь отказывает в удовлетворении рассматриваемого ходатайства подозреваемого, обвиняемого, то заключение досудебного соглашения о сотрудничестве не состоится, за исключением случая, когда это решение следователя будет отменено в установленном законом порядке.

Постановление следователя об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано подозреваемым, обвиняемым, его защитником руководителю следственного органа.

В ходе расследования уголовного дела о получении организованной группой взятки в размере 3 млн. 250 тыс. руб. за содействие в получении разрешения на эксплуатацию незаконно построенного складского комплекса обвиняемый С. обратился к следователю с ходатайством о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. В ходатайстве С. обязывался подтвердить в судебном заседании ранее данные им показания, изобличающие соучастников преступления. Свое ходатайство обвиняемый мотивировал также тем, что преступление он совершил впервые и, участвуя в оперативном эксперименте, способствовал изобличению других должностных лиц во взяточничестве. Следователь отказал в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что в нем С. указал лишь известные следствию данные об обстоятельствах совершения преступления, не обязываясь совершить какие-либо действия в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других участников преступления. Решение следователя С. обжаловал руководителю следственного органа, который признал жалобу необоснованной. В другие органы (к прокурору, в суд) С. с жалобами не обращался. При рассмотрении уголовного дела судом С. признан виновным в совершении преступления и осужден к 7 годам 6 месяцам лишения свободы со штрафом в размере 700 тыс. руб. (Уральский федеральный округ).

По результатам рассмотрения жалобы руководитель следственного органа должен вынести постановление либо о полном или частичном удовлетворении жалобы, либо об отказе в ее удовлетворении. Признав решение следователя необоснованным, руководитель следственного органа в соответствии с предоставленными ему ст. 39 УПК РФ полномочиями отменяет постановление следователя и дает ему указание о вынесении постановления о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

Как известно, глава 16 УПК РФ среди государственных органов и должностных лиц, правомочных рассматривать жалобы участников уголовного судопроизводства, помимо руководителя следственного органа называет прокурора и суд (ст. 124, 125 УПК РФ). Учитывая, что институт обжалования введен в уголовно-процессуальное законодательство в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, представляется, что и применительно к обжалованию действий и решений должностных лиц при рассмотрении и разрешении ходатайств о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве положения главы 16 УПК РФ подлежат применению без ограничений. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 125 УПК Российской Федерации каких-либо положений, исключающих судебное обжалование решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, не содержит.

С учетом изложенного полагаем, что в соответствии с общим правилом решение следователя может быть обжаловано участниками уголовного судопроизводства в установленном уголовно-процессуальным законом порядке, т.е. руководителю следственного органа, прокурору или в суд.

Часть 4 ст. 317¹ УПК РФ предусматривает порядок обжалования только постановления следователя об отказе в удовлетворении ходатайства о сотрудничестве. Однако, как представляется, не исключается возможность обжалования и решения руководителя следственного органа, которым отказано в даче согласия на обращение с соответствующим ходатайством к прокурору. Такой вывод следует из предписаний ст. 123 УПК РФ, при этом обжалование возможно как вышестоящему руководителю следственного органа, так и прокурору, уполномоченному в соответствии со ст. 124 УПК РФ рассматривать жалобы на любые действия (бездействие) и решения следователя и руководителя следственного органа, либо в суд (ст. 125 УПК РФ).

3.4 Полномочия прокурора при рассмотрении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

Уголовно-процессуальным законом (ч. 3 ст. 317¹ УПК РФ) установлено, что окончательное решение по рассматриваемому ходатайству о заключении соглашения о сотрудничестве принимает прокурор.

Учитывая особую важность этой деятельности прокуроров, Генеральный прокурор Российской Федерации 15 марта 2010 г. издал приказ № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам».

В приказе констатируется, что заключать досудебное соглашение о сотрудничестве вправе Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители (п. 1.4).

Данным приказом урегулирована и процедура подготовки проектов досудебных соглашений о сотрудничестве и иных процессуальных документов (п. 1.8).

В случае рассмотрения вопроса о подписании соглашения Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями подготовительная работа возложена на главные управления и управления центрального аппарата в соответствии с их компетенцией.

При подписании соглашения прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами и их заместителями проекты готовят управления и отделы соответствующих прокуратур.

В прокуратурах городов, районов подготовительная работа должна осуществляться помощниками и старшими помощниками прокуроров в соответствии с их компетенцией.

Для принятия окончательного решения по заявленному ходатайству о сотрудничестве прокурору должны быть представлены два процессуальных документа:

1) ходатайство подозреваемого, обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, подписанное защитником;

2) постановление следователя о возбуждении ходатайства о заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве, согласованное с руководителем следственного органа.

Следует напомнить, что отказ руководителя следственного органа в даче такого согласия исключает дальнейшее обращение следователя к прокурору (если только решение руководителя следственного органа не было отменено в установленном законом порядке).

Представленные ему документы прокурор должен рассмотреть в течение 3-х суток с момента их поступления.

Уголовно-процессуальный закон (ст. 317² УПК РФ) не оговаривает возможность предварительной встречи (беседы) прокурора с обвиняемым (подозреваемым), заявившим ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, и его защитником до принятия решения по ходатайству. Между тем в некоторых зарубежных странах (в частности, США) такие встречи практикуются. Они позволяют прокурору выяснить у подозреваемого, обвиняемого, как он понимает смысл и последствия досудебного соглашения о сотрудничестве, уточнить сущность сведений, которые он желает сообщить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого преступным путем, оценить их важность.

Поскольку УПК РФ не содержит запрета на такие встречи, полагаем, что по усмотрению прокурора они могут иметь место.

Как предписано Генеральным прокурором Российской Федерации (приказ от 15.03.2010 № 107), при принятии решения по заявленному ходатайству прокурорам надлежит учитывать, что ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве должно содержать указание на действия, которые подозреваемый (обвиняемый) обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления. При оценке обязательств, указанных в заявленном ходатайстве, следует обращать внимание на возможность их реального исполнения и при необходимости - истребовать дополнительные сведения у инициаторов обращения (п. 1.5 данного приказа).

В частности, ходатайство может содержать обязательство:

участвовать в следственных действиях, проводимых как по возбужденному в отношении лица уголовному делу, так и по другим уголовным делам;

проинформировать следственные органы о структуре преступной организации, ее руководителях;

сообщить о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, принимать участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, способствующих выявлению названных общественно опасных деяний;

указать место нахождения разыскиваемого лица, имущества, добытого преступным путем.

Включение в ходатайство обязательств совершить конкретные действия уменьшает вероятность заключения подозреваемым, обвиняемым фиктивных соглашений с целью благоприятного для него решения некоторых вопросов (например, избрание меры пресечения, не связанной с лишением свободы), хотя и не может, как показывает практика, совершенно исключить ее.

С обвиняемым С., которому было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК РФ, заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а избранная ему мера пресечения в виде заключения под стражу заменена подпиской о невыезде. После изменения ему меры пресечения С. скрылся, в связи с чем объявлен его розыск, а уголовное дело приостановлено (Республика Северная Осетия-Алания).

Установление обстоятельств, свидетельствующих о невозможности или о нежелании выполнения подозреваемым, обвиняемым обязательств по сотрудничеству со следствием, является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (п. 2 ч. 1 ст. 317² УПК РФ).

С учетом изложенного полагаем, что при решении вопроса о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве прокурору не следует ограничиваться изучением только постановления следователя и ходатайства подозреваемого, обвиняемого, а надлежит изучить и материалы уголовного дела, необходимые для принятия законного и обоснованного решения по рассматриваемому вопросу (ч. 1 ст. 317² УПК РФ). Запрашиваемые прокурором материалы (запрос должен быть мотивирован) должны быть предоставлены ему в соответствии с ч. 2¹ ст. 37 УПК РФ.

Важно также, чтобы до составления соглашения о сотрудничестве прокурор убедился в том, что подозреваемый (обвиняемый) принимает решение о сотрудничестве со следствием добровольно, ибо в противном случае суд может отказать в рассмотрении уголовного дела в особом порядке (ст. 317⁶ УПК РФ).

По результатам рассмотрения ходатайства прокурор вправе принять одно из двух решений:

1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Любое из решений, принятых прокурором по ходатайству о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, облекается в форму постановления, которое должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ст. 7 УПК РФ).

В постановлении прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, как представляется, может быть указано, кому из сотрудников управления (отдела) или помощников прокурора поручается подготовить проект такого соглашения, однако в любом случае в качестве представителя стороны обвинения в соглашении должен быть указан тот прокурор, которому предоставлено право заключать такие соглашения.

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве копия постановления прокурора с разъяснением права обжаловать его вышестоящему прокурору (ч. 2 ст. 317² УПК РФ) незамедлительно должна быть направлена следователю, подозреваемому (обвиняемому), защитнику.

По поводу указания в законе на возможность обжалования решения прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве лишь вышестоящему прокурору отметим, что также, как и при обжаловании решения следователя, в данном случае подлежат применению без каких-либо ограничений положения главы 16 УПК РФ, предусматривающей право участников уголовного судопроизводства обжаловать решения прокурора не только вышестоящему прокурору, но и в суд.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что закон предусматривает возможность обжалования вышестоящему прокурору постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве не только подозреваемым, обвиняемым, его защитником, но и следователем. Что касается обращения следователя с жалобой на решение прокурора в суд, то поскольку и следователь, и прокурор в уголовном процессе представляют одну и ту же сторону - сторону обвинения, такое обращение представляется неприемлемым.

В случае же обращения следователя, а также подозреваемого, обвиняемого или защитника к вышестоящему прокурору с жалобой на решение нижестоящего прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашении вполне может возникнуть ситуация, когда вышестоящий прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 317² УПК РФ отменит решение нижестоящего прокурора. Однако из содержания главы 40¹ УПК РФ непонятно, кто при таких обстоятельствах будет составлять досудебное соглашение о сотрудничестве. Представляется, что поскольку нижестоящий прокурор, руководствуясь внутренним убеждением, уже высказал свою позицию, то в данном случае, по аналогии с процедурой, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 221 УПК РФ, досудебное соглашение о сотрудничестве должен составлять вышестоящий прокурор.

3.5 Составление и подписание досудебного соглашения о сотрудничестве

Согласно ст. 317³ УПК РФ досудебное соглашение о сотрудничестве составляет прокурор в присутствии подозреваемого (обвиняемого), в том числе содержащегося под стражей, его защитника и следователя.

К содержанию соглашения о сотрудничестве закон (ч. 2 ст. 317³ УПК РФ) предъявляет очень четкие требования. В нем обязательно должны быть указаны:

1) дата и место его составления;

2) должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;

3) фамилия, имя, отчество подозреваемого или обвиняемого, дата и место его рождения;

4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1 - 4 ч. 1 ст. 73 УПК РФ (виновность лица, форма его вины и мотивы; обстоятельства, характеризующие личность подозреваемого или обвиняемого; характер и размер вреда, причиненного преступлением);

5) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление;

6) действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве;

7) смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении им условий досудебного соглашения о сотрудничестве.

Действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить, в соглашении о сотрудничестве должны быть изложены, насколько это возможно, подробно. При этом, разумеется, должны быть учтены обстоятельства и особенности того преступления коррупционной направленности, которое расследуется по данному уголовному делу.

Следует заметить, что в нормах главы 40¹ УПК РФ нет прямого указания на то, что лицо, с которым заключается досудебное соглашение о сотрудничестве, должно признавать свою вину в совершении преступления (либо быть согласным с предъявленным обвинением, как это имеет место в главе 40 УПК РФ). Как представляется, это следует объяснить, прежде всего, тем, что такое соглашение может быть заключено не только с обвиняемым, но и с подозреваемым, которому обвинение еще не предъявлялось. Кроме того, объем обвинения не может быть поставлен в зависимость от досудебного соглашения о сотрудничестве, поскольку в соответствии с российским законодательством эти вопросы не являются предметом заключаемого соглашения. В ходе предварительного расследования возможно изменение обвинения - уже после заключения соглашения о сотрудничестве.

Следовательно, отношение обвиняемого к обвинению в процессе предварительного расследования не служит определяющим фактором при решении вопроса о заключении с ним досудебного соглашения либо отказе в этом. Что касается согласия обвиняемого с обвинением перед направлением дела в суд, то, как представляется, оно обязательно должно быть выражено в момент ознакомления с материалами уголовного дела (по аналогии с положениями, закрепленными в п. 1 ч. 2 ст. 315 УПК РФ). Такой вывод, по нашему мнению, вытекает из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 317⁷ и ст. 316 УПК РФ, ибо в противном случае (без согласия подсудимого с обвинением) дело не может рассматриваться в особом порядке, предусмотренном названными статьями (без исследования доказательств в судебном заседании).

В связи с тем, что составление соглашения о сотрудничестве требует внимательного изучения материалов уголовного дела, в рамках которого решается вопрос о заключении такого соглашения, рекомендуется готовить проекты досудебных соглашений о сотрудничестве и иных процессуальных документов. В ходе подготовки досудебного соглашения надлежит выяснять у подозреваемого (обвиняемого), какие конкретные действия он выполнит в целях исполнения соглашения о сотрудничестве. Следует также анализировать перспективу сотрудничества правоохранительных органов с этим лицом (п. 1.8 и 1.9 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107).

При заключении досудебного соглашения прокурор должен разъяснять подозреваемому или обвиняемому правовые последствия как выполнения принятых им обязательств, так и их несоблюдения. В частности, должны быть разъяснены не только обстоятельства, признанные законом смягчающими наказание (ст. 61 УК РФ), но и порядок назначения наказания в случае выполнения обвиняемым условий досудебного соглашения о сотрудничестве (ч. 5 ст. 317⁷ УПК РФ; ч. 2, 4 ст. 62 УК РФ).

Если в ходе заключения досудебного соглашения подозреваемый, обвиняемый, его защитник предоставят письменные предложения по предмету сотрудничества, их необходимо приобщить к заключаемому соглашению.

Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывают: прокурор, подозреваемый или обвиняемый, его защитник. Следователь, который также присутствует при составлении досудебного соглашения о сотрудничестве, свою подпись под документом не ставит, однако в самом соглашении о сотрудничестве указывается, что оно заключено в присутствии следователя (приложение № 3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107). Задача следователя в данном случае, как представляется, сводится к даче разъяснений по вопросам, которые могут возникнуть у прокурора при заключении соглашения (например, о поведении подозреваемого или обвиняемого после заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и др.).

Соглашение должно быть составлено как минимум в трех экземплярах: один экземпляр приобщается к уголовному делу, второй - передается стороне защиты, третий - остается у прокурора. Образец соглашения о сотрудничестве (как и иных сопутствующих соглашению документов) разработан Генеральной прокуратурой Российской Федерации и приобщен в качестве приложения к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107.

После заключения соглашения о сотрудничестве может возникнуть вопрос, нужно ли составлять новое досудебное соглашение, если подозреваемый, обвиняемый обратится с такой просьбой? Представляется, что делать это, по общему правилу, не следует. По своей сути досудебное соглашение о сотрудничестве не определяет пределы обвинения, а влияет на решение вопроса о снижении данному лицу наказания за содействие, оказанное следствию. Если обвиняемый по доброй воле расширит (в сравнении с заключенным соглашением) перечень действий, которые он намеревается выполнить в процессе сотрудничества со следствием, нет необходимости каждый раз пересоставлять текст соглашения и проходить процедуру заключения соглашения у прокурора. Характер сотрудничества и степень содействия обвиняемого следствию будут учтены в суде при назначении наказания. Вместе с тем, с учетом обстоятельств конкретного дела и характера расследования, составление нового соглашения о сотрудничестве, возможно, будет признано целесообразным, что, по нашему мнению, не противоречит закону.

Еще один вопрос, который, бесспорно, требует осмысления, - вопрос о возможности прекращения прокурором соглашения о сотрудничестве в тех случаях, когда обвиняемым не исполняются условия заключенного соглашения.

Любопытно отметить, что законодательством США предусмотрена возможность прекращения прокуратурой действия договора о сотрудничестве. Если подсудимый отказывается сотрудничать в полном объеме либо намеренно предоставил ложные, вводящие в заблуждение или неполные сведения, либо совершил или пытался совершить другие преступления, либо иным способом нарушил какое-либо положение договора о сотрудничестве, прокуратура освобождается от взятых на себя обязательств по данному договору, включая обязательство не возражать против назначения судом гарантированно более мягкого наказания ввиду признания подсудимым своей вины. Данное положение включается в текст договора о сотрудничестве.

В Российской же Федерации подобные ситуации остались без надлежащего правового регулирования: действующий закон прямо не предусматривает возможность прекращения действия досудебного соглашения о сотрудничестве в ходе предварительного следствия в случае невыполнения обвиняемым условий соглашения. Вопрос о проверке соблюдения обвиняемым условий и выполнения обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве, отнесен на этап поступления к прокурору уголовного дела с обвинительным заключением (ст. 317⁵ УПК РФ).

Однако полагаем, что в случае неисполнения подозреваемым, обвиняемым принятых на себя обязательств по содействию следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого преступным путем, прокурор с учетом всех значимых обстоятельств, в том числе мнения следователя, в любой момент досудебного производства вправе принять решение о прекращении действия досудебного соглашения о сотрудничестве, оформив свое решение в соответствии с п. 25 ст. 5 УПК РФ мотивированным постановлением. Такой вывод, по нашему мнению, следует из правовой природы досудебного соглашения о сотрудничестве (п. 61 ст. 5 УПК РФ) как соглашения между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения. Поскольку прокурор как представитель стороны обвинения принял решение о заключении досудебного соглашения, в случае уклонения подозреваемым или обвиняемым от исполнения взятых на себя обязательств, он вправе решать вопрос о прекращении действия этого соглашения. Возможность принятия прокурором такого решения предусмотрена и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107 (п. 1.16).

Сведения о несоблюдении подозреваемым, обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве (отказ от участия в следственных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях, сокрытие важных для следствия данных и др.), как правило, должны поступать к прокурору от следователя, поскольку в процессе расследования уголовного дела именно следователь оценивает, насколько активно обвиняемый сотрудничает со следствием.

По уголовному делу в отношении Н., подозреваемого в пособничестве получению должностными лицами взяток, было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. При подписании соглашения Н. обязался дать показания, изобличающие лиц, получивших взятки. Однако принятые на себя обязательства Н. не выполнил: показания в отношении других соучастников давать отказался, свою вину в предъявленном ему обвинении признал лишь частично. С учетом этих обстоятельств прокурор прекратил действие заключенного с Н. соглашения (Республика Северная Осетия - Алания).

Следует заметить, что данные о ненадлежащем выполнении обвиняемым принятых им на себя обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве могут быть также получены прокурором и при изучении им материалов уголовного дела (например, в связи с поступлением жалобы от кого-либо из участников уголовного процесса).

О принятом прокурором решении о прекращении действия досудебного соглашения о сотрудничестве должны быть извещены подозреваемый, обвиняемый, его защитник; постановление прокурора может быть обжаловано в установленном УПК РФ порядке.

Таким образом, по смыслу главы 40¹ УПК РФ заключение досудебного соглашения о сотрудничестве обязанностью стороны обвинения не является и зависит не только от желания подозреваемого, обвиняемого, но и от волеизъявления следователя, руководителя следственного органа и прокурора, представляющих сторону обвинения.



Глава 4. Проведение предварительного следствия по уголовному делу в отношении подозреваемого (обвиняемого), с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве

4.1 Выделение уголовного дела в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве

Федеральным законом от 29.06.2009 № 141 часть 1 статьи 154 УПК РФ «Выделение уголовного дела» дополнена пунктом 4, устанавливающим новое основание для выделения уголовного дела в отдельное производство - заключение с подозреваемым, обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве. Этим же пунктом установлено, что в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство.

Выделение уголовного дела в отдельное производство в отношении подозреваемого (обвиняемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, согласно п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ может быть произведено сразу после заключения соглашения о сотрудничестве. Изъятие же из возбужденного уголовного дела материалов уголовного дела, идентифицирующих личность подозреваемого (обвиняемого), заключившего соглашение, и приобщение их к выделяемому уголовному делу допускается в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого (обвиняемого).

В правовой литературе обоснованно высказано мнение о том, что само по себе выделение уголовного дела в отдельное производство в отношении подозреваемого (обвиняемого), с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, можно рассматривать как одну из мер безопасности, предусмотренных УПК РФ, поскольку «в случае отказа от выделения дела в отдельное производство для решившегося на сотрудничество обвиняемого во многом терялся бы смысл заключения самой сделки, ибо он, как правило, кровно заинтересован в соблюдении конфиденциальности и изоляции от других соучастников преступления для предотвращения мести со стороны последних». На наш взгляд, при наличии угрозы безопасности обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, уголовное дело в отношении него должно быть выделено в отдельное производство в безусловном порядке. Разумеется, только выделением уголовного дела в отдельное производство не всегда может достигаться задача обеспечения безопасности подозреваемого (обвиняемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве (другие меры подробно рассматриваются в параграфе 4.2 настоящей главы пособия).

Вопрос о выделении уголовного дела в отдельное производство в отношении лица, заключившего соглашение о сотрудничестве, должен решаться в соответствии с предусмотренными в УПК РФ процедурами.

Согласно ч. 1 ст. 154 УПК РФ выделение уголовного дела в отдельное производство является не обязанностью, а правом следователя - при наличии к тому фактических оснований, в том числе предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ. Глава 40¹ УПК РФ также не содержит предписаний о том, что в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве уголовное дело в отношении подозреваемого (обвиняемого), с участием которого оно составлено, должно быть обязательно выделено. Решение о выделении уголовного дела в отдельное производство, как представляется, должно приниматься следователем с учетом положений, содержащихся в ч. 2 ст. 154 УПК РФ, а именно: выделение дела в отдельное производство невозможно, если это нанесет ущерб всесторонности и объективности расследования и разрешения дела. Данный вывод подкрепляется и неоднократным признанием самим законодателем того факта, что выделение дела в отдельное производство может оказаться невозможным (п. 1 ч. 5 ст. 217; ст. 422 УПК РФ).

Как пояснили в ходе опроса следователи, основной смысл выделения уголовного дела в отдельное производство в отношении подозреваемого (обвиняемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, они видят в реализации задач соглашения. В большинстве случаев выделенное уголовное дело должно рассматриваться судом ранее основного дела, в связи с чем возникает возможность использовать показания лица, заключившего соглашение, в изобличении соучастника (соучастников) преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления, и т.д.

Выделенное в отдельное производство уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, впоследствии может быть возвращено судом для соединения его с основным. Как известно, ст. 237 УПК РФ наряду с другими основаниями для возвращения судом уголовного дела прокурору называет и это основание - необходимость соединения уголовных дел. Судья вправе как по ходатайству стороны, так и по собственной инициативе возвратить уголовное дело прокурору, если имеются предусмотренные законом основания для соединения уголовных дел (п. 5 ч. 1 ст. 237 УПК РФ).

Полагаем, что возвращение по этому основанию уголовного дела, выделенного в отдельное производство в связи с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве, «возможно лишь в тех случаях, когда раздельное разрешение уголовных дел является препятствием для рассмотрения данного дела и вынесения по нему законного, обоснованного и справедливого приговора».

В том случае, когда материалы уголовного дела в отношении подсудимого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, не будут выделены в отдельное производство, расследование уголовного дела в отношении всех участников преступления должно осуществляться в общем порядке.